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將非核心(xin)業(ye)務處置列入2020年改(gai)革攻堅重(zhong)點工作文件后，國(guo)(guo)家電網有限公(gong)司罕見就主輔(fu)分離公(gong)開表態：下決心(xin)退出傳統制造業(ye)和房地產業(ye)務。這(zhe)一表述(shu)出現在中央紀(ji)委(wei)國(guo)(guo)家監委(wei)網站3月(yue)22日公(gong)布的《中共國(guo)(guo)家電網有限公(gong)司黨組關(guan)于十九(jiu)屆(jie)中央第三(san)輪(lun)巡視整改(gai)進展情(qing)況的通(tong)報》（下稱《通(tong)報》）中。

國(guo)(guo)(guo)家電網(wang)公(gong)司(si)(si)在《通報》中(zhong)稱，“以(yi)更高的政(zheng)治(zhi)站位(wei)堅(jian)守電網(wang)主責主業(ye)，下決心(xin)退出傳統制造業(ye)和(he)房(fang)地產業(ye)務(wu)，堅(jian)決按期完(wan)成深化(hua)(hua)集體企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)任(ren)務(wu)。”此外，“公(gong)司(si)(si)集體企業(ye)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)實施(shi)(shi)方案獲國(guo)(guo)(guo)資委批復，制定工(gong)作意見加(jia)強對(dui)各單位(wei)工(gong)作指導，確保2020年(nian)6月全部(bu)完(wan)成。加(jia)強對(dui)賓(bin)館(guan)酒店改(gai)(gai)革(ge)督辦整改(gai)(gai)，積(ji)極研究市場化(hua)(hua)賓(bin)館(guan)酒店改(gai)(gai)革(ge)模式。截至2019年(nian)底，33家未完(wan)成改(gai)(gai)革(ge)脫(tuo)離(li)的賓(bin)館(guan)酒店中(zhong)，12家已完(wan)成關閉撤銷(xiao)或脫(tuo)離(li)，其(qi)他21家正加(jia)快(kuai)推進(jin)整改(gai)(gai)。公(gong)司(si)(si)培訓療養機構改(gai)(gai)革(ge)實施(shi)(shi)方案已報送國(guo)(guo)(guo)資委，做好改(gai)(gai)革(ge)前準備工(gong)作，待方案批復后全面實施(shi)(shi)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作。”

上(shang)述表(biao)態(tai)是國家電網公司對去年8月中(zhong)央第十(shi)一巡視組反饋的(de)該公司“貫(guan)徹(che)國家發(fa)展(zhan)戰略、堅守主責主業不夠(gou)有力”問題(ti)的(de)回應。

2002年(nian)電(dian)力體制改革后在(zai)原國(guo)家電(dian)力公(gong)司部分企(qi)(qi)事業單位基礎(chu)上組建(jian)的(de)國(guo)家電(dian)網公(gong)司，是全(quan)球最大的(de)公(gong)用(yong)事業企(qi)(qi)業、中國(guo)最大電(dian)網企(qi)(qi)業。其經營區域(yu)覆(fu)蓋(gai)26個省（自治區、直轄市），覆(fu)蓋(gai)國(guo)土面積(ji)的(de)88%以上，供電(dian)服務(wu)人口超過11億(yi)人，資產總額(e)3.93萬億(yi)元(yuan)。

除了國內電(dian)網業(ye)務、海外電(dian)網投資之外，國家電(dian)網還廣泛涉(she)獵電(dian)工裝備制(zhi)造、信息(xi)通信與電(dian)子商務等(deng)產業(ye)板塊，擁(yong)有16家產業(ye)公司、6家上市(shi)公司，同時接近集齊金融(rong)全牌照。

其中(zhong)，國家電網的電工(gong)裝備制造業(ye)(ye)務(wu)主(zhu)要由旗下南(nan)瑞集(ji)團(tuan)(tuan)、許繼集(ji)團(tuan)(tuan)、平(ping)高集(ji)團(tuan)(tuan)、山(shan)東(dong)電工(gong)電氣集(ji)團(tuan)(tuan)、國網信通產業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)承(cheng)擔。房(fang)產物業(ye)(ye)業(ye)(ye)務(wu)則由魯能集(ji)團(tuan)(tuan)和國網中(zhong)興公(gong)司(si)承(cheng)擔，控股1家上市公(gong)司(si)天津廣宇(yu)發(fa)展股份(fen)有限公(gong)司(si)，業(ye)(ye)務(wu)范圍涵蓋住宅產品(pin)開發(fa)、商業(ye)(ye)地產項目開發(fa)運營以及物業(ye)(ye)管理服務(wu)。上述(shu)《通報》中(zhong)提及的待(dai)整改(gai)的賓館酒店，多為電網公(gong)司(si)三產的內(nei)部酒店，用(yong)來接待(dai)內(nei)部員工(gong)出差(cha)、會議、培訓等。

“主輔(fu)(fu)分(fen)離(li)”，是從2002年(nian)電(dian)改開(kai)始就確立的(de)(de)電(dian)力(li)工業(ye)改革(ge)目標。2002年(nian)發(fa)布的(de)(de)《國務院關于印發(fa)電(dian)力(li)體制改革(ge)方(fang)案的(de)(de)通(tong)知》，確定了(le)廠網分(fen)開(kai)、主輔(fu)(fu)分(fen)離(li)、主多分(fen)離(li)、輸配分(fen)開(kai)的(de)(de)改革(ge)方(fang)向。按照“主輔(fu)(fu)分(fen)離(li)”精神，國網公司理應剝離(li)所有非電(dian)網資產(chan)，其中包括從事電(dian)力(li)設計、設備(bei)制造、電(dian)力(li)建造等業(ye)務的(de)(de)二(er)級(ji)單位。

之(zhi)所以要這么做，是為(wei)了(le)厘(li)清電(dian)網的(de)真實運行成本，在(zai)此基(ji)礎上推動電(dian)力(li)市場化(hua)。然而，2002年電(dian)改在(zai)邁出“廠網分(fen)開”的(de)第一步(bu)之(zhi)后(hou)，后(hou)續的(de)“主輔分(fen)離”幾度擱淺。

2010年，經(jing)國(guo)(guo)資委(wei)批復同意，國(guo)(guo)網公司正式重組(zu)整(zheng)合國(guo)(guo)內電(dian)(dian)氣設備龍頭(tou)許繼集團(tuan)和平高集團(tuan)。電(dian)(dian)網公司挺進上游裝備業(ye)打(da)造(zao)直屬(shu)設備制(zhi)造(zao)體系的(de)行為被業(ye)內視為違背電(dian)(dian)改初衷(zhong)，引(yin)發廣泛質疑。

包括(kuo)中(zhong)國(guo)機械工(gong)業(ye)(ye)聯合會在內的反對方(fang)認為，國(guo)網(wang)將許(xu)繼、平(ping)高收(shou)入囊中(zhong)有悖于(yu)電改的“主輔分離”方(fang)向，一個集標準制(zhi)定、設備制(zhi)造、招標和采購等多重角色于(yu)一身的巨無(wu)霸電網(wang)企業(ye)(ye)的誕生，無(wu)益于(yu)公平(ping)、公正的競爭機制(zhi)，將致使國(guo)網(wang)體(ti)系(xi)外(wai)的電氣制(zhi)造企業(ye)(ye)更難獲得訂單(dan)。

仍保(bao)留在系(xi)統(tong)內(nei)的大(da)多數集體(ti)企(qi)業與國家(jia)電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司存在關聯交易，但很多名稱中不帶國網(wang)(wang)字樣。曾有中國電(dian)力規劃(hua)設(she)計(ji)協會人士指(zhi)出，國家(jia)電(dian)網(wang)(wang)通過其經研院(yuan)重建規劃(hua)設(she)計(ji)體(ti)系(xi)，存在一些(xie)電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司在電(dian)源接入時(shi)，強行指(zhi)派設(she)計(ji)隊伍(wu)的情況(kuang)，造成市場混(hun)亂。

亦有電(dian)(dian)力行業人士(shi)對記者表(biao)示，長期(qi)的主(zhu)輔不分相互(hu)捆綁，滋生巨(ju)大灰色空間，電(dian)(dian)力用(yong)戶被迫(po)使用(yong)電(dian)(dian)網(wang)旗下三產公司施工(gong)，導致了(le)電(dian)(dian)力工(gong)程造價虛高。

2014年(nian)，曾有消息傳出，魯能、南瑞、中電裝備等公司明年(nian)將被(bei)分(fen)離出國網，魯能由(you)保利(li)接(jie)手，南瑞和中電裝備由(you)并到能建或(huo)電建，后(hou)再無下(xia)文，主(zhu)輔分(fen)離陷(xian)入停(ting)滯。2015年(nian)3月啟動的新一輪電力體制改(gai)革延續了此前的思路，要(yao)求(qiu)遵(zun)循市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)規律和電力技術特性定位電網企(qi)業(ye)功(gong)能，“繼續完(wan)善主(zhu)輔分(fen)離”。

既然國網決定退(tui)出傳統(tong)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)，許繼、平高等上(shang)游設(she)備制(zhi)(zhi)造資(zi)產是(shi)否將全部剝(bo)離？備受外(wai)界關注(zhu)(zhu)。另(ling)外(wai)值得注(zhu)(zhu)意的(de)是(shi)，3月20日公布的(de)《中(zhong)共國務院國有資(zi)產監督(du)管理委員(yuan)(yuan)會委員(yuan)(yuan)會關于十九屆中(zhong)央第三輪(lun)巡(xun)視整(zheng)改(gai)進展情(qing)況的(de)通(tong)報》中(zhong)提(ti)到，“大力推動中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)戰略重組(zu)和專業(ye)(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合(he)，……推動輸(shu)配電裝備制(zhi)(zhi)造、海(hai)工裝備資(zi)源整(zheng)合(he)。”

國家電(dian)網旗下另(ling)一家歷史淵源頗為(wei)復雜的(de)全資子公司(si)魯能集團，歷經(jing)多(duo)次改制，其前身可追溯到國家電(dian)網山東電(dian)力(li)集團公司(si)下屬“三產多(duo)經(jing)”企(qi)業(ye)（電(dian)力(li)行業(ye)內部對第(di)三產業(ye)和多(duo)種經(jing)營公司(si)的(de)通稱），曾為(wei)職工持股(gu)的(de)集體企(qi)業(ye)。

電網公司下屬(shu)的集體(ti)企業(ye)，屬(shu)于(yu)特(te)殊歷史時期下的產物(wu)。改革(ge)開放后(hou)，安置電力系統(tong)無業(ye)職(zhi)工(gong)家屬(shu)、待業(ye)職(zhi)工(gong)子女和分流富余(yu)職(zhi)工(gong)等現實需求(qiu)，催生出大(da)批集體(ti)所有制企業(ye)。

國(guo)網公司系統的集體企業(ye)主要(yao)圍繞電(dian)(dian)網主業(ye)，業(ye)務包括電(dian)(dian)網建造、電(dian)(dian)工(gong)(gong)設備(bei)制造、電(dian)(dian)力設計(ji)，甚至房地產(chan)、物業(ye)等(deng)(deng)等(deng)(deng)相關輔業(ye)，其中以電(dian)(dian)網建設（包括設計(ji)、施(shi)工(gong)(gong)、工(gong)(gong)程監理(li)等(deng)(deng)）和電(dian)(dian)工(gong)(gong)產(chan)品制造份額最(zui)大(da)。

官網(wang)資料顯示，魯能(neng)集團擁有(you)29年城(cheng)市(shi)開(kai)發經驗，布局全國(guo)(guo)23個省市(shi)區，累計(ji)開(kai)發建筑面積1300萬平米。另據(ju)21世(shi)紀經濟報道，在業內(nei)看來，魯能(neng)土儲規模龐大，資源雄(xiong)厚，雖不(bu)屬(shu)于(yu)頭部房企，但一直是潛在的(de)(de)“巨無(wu)霸”。魯能(neng)是國(guo)(guo)資委直屬(shu)的(de)(de)21家持有(you)房地產“牌照”的(de)(de)央企之(zhi)一。

2010年，為規范央企(qi)大規模進(jin)軍房(fang)(fang)地產(chan)業的(de)現象，國資委發布(bu)“退(tui)房(fang)(fang)令”，要求央企(qi)全(quan)面退(tui)出房(fang)(fang)地產(chan)，僅保留16家(jia)央企(qi)的(de)房(fang)(fang)地產(chan)主(zhu)業資質。此(ci)(ci)年，又(you)有5家(jia)央企(qi)獲準保留這一資質，魯能即在此(ci)(ci)列。

針對退(tui)出房地產業(ye)務，國(guo)家電網在(zai)《通(tong)報(bao)》中稱，“積極與國(guo)資(zi)(zi)委(wei)匯(hui)報(bao)溝通(tong)主要思(si)路(lu)，促請(qing)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)明確整改工作方向(xiang)。按照國(guo)資(zi)(zi)委(wei)意(yi)見進一步完善退(tui)出和轉型方案，加快(kuai)推動(dong)整改工作。”在(zai)產融結合方面，“嚴(yan)控(kong)業(ye)務范圍，避免(mian)脫實向(xiang)虛，制定并下發金融業(ye)務清單，實施分類管(guan)控(kong)、動(dong)態調整。”

據記者了(le)解，國家電網公(gong)司2月初內部(bu)印發(fa)的(de)《2020年改(gai)革(ge)攻堅重點(dian)工作安排》中(zhong)，對剝離(li)非主業(ye)提出了(le)時間(jian)表：9月份(fen)完(wan)成“集體(ti)所有制(zhi)”企業(ye)壓減、產權關系(xi)搭建、產業(ye)管(guan)理公(gong)司規范運營等改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)(wu)，年底前基(ji)本(ben)完(wan)成非核心(xin)業(ye)務(wu)(wu)處置。大力(li)推進(jin)“省管(guan)產業(ye)單(dan)位”混合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)，實(shi)行(xing)市場化運行(xing)。

10月份(fen)基本(ben)完(wan)成退休(xiu)人員(yuan)社會化(hua)管理(li)工作。深化(hua)醫(yi)療機構改革(ge)，年(nian)內(nei)完(wan)成療養機構改革(ge)。有序退出傳統裝(zhuang)備制造(zao)、房地產(chan)、賓館(guan)酒(jiu)店等業務。基本(ben)完(wan)成生產(chan)經營(ying)類事業單位改革(ge)