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新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)即將(jiang)步入平價(jia)上網時代，近中期(qi)仍將(jiang)快速(su)發(fa)(fa)展(zhan)，在全網總(zong)裝機中的(de)占比將(jiang)繼續提高，其發(fa)(fa)展(zhan)應放(fang)到整個能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)框(kuang)架內進(jin)行(xing)統(tong)籌考慮(lv)。結(jie)合中國新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)成本和(he)接入電(dian)(dian)力(li)系統(tong)引(yin)起的(de)利(li)用成本趨勢研判，分(fen)析未來平價(jia)上網和(he)平價(jia)利(li)用情況，研究“十(shi)四五”中國新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)總(zong)體情況以及(ji)需(xu)要(yao)關注的(de)4個關鍵問(wen)題，提出實(shi)現高比例新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)與(yu)電(dian)(dian)力(li)系統(tong)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)建議。

新能(neng)源的快速發(fa)展(zhan)對推動(dong)中國(guo)(guo)能(neng)源變革、踐行應(ying)對氣候變化(hua)承諾(nuo)發(fa)揮了重(zhong)要作用。截至2019年9月底，中國(guo)(guo)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)累計(ji)裝機1.9億kW，風(feng)電(dian)(dian)累計(ji)裝機1.98億kW，新能(neng)源裝機占(zhan)比已超過20%，在(zai)電(dian)(dian)力系統中的地位(wei)悄然變化(hua)，正在(zai)向電(dian)(dian)能(neng)增(zeng)量主力供應(ying)者過渡。著眼未來(lai)，從(cong)履(lv)行國(guo)(guo)際義務看，中國(guo)(guo)政府(fu)承諾(nuo)到2030年非化(hua)石能(neng)源占(zhan)終端能(neng)源消費比重(zhong)達20%；從(cong)自身競爭(zheng)力來(lai)看，風(feng)光發(fa)電(dian)(dian)成本仍將持續下降，即將步入平價(jia)上(shang)網(wang)時代。

因此，“十四五”期間新能(neng)(neng)源仍將繼續(xu)快速發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，裝機和發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)量占比仍將持續(xu)提(ti)高(gao)，新能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)應(ying)放(fang)到整個能(neng)(neng)源電(dian)力行(xing)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的框(kuang)架內進(jin)行(xing)統籌考慮。本文分析中國新能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)經濟性(xing)變化歷程及趨勢(shi)，對“十四五”新能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)情況(kuang)進(jin)行(xing)研判，對新能(neng)(neng)源科學發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)關注的關鍵問題進(jin)行(xing)研究，并提(ti)出有關政(zheng)策建(jian)議(yi)。

一、新能源發電經濟性分析

1.近年來新能源成本變化情況

①全球新能源成本變化情況

近10年來(lai)，主要受關鍵設備(bei)價(jia)格下(xia)降(jiang)(jiang)影響(xiang)，全球(qiu)新(xin)能源發(fa)電成本(ben)(ben)持(chi)續下(xia)降(jiang)(jiang)，陸(lu)上(shang)風電成本(ben)(ben)最低，光(guang)伏(fu)發(fa)電下(xia)降(jiang)(jiang)最快，如圖1所示(shi)。2018年下(xia)半年，全球(qiu)陸(lu)上(shang)風電平(ping)(ping)均度電成本(ben)(ben)（levelized cost of energy，LCOE）約為(wei)0.052美(mei)元(yuan)/（kW·h）（折(zhe)(zhe)合人民(min)幣0.340元(yuan)/（kW·h）），比2010年下(xia)降(jiang)(jiang)44%；海(hai)上(shang)風電平(ping)(ping)均度電成本(ben)(ben)0.115美(mei)元(yuan)/（kW·h）（折(zhe)(zhe)合人民(min)幣0.759元(yuan)/（kW·h）），比2010年下(xia)降(jiang)(jiang)32%；全球(qiu)光(guang)伏(fu)發(fa)電平(ping)(ping)均度電成本(ben)(ben)為(wei)0.060美(mei)元(yuan)/（kW·h）（折(zhe)(zhe)合人民(min)幣0.396元(yuan)/（kW·h）），比2010年下(xia)降(jiang)(jiang)80%。

圖1：2009—2018年(nian)全球風電和光伏(fu)平均(jun)度(du)電成本

引入競爭機制有效促進了新能源發電價格的下降。目前全球至少已有100個國家采用競價方式確定上網電價，2018年光伏發電和風電競價項目裝機容量分別為3200萬kW和1500萬kW。

2019年6月，全球光伏發電項(xiang)目中(zhong)標(biao)電價創歷史新低，巴西202MW Milagres項(xiang)目電價為(wei)1.6975美分/（kW·h），折(zhe)合人民幣0.12元/（kW·h）。

②中國新能源成本變化情況

隨(sui)著光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)的(de)技術(shu)進步和產(chan)業(ye)升級，以(yi)及市場(chang)更(geng)趨成熟(shu)，中國光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)成本持續(xu)下(xia)降(jiang)(jiang)，如圖2所示。2018年中國光(guang)(guang)伏(fu)組件(jian)(jian)平均為1.8元/W，光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)造價(jia)約為4.2元/W，相較(jiao)(jiao)10年前下(xia)降(jiang)(jiang)了90%。相較(jiao)(jiao)集中式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)，雖然分布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)組件(jian)(jian)和逆變(bian)器的(de)單位容量成本更(geng)高，但是由于前期立(li)項、土地費用等非技術(shu)成本較(jiao)(jiao)低(di)，總體造價(jia)反而略低(di)于集中式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)。

隨著中(zhong)國(guo)(guo)風(feng)電(dian)(dian)全(quan)產業鏈(lian)逐(zhu)步實現國(guo)(guo)產化，風(feng)電(dian)(dian)機組設計(ji)和制造(zao)(zao)技術的不斷改進，發(fa)電(dian)(dian)效率持續(xu)提升，風(feng)電(dian)(dian)場造(zao)(zao)價(jia)(jia)和度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)總體呈現逐(zhu)年(nian)下(xia)降(jiang)趨勢，如圖3所示。近年(nian)來中(zhong)國(guo)(guo)東中(zhong)部地區新增(zeng)風(feng)電(dian)(dian)規模占比上(shang)升，抬高了土(tu)地和建設成(cheng)(cheng)本(ben)，但得益于風(feng)電(dian)(dian)機組價(jia)(jia)格的繼續(xu)下(xia)降(jiang)，2018年(nian)陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)造(zao)(zao)價(jia)(jia)約(yue)為(wei)7500元(yuan)/kW，同比下(xia)降(jiang)6%，度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)為(wei)0.38元(yuan)/（kW·h），略高于全(quan)球平均度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)。

相較大(da)型(xing)風電(dian)場，分散式風電(dian)單(dan)(dan)機(ji)容量(liang)(liang)相對(dui)小、機(ji)組單(dan)(dan)位容量(liang)(liang)價格高(gao)，前期和配套費用沒有明顯下(xia)降(jiang)，使得分散式風電(dian)單(dan)(dan)位容量(liang)(liang)造(zao)價要比大(da)型(xing)風電(dian)場高(gao)10%以上。

近年來，海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)機組(zu)設(she)計、運輸和安裝(zhuang)的(de)創新以(yi)及集群規模化的(de)建設(she)，推動海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)造價快速下降。與陸上(shang)(shang)風(feng)電(dian)相比，海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)具有平均風(feng)速大(da)、利用小時數高、市場消納(na)空間大(da)、適合(he)大(da)規模開發等(deng)優(you)點。目前(qian)中國在建海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)項目單(dan)位容量造價14000~19000元/kW，約(yue)為(wei)陸上(shang)(shang)風(feng)電(dian)的(de)2倍。近期(qi)國內第一(yi)個海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)競(jing)價項目（奉賢海(hai)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)項目）有關數據顯示，單(dan)位容量投資15700~17000元/kW，申(shen)報電(dian)價0.65~0.76元/（kW·h），明顯低于國家(jia)給定的(de)指導(dao)價0.8元/（kW·h）。

非(fei)技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本已成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)影響(xiang)光伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)和(he)陸(lu)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本的重要因素，光伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)、陸(lu)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)和(he)海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)初(chu)投資中非(fei)技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本占比分別為(wei)18%、9%和(he)2%。新能源(yuan)發電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本包括風(feng)(feng)電(dian)(dian)機組/光伏(fu)(fu)組件、電(dian)(dian)力線路、涉網裝置、設備運維等(deng)技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本，以及前期立項、土地(di)使用費(fei)、融資成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本、補貼拖(tuo)欠(qian)、棄風(feng)(feng)棄光等(deng)非(fei)技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本。立項成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本為(wei)0.2~0.9元/W，補貼拖(tuo)欠(qian)通常在(zai)(zai)3年以上，民(min)企長期貸款利率通常在(zai)(zai)10%~12%，2018年全(quan)國新能源(yuan)平均棄電(dian)(dian)比例(li)約(yue)為(wei)5%。

2.中國新能源成本未來趨勢

2019年(nian)初(chu)以來(lai)，作者對多(duo)家(jia)行業(ye)協會、研究機構、權威人士和項(xiang)目業(ye)主(zhu)開(kai)展(zhan)訪談調研，結果表明，未來(lai)一(yi)段時期光伏發電(dian)和海上風電(dian)的(de)建設成本(ben)仍有(you)一(yi)定下降空間，陸上風電(dian)下降空間不(bu)大(da)，預計2020年(nian)中國光伏電(dian)站、陸上風電(dian)和海上風電(dian)的(de)單(dan)位(wei)容量造(zao)價(jia)分別(bie)為3800、6900和14000元(yuan)/kW，2025年(nian)有(you)望降到2500、6000和12000元(yuan)/kW，不(bu)同(tong)地區光伏發電(dian)和陸上風電(dian)造(zao)價(jia)分別(bie)如表1和表2所(suo)示。

（1）分布式光伏發(fa)電(dian)度(du)(du)電(dian)成(cheng)本(ben)。根據2018年各省(sheng)分布式光伏項目(mu)平均(jun)利用小時(shi)數，按(an)照自(zi)用電(dian)量占比80%、結算(suan)價(jia)格為銷售目(mu)錄(lu)電(dian)價(jia)85折進行測算(suan)，2020年分布式光伏度(du)(du)電(dian)成(cheng)本(ben)基(ji)本(ben)在0.38~0.60元/（kW·h）之間，大部分省(sheng)份(fen)（區(qu)(qu)域）可實現用戶側平價(jia)上網（除(chu)重(zhong)慶、山西、貴州等(deng)少數省(sheng)份(fen)外），如圖4所示。圖4中，終端等(deng)效電(dian)價(jia)為分布式光伏的平均(jun)收益，綠柱(zhu)表示平價(jia)地區(qu)(qu)。

（2）光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)度(du)電(dian)(dian)成本(ben)。在考慮目前燃煤脫硫(liu)標(biao)桿電(dian)(dian)價水(shui)平(ping)不變、未來部分省份(fen)（區域(yu)）棄光好轉、光伏(fu)發電(dian)(dian)利用(yong)小時(shi)數有(you)所提高等邊界條(tiao)件下，對2025年(nian)各省（區域(yu)）光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)度(du)電(dian)(dian)成本(ben)進行測算，基(ji)本(ben)在0.23~0.40元/（kW·h）之間，絕(jue)大部分省份(fen)（區域(yu)）可實現(xian)發電(dian)(dian)側平(ping)價上(shang)網（除重慶(qing)和貴(gui)州(zhou)之外），如圖5所示。

（3）陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)度電(dian)成本。在(zai)考(kao)慮(lv)目(mu)前(qian)燃(ran)煤脫硫標桿電(dian)價水平(ping)不變(bian)、未來部分省(sheng)(sheng)份（區(qu)域(yu)(yu)）棄風(feng)(feng)好轉、風(feng)(feng)電(dian)利用小時數有所提高等邊界條(tiao)件下，對2025年各(ge)省(sheng)(sheng)陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)度電(dian)成本進行測算，基(ji)本在(zai)0.24~0.40元(yuan)/（kW·h）之間，大部分省(sheng)(sheng)份（區(qu)域(yu)(yu)）陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)可(ke)實(shi)現發電(dian)側平(ping)價上(shang)網(wang)（除重(zhong)慶、天(tian)津、山西等省(sheng)(sheng)份（區(qu)域(yu)(yu)）之外），如圖(tu)6所示。另外，根據測算，2025年江蘇、廣(guang)東的海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)接近平(ping)價上(shang)網(wang)。

3.平價上網不代表平價利用

新能源(yuan)發電(dian)總(zong)體上即將進入(ru)平(ping)價(jia)(jia)上網時代，自(zi)(zi)身(shen)度電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)低于燃煤(mei)標桿電(dian)價(jia)(jia)，但從(cong)終(zhong)端(duan)用(yong)(yong)戶(hu)來說，平(ping)價(jia)(jia)上網的(de)新能源(yuan)傳導(dao)至用(yong)(yong)戶(hu)需額外增(zeng)加(jia)其他利(li)(li)用(yong)(yong)成(cheng)本(ben)(ben)，平(ping)價(jia)(jia)上網不等(deng)于平(ping)價(jia)(jia)利(li)(li)用(yong)(yong)。換言之(zhi)，平(ping)價(jia)(jia)利(li)(li)用(yong)(yong)不但包(bao)含自(zi)(zi)身(shen)發電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)，還(huan)需要考量帶來的(de)利(li)(li)用(yong)(yong)成(cheng)本(ben)(ben)，包(bao)括接(jie)入(ru)送出(chu)產生的(de)輸配電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)，以及為(wei)保障系(xi)統(tong)安全增(zeng)加(jia)的(de)系(xi)統(tong)成(cheng)本(ben)(ben)（又包(bao)括平(ping)衡(heng)成(cheng)本(ben)(ben)和容量成(cheng)本(ben)(ben)）。

根據(ju)IEA研究，隨(sui)著風電(dian)等波動性電(dian)源在電(dian)力系(xi)統(tong)中所占(zhan)比(bi)例的提高(gao)，尤其是超過一定(ding)比(bi)例以(yi)后，額外增加(jia)的利用(yong)成本將呈現明顯上升。裝(zhuang)機容量占(zhan)比(bi)在5%~30%之(zhi)間，平(ping)均輸配電(dian)成本為15美元(yuan)(yuan)/（MW·h），折合人民(min)幣0.1元(yuan)(yuan)/（kW·h）；裝(zhuang)機容量占(zhan)比(bi)在10%~20%之(zhi)間，平(ping)衡成本和容量充裕(yu)性成本分別(bie)為1~7美元(yuan)(yuan)/（MW·h）和4~5美元(yuan)(yuan)/（MW·h），折合人民(min)幣0.036~0.085元(yuan)(yuan)/（kW·h）。

根(gen)據IEA研(yan)究提出的系統成(cheng)本(ben)，取(qu)折中值(zhi)0.061元(yuan)/（kW·h）、東部(bu)省(sheng)份(fen)不考慮輸電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)進行分析，比(bi)對(dui)各省(sheng)光伏發電(dian)(dian)、陸上風電(dian)(dian)度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)與燃(ran)煤標桿電(dian)(dian)價之差，2025年(nian)，廣(guang)東、福建、遼寧等少數省(sheng)份(fen)可以實現(xian)平價利用，如圖7所示。

但是，考慮到中國為(wei)大陸(lu)季風性氣候、風電保證出力相(xiang)比(bi)歐美要(yao)低、新能(neng)源發電預(yu)測精度尚(shang)有差距、煤電比(bi)重高(gao)等(deng)因素，中國新能(neng)源并網(wang)帶來的系統成本要(yao)比(bi)歐美更高(gao)，達到平(ping)價利用的省份實際(ji)上(shang)還要(yao)少一些。

二、“十四五”新能源發展研判

“十四五”期間風電和(he)光伏將進入平價上網時代，不再依賴(lai)補貼(tie)支持，中國新(xin)能(neng)(neng)源發電裝機規模(mo)將繼續快速擴大(da)，基于電力系統整體的安全性和(he)經濟(ji)性考(kao)量，新(xin)能(neng)(neng)源發展應遵循如下原則：

（1）以保(bao)障系統(tong)安全(quan)為前(qian)提。深化高比例新能(neng)源接(jie)入對(dui)電力(li)系統(tong)運行影響的機理(li)認(ren)識，通(tong)過技術和管理(li)手段，多措(cuo)并舉，保(bao)障電力(li)系統(tong)安全(quan)。

（2）將就地、就近(jin)利(li)用作為(wei)重(zhong)點。優先在用電負(fu)荷附近(jin)開發新能源，減少遠距離(li)輸送消納。

（3）充分發揮(hui)市(shi)場配置資(zi)源的作用。統籌中長期和(he)現(xian)貨市(shi)場、省(sheng)間和(he)省(sheng)內市(shi)場，通過市(shi)場手段促進(jin)新能(neng)源發展與消納。

（4）友好接入，與其他電源相協調。提升(sheng)新能源并網友好性(xing)，統籌規劃抽蓄、火(huo)電機組(zu)靈(ling)活性(xing)改造、需求側響(xiang)應、電化學儲能等靈(ling)活性(xing)資源，確保電網調節(jie)能力與系統備用充足。

（5）持續健全年(nian)度(du)預警(jing)機制(zhi)。加強新(xin)能(neng)源(yuan)項目(mu)新(xin)增規模管理，深化年(nian)度(du)投資預警(jing)和監(jian)管制(zhi)度(du)。

（6）多能互補(bu)、多網協同(tong)。電源(yuan)側發揮風光水的出力互補(bu)作用，負(fu)荷(he)側高(gao)效(xiao)運用電熱冷氣的協同(tong)特性。

綜合分析國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)轉型要(yao)求、清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納目標以及(ji)新能(neng)(neng)源(yuan)成本快速下降(jiang)等因素，預(yu)計“十四(si)五”期間，全(quan)國(guo)(guo)年(nian)度新增(zeng)光伏裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量有(you)望超(chao)過4000萬kW，年(nian)度新增(zeng)風電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)有(you)望達到(dao)2500萬kW，到(dao)2025年(nian)，全(quan)國(guo)(guo)新能(neng)(neng)源(yuan)總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模在7.5億~8.0億kW，占全(quan)國(guo)(guo)電(dian)源(yuan)總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)的26%~28%，發電(dian)量占比約為12%。2025年(nian)全(quan)國(guo)(guo)電(dian)源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)結(jie)構如圖8所(suo)示(shi)。

根據“十四(si)五”期間不同(tong)地區(qu)風電(dian)、光伏的度電(dian)成本，以及(ji)考慮(lv)到2020年之后西北部地區(qu)電(dian)力(li)消納(na)得到較大緩解，初步判(pan)斷：

（1）東(dong)(dong)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)集中(zhong)式新(xin)能源(yuan)的裝(zhuang)機規模將持續增大，主要是東(dong)(dong)南部(bu)地(di)區(qu)(qu)陸上風電(dian)和東(dong)(dong)部(bu)海上風電(dian)。

（2）光(guang)伏(fu)(fu)發電項目仍會(hui)延(yan)續集中式和(he)分(fen)布式光(guang)伏(fu)(fu)相結合的(de)(de)開發方(fang)式，隨著領跑者基地、部分(fen)外(wai)送(song)通道(dao)配套(tao)電源、部分(fen)存(cun)量電站(zhan)和(he)平(ping)價示(shi)范項目的(de)(de)陸續投產，集中式光(guang)伏(fu)(fu)電站(zhan)有可能出現(xian)新一輪發展(zhan)熱潮(chao)。

（3）陸上(shang)風電(dian)(dian)(dian)向“三北”地區(qu)和東南部地區(qu)發(fa)展(zhan)，分散式風電(dian)(dian)(dian)實現較(jiao)快增(zeng)長。“三北”地區(qu)消納條件的(de)進(jin)一步改善(shan)將吸引(yin)陸上(shang)風電(dian)(dian)(dian)開(kai)發(fa)建設，制(zhi)約(yue)分散式風電(dian)(dian)(dian)發(fa)展(zhan)的(de)裝備技術(shu)、成本和管理機制(zhi)等(deng)問題(ti)有望逐步解決(jue)，推動分散式風電(dian)(dian)(dian)發(fa)展(zhan)。

（4）海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)(dian)發展(zhan)將進(jin)一步提(ti)速(su)，主要在東(dong)南沿海(hai)(hai)地(di)區。根據江蘇、廣東(dong)、浙江、福(fu)建、上海(hai)(hai)等(deng)(deng)國家或地(di)方(fang)政府已批復(fu)的(de)海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)(dian)發展(zhan)規(gui)劃進(jin)行測算，預計到2025年中國海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)(dian)累計裝機容量(liang)將達到3000萬(wan)(wan)kW左右，80%的(de)裝機集中在江蘇、廣東(dong)、福(fu)建等(deng)(deng)省份，江蘇、廣東(dong)有望建成千萬(wan)(wan)千瓦(wa)級海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)(dian)基地(di)。

三、新能源科學發展需要關注的問題及建議

“十(shi)四五”期(qi)間新能(neng)(neng)源仍將保(bao)持快速發展，無論(lun)是集中式(shi)開發還是分布式(shi)開發，對電(dian)力系(xi)統安全運行的挑戰應受(shou)到更廣泛的關注(zhu)，并要解決好新能(neng)(neng)源發電(dian)項目規模管控和新能(neng)(neng)源電(dian)力消納(na)保(bao)障(zhang)機制落實兩方面(mian)問題。

1.高比例新能源并網帶來的電力系統安全問題

隨(sui)(sui)著(zhu)新能(neng)源(yuan)的(de)(de)快速發(fa)(fa)展，大量替代常規機(ji)組(zu)，導致系(xi)(xi)統抗擾動能(neng)力降(jiang)低(di)，電(dian)(dian)網調(diao)節能(neng)力不足，給電(dian)(dian)網安全運(yun)行(xing)(xing)帶(dai)來(lai)(lai)挑戰。同時也需(xu)要重點(dian)關注的(de)(de)是，隨(sui)(sui)著(zhu)電(dian)(dian)力電(dian)(dian)子(zi)(zi)設備大量接(jie)入電(dian)(dian)網，電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統電(dian)(dian)力電(dian)(dian)子(zi)(zi)化特(te)征日益(yi)顯著(zhu)，易大規模脫網引發(fa)(fa)連(lian)鎖故(gu)障，且帶(dai)來(lai)(lai)新的(de)(de)系(xi)(xi)統穩定(ding)問題，給電(dian)(dian)網運(yun)行(xing)(xing)機(ji)理帶(dai)來(lai)(lai)深(shen)刻變化。近年來(lai)(lai)國(guo)內外(wai)發(fa)(fa)生的(de)(de)一些電(dian)(dian)網事(shi)故(gu)與此相關。

①安全問題

系統異常響應能力(li)低，易大(da)規模脫(tuo)網新(xin)能源(yuan)發電(dian)(dian)包含(han)大(da)量(liang)電(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)子設備(bei)，其頻率、電(dian)(dian)壓耐受標準(zhun)偏(pian)低。當(dang)系統發生(sheng)(sheng)事故(gu)，頻率、電(dian)(dian)壓發生(sheng)(sheng)較大(da)變(bian)化時，譬(pi)如大(da)型(xing)機組故(gu)障(zhang)(zhang)、大(da)容(rong)量(liang)線路(lu)跳閘、直(zhi)流換(huan)相失(shi)敗或閉鎖等，新(xin)能源(yuan)機組容(rong)易大(da)規模脫(tuo)網，引(yin)發連鎖故(gu)障(zhang)(zhang)。該(gai)問題(ti)隨著(zhu)新(xin)能源(yuan)規模的(de)快速增長而日益突出。

2011年，國家(jia)電(dian)(dian)網公(gong)司經(jing)營(ying)區域內發生(sheng)8起(qi)風(feng)電(dian)(dian)大規模脫網事故，脫網風(feng)機5447臺次。最大損失風(feng)電(dian)(dian)出力153.5萬kW，造成電(dian)(dian)網頻率(lv)降至49.76Hz，嚴重影響(xiang)電(dian)(dian)網安全穩定運行。事故起(qi)因(yin)是電(dian)(dian)纜(lan)頭故障導致系統電(dian)(dian)壓跌落，但是由(you)于風(feng)電(dian)(dian)缺乏低/高(gao)電(dian)(dian)壓穿越能力，在系統電(dian)(dian)壓變化時(shi)大規模脫網，引發連鎖問(wen)題。

2016年9月28日(ri)，澳大(da)利(li)亞南澳州全州大(da)停(ting)電，是(shi)自1998年以來(lai)斷網時(shi)(shi)間(jian)最(zui)長、影響(xiang)(xiang)面(mian)積(ji)最(zui)大(da)的一次。該起(qi)事故的主要(yao)原因是(shi)新(xin)能源異常響(xiang)(xiang)應能力(li)弱，系統電壓異常導致(zhi)大(da)規模脫(tuo)(tuo)網，引發(fa)洲際聯絡線路跳閘。2019年8月9日(ri)，英格蘭(lan)和威爾士發(fa)生停(ting)電事故，是(shi)10多年來(lai)影響(xiang)(xiang)最(zui)大(da)的停(ting)電事故。該起(qi)事故的主要(yao)原因是(shi)新(xin)能源在系統發(fa)生擾動時(shi)(shi)大(da)規模脫(tuo)(tuo)網，使得(de)含高比(bi)例新(xin)能源的電網出現嚴重功(gong)率缺額。

針對(dui)(dui)該(gai)問題，提出如下(xia)(xia)建(jian)議：（1）盡快完(wan)善新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)并網(wang)(wang)(wang)標準，提高新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)機組涉網(wang)(wang)(wang)性(xing)能(neng)(neng)(neng)要(yao)求，挖掘新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)場(chang)站自身動態(tai)有功、無功調節能(neng)(neng)(neng)力(li)，要(yao)求新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)參與系統調頻、調壓，防(fang)范新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)大規模脫網(wang)(wang)(wang)引發(fa)連鎖故障。（2）在新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高比例接入與極端(duan)天氣(qi)頻發(fa)的背景(jing)下(xia)(xia)，氣(qi)象條件對(dui)(dui)電(dian)網(wang)(wang)(wang)安(an)全運(yun)(yun)行的影響越(yue)來越(yue)大，電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業需要(yao)加(jia)強災害(hai)氣(qi)象預警水平，結合電(dian)網(wang)(wang)(wang)運(yun)(yun)行特(te)性(xing)，強化風險分析與預防(fang)。

②帶來新的穩定問題

電(dian)力電(dian)子裝置的快速響應特性，在(zai)傳統同步(bu)電(dian)網以工頻為基(ji)礎的穩(wen)定問題之外(wai)，出現了(le)寬頻帶（5~300Hz）振(zhen)蕩的新(xin)穩(wen)定問題。新(xin)能源機(ji)組(zu)產生的次同步(bu)諧波(bo)易引發次同步(bu)振(zhen)蕩，危(wei)及(ji)火電(dian)機(ji)組(zu)及(ji)主網安全。目前已在(zai)新(xin)疆、甘肅、寧夏(xia)、河北(bei)等風(feng)電(dian)富集地區發生多次風(feng)電(dian)機(ji)組(zu)引發的次同步(bu)振(zhen)蕩現象。

2015年7月1日，新疆(jiang)哈密(mi)地區風電(dian)機組(zu)產(chan)生(sheng)次同步諧波，經5級(ji)變壓，傳遞(di)到300km外(wai)的火電(dian)機群，引發花(hua)園電(dian)廠3臺66萬kW機組(zu)扭振保護動作(zuo)，機組(zu)相繼跳(tiao)閘，電(dian)廠全停。

針(zhen)對該問題，提出如下建議：各方高度重視新能源(yuan)次(ci)同步振(zhen)蕩等新型穩定問題，加強新能源(yuan)次(ci)同步諧波管理，深化機理研(yan)究，出臺相關規定。

2.新能源電力消納保障機制的政策落實問題

實施(shi)可(ke)再(zai)生能(neng)源電力(li)消納(na)保障機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，能(neng)夠激發(fa)(fa)市場(chang)主體購(gou)買可(ke)再(zai)生能(neng)源的(de)(de)積極性，也有助于打破省間壁壘，促(cu)進可(ke)再(zai)生能(neng)源消納(na)。在(zai)3次公開(kai)征求意見(jian)的(de)(de)基礎上(shang)，2019年(nian)5月(yue)15日，國家(jia)發(fa)(fa)改委、國家(jia)能(neng)源局印發(fa)(fa)《關于建立健(jian)全可(ke)再(zai)生能(neng)源電力(li)消納(na)保障機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)通(tong)知》（簡稱“通(tong)知”），提出(chu)建立可(ke)再(zai)生能(neng)源電力(li)消納(na)保障機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，2019年(nian)模擬運行，2020年(nian)全面(mian)進行監測評價和(he)正式考核。本文(wen)對政策實施(shi)可(ke)能(neng)面(mian)臨(lin)的(de)(de)問題進行了研(yan)究。

①應合理設定各省消納責任權重

國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源主管部門對(dui)各(ge)省消(xiao)納責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)設(she)定是(shi)(shi)否合理，會(hui)直接影響對(dui)各(ge)省消(xiao)納責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)完(wan)(wan)成(cheng)的考核。跨(kua)省區輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)通道可再生能(neng)(neng)(neng)源輸(shu)(shu)送(song)占(zhan)比確定、可再生能(neng)(neng)(neng)源年度新增裝(zhuang)機及(ji)發電(dian)(dian)(dian)量預測、全社會(hui)用(yong)電(dian)(dian)(dian)量預測等(deng)是(shi)(shi)制定各(ge)省消(xiao)納責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)的重(zhong)(zhong)(zhong)要邊(bian)界條(tiao)件(jian)，也(ye)是(shi)(shi)決定各(ge)省能(neng)(neng)(neng)否完(wan)(wan)成(cheng)權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)的重(zhong)(zhong)(zhong)要因素。尤其是(shi)(shi)特高壓(ya)通道新能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比、水電(dian)(dian)(dian)利用(yong)小(xiao)時數(shu)等(deng)關鍵指標。

針對(dui)該問(wen)題(ti)，建議對(dui)于省(sheng)(sheng)間交易可再生能源占(zhan)比等影響各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)消納(na)責(ze)任(ren)完成的重(zhong)(zhong)要指標，根據(ju)模擬運(yun)行情(qing)況，在每(mei)年消納(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)下達(da)前，各(ge)(ge)方充(chong)分(fen)溝(gou)通，力求各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)的責(ze)任(ren)權重(zhong)(zhong)相對(dui)合理。

②跨省區電力市場易受干預

地方政(zheng)(zheng)府(fu)對電(dian)(dian)力(li)(li)市場干預的意愿可(ke)(ke)能(neng)(neng)增(zeng)大，增(zeng)加(jia)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)組(zu)織和(he)(he)執行(xing)(xing)的復雜度。各省(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)承擔(dan)本區(qu)域消納責任權重(zhong)的落(luo)實責任，可(ke)(ke)能(neng)(neng)對可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源省(sheng)內和(he)(he)省(sheng)間電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)優先級(ji)、電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源占比(bi)、超(chao)額消納量(liang)省(sheng)間和(he)(he)省(sheng)內交(jiao)(jiao)易(yi)優先級(ji)等提出要求，增(zeng)加(jia)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)組(zu)織和(he)(he)執行(xing)(xing)的復雜度。如送(song)端省(sheng)可(ke)(ke)能(neng)(neng)會優先保證可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)用于完(wan)成本地消納責任權重(zhong)，限制可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源外送(song)規(gui)模；受端省(sheng)可(ke)(ke)能(neng)(neng)會對受入電(dian)(dian)量(liang)中可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源占比(bi)提出更高要求。

針對該問題(ti)，建議在(zai)省政府組織下，由電網(wang)企業(ye)超前測算各省預期(qi)完成責任權重情(qing)況，做好省間統籌協調，制(zhi)定消納保(bao)障機制(zhi)實(shi)施方案。

③部分地區可能超規模發展新能源

消(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)主要反映新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用水平，而非棄(qi)電(dian)控制(zhi)水平。地方政府可(ke)能(neng)會(hui)鼓(gu)勵新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)超規模發(fa)(fa)展，出現“多發(fa)(fa)多棄(qi)”情況，加大新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)棄(qi)電(dian)壓力(li)(li)。消(xiao)納(na)保障(zhang)機制(zhi)實(shi)(shi)施(shi)后，部(bu)分(fen)省份迫于(yu)完成(cheng)消(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)的(de)壓力(li)(li)，可(ke)能(neng)會(hui)通過新(xin)增新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)機達到消(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)，在消(xiao)納(na)條件不落(luo)實(shi)(shi)情況下，將增加新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)棄(qi)電(dian)調控壓力(li)(li)。針對該(gai)問(wen)題，建議國(guo)家繼續(xu)執行風光投(tou)資監測預警、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)年度規模管理等機制(zhi)，統籌平價上網、競爭(zheng)性配(pei)置、扶貧等各類新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項目規模，在落(luo)實(shi)(shi)電(dian)力(li)(li)送出和消(xiao)納(na)、棄(qi)風棄(qi)光持續(xu)改善的(de)前提(ti)下有序并網，確保完成(cheng)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)棄(qi)電(dian)總體不超過5%的(de)控制(zhi)目標。

④政策落實對解決補貼缺口的作用

可再(zai)生能源(yuan)電量保障機(ji)制帶有(you)一定的(de)指令性，實施(shi)后(hou)，消納責(ze)任主體(ti)在電力市(shi)場上(shang)購買可再(zai)生能源(yuan)的(de)積極(ji)性將提高，有(you)助(zhu)于解決(jue)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金缺(que)口(kou)。新能源(yuan)的(de)快速發展使(shi)得補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金缺(que)口(kou)逐年(nian)(nian)增大。根據(ju)相關數據(ju)，納入前7批補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)目(mu)錄(lu)的(de)新能源(yuan)項目(mu)年(nian)(nian)度補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)需求超過1500億元以上(shang)，且還(huan)有(you)更大裝機(ji)規模(mo)的(de)項目(mu)尚未納入補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)目(mu)錄(lu)，而2019年(nian)(nian)可再(zai)生能源(yuan)附加征收金額預計僅有(you)830億元左右。

到2018年(nian)底，補貼(tie)資(zi)金(jin)缺口已(yi)超過1400億(yi)元。《通知》明確消納(na)(na)量核(he)算除了實際消納(na)(na)的(de)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電量之外，還可(ke)(ke)以購買其他市場主體的(de)超額消納(na)(na)量和(he)自(zi)愿認(ren)購綠(lv)證對(dui)應的(de)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電量。針對(dui)該問(wen)題(ti)，建議注重(zhong)發揮消納(na)(na)責(ze)任權重(zhong)和(he)綠(lv)證在解決補貼(tie)資(zi)金(jin)缺口方面的(de)作用，進一步優化(hua)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)補貼(tie)發放機制。

3.新能源平價上網帶來的規模調控問題

①項目管理問題

預計2025年(nian)(nian)中國新能源(yuan)總(zong)裝機規模超(chao)過(guo)7.5億(yi)kW，難(nan)以再通過(guo)補貼資金總(zong)量(liang)調(diao)(diao)控(kong)(kong)年(nian)(nian)度(du)(du)發(fa)(fa)展規模。如(ru)果規劃(hua)約(yue)束性(xing)不(bu)強、年(nian)(nian)度(du)(du)調(diao)(diao)控(kong)(kong)總(zong)規模不(bu)到位，很有可能再現“十二五”期間的嚴重棄風棄光問(wen)題，不(bu)利于新能源(yuan)可持續健康發(fa)(fa)展。

在(zai)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)規模化發展初(chu)期(qi)（2011—2015年(nian)），由于對新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)總(zong)量規模缺少有效(xiao)管(guan)理，致(zhi)使(shi)部(bu)分地區新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)新(xin)(xin)增(zeng)規模遠超預期(qi)，比(bi)如在(zai)新(xin)(xin)疆、甘肅、內蒙古等地區，新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)每年(nian)新(xin)(xin)增(zeng)規模居高不下，導致(zhi)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)利(li)用小時數(shu)持續降低。自2016年(nian)起，政(zheng)府開始調整完善(shan)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項目管(guan)理政(zheng)策，建立風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)投資監測預警機(ji)制，出臺“5·18”“5·31”風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)項目開發管(guan)理新(xin)(xin)政(zheng)，要求(qiu)享受補貼的風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)項目均(jun)納入規模管(guan)理，通過競(jing)爭方(fang)式配(pei)置項目，取得了一定效(xiao)果。

針對(dui)該問(wen)題，提出如下建(jian)議：（1）借鑒以往經驗(yan)教訓，堅持政府宏觀調控與市場配置資源(yuan)相(xiang)結(jie)合的原則，進一(yi)步加(jia)強新能(neng)源(yuan)項目的規(gui)模管理，出臺無補貼新能(neng)源(yuan)項目納入規(gui)劃管理的辦法，深化年度(du)投資預警(jing)和(he)監(jian)管制度(du)。（2）以電力系(xi)統經濟(ji)接納能(neng)力為(wei)依據，綜合考(kao)慮電源(yuan)、電網、負荷(he)、市場建(jian)設(she)等因素，合理確定新能(neng)源(yuan)開發規(gui)模、布局及時序(xu)，并及時滾動修正。

②新能源利用率問題

將棄(qi)風棄(qi)光控(kong)制在合理指標內有利于提高電(dian)力系統運行的整(zheng)體經濟(ji)性，如果(guo)追求100%消納，將顯著(zhu)抬高系統成本，限制電(dian)力系統可承載的新(xin)(xin)能源規模，反而(er)會(hui)制約新(xin)(xin)能源發展(zhan)。新(xin)(xin)能源發展(zhan)規模比(bi)較大的國(guo)家均存(cun)在不(bu)同程度的主動或被動棄(qi)風/棄(qi)光現象。

針對該(gai)問題，建議(yi)研究確(que)定(ding)合(he)理(li)的新能源利用率評估方法(fa)以(yi)及棄電(dian)率統(tong)計原(yuan)則(ze)，一是基于(yu)全社會電(dian)力供應(ying)總成本最(zui)低為原(yuan)則(ze)，確(que)定(ding)不同省份或(huo)區域電(dian)網(wang)在不同水平年的合(he)理(li)新能源利用率；二是新能源主動參與(yu)系統(tong)調(diao)節應(ying)視為合(he)理(li)“棄電(dian)”，不應(ying)計入棄電(dian)統(tong)計。

4.高滲透率分布式電源帶來的運行管理問題

分布式電(dian)源具有數量(liang)多、規模小、分布廣(guang)等(deng)特點(dian)，高(gao)滲(shen)透率接入給(gei)電(dian)網安全(quan)運行管(guan)理帶來(lai)一定困擾，需要及時解(jie)決早(zao)期(qi)制定的(de)標準(zhun)偏低導(dao)致(zhi)容易(yi)脫網、可觀可測比(bi)例低導(dao)致(zhi)調峰難度(du)加大(da)、影(ying)響配電(dian)網供電(dian)可靠性和(he)電(dian)能質量(liang)等(deng)問題(ti)。

①標準偏低導致系統擾動時易脫網

隨著分布式電源快(kuai)速發展，早期制(zhi)定的技(ji)術標準(zhun)要(yao)求(qiu)相對偏低，難以適(shi)應局部地(di)區(qu)高比(bi)例接入形勢(shi)，而且一些項目(mu)也未(wei)嚴格執行相關(guan)要(yao)求(qiu)。

2019年7月，華東(dong)能(neng)源監管部門印發(fa)(fa)通知，指出當(dang)前華東(dong)網(wang)(wang)內有近1200萬kW分(fen)布式光伏(fu)執(zhi)行的(de)涉(she)(she)網(wang)(wang)頻(pin)(pin)率(lv)技術標準偏低(di)，在(zai)華東(dong)電網(wang)(wang)發(fa)(fa)生(sheng)因大(da)容量(liang)直流閉鎖造成的(de)主(zhu)網(wang)(wang)頻(pin)(pin)率(lv)大(da)幅度(du)波動(dong)情(qing)況下(xia)，有可能(neng)引發(fa)(fa)分(fen)布式光伏(fu)大(da)規模脫網(wang)(wang)，進一步加劇電網(wang)(wang)運(yun)行風險，因此，要求集中開展分(fen)布式光伏(fu)涉(she)(she)網(wang)(wang)頻(pin)(pin)率(lv)專項核查(cha)整改工作，提高低(di)電壓接(jie)入的(de)分(fen)布式光伏(fu)涉(she)(she)網(wang)(wang)頻(pin)(pin)率(lv)要求。

2018年以來，歐盟、德國等分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)發展規模較大的地區或國家也(ye)對原有分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)并網技術標(biao)準(zhun)進行了修(xiu)訂，強化(hua)了低/高(gao)電(dian)壓穿越、頻率(lv)異常響應(ying)等方面要(yao)求(qiu)，如表3所示。針對該問題，建(jian)議(yi)適時修(xiu)訂分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)并網標(biao)準(zhun)，提高(gao)分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)的系統異常響應(ying)、無功支撐(cheng)等要(yao)求(qiu)，并按照標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)，嚴格設備(bei)入網檢測及現場(chang)驗(yan)收，加強核查整改，適應(ying)高(gao)滲(shen)透率(lv)分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)接入形勢。

②可觀可測比例低，加大調峰難度

分布(bu)式(shi)(shi)新能(neng)源(yuan)(yuan)出力存在不確定性，低電(dian)壓分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)(yuan)信(xin)息(xi)接入(ru)率低，大規模(mo)發(fa)展后影(ying)響負荷(he)曲線預測精度(du)，要求電(dian)網預留更多備(bei)用容量(liang)，加大電(dian)網運行(xing)方式(shi)(shi)安(an)排難度(du)。同(tong)時大規模(mo)分布(bu)式(shi)(shi)新能(neng)源(yuan)(yuan)和集中式(shi)(shi)新能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)站疊加，導致(zhi)局部地區白天負荷(he)低谷時段調(diao)峰難度(du)加大。

針(zhen)對該問題(ti)，建議在(zai)滿(man)足信息(xi)安全(quan)的基礎上，加(jia)強中低壓分(fen)(fen)(fen)布式(shi)(shi)(shi)電源(yuan)信息(xi)監測，規(gui)范信息(xi)接入路徑及(ji)方式(shi)(shi)(shi)，提(ti)高分(fen)(fen)(fen)布式(shi)(shi)(shi)電源(yuan)信息(xi)接入率(lv)，實現(xian)分(fen)(fen)(fen)布式(shi)(shi)(shi)電源(yuan)可(ke)觀可(ke)測、部分(fen)(fen)(fen)可(ke)控，推廣應(ying)用分(fen)(fen)(fen)布式(shi)(shi)(shi)電源(yuan)“群控群調”。

③影響供電可靠性和電能質量

大(da)量分布式電源接入配電網(wang)，導致(zhi)下(xia)網(wang)潮(chao)流變(bian)(bian)輕，甚至(zhi)倒(dao)送(song)，使系統電壓升(sheng)高，甚至(zhi)越限，線路變(bian)(bian)壓器可能出現反(fan)向過(guo)載，節假日期間尤為突出，影(ying)響(xiang)供電可靠性和電能質量，也可能導致(zhi)分布式電源在過(guo)電壓時脫網(wang)。

針對該問題，建議根據已發布(bu)(bu)的行業標準DL/T2041—2019《分(fen)布(bu)(bu)式電源(yuan)接入(ru)電網承載力(li)評估導則》，開展各地分(fen)布(bu)(bu)式電源(yuan)承載力(li)計算，建立以承載力(li)為依據的分(fen)布(bu)(bu)式電源(yuan)規模布(bu)(bu)局管控機制，引導分(fen)布(bu)(bu)式電源(yuan)均衡有序發展。

四、結語

分(fen)析表明，“十四五”初期光(guang)伏(fu)發電和(he)(he)陸上風電將實現平(ping)價(jia)上網，但(dan)平(ping)價(jia)上網不等(deng)于平(ping)價(jia)利用，應關注新能源(yuan)引起的輸配電成(cheng)本(ben)和(he)(he)系統成(cheng)本(ben)。經測(ce)算，考慮系統成(cheng)本(ben)之后部(bu)分(fen)省份可以實現平(ping)價(jia)利用。

近中期中國新能(neng)源(yuan)仍將保持(chi)快速(su)發展(zhan)，2025年(nian)年(nian)底裝(zhuang)機容量為(wei)7.5億~8.0億kW，隨著新能(neng)源(yuan)發電(dian)對電(dian)力系統的(de)(de)影(ying)響日益(yi)增大，需要(yao)重點(dian)關注高比例新能(neng)源(yuan)并(bing)網帶來的(de)(de)電(dian)力系統安(an)全(quan)、新能(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)保障機制的(de)(de)政策落(luo)實(shi)、新能(neng)源(yuan)平(ping)價上網帶來的(de)(de)規模(mo)管(guan)控、高滲透率分布(bu)式電(dian)源(yuan)帶來的(de)(de)運(yun)行管(guan)理(li)等問題，應從機理(li)研究(jiu)、標準強化、政策落(luo)實(shi)、規模(mo)管(guan)控、管(guan)理(li)優化等各個方面著手(shou)，推動高比例新能(neng)源(yuan)融入電(dian)力系統，并(bing)實(shi)現安(an)全(quan)可靠經濟(ji)發展(zhan)。