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新時期我國新能源經濟發展存在哪些問題?
發布者:lzx | 來源: 中國電力企業管理 | 0評論 | 5333查看 | 2020-01-17 11:29:07    

在當前能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)緊缺,人(ren)口密度持續加大的嚴峻形(xing)勢下,新能(neng)源(yuan)的合理開發及有效使用決定了(le)人(ren)們(men)未來的生活和(he)發展。我國(guo)從保障(zhang)能(neng)源(yuan)安全的基本點出發,推動(dong)新能(neng)源(yuan)技術研(yan)發,大力倡導新能(neng)源(yuan)和(he)可再(zai)生資(zi)源(yuan)的利用,通過能(neng)源(yuan)結構(gou)調整促進經(jing)(jing)濟高質量發展,從而保障(zhang)經(jing)(jing)濟社會(hui)的穩定與可持續性。


一、新能源發電有關政策


針(zhen)對(dui)(dui)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)領域的(de)(de)重要性(xing),我(wo)國(guo)已對(dui)(dui)其有(you)了(le)(le)深入的(de)(de)認(ren)識和(he)細(xi)致的(de)(de)研(yan)究,出(chu)臺了(le)(le)不少相關支持性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)。新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)通過對(dui)(dui)外(wai)開(kai)放吸引了(le)(le)大(da)量外(wai)資,同時(shi)也(ye)引進了(le)(le)國(guo)外(wai)先進技(ji)(ji)術(shu)(shu)、管(guan)理方(fang)法、先進經(jing)驗,以促使我(wo)國(guo)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)效率(lv)的(de)(de)提(ti)高(gao)和(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)進步。同時(shi),稅收政(zheng)策(ce)(ce)也(ye)對(dui)(dui)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)影響較(jiao)大(da)。針(zhen)對(dui)(dui)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目,我(wo)國(guo)政(zheng)府給(gei)予“三免三減半”的(de)(de)稅收優惠。當研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)機構研(yan)究新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)時(shi),我(wo)國(guo)政(zheng)府還會為其提(ti)供一定的(de)(de)財(cai)政(zheng)補貼。另外(wai),為支持新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目,特(te)別是新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)扶貧項(xiang)目,我(wo)國(guo)出(chu)臺了(le)(le)信(xin)貸優惠和(he)扶持政(zheng)策(ce)(ce),針(zhen)對(dui)(dui)地熱能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)項(xiang)目與小(xiao)風電(dian)(dian)(dian)(dian)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目,我(wo)國(guo)政(zheng)府出(chu)臺了(le)(le)低(di)息貸款(kuan)政(zheng)策(ce)(ce)。從以上種(zhong)種(zhong)政(zheng)策(ce)(ce)中不難發(fa)(fa)(fa)(fa)現(xian),在促進新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)面,我(wo)國(guo)制(zhi)定的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)主要目的(de)(de)在于鼓勵發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)夠充分(fen)推動新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)進步,實現(xian)我(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)行業新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)轉型發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。


二、新能源技術比較分析


太陽能技術


光伏(fu)發電(dian)系(xi)統(tong)由光伏(fu)組(zu)(zu)件(jian)(jian)、控制(zhi)器(qi)(qi)、逆變器(qi)(qi)、儲能系(xi)統(tong)等部(bu)件(jian)(jian)組(zu)(zu)成。電(dian)池(chi)和組(zu)(zu)件(jian)(jian)是它的發電(dian)電(dian)源。通過連接儲能系(xi)統(tong),可進一(yi)步達(da)到儲存和使用(yong)太陽(yang)能的目(mu)的。也(ye)可以有效選擇不同的系(xi)統(tong),根據(ju)控制(zhi)系(xi)統(tong)的終端(duan)配合公(gong)共電(dian)網(wang)(wang)調峰。太陽(yang)能受天氣影(ying)響較大,出力波動(dong)很頻繁,因(yin)此,需要(yao)根據(ju)大數據(ju)分析,提前做好發電(dian)上網(wang)(wang)計劃,以保障電(dian)網(wang)(wang)運行安全平穩。


風能技術


“三北”地區(qu)是我國重要(yao)(yao)的(de)風(feng)(feng)力(li)發(fa)電(dian)基地,但由于本地消納能力(li)不(bu)足(zu),需要(yao)(yao)通過(guo)電(dian)網進行大規(gui)模遠距離送出,也因(yin)(yin)此帶來了一些(xie)經(jing)濟上(shang)和(he)技術上(shang)的(de)問(wen)題。要(yao)(yao)進行大規(gui)模風(feng)(feng)力(li)發(fa)電(dian),需要(yao)(yao)面對(dui)系統調峰的(de)問(wen)題,然而,目前中國的(de)峰谷差大約(yue)有30%。因(yin)(yin)此,應(ying)進一步改進風(feng)(feng)力(li)發(fa)電(dian)技術,降(jiang)低(di)成(cheng)本,提高發(fa)電(dian)效率(lv)。此外,風(feng)(feng)電(dian)項目開發(fa)時(shi)間較(jiao)長,成(cheng)本相對(dui)較(jiao)高,市場競爭并不(bu)規(gui)范,這些(xie)都對(dui)風(feng)(feng)力(li)發(fa)電(dian)技術的(de)應(ying)用和(he)推廣產(chan)生了一定(ding)的(de)影響。


核能技術


核(he)能(neng)(neng)是(shi)一種(zhong)清潔高效(xiao)的(de)(de)新能(neng)(neng)源。但(dan)由于(yu)其具有一定風險(xian),因此(ci),必須高度重視核(he)反應(ying)堆技(ji)術的(de)(de)開發和(he)吸收。與此(ci)同時,核(he)能(neng)(neng)目(mu)前在(zai)我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)應(ying)用范圍過于(yu)狹窄(zhai)。美(mei)國(guo)(guo)(guo)、日本和(he)其他發達國(guo)(guo)(guo)家在(zai)這項技(ji)術上仍然(ran)遠(yuan)遠(yuan)領先于(yu)其他國(guo)(guo)(guo)家。因此(ci),我國(guo)(guo)(guo)應(ying)積極參與相關(guan)國(guo)(guo)(guo)際合作研(yan)究,努力以最(zui)少的(de)(de)資(zi)本投入(ru)提高技(ji)術發展水平。此(ci)外,核(he)能(neng)(neng)的(de)(de)發展有很(hen)大(da)的(de)(de)風險(xian),在(zai)核(he)能(neng)(neng)的(de)(de)應(ying)用中,必須建立完善(shan)的(de)(de)監督(du)機制,以充分(fen)發揮核(he)能(neng)(neng)的(de)(de)價值(zhi),同時減少其可能(neng)(neng)帶來的(de)(de)危害。


三、新時期我國新能源經濟發展現存的問題


隨著政府大力推進新(xin)(xin)能源發展(zhan),鼓勵企(qi)業(ye)開(kai)發新(xin)(xin)能源,并在資金和(he)政策上(shang)給予大力支持,導致大量(liang)企(qi)業(ye)蜂擁(yong)而至,其(qi)中(zhong)有一些人(ren)趨(qu)之若(ruo)鶩,利用倒賣項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)指標(biao)謀利。這些企(qi)業(ye)的(de)存在極大地擾(rao)亂了(le)市場上(shang)正常(chang)的(de)競爭秩序(xu),導致一些企(qi)業(ye)以高價爭奪項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),同(tong)時為了(le)滿足企(qi)業(ye)要求的(de)投資回報,再壓低工程總包價格,從而導致項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設質(zhi)量(liang)下降,影(ying)響到(dao)整個市場的(de)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)。


新能源是(shi)一(yi)種轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發展的新經濟,主(zhu)要是(shi)近年來才有了較(jiao)快(kuai)的發展,新能源發展管理體(ti)系的配套制(zhi)度滯后,阻礙(ai)了新能源的快(kuai)速發展和經濟轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發展進(jin)程。在新舊能源交替使用(yong)的過(guo)程中(zhong),由于自身(shen)生產(chan)(chan)水平和生產(chan)(chan)成本的差(cha)異(yi),在過(guo)渡時(shi)期會(hui)出現連(lian)接和協調不當(dang)等現象。


就我國(guo)新能(neng)(neng)源發電(dian)而言,重要的關(guan)鍵設備還需要購買進(jin)口(kou)零部件,這意味著中(zhong)國(guo)目前(qian)沒(mei)有完(wan)全掌握新能(neng)(neng)源生產的核心技術(shu),處于消(xiao)化吸(xi)收的階(jie)段,因此,中(zhong)國(guo)還無法自主地升級和(he)創(chuang)新技術(shu)乃至引領新能(neng)(neng)源技術(shu)發展。


四、促進新能源未來發展的建議


積(ji)極(ji)推進電(dian)價(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)。與傳統的火(huo)電(dian)相(xiang)比,新能源發電(dian)的穩定(ding)性相(xiang)對較差,如果價(jia)(jia)格(ge)相(xiang)同,則大(da)多數(shu)用戶(hu)會(hui)首先選擇火(huo)電(dian),久而久之(zhi),新能源電(dian)力(li)結構的優化調整便會(hui)遭受影響。針(zhen)對以上情況,應大(da)力(li)改(gai)革(ge)(ge)電(dian)價(jia)(jia),如果用戶(hu)購買新能源電(dian)力(li),可以實行(xing)其他(ta)稅收(shou)優惠政策(ce),積(ji)極(ji)推廣用戶(hu)和企業大(da)力(li)使用新能源。


新(xin)能(neng)(neng)源項目補(bu)貼滯后也是(shi)影響(xiang)新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)展的(de)一個(ge)很重要的(de)原因,可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展基金改(gai)革迫在眉睫(jie)。我國(guo)新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)的(de)電(dian)價補(bu)貼來自(zi)財政部管(guan)理的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展基金,由于可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源附加欠繳和財政撥款不足,隨著(zhu)新(xin)能(neng)(neng)源裝機(ji)規模的(de)擴大(da),補(bu)貼缺(que)口也持續累積。受累于補(bu)貼拖欠,新(xin)能(neng)(neng)源企業(ye)的(de)應收賬款周轉天數往往是(shi)火(huo)電(dian)企業(ye)的(de)3~5倍,極大(da)地影響(xiang)了(le)新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)企業(ye)的(de)正常經營,也降低了(le)資本對新(xin)能(neng)(neng)源項目的(de)熱(re)情和信心。


加快(kuai)推進配額(e)制(zhi)和(he)競(jing)價、平價上(shang)網(wang)。可再生能源(yuan)(yuan)配額(e)制(zhi)是指政府要(yao)求(qiu)(qiu)被考(kao)核的主(zhu)體需(xu)保(bao)證一定比例的電(dian)力(li)來源(yuan)(yuan)于可再生能源(yuan)(yuan)發電(dian),配額(e)制(zhi)僅針對(dui)電(dian)量(liang)進行要(yao)求(qiu)(qiu),電(dian)價則交(jiao)由市場決(jue)定。被考(kao)核的主(zhu)體可以(yi)(yi)是地方政府、發電(dian)企業、電(dian)網(wang)企業和(he)終端消費者。如果被考(kao)核主(zhu)體由于資源(yuan)(yuan)稟賦或其他原因無法(fa)完成配額(e)義務,可以(yi)(yi)通過購買可再生能源(yuan)(yuan)證書(即(ji)綠證)來達到配額(e)要(yao)求(qiu)(qiu)。


隨著電網消納能(neng)力(li)的(de)(de)提升(sheng)和電價(jia)機制進(jin)一步(bu)的(de)(de)梳(shu)理,應把消納和補貼(tie)在項目投(tou)產運營之前(qian)解(jie)決,而非矛盾持續累(lei)積。競價(jia)、平價(jia)上網的(de)(de)模式將使項目電價(jia)逐步(bu)由市場(chang)競爭決定。但這需要有效(xiao)控制新能(neng)源項目的(de)(de)非技術成本,同時嚴(yan)格執(zhi)行(xing)可(ke)再生能(neng)源發電最低保障(zhang)收購(gou)政策。


創新(xin)(xin)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)經(jing)濟發展制度,完(wan)善管理機制。為了營造(zao)(zao)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展良(liang)好(hao)的(de)氛圍與空間,應通(tong)(tong)過以下幾點完(wan)善新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展的(de)制度體系和管理機制:一是通(tong)(tong)過政府補(bu)貼緩(huan)解(jie)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)研(yan)發成本高、資金回籠(long)慢(man)造(zao)(zao)成的(de)低(di)碳轉型發展緩(huan)慢(man);其次,為確(que)保新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)投(tou)放市場(chang)后的(de)健(jian)康競爭,促進新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)經(jing)濟的(de)穩定發展,應通(tong)(tong)過比較完(wan)善的(de)管理機制,將擾亂市場(chang)、渾水(shui)摸魚、牟(mou)取(qu)暴利的(de)不良(liang)企(qi)業逐(zhu)步淘(tao)汰(tai),為新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)發展營造(zao)(zao)良(liang)好(hao)的(de)市場(chang)環境(jing)。


在(zai)當(dang)前(qian)低碳經(jing)濟的主(zhu)導下,新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)從補充(chong)電(dian)源(yuan)走向主(zhu)體電(dian)源(yuan)是能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型的必然趨勢(shi),我(wo)國(guo)(guo)在(zai)政策上對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)給予了極大的支(zhi)持(chi)。基于此,我(wo)國(guo)(guo)電(dian)力企(qi)業需要(yao)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住轉(zhuan)型的機遇,借鑒國(guo)(guo)外先進技術和經(jing)驗(yan),加(jia)速能(neng)(neng)源(yuan)結構調整,以確保(bao)能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型與經(jing)濟發(fa)展的雙贏。

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