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剛剛過去的2019年，我國新能源發電保持平穩增長，新能源消納水平再創新高。2020年是實現《清潔能源消納行動計劃（2018～2020年）》目標的收官之年，在平價上網、競爭性配置、電力消納保障機制等政策的驅動下，我國新能源發電將邁入高質量發展的新階段。

2019年新能源消納水平創新高，發電量及其占比持續“雙升”

我國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)保(bao)持平穩增(zeng)(zeng)(zeng)長。截至2019年年底，我國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源（風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)）發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)容量約4.1億千瓦(wa)。其中，國(guo)(guo)家電(dian)(dian)(dian)網(wang)有限(xian)公司經營(ying)區新(xin)能(neng)源裝機(ji)3.5億千瓦(wa)，占全(quan)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源總(zong)裝機(ji)的84%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長13.7%。截至2019年年底，在國(guo)(guo)家電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司經營(ying)區內，海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)累計裝機(ji)達到569萬(wan)千瓦(wa)，提前一年實現“十三五”海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)規(gui)劃目(mu)標，呈現加快發(fa)展勢頭；分布式光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)裝機(ji)1072萬(wan)千瓦(wa)，占全(quan)部太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)裝機(ji)的44%，同(tong)(tong)比(bi)(bi)提高(gao)19個百分點。

從(cong)布局來看，新能(neng)源裝(zhuang)機(ji)(ji)仍(reng)主要集(ji)中(zhong)在三(san)北(bei)（華北(bei)、東北(bei)、西(xi)北(bei)）地(di)區(qu)(qu)，多個(ge)千萬千瓦(wa)級新能(neng)源基地(di)建成(cheng)。截至2019年(nian)年(nian)底，三(san)北(bei)地(di)區(qu)(qu)風(feng)電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)總容量為1.27億千瓦(wa)；8個(ge)省級電(dian)力公司經營區(qu)(qu)風(feng)電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)均超過1000萬千瓦(wa)，依(yi)次(ci)為新疆、冀北(bei)、甘肅、山東、山西(xi)、寧夏、蒙東、江蘇(su)。三(san)北(bei)地(di)區(qu)(qu)太(tai)陽能(neng)發電(dian)累計(ji)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量為1.03億千瓦(wa)；8個(ge)省（自治區(qu)(qu)）太(tai)陽能(neng)發電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)超過1000萬千瓦(wa)，依(yi)次(ci)為山東、江蘇(su)、浙(zhe)江、安徽、青海(hai)、河南(nan)、新疆、山西(xi)。

新能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)納(na)水平(ping)再創(chuang)新高，新能(neng)(neng)(neng)源發電(dian)(dian)量及其(qi)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)持(chi)續“雙升(sheng)”。2019年(nian)，國家電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司經營區(qu)新能(neng)(neng)(neng)源累計發電(dian)(dian)量5102億千瓦(wa)時(shi)，同比(bi)(bi)增長14.0%，占(zhan)(zhan)總發電(dian)(dian)量的比(bi)(bi)例為(wei)9.2%、同比(bi)(bi)提(ti)高1個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點。其(qi)中，青海、寧夏、甘肅、新疆等10個(ge)省份新能(neng)(neng)(neng)源發電(dian)(dian)量占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)超過(guo)15%。國家電(dian)(dian)網(wang)新能(neng)(neng)(neng)源利(li)(li)(li)用率為(wei)96.80%，同比(bi)(bi)提(ti)高2.6個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點，提(ti)前(qian)一年(nian)實現國家規(gui)定的新能(neng)(neng)(neng)源利(li)(li)(li)用率95%以上目標(biao)。其(qi)中，風電(dian)(dian)利(li)(li)(li)用率為(wei)96.2%，太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)發電(dian)(dian)利(li)(li)(li)用率為(wei)97.8%。在(zai)甘肅、新疆等地(di)區(qu)，新能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)納(na)問(wen)題(ti)明顯改(gai)善，利(li)(li)(li)用率分(fen)(fen)別同比(bi)(bi)提(ti)升(sheng)10.1個(ge)和8.9個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點。

新能源利用率提升靠什么？

合理控(kong)制裝機(ji)規(gui)模、全國統一(yi)調度、擴(kuo)大市場交易規(gui)模是主因(yin)

在新(xin)能源裝機占比進(jin)一(yi)步提升、用電(dian)增長放緩的(de)(de)大背景下，合理控制裝機規模、強化實施全國統一(yi)調(diao)度、擴大市場交易規模等措施，是促(cu)進(jin)新(xin)能源利(li)用率提前一(yi)年達(da)到95%以上的(de)(de)主要原(yuan)因。

裝(zhuang)機規模(mo)控制方面，國家(jia)風(feng)光預警要求得到(dao)嚴格(ge)落實，新(xin)(xin)疆、甘(gan)肅等2019年紅(hong)色預警省(sheng)份新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)機僅(jin)為(wei)平價和(he)扶貧項目；橙色、綠色地(di)區新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)規模(mo)和(he)開發時(shi)序優化，2019年新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)機主(zhu)要集中在中東南部等消納形勢較(jiao)好(hao)的(de)省(sheng)區。最(zui)新(xin)(xin)政策要求新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)項目建(jian)設必須以電網消納能(neng)力為(wei)前提，避免(mian)出(chu)現新(xin)(xin)的(de)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消納問題。

調度(du)運行方(fang)面，國(guo)家(jia)電(dian)網公司挖掘火(huo)電(dian)調峰潛力(li)，2017～2019年(nian)累計推動火(huo)電(dian)靈活性改造(zao)超過(guo)9000萬(wan)千瓦；推動東北、西北、華北調峰輔助(zhu)服務市場(chang)試點(dian)建(jian)設；完善適應高比例新能源運行的技術和管理體系，打破分省備(bei)(bei)用(yong)模式，不斷優化區域和跨區旋(xuan)轉備(bei)(bei)用(yong)共享機制，提高新能源消納水平。

電力(li)市場交(jiao)(jiao)易方(fang)(fang)面，2019年國家電網(wang)經營區域內(nei)省間新能源交(jiao)(jiao)易電量(liang)累(lei)計完成(cheng)880億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，同比增長22%。青海在“綠電15日”期間依托全國大電網(wang)和統一交(jiao)(jiao)易市場，達成(cheng)30億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)交(jiao)(jiao)易電量(liang)，通(tong)過(guo)市場化(hua)交(jiao)(jiao)易方(fang)(fang)式送往外省電量(liang)達到11億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)。

與此同時，國家電網公(gong)司(si)加(jia)快(kuai)張北(bei)—雄安(an)特高(gao)壓(ya)交流(liu)、青海(hai)—河南特高(gao)壓(ya)直(zhi)(zhi)流(liu)、張北(bei)柔(rou)性直(zhi)(zhi)流(liu)等輸電通道建設，擴大清潔(jie)能源發(fa)電配置范圍；在換流(liu)站和(he)風電場(chang)安(an)裝調相機，提升三北(bei)地區特高(gao)壓(ya)直(zhi)(zhi)流(liu)外送能力。

新(xin)能(neng)源發電怎樣實現更好發展？

進一步完善監測預警機制，利用市場機制科學引導新能源開發和布局

2019年，國家發(fa)展改革委、國家能源(yuan)局(ju)相繼(ji)發(fa)布風電、光伏發(fa)電平價上(shang)網及電力(li)消納(na)保障(zhang)機制等政策(ce)，著力(li)促進(jin)新能源(yuan)消納(na)，提高新能源(yuan)發(fa)電的經濟性(xing)和競(jing)爭(zheng)力(li)，推進(jin)我國新能源(yuan)更(geng)高質量、更(geng)合理(li)發(fa)展。

一是通(tong)過(guo)落(luo)實(shi)消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重，解決清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)問(wen)題(ti)。國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局發布《關(guan)于(yu)(yu)建(jian)(jian)立健全可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)納(na)保障機制的(de)通(tong)知(zhi)》，對電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費設定可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重，明確各省級能(neng)源(yuan)主管部門牽頭承(cheng)擔消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重落(luo)實(shi)責(ze)任(ren)(ren)，售電(dian)(dian)企業(ye)和(he)(he)電(dian)(dian)力(li)用戶協同(tong)承(cheng)擔消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)，電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)負責(ze)組織實(shi)施經營區的(de)消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重落(luo)實(shi)工作。二是《關(guan)于(yu)(yu)積極推(tui)進(jin)風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)無補貼平(ping)價上(shang)網(wang)有(you)關(guan)工作的(de)通(tong)知(zhi)》發布，提出平(ping)價上(shang)網(wang)項目由各省區自(zi)行(xing)組織開展，且(qie)不受(shou)規模限(xian)制，優先配(pei)置(zhi)消(xiao)納(na)空間。三是國(guo)家能(neng)源(yuan)局發布《關(guan)于(yu)(yu)2019年(nian)風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)項目建(jian)(jian)設有(you)關(guan)事項的(de)通(tong)知(zhi)》，進(jin)一步通(tong)過(guo)市場手段促進(jin)技術進(jin)步和(he)(he)成本下降，進(jin)一步加大競(jing)爭(zheng)性配(pei)置(zhi)力(li)度，全面落(luo)實(shi)電(dian)(dian)力(li)送出和(he)(he)消(xiao)納(na)條(tiao)件，推(tui)動新能(neng)源(yuan)產業(ye)高質量(liang)發展。

在平(ping)價上網、競爭性配置、電力消納(na)保障機制等政策的(de)驅動下(xia)，我(wo)國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電將邁入高質量發展的(de)新(xin)階段(duan)。從發展規模來看，當前(qian)我(wo)國正處(chu)于能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)加(jia)速(su)的(de)關鍵(jian)階段(duan)，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)作為能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)重要力量，未來仍將保持(chi)快(kuai)速(su)發展態(tai)勢。從短(duan)期來看，2020年是實現《清潔能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)行動計劃（2018～2020年）》目標的(de)收官(guan)之(zhi)年，同時(shi)受近期上網電價政策和補貼調整的(de)影響(xiang)，我(wo)國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)建設(she)將迎來“平(ping)價時(shi)代”前(qian)的(de)“搶(qiang)裝潮(chao)”。

預計2020年(nian)(nian)(nian)，風電(dian)、光伏發電(dian)新增裝(zhuang)(zhuang)機超過6000萬(wan)千瓦(wa)，累計裝(zhuang)(zhuang)機將(jiang)達到(dao)4.8億(yi)(yi)千瓦(wa)左右。從遠期來看，國家發展改革委和(he)國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局制定的(de)《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產和(he)消(xiao)費(fei)(fei)革命戰略（2016～2030）》提出，2030年(nian)(nian)(nian)、2050年(nian)(nian)(nian)我國非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占一次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比重分別達到(dao)20%和(he)50%。據此推算，2030年(nian)(nian)(nian)、2050年(nian)(nian)(nian)我國新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機將(jiang)分別達到(dao)11.5億(yi)(yi)千瓦(wa)、28.0億(yi)(yi)千瓦(wa)，占全國電(dian)源(yuan)(yuan)總裝(zhuang)(zhuang)機的(de)比重提升至(zhi)40%、53%。

從運(yun)行消納來看，近年來，風電(dian)新(xin)增(zeng)(zeng)裝機(ji)(ji)呈(cheng)現出向(xiang)中東部地(di)(di)區(qu)加快轉移的(de)(de)趨(qu)勢，為三(san)北(bei)地(di)(di)區(qu)風電(dian)消納改善作出重要(yao)貢獻。受最新(xin)平價(jia)政策的(de)(de)影響，未來風電(dian)項目向(xiang)三(san)北(bei)地(di)(di)區(qu)回(hui)流趨(qu)勢的(de)(de)可能(neng)性加大。甘肅、新(xin)疆(jiang)、黑龍江、吉林等(deng)風電(dian)消納困(kun)難地(di)(di)區(qu)的(de)(de)消納矛(mao)盾可能(neng)反(fan)彈，需要(yao)進(jin)一(yi)步完(wan)善監測預警機(ji)(ji)制，堅持“以(yi)消納定裝機(ji)(ji)”原則，優化調整新(xin)能(neng)源消納重點地(di)(di)區(qu)的(de)(de)新(xin)增(zeng)(zeng)規模、布局(ju)和(he)時(shi)序，確保源網協(xie)調發展(zhan)和(he)行業平穩(wen)發展(zhan)。

從市(shi)場機(ji)制來看，平價上網政策為新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與常(chang)規電源(yuan)(yuan)平等參與市(shi)場競爭創造(zao)了條(tiao)件，有利于推動新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)擺脫依靠補貼的發展(zhan)方式，利用市(shi)場機(ji)制科學(xue)引導不同類(lei)型新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發和(he)布局。可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力消(xiao)(xiao)納(na)保障(zhang)機(ji)制則通(tong)過(guo)超額(e)消(xiao)(xiao)納(na)量交易、綠證(zheng)自愿認購(gou)等市(shi)場化方式，給予市(shi)場主(zhu)體適度激勵，平衡全(quan)國范圍內可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)差異，促進可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)本地(di)消(xiao)(xiao)納(na)和(he)跨省跨區大范圍內優化配置。