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近日，國家能源局發布2019年全社會用電量等數據。2019年，全社會用電量72255億千瓦時，同比增長4.5%。分產業看，第一產業用電量780億千瓦時，同比增長4.5%；第二產業用電量49362億千瓦時，同比增長3.1%；第三產業用電量11863億千瓦時，同比增長9.5%；城鄉居民生活用電量10250億千瓦時，同比增長5.7%。

一句話(hua)總結，就(jiu)是全國各(ge)地各(ge)行各(ge)業用電量大增。

跟用電(dian)量最相關就(jiu)是電(dian)價。

大家還記(ji)不(bu)記(ji)得，之前國(guo)家發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)文(wen)，明確(que)從2020年1月1日起，燃(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)標桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價機制將被改為“基(ji)準(zhun)價+上(shang)下浮動”的市場化價格機制。基(ji)準(zhun)價按當地(di)現(xian)行煤電(dian)(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)(dian)價確(que)定，在此基(ji)礎上(shang)，電(dian)(dian)(dian)價可以允許浮動（上(shang)浮不(bu)超過10%、下浮不(bu)超過15%）。

這次電(dian)改(gai)對我們到底有多大(da)影響？政策里寫明了：2020年暫不(bu)上浮，確保工商業平(ping)均(jun)電(dian)價只降不(bu)升(sheng)。

自2020年起(qi)，中國將(jiang)取消一項運行了15年的燃煤(mei)發(fa)電電價機制。

“燃煤發電標桿(gan)上網(wang)電價(jia)”機(ji)制曾在2004年以(yi)來扮演中國電力(li)市場的(de)(de)基石角(jiao)色，是各類發電企業營(ying)收的(de)(de)基礎，也是可再生能源補貼(tie)的(de)(de)“錨”。但由于該機(ji)制的(de)(de)滯后性和缺乏靈活度，未來將(jiang)被更為市場化的(de)(de)價(jia)格機(ji)制取代。

業內人士認為，這一改(gai)革意味著煤(mei)電將(jiang)承受更多市場壓力，同時(shi)，可再生(sheng)能源行業也會受到(dao)影響。

“標桿電價”謝幕

國家發(fa)改(gai)委近日發(fa)文明確從(cong)2020年(nian)1月1日起(qi)，燃煤發(fa)電標桿(gan)上(shang)網電價(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)將被改(gai)為“基(ji)準(zhun)價(jia)+上(shang)下(xia)浮(fu)動”的市場化價(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)。基(ji)準(zhun)價(jia)按當地現行煤電標桿(gan)電價(jia)確定(ding)，在此基(ji)礎(chu)上(shang)，電價(jia)可以允許浮(fu)動（上(shang)浮(fu)不(bu)超過10%、下(xia)浮(fu)不(bu)超過15%）。依據新機(ji)制(zhi)(zhi)，價(jia)格由(you)發(fa)電企(qi)業(ye)、售電公司、電力用戶等市場主體協商決定(ding)。

至此，運行(xing)長達(da)15年(nian)的標(biao)桿上網(wang)價機制正式謝幕。

始于2004年的標桿上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)機制，由國家統一制定燃(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)并執行(xing)。在這一機制下，國家發改(gai)委將發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)按一定標準劃分成若干類型(xing)(xing)，參照(zhao)各類型(xing)(xing)企業(ye)(ye)的成本確定各類電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)生產企業(ye)(ye)的上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，并向社會公布，同一區域內，達到了相同環保(bao)水平的企業(ye)(ye)享受同樣的價(jia)(jia)(jia)格。在此(ci)基礎上，發改(gai)委可以根據發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)燃(ran)煤(mei)成本的變化，對標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)進行(xing)一年一度(du)的調整，比如在煤(mei)炭價(jia)(jia)(jia)格上漲時上調標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，形成“煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格聯動(dong)”。

然而(er)(er)，由于(yu)(yu)電力價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)對于(yu)(yu)所有(you)(you)產品價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)影響力“牽(qian)一(yi)發而(er)(er)動全身(shen)”，在過(guo)去的(de)十幾(ji)年中，聯動機制并沒有(you)(you)得到真正落(luo)實(shi)。發改委價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)司司長曹(cao)長慶曾指出：政府(fu)在調(diao)整電價(jia)(jia)的(de)時候(hou)，要考慮工商企業的(de)生(sheng)產經營成本(ben)、居(ju)民家(jia)庭的(de)日(ri)常(chang)承受能力。事實(shi)上，標(biao)桿電價(jia)(jia)的(de)調(diao)整總是滯后于(yu)(yu)煤(mei)(mei)炭價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)調(diao)整，煤(mei)(mei)電聯動名(ming)存實(shi)亡(wang)。

有(you)(you)分(fen)析認為，此次取消標桿電價是將(jiang)(jiang)已經(jing)失去的聯動權利從政府(fu)轉移到了市場，煤(mei)電企業(ye)有(you)(you)機(ji)會(hui)在煤(mei)炭價格上漲(zhang)的時候上浮電價，尤其是在東部用電緊(jin)張的地區，煤(mei)電成本(ben)傳導機(ji)制將(jiang)(jiang)會(hui)改(gai)善(shan)目前(qian)虧損(sun)的煤(mei)電企業(ye)的營收。

煤電恐面臨更大壓力

但是(shi)大部(bu)分電(dian)力(li)市(shi)場(chang)觀察者并不認為新的(de)定(ding)價(jia)機制會給予煤(mei)電(dian)企業(ye)太多提價(jia)的(de)空間(jian)。當前中國(guo)電(dian)力(li)形勢總體(ti)過剩，這樣對于(yu)煤(mei)電(dian)企業(ye)來(lai)說，在新機制下電(dian)價(jia)受(shou)到市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)的(de)影響，利潤將(jiang)受(shou)到沖擊。加(jia)之與之競爭的(de)水、光、風、核等(deng)清潔能(neng)源因為有各種形式(shi)的(de)保障(zhang)性收購政(zheng)策，擠壓(ya)煤(mei)電(dian)市(shi)場(chang) ，煤(mei)電(dian)企業(ye)將(jiang)面(mian)臨(lin)雙重壓(ya)力(li)。

發改委的文(wen)件也指出，“市(shi)場化改革后(hou)燃煤發電(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)不具(ju)備上(shang)(shang)(shang)漲基礎”。雖然規定了電(dian)(dian)(dian)價(jia)可上(shang)(shang)(shang)可下的市(shi)場化原(yuan)則，但該文(wen)件明確(que)“2020年暫不上(shang)(shang)(shang)浮(fu)，確(que)保工商業平均(jun)電(dian)(dian)(dian)價(jia)只降不升(sheng)”。可以肯(ken)定的是，至少(shao)從短期來看電(dian)(dian)(dian)價(jia)會整體(ti)向下浮(fu)動。

卓爾德(de)環(huan)境（北(bei)京(jing)）研究中心(xin)主(zhu)任兼(jian)首席能(neng)源(yuan)經濟師(shi)張樹偉認為新機制(zhi)會強化煤電(dian)內部的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)關(guan)系，一些競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)強的(de)靠近(jin)用(yong)戶的(de)發電(dian)企業即(ji)使電(dian)價下降(jiang)也可以獲(huo)得(de)更(geng)大的(de)利潤，“有些效率低的(de)，發一度虧(kui)一度，就屬于僵尸(shi)企業、落后產能(neng)，自然(ran)會退出市場”。

支持高耗能企業

為提振經濟，降低制造(zao)業用電成(cheng)本(ben)，中央(yang)政府(fu)一直在嘗試降低工商業電價。發(fa)改委能源(yuan)所(suo)副研究員鄭曉楠說，之(zhi)前是通過行政手段（降電價），此輪是希望借助市(shi)場(chang)的作用。

去(qu)年國家發改委和能(neng)源局已有(you)表(biao)態，試點讓煤炭(tan)、鋼鐵、有(you)色、建材4個行(xing)業更多從市場(chang)上獲(huo)得電(dian)量(liang)，而(er)不再通過行(xing)政(zheng)手(shou)段安排電(dian)價(jia)(jia)和電(dian)量(liang)。一(yi)些(xie)地方政(zheng)府也鼓勵(li)轄區內的高耗能(neng)企(qi)業與發電(dian)企(qi)業建立“基準(zhun)電(dian)價(jia)(jia)+浮(fu)動機制(zhi)”的市場(chang)化定價(jia)(jia)機制(zhi)，直接向發電(dian)企(qi)業購電(dian)。

對(dui)于(yu)水(shui)泥等高(gao)耗能行業(ye)(ye)，電(dian)力成(cheng)本約占總成(cheng)本的(de)(de)近三成(cheng)，電(dian)價的(de)(de)改革(ge)和調整將(jiang)直接影響(xiang)行業(ye)(ye)績效。有(you)觀點認為，新的(de)(de)定價機制(zhi)對(dui)于(yu)發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)和高(gao)耗能企(qi)業(ye)(ye)來說(shuo)可以形成(cheng)相互促進的(de)(de)關(guan)系，高(gao)耗能企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)用電(dian)成(cheng)本得到控(kong)制(zhi)，煤電(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)電(dian)又(you)能銷售出(chu)去。

然而華北電(dian)力大學教(jiao)授袁家海指出以(yi)降電(dian)價的(de)方(fang)式刺激高耗(hao)能產(chan)業的(de)發(fa)展不僅(jin)會增加(jia)污染排放，也(ye)(ye)不利于經濟的(de)高質(zhi)量發(fa)展。中國人民大學經濟學院(yuan)副院(yuan)長鄭新(xin)業認為，經濟下行(xing)也(ye)(ye)不應(ying)該以(yi)降低電(dian)價來刺激高耗(hao)能產(chan)業的(de)發(fa)展。

波及可再生能源?

多年(nian)來(lai)，燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)是中國對可(ke)再(zai)生能源(yuan)進(jin)行補(bu)(bu)貼的(de)基(ji)礎。國家(jia)設(she)定光伏等可(ke)再(zai)生能源(yuan)在不同區(qu)域的(de)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，該電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)高出當地燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)部分，通過(guo)可(ke)再(zai)生能源(yuan)發(fa)展基(ji)金進(jin)行補(bu)(bu)貼。燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)取(qu)消后，可(ke)再(zai)生能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)補(bu)(bu)貼也將(jiang)做出調整。

對此(ci)，發(fa)改委的文件明確“穩定可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電價補機制”。新的可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)補貼將參考(kao)基準價來設置。

發改委能源研究所可(ke)再(zai)生(sheng)能源發展中心副主任陶冶解(jie)讀說，“穩定(ding)”二(er)字體現的(de)政策目標十分清楚，也就(jiu)是說，可(ke)再(zai)生(sheng)能源補貼的(de)對標物并(bing)不會浮動：“基準價價格形(xing)成機制與(yu)原有標桿價基本(ben)一致(zhi)，近中期不存在頻繁波(bo)動甚(shen)至(zhi)下浮的(de)可(ke)能性”。

中國新能源(yuan)(yuan)電力投融資聯盟秘書長彭(peng)澎也認為，政(zheng)策本身對于可再生能源(yuan)(yuan)影響(xiang)有限，真(zhen)正對可再生能源(yuan)(yuan)造成影響(xiang)的還是區域(yu)能源(yuan)(yuan)的過剩以及(ji)發電優先次序的落實。

但是，由(you)于(yu)此輪政策最為顯著的意圖(tu)是降(jiang)電(dian)價，也(ye)有專家認為可(ke)再(zai)生能(neng)源行業將承受傳導性(xing)的壓(ya)力。中國能(neng)源研究(jiu)會(hui)可(ke)再(zai)生能(neng)源專業委(wei)員(yuan)會(hui)主(zhu)任委(wei)員(yuan)李俊峰就認為，取消煤電(dian)標桿上(shang)網電(dian)價后，進一步下(xia)降(jiang)的煤電(dian)價格將加(jia)大可(ke)再(zai)生能(neng)源實現平價上(shang)網的難度。

針對這一(yi)顧(gu)慮，陶冶指出，目前平價上網可再生能(neng)源項(xiang)目享受至少為(wei)期(qi)20年的購電協議(yi)(PPA)和(he)不參與(yu)市場化交(jiao)易(yi)的政策優(you)(you)惠(hui)。“十四五”（2021-2025）初期(qi)，建議(yi)延續當(dang)下的優(you)(you)惠(hui)政策一(yi)段時間，確保這些項(xiang)目平穩過渡。