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能源轉型的(de)大潮之(zhi)下，能源革(ge)命在(zai)全國轟轟烈(lie)烈(lie)地展開，但是基于我國的(de)能源現狀，革(ge)命的(de)方(fang)向在(zai)哪(na)里？又有(you)哪(na)些需要注意的(de)問題呢？

近年來(lai)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)成為熱門(men)詞匯，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)相關的(de)(de)會議和論(lun)壇也是密集召(zhao)開。9月(yue)5日-6日，中國(guo)(guo)(guo)電力(li)發展(zhan)促進會舉辦了(le)一年一度的(de)(de)“中國(guo)(guo)(guo)電力(li)規(gui)劃發展(zhan)論(lun)壇”，主(zhu)題為“提(ti)升電力(li)規(gui)劃水平，促進數字(zi)經濟發展(zhan)”。重量(liang)級(ji)專家和各能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)集團規(gui)劃發展(zhan)負責人(ren)紛(fen)紛(fen)上臺(tai)演講(jiang)。再往前，8月(yue)29日，第16期(qi)央企(qi)智庫沙龍(long)暨首屆“六鋪炕央企(qi)智庫能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)壇”在京召(zhao)開，論(lun)壇主(zhu)題為“國(guo)(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全與央企(qi)責任擔當”；8月(yue)27日，全國(guo)(guo)(guo)工商(shang)聯在能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)尖兵—大同市舉辦了(le)“中國(guo)(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)高端論(lun)壇暨招商(shang)引資項目(mu)洽談會”，主(zhu)題是“能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)，造福人(ren)類”。

國家能(neng)源(yuan)局的(de)主要領導最(zui)近也組織開(kai)展了(le)密集的(de)調研(yan)工作。章建華(hua)局長于7月18日在江蘇省開(kai)展“十(shi)四五”能(neng)源(yuan)規(gui)劃專(zhuan)題調研(yan)時(shi)(shi)講了(le)一(yi)段話，結(jie)合(he)我最(zui)近參與的(de)一(yi)些項目(mu)和(he)了(le)解(jie)到的(de)情況，我認為這段話代表了(le)國家高層對于能(neng)源(yuan)形勢和(he)趨勢的(de)基本判斷：“十(shi)四五”是我國能(neng)源(yuan)轉型變革的(de)關鍵(jian)時(shi)(shi)期，能(neng)源(yuan)需求發生新(xin)(xin)變化，高質量發展要求更(geng)(geng)加(jia)突出；能(neng)源(yuan)安全(quan)面臨新(xin)(xin)挑戰(zhan)，新(xin)(xin)舊風險(xian)交織并(bing)存；綠色轉型出現新(xin)(xin)形勢，未來任務更(geng)(geng)加(jia)艱(jian)巨(ju)；創(chuang)新(xin)(xin)發展進(jin)入新(xin)(xin)階段，科(ke)技和(he)體制(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)重要性更(geng)(geng)加(jia)凸(tu)顯。

在(zai)(zai)此次調研中，章建華(hua)局長提(ti)出(chu)要(yao)(yao)求(qiu)：謀劃(hua)“十四(si)五”能(neng)(neng)源發(fa)展，要(yao)(yao)聚焦安(an)全(quan)短板，在(zai)(zai)供(gong)應保(bao)(bao)障能(neng)(neng)力建設上下(xia)功(gong)夫(fu)；要(yao)(yao)瞄準清潔低碳戰(zhan)略(lve)方向，在(zai)(zai)推動能(neng)(neng)源轉型上下(xia)功(gong)夫(fu)；要(yao)(yao)突出(chu)系(xi)統優化(hua)(hua)，在(zai)(zai)提(ti)高(gao)發(fa)展質量和(he)效(xiao)率(lv)上下(xia)功(gong)夫(fu)；要(yao)(yao)堅持還原能(neng)(neng)源商品屬性(xing)，在(zai)(zai)深化(hua)(hua)體制改革上下(xia)功(gong)夫(fu)；要(yao)(yao)擴大(da)對外開(kai)放，在(zai)(zai)深化(hua)(hua)能(neng)(neng)源國(guo)際合作上下(xia)功(gong)夫(fu)，著力構(gou)建清潔低碳、安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)的能(neng)(neng)源體系(xi)，為(wei)經濟社會(hui)發(fa)展提(ti)供(gong)更(geng)加(jia)堅實的能(neng)(neng)源保(bao)(bao)障。

以(yi)下結(jie)合(he)清華厚德專家團(tuan)隊(dui)的調(diao)查(cha)、研究與討論(lun)，對當前我國能(neng)源現實及其(qi)問題、能(neng)源革命及其(qi)走(zou)向做一個(ge)“拋磚引玉”式的論(lun)述(shu)。

一、石油天然氣對外依存度持續升高與能源安全的矛盾

石(shi)油和天然氣，不僅是工業的(de)血液，隨著人民(min)生活水平的(de)提高，也日(ri)漸成為民(min)生的(de)血液。

每一次汽(qi)油的(de)(de)(de)漲(zhang)價，都牽動著(zhu)無數有車族的(de)(de)(de)神經；每一次天然氣(qi)供(gong)應(ying)的(de)(de)(de)短(duan)缺(que)，都會引發各個城(cheng)市市長的(de)(de)(de)關(guan)注。2018年的(de)(de)(de)統計數據顯示(shi)，我國石油對外依存度達到70%，天然氣(qi)對外依存度超(chao)過40%。圖一顯示(shi)出(chu)近年來的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)油進(jin)口(kou)增長率遠超(chao)GDP增長率。原(yuan)(yuan)油進(jin)口(kou)花費(fei)隨國際原(yuan)(yuan)油價格波動而(er)變化，2018年原(yuan)(yuan)油進(jin)口(kou)花費(fei)2400億美(mei)元(yuan)，占(zhan)GDP總值(zhi)的(de)(de)(de)1.8%。

關鍵是絕對數量(liang)(liang)，2018年進口原油4.619億(yi)噸，連(lian)續第二年成為世界第一大石(shi)油進口國(guo)。而2018年中國(guo)國(guo)內的(de)石(shi)油產量(liang)(liang)只有1.89億(yi)噸，2015年達(da)到頂(ding)峰(feng)后(hou)，連(lian)續幾年呈下降趨勢(shi)。

中(zhong)國(guo)(guo)石油集團經濟技術(shu)研究院發布的《2018年國(guo)(guo)內外油氣行(xing)業發展(zhan)報告》稱，2018年中(zhong)國(guo)(guo)石油表觀消費(fei)首破6億噸,達到6.25億噸，同比增加0.41億噸，增速為7%。到底用在哪(na)里了呢？很(hen)明顯，機(ji)動(dong)(dong)車(che)保有量的增加是(shi)一個主要因(yin)素(su)。年初，公安部(bu)交通(tong)管理局官方微(wei)博和公安部(bu)網(wang)站相繼(ji)發布統計數(shu)據(ju)，2018年全國(guo)(guo)新注冊登記機(ji)動(dong)(dong)車(che)3,172萬輛，機(ji)動(dong)(dong)車(che)保有量已(yi)達3.27億輛，其中(zhong)汽車(che)2.4億輛，小型(xing)載客汽車(che)首次突破2億輛；機(ji)動(dong)(dong)車(che)駕駛人達4.09億人，其中(zhong)汽車(che)駕駛人達3.69億人。

新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)是各個國家(jia)鼓(gu)勵的(de)汽車(che)(che)消費發展(zhan)方向，但是中國的(de)發展(zhan)與(yu)汽車(che)(che)總(zong)保有(you)量(liang)(liang)(liang)的(de)增(zeng)加相(xiang)比(bi)，過(guo)于緩(huan)慢，占比(bi)也(ye)過(guo)低。2018年全國新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)保有(you)量(liang)(liang)(liang)達261萬輛(liang)(liang)，占汽車(che)(che)總(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)1.09%，與(yu)2017年相(xiang)比(bi)，增(zeng)加107萬輛(liang)(liang)，增(zeng)長70.00%。其中，純(chun)電動汽車(che)(che)保有(you)量(liang)(liang)(liang)211萬輛(liang)(liang)，占新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)總(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)81.06%。從統計情(qing)況看(kan)，近五年新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)保有(you)量(liang)(liang)(liang)年均增(zeng)加50萬輛(liang)(liang)，呈加快增(zeng)長趨勢。一些學者和業內專家(jia)提出，如果(guo)改革政府(fu)補貼(tie)方式，從補貼(tie)生產廠商轉變為補貼(tie)消費者，將(jiang)促進新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)比(bi)例更快增(zeng)加。

機(ji)動車是汽油和(he)柴油的(de)主要消費群體，而煉油廠是加工原油的(de)第一站，煉油能力產(chan)能過(guo)剩也是當(dang)前(qian)面臨的(de)一個行業問題(ti)。

據統計，我國煉(lian)(lian)油能(neng)力已(yi)經超過8億噸(dun)(dun)/年，已(yi)建成投產(chan)的(de)千萬(wan)噸(dun)(dun)級煉(lian)(lian)油基(ji)地(di)達到了26個，產(chan)能(neng)過剩約1億噸(dun)(dun)/年。“十三五”期間，中國有序推(tui)進大連長興(xing)島（西(xi)中島）、河(he)北(bei)曹妃甸、江(jiang)(jiang)蘇(su)連云港、上海(hai)漕涇、浙江(jiang)(jiang)寧(ning)波(bo)鎮(zhen)海(hai)（舟(zhou)山(shan)）、福(fu)建古雷和廣東惠(hui)州等七大石(shi)化產(chan)業基(ji)地(di)，還有遍布各地(di)、安全生產(chan)事故頻發的(de)化工(gong)產(chan)業園(yuan)區近(jin)700家，自然地(di)，出自煉(lian)(lian)油廠和化工(gong)園(yuan)區的(de)其他化工(gong)產(chan)品也(ye)有著(zhu)過剩的(de)產(chan)能(neng)和產(chan)量(liang)。

考(kao)慮到(dao)化工生產(chan)、產(chan)品及其制成品的安全代(dai)價和環境代(dai)價，國家(jia)發(fa)改委以及各地發(fa)改委應該加(jia)強(qiang)宏觀產(chan)能規劃和項(xiang)目(mu)管(guan)控，抑制各地政(zheng)府的招商引(yin)資(zi)沖(chong)動(dong)和企業投資(zi)沖(chong)動(dong)，保障石(shi)油化工行業良性發(fa)展。

原(yuan)油(you)進口量增加，不(bu)排除(chu)各煉油(you)廠在原(yuan)油(you)低價期間加大(da)進口儲備的因(yin)素，但是(shi)如此(ci)之(zhi)高的對外依存度，在中(zhong)美貿易戰引發(fa)日漸激烈矛盾(dun)和沖(chong)突的今天，實在是(shi)令人擔憂。

二、煤炭作為一次能源主力與碳減排的矛盾

煤炭(tan)行業曾經(jing)為(wei)中國的(de)(de)(de)經(jing)濟發(fa)展立下了汗馬功勞，現在(zai)以及(ji)相當長的(de)(de)(de)一段時期，仍(reng)然是一次能源的(de)(de)(de)主(zhu)力。《2018煤炭(tan)行業發(fa)展年度報告》顯(xian)示，2018年煤炭(tan)高質量(liang)供應(ying)能力顯(xian)著(zhu)增強。2018年全國煤炭(tan)產(chan)量(liang)為(wei)36.8億噸(dun)，同比(bi)增長4.5%，占(zhan)全球煤炭(tan)產(chan)量(liang)（80.13億噸(dun)）的(de)(de)(de)46%。同期進口(kou)2.8億噸(dun)。

中國大(da)陸煤(mei)炭消(xiao)費量全球第一，達(da)39億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，占全世(shi)界(jie)煤(mei)炭消(xiao)費量的(de)50.5%，難怪(guai)我國一年的(de)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量達(da)到了(le)96.82億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，占全球碳(tan)排(pai)放(fang)量（約330億(yi)(yi)噸(dun)(dun)）的(de)30%，成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)第一大(da)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)國。

該報告還公布：電力行(xing)業(ye)(ye)全(quan)年耗(hao)煤(mei)量(liang)21億噸(dun)(dun)左右(you)，鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)耗(hao)煤(mei)量(liang)6.2億噸(dun)(dun)，建材(cai)行(xing)業(ye)(ye)耗(hao)煤(mei)量(liang)5億噸(dun)(dun)，化工(gong)行(xing)業(ye)(ye)耗(hao)煤(mei)量(liang)2.8億噸(dun)(dun)。

其中，第一大煤炭用(yong)戶就是燃(ran)煤電(dian)(dian)廠(chang)，裝機(ji)容量超過(guo)11億千瓦，占總裝機(ji)容量的(de)60%；發電(dian)(dian)量近5萬億千瓦時，占總發電(dian)(dian)量的(de)70%。發電(dian)(dian)用(yong)煤約21億噸(dun)，占煤炭總消費量的(de)70%以上。

盡(jin)管火電廠(chang)(chang)的供電標準煤耗已經降到了(le)世界先進水平（308克/千瓦時），絕大多數電廠(chang)(chang)也完成了(le)超低(di)排放(fang)改造，但是二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放(fang)仍(reng)然不可(ke)避免。

水電(dian)資源已(yi)經開發(fa)(fa)殆(dai)盡，又受到地理因素限(xian)制，難(nan)以繼續大規模發(fa)(fa)展。核(he)(he)電(dian)是(shi)很好(hao)的替代(dai)(dai)選項，但是(shi)中(zhong)國(guo)特殊的核(he)(he)電(dian)發(fa)(fa)展國(guo)情，使得(de)核(he)(he)電(dian)廠址(zhi)集(ji)中(zhong)在沿海，內陸核(he)(he)電(dian)至今沒(mei)有開放(fang)，難(nan)以發(fa)(fa)揮替代(dai)(dai)煤電(dian)的電(dian)源主力軍(jun)作用。

煤(mei)炭的(de)第二個主(zhu)(zhu)要用(yong)途就(jiu)是(shi)鋼(gang)(gang)鐵產(chan)業(ye)的(de)冶煉(lian)需求。2016年(nian)的(de)鋼(gang)(gang)鐵耗煤(mei)量(liang)(liang)數據是(shi)6.18億噸，由于鋼(gang)(gang)鐵行業(ye)的(de)去產(chan)能政(zheng)策，2018年(nian)的(de)耗煤(mei)量(liang)(liang)沒有(you)增加。鋼(gang)(gang)鐵行業(ye)主(zhu)(zhu)要是(shi)用(yong)焦煤(mei)冶煉(lian)焦炭進而制造(zao)生鐵。但(dan)是(shi)如果(guo)考慮到鋼(gang)(gang)鐵廠(chang)的(de)自備(bei)燃煤(mei)電廠(chang)以及(ji)來自公共電網的(de)用(yong)電導致(zhi)的(de)間接用(yong)煤(mei)量(liang)(liang)，鋼(gang)(gang)鐵行業(ye)的(de)耗煤(mei)量(liang)(liang)更(geng)大。

煤(mei)炭的(de)(de)另(ling)一個主(zhu)要的(de)(de)、并且和大氣污(wu)染密(mi)切相關(guan)的(de)(de)用(yong)(yong)途，就(jiu)是北(bei)方(fang)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)冬季取暖(nuan)。北(bei)方(fang)地(di)(di)區(qu)(qu)冬季取暖(nuan)用(yong)(yong)煤(mei)占我(wo)國(guo)非發電(dian)用(yong)(yong)煤(mei)量的(de)(de)20%，約2.55億噸。考慮到北(bei)方(fang)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)很多燃(ran)煤(mei)機(ji)組是熱電(dian)聯供，取暖(nuan)用(yong)(yong)煤(mei)量應該更大一些。雖然直接燃(ran)煤(mei)取暖(nuan)的(de)(de)用(yong)(yong)煤(mei)量與(yu)發電(dian)用(yong)(yong)煤(mei)相比小很多，但是其(qi)污(wu)染物排放(fang)水平(ping)卻是很高(gao)的(de)(de)，因為沒有任何強制管理措施(shi)，是北(bei)方(fang)地(di)(di)區(qu)(qu)冬季霧霾嚴(yan)重的(de)(de)主(zhu)要原因之一。

由于資源、成本和安全問(wen)(wen)題(ti)，煤改氣、煤改電(dian)推(tui)(tui)廣效果并不是很理想。生物質鍋(guo)爐推(tui)(tui)廣涉及(ji)到生物質燃料產業鏈(lian)配套問(wen)(wen)題(ti)，也是效果有限。

最近幾(ji)年中國電(dian)力發展(zhan)促進(jin)會核能分(fen)會發起，在北方地區推廣核能集(ji)中供暖技術，啟迪控股和三大核電(dian)集(ji)團積極響應，但是由(you)于沒有明確出臺專門的選(xuan)址和評(ping)審標準，以(yi)及政(zheng)府官員和百(bai)姓的心理接(jie)受度(du)問題，幾(ji)處示范工(gong)程項目都在前期工(gong)作階段，距離通過項目評(ping)審和實際開工(gong)還有一段時間。

但是我們預測，一旦示范工程建(jian)成(cheng)(cheng)，核能(neng)(neng)供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)建(jian)設需(xu)求(qiu)將成(cheng)(cheng)井(jing)噴式(shi)增長。一旦北方(fang)地區建(jian)成(cheng)(cheng)200個核能(neng)(neng)供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)站(zhan)，將能(neng)(neng)夠提供(gong)(gong)滿足40億平方(fang)米(mi)建(jian)筑面積(ji)供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)需(xu)求(qiu)的基荷供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)能(neng)(neng)力，占(zhan)北方(fang)地區集中供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)面積(ji)的一半，北方(fang)冬(dong)季的大氣污(wu)染(ran)治理難題將迎刃而(er)解。治理大氣污(wu)染(ran)，不能(neng)(neng)靠工廠停(ting)產、工地停(ting)工，而(er)是要靠能(neng)(neng)源環境(jing)領域的革命性技術(shu)！

三、內陸核電不開放與煤電到期關停的矛盾

中(zhong)國的核電(dian)(dian)(dian)事業，從上世紀七十年代起步，經(jing)歷了(le)從交(jiao)鑰(yao)匙工程、引進技術、消化吸收到(dao)自主研(yan)發的全(quan)過程。截止到(dao)2018年底，核電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)容(rong)量4466萬(wan)千瓦(wa)，發電(dian)(dian)(dian)量2944億(yi)千瓦(wa)時(shi)；2019年上半(ban)年，由于有(you)新機(ji)組(zu)投產，核電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)規模已經(jing)達到(dao)4591萬(wan)千瓦(wa)，發電(dian)(dian)(dian)量1600億(yi)千瓦(wa)時(shi)。這些在(zai)運行機(ji)組(zu)和在(zai)建機(ji)組(zu)全(quan)部分布在(zai)從遼寧(ning)到(dao)廣(guang)西的沿海廠(chang)址以及海南省。

其(qi)實，早在2008年2月(yue)，國(guo)家(jia)發(fa)改委根(gen)據國(guo)務院領導小組第四次(ci)會議精(jing)神，下發(fa)了同意(yi)湖南桃(tao)花江、湖北大(da)畈和(he)江西彭澤三個(ge)內(nei)陸核電項目開展前期準備工作的文件。

但是由于2011年3月(yue)日(ri)本福(fu)島核(he)事故的發生，國務(wu)院常務(wu)會議提(ti)出新要求：“十二五”期間(jian)不(bu)安排內陸核(he)電項目。自此(ci)內陸核(he)電進入蟄伏期。

盡管近年來每(mei)年兩會(hui)期間(jian)湖南(nan)代表團以及核工業(ye)代表都會(hui)提出(chu)啟(qi)動(dong)桃花江核電(dian)(dian)的議案，但是，“內(nei)陸核電(dian)(dian)”這個名(ming)詞(ci)已經(jing)成為了影響核電(dian)(dian)布局的代表詞(ci)匯。

完全(quan)(quan)無(wu)視(shi)核(he)電(dian)(dian)安全(quan)(quan)標準的(de)(de)(de)一(yi)致性(xing)，沿海與內(nei)陸(lu)核(he)電(dian)(dian)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)同等重要性(xing)、以(yi)及核(he)電(dian)(dian)大(da)國(guo)美國(guo)和法國(guo)大(da)部分核(he)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)都在內(nei)陸(lu)、全(quan)(quan)球核(he)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)一(yi)半都在內(nei)陸(lu)的(de)(de)(de)客觀事實，成為(wei)影(ying)響能(neng)源結構優化、乃至能(neng)源革命戰略的(de)(de)(de)強(qiang)加給自(zi)己的(de)(de)(de)“緊箍咒”。

面對中(zhong)央及(ji)各地(di)政(zheng)府領(ling)導的顧(gu)慮，以及(ji)個別學(xue)者(zhe)出于(yu)或維護其他集團利益、或對核(he)(he)(he)(he)電(dian)無知猜測的原因(yin)發起的反核(he)(he)(he)(he)宣傳攻勢(shi)，2014年核(he)(he)(he)(he)能行業協會(hui)曾經(jing)組織多個領(ling)域的專家學(xue)者(zhe)專題(ti)(ti)研究內(nei)陸(lu)(lu)(lu)核(he)(he)(he)(he)電(dian)問(wen)題(ti)(ti)，針對內(nei)陸(lu)(lu)(lu)核(he)(he)(he)(he)電(dian)，課題(ti)(ti)結論(lun)認為(wei)：內(nei)陸(lu)(lu)(lu)核(he)(he)(he)(he)電(dian)問(wen)題(ti)(ti)不(bu)(bu)是(shi)技(ji)術(shu)問(wen)題(ti)(ti)，內(nei)陸(lu)(lu)(lu)核(he)(he)(he)(he)電(dian)的安(an)全(quan)要求和沿海核(he)(he)(he)(he)電(dian)沒有根(gen)本性區別。因(yin)此，內(nei)陸(lu)(lu)(lu)核(he)(he)(he)(he)電(dian)現在不(bu)(bu)能開(kai)建(jian)不(bu)(bu)是(shi)因(yin)為(wei)技(ji)術(shu)上不(bu)(bu)可行，而是(shi)需要社會(hui)輿論(lun)進一步來(lai)理(li)性地(di)科學(xue)地(di)對待。

由(you)于核電(dian)對廠(chang)(chang)址(zhi)(zhi)條(tiao)件(jian)要求極高，因(yin)此，沿(yan)海地區適合核電(dian)基地建(jian)設的廠(chang)(chang)址(zhi)(zhi)是(shi)有限的，目前接(jie)近(jin)飽和。已(yi)經選出的三(san)個內陸(lu)核電(dian)廠(chang)(chang)址(zhi)(zhi)都是(shi)比較(jiao)理(li)想的廠(chang)(chang)址(zhi)(zhi)，閑(xian)置或廢棄實在可惜。沒有內陸(lu)核電(dian)的發展，2014年制(zhi)定的2020年核電(dian)發展規劃(hua)絕無完成(cheng)可能。

國內正在開展的(de)15個內陸(lu)核(he)電(dian)廠址(zhi)的(de)選址(zhi)，都是遵循的(de)世界最高(gao)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)規定的(de)選址(zhi)標(biao)準(zhun)，再加上第(di)三代核(he)電(dian)已經(jing)充(chong)分借鑒了第(di)一代（前蘇聯(lian)切(qie)爾諾貝(bei)利核(he)電(dian)站(zhan)，屬于(yu)內陸(lu)核(he)電(dian)）和(he)第(di)二(er)代（日本福島核(he)電(dian)站(zhan)，屬于(yu)沿海(hai)核(he)電(dian)）核(he)電(dian)的(de)經(jing)驗教訓，采用了多冗余度的(de)安(an)全(quan)措施來保(bao)障運行安(an)全(quan)。事故應急和(he)對環境及公眾安(an)全(quan)的(de)安(an)全(quan)保(bao)護技術也(ye)非(fei)常(chang)成熟。

由(you)于環境(jing)保護和大(da)氣污(wu)染治理的(de)優先級不斷(duan)提高，國(guo)家(jia)對于燃(ran)煤電廠(chang)的(de)限制愈來愈強，無論是沿海地(di)區(qu)，還(huan)是內陸(lu)地(di)區(qu)，燃(ran)煤電廠(chang)到了設計(ji)壽命周期(qi)，一律關停(ting)，不再(zai)新(xin)建。根(gen)據電力規劃專(zhuan)家(jia)的(de)意見(jian)，今后燃(ran)煤電廠(chang)裝機容量的(de)上限就是11億千瓦(wa)。沿海地(di)區(qu)有核(he)電廠(chang)來替(ti)補(bu)，而(er)內陸(lu)地(di)區(qu)呢？如果沒(mei)有核(he)電作為(wei)主力電源的(de)替(ti)補(bu)和支撐，電力需(xu)求(qiu)就得不到有效滿足，電網安全就得不到有力保障(zhang)，這就是電力系統面(mian)臨的(de)很(hen)大(da)的(de)一個矛盾。

“十(shi)三五(wu)”馬上(shang)就(jiu)過去了，如果“十(shi)四五(wu)”期間再無視內陸地區的核(he)電項目建設，再過若(ruo)干年，就(jiu)會(hui)出現“人無遠慮、必有近(jin)憂”的尷尬(ga)和被動局(ju)面(mian)。

四、能源利用效率依然偏低和節能提效的矛盾

面對(dui)石(shi)油(you)天然氣對(dui)外依存(cun)度愈來愈高、煤炭(tan)去產能并限產、優(you)質水電(dian)資源開(kai)發殆盡(jin)、內陸核電(dian)發展(zhan)受限的(de)能源供給側形勢，節能、提高能源利用效率(lv)是事半功倍的(de)選擇(ze)。世界主(zhu)要經濟發達國家(jia)在經歷了經濟粗放發展(zhan)階段(duan)之后，都十分(fen)重視(shi)能源效率(lv)的(de)提高。

改(gai)革(ge)開(kai)放以來，中國通過開(kai)展節能月、節能周等(deng)活動(dong)，提升公眾的節能意識，能源利(li)用效(xiao)率已經大為提升，但(dan)是(shi)由(you)于發(fa)展階(jie)段(duan)、發(fa)展方式(shi)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構的特點，和(he)世(shi)界先進水平(ping)相比，還有很大的改(gai)進空間。

能源(yuan)利用效率(lv)，通(tong)常選用能源(yuan)消費彈性系數、能源(yuan)消耗強度(du)、以及單(dan)位產品(pin)能耗來分析和比較。

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)彈(dan)性(xing)系(xi)數(shu)是(shi)指能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)增(zeng)長速度與國(guo)民(min)經濟年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長速度之間(jian)的比(bi)例關(guan)系(xi)，其(qi)計(ji)算(suan)公式(shi)為：能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)彈(dan)性(xing)系(xi)數(shu)=能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)量年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長速度/國(guo)民(min)經濟年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長速度。一般說來，發展中國(guo)家(jia)在發展初期能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用效率較低，其(qi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)彈(dan)性(xing)系(xi)數(shu)往往大(da)于1或接近1，而發達(da)國(guo)家(jia)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)彈(dan)性(xing)系(xi)數(shu)一般不超(chao)過0.5。

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗強度(du)是指國民經(jing)濟在生(sheng)產(chan)中的(de)單(dan)位能(neng)(neng)(neng)耗水(shui)平，通常量(liang)化為(wei)生(sheng)產(chan)單(dan)位國內生(sheng)產(chan)總值所消耗的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)量(liang)，綜(zong)合反映了(le)生(sheng)產(chan)過程中的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用效率(lv)，是衡量(liang)經(jing)濟增長質量(liang)的(de)重要指標之(zhi)一。影響因素有經(jing)濟結(jie)構、產(chan)業結(jie)構、技(ji)術水(shui)平、消費結(jie)構等(deng)。

單(dan)位(wei)產(chan)品能(neng)耗是衡量(liang)企業(ye)和行業(ye)生產(chan)技(ji)術和管理水(shui)平的一個指(zhi)標，反映(ying)了(le)微觀領域能(neng)效(xiao)狀況。因其計量(liang)單(dan)位(wei)相同，不存在單(dan)位(wei)、匯(hui)率折算等因素，因此單(dan)位(wei)產(chan)品能(neng)耗的國際對比更為科學可(ke)信。

2019年(nian)3月，國(guo)務(wu)院總理(li)李克(ke)強作的政府工作報告中(zhong)提到，2018年(nian)經(jing)濟結構不(bu)斷(duan)優化，單位(wei)國(guo)內生產總值能耗(hao)比上一(yi)年(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)3.1%。國(guo)家統計局還發布了中(zhong)國(guo)2017年(nian)單位(wei)GDP能耗(hao)比上一(yi)年(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)3.7%。

這組數據說明了中國由(you)于經濟(ji)結構和產業結構的(de)調整，整體(ti)上能(neng)源效率有所提升。發改委發布的(de)“十(shi)三五”規(gui)劃《綱要》，要求(qiu)到(dao)2020年全國單位GDP能(neng)耗比2015年降低15%，這是一個(ge)約束性指(zhi)標，能(neng)源消費總量(liang)控制(zhi)在50億(yi)噸標準煤以(yi)內，這是一個(ge)預(yu)期性指(zhi)標。

中(zhong)國(guo)(guo)能(neng)(neng)效經濟委(wei)員(yuan)會(hui)于2019年1月(yue)份發布的(de)《中(zhong)國(guo)(guo)能(neng)(neng)效2018》指出(chu)，近年來(lai)(lai)，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)消費強度下降較(jiao)為明顯，但是(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)部(bu)門特別是(shi)(shi)高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)行業(ye)很多(duo)(duo)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)單位(wei)產(chan)(chan)品(pin)(pin)能(neng)(neng)耗(hao)(hao)水(shui)平與(yu)國(guo)(guo)際先(xian)進(jin)水(shui)平相比(bi)，仍有(you)10%-30%的(de)差距，如鋼材(cai)、水(shui)泥、乙烯、平板玻璃、燒堿等。工(gong)(gong)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)依然存在較(jiao)大潛力(li)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)節(jie)能(neng)(neng)工(gong)(gong)作的(de)重中(zhong)之重。從工(gong)(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)結構來(lai)(lai)看，中(zhong)國(guo)(guo)有(you)200多(duo)(duo)種工(gong)(gong)業(ye)品(pin)(pin)的(de)產(chan)(chan)量位(wei)居世界(jie)首位(wei)，但多(duo)(duo)為能(neng)(neng)耗(hao)(hao)高(gao)、附加(jia)(jia)值低的(de)中(zhong)低端工(gong)(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，高(gao)附加(jia)(jia)值工(gong)(gong)業(ye)品(pin)(pin)占(zhan)比(bi)較(jiao)少。

中(zhong)(zhong)國地域之遼(liao)闊，導致東中(zhong)(zhong)西部經濟和(he)科技發展(zhan)水(shui)平不同(tong)，產(chan)業結構布局分工(gong)不同(tong)，高耗(hao)能產(chan)業以及(ji)初(chu)級工(gong)業品(pin)的(de)生產(chan)對于中(zhong)(zhong)西部地區的(de)招商引資(zi)需求還是(shi)有(you)很(hen)大的(de)吸引力。需要改進和(he)提(ti)升的(de)，就是(shi)提(ti)高產(chan)品(pin)的(de)科技含量和(he)附加(jia)價值，降(jiang)低單位(wei)產(chan)品(pin)能耗(hao)。

五、可再生能源比例漸高與電網運行安全的矛盾

電(dian)(dian)(dian)源(yuan)和電(dian)(dian)(dian)網是(shi)相(xiang)生(sheng)(sheng)相(xiang)克(ke)、相(xiang)輔相(xiang)成的(de)(de)(de)關系(xi)。傳統(tong)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)，無論(lun)是(shi)火電(dian)(dian)(dian)廠、水電(dian)(dian)(dian)廠、還是(shi)核電(dian)(dian)(dian)廠，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)機組都是(shi)通過(guo)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)機轉子的(de)(de)(de)旋轉慣量(liang)來發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)，交(jiao)流電(dian)(dian)(dian)頻率自(zi)然產生(sheng)(sheng)而且穩定。光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)是(shi)零轉動(dong)慣量(liang)，風力(li)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)是(shi)弱且亂的(de)(de)(de)轉動(dong)慣量(liang)，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)和風電(dian)(dian)(dian)通過(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)子裝置轉換成近似交(jiao)流電(dian)(dian)(dian)上網，被統(tong)稱為電(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)子電(dian)(dian)(dian)源(yuan)。電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司方面不斷表示，上網比例(li)逐漸增高之后，就會降(jiang)低電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)抗(kang)干擾(rao)能(neng)力(li)和穩定性。

據珠海清英智能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)研究(jiu)院文(wen)章介紹，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)子設(she)備大規(gui)模(mo)并網(wang)，主要(yao)帶來兩個方面的(de)(de)問題(ti)：一是各類(lei)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)子設(she)備涉網(wang)性能(neng)(neng)標(biao)準偏低，其(qi)頻率、電(dian)(dian)(dian)(dian)壓耐受(shou)能(neng)(neng)力(li)與常(chang)規(gui)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)相比較差，事(shi)故期(qi)間易因電(dian)(dian)(dian)(dian)壓或頻率異常(chang)而(er)(er)大規(gui)模(mo)脫網(wang)，引發連鎖故障。該(gai)問題(ti)隨著新能(neng)(neng)源的(de)(de)大規(gui)模(mo)集中投產而(er)(er)日益突(tu)出；二是風、光等新能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)均通過電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)子裝置并網(wang)，其(qi)多時間尺度的(de)(de)控(kong)制特性與電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)自(zi)身(shen)特征相互作用，可(ke)能(neng)(neng)引發次同步頻率到諧波(bo)頻段內傳統電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統中沒(mei)有的(de)(de)控(kong)制不(bu)穩定和震(zhen)蕩(dang)問題(ti)。

清華大學胡澤(ze)春、羅浩成發(fa)表在《電(dian)(dian)(dian)力(li)系統自動化》雜志的(de)論文中也(ye)指出：以(yi)風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏為代表的(de)可再(zai)生能源(yuan)通(tong)常通(tong)過電(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)子變換器接入電(dian)(dian)(dian)網，對系統轉動慣量(liang)沒有(you)貢獻。而隨(sui)著可再(zai)生能源(yuan)裝機(ji)容量(liang)和滲透率(lv)的(de)不斷提(ti)升并逐(zhu)步替代傳統機(ji)組(zu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)，電(dian)(dian)(dian)網在線機(ji)組(zu)的(de)總慣量(liang)減小，有(you)功(gong)功(gong)率(lv)擾動情況下電(dian)(dian)(dian)網的(de)頻率(lv)響應性能將隨(sui)之(zhi)惡化。

2015年新(xin)疆哈密(mi)地區風機(ji)引(yin)發次同步震蕩導致多臺60萬千瓦火(huo)電機(ji)組跳閘事件曾引(yin)起廣泛關注。

2019年8月9日晚高(gao)峰時段發(fa)生的英(ying)國大停(ting)電(dian)(dian)(dian)事(shi)件(jian)，大約100萬人受到(dao)影響，停(ting)電(dian)(dian)(dian)時間(jian)持續(xu)了50分(fen)鐘。這(zhe)次雷(lei)擊誘發(fa)的大停(ting)電(dian)(dian)(dian)事(shi)件(jian)揭示(shi)出高(gao)比例可再生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)網安全穩定運行正面臨著前所未有(you)的風險。故(gu)障(zhang)前，英(ying)國風電(dian)(dian)(dian)出力1330萬千瓦、直(zhi)流饋入230萬千瓦，電(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)子并網非同步(bu)電(dian)(dian)(dian)源占比高(gao)達47%。非同步(bu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)較同步(bu)電(dian)(dian)(dian)機存在(zai)無功能(neng)力弱(ruo)、故(gu)障(zhang)電(dian)(dian)(dian)流小、轉動慣量缺乏等缺點(dian)，導致英(ying)國電(dian)(dian)(dian)網成(cheng)為一個穩定性較弱(ruo)的電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統。

從國家層面(mian)(mian)和電(dian)力系統(tong)層面(mian)(mian)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)(lv)，風(feng)電(dian)、光(guang)伏可再(zai)生能源一定不(bu)是(shi)愈(yu)多愈(yu)好，既要考(kao)慮(lv)(lv)本身的(de)產業安全性和運行(xing)經濟(ji)性，又(you)要考(kao)慮(lv)(lv)與(yu)電(dian)力系統(tong)中其(qi)他電(dian)源以及(ji)電(dian)網(wang)的(de)協調和配合(he)。值(zhi)得注意的(de)是(shi)，局(ju)部最(zui)優不(bu)等于整體最(zui)優，當前最(zui)優不(bu)等于長遠(yuan)最(zui)優。