目前(qian)來(lai)看,我(wo)國儲(chu)能(neng)技術(shu)應用已初(chu)具規(gui)模化(hua),據中關村儲(chu)能(neng)產(chan)業(ye)技術(shu)聯盟不(bu)完全統(tong)計,我(wo)國已投(tou)運(yun)儲(chu)能(neng)項目的累計裝機規(gui)模達(da)到31.3GW,其(qi)中電化(hua)學(xue)儲(chu)能(neng)技術(shu)的累計裝機規(gui)模首次突破GW,達(da)到1.07GW。
2019年,我國電化學儲(chu)能(neng)技術應用進入了“GW發展新(xin)時代”。而在過去一年里,我國新(xin)增電化學儲(chu)能(neng)應用裝(zhuang)機(ji)規模接近700MW,新(xin)增裝(zhuang)機(ji)容量(liang)和累計裝(zhuang)機(ji)容量(liang)躍居(ju)世界前三之列。
可以說,在《關于促進儲(chu)(chu)能技術與(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展指(zhi)(zhi)導意見》下發(fa)之后(hou),我(wo)(wo)國(guo)儲(chu)(chu)能產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展進入(ru)后(hou)指(zhi)(zhi)導意見的快速發(fa)展階段,儲(chu)(chu)能技術已具備商業(ye)(ye)化發(fa)展應用基(ji)礎,也更需要(yao)政策(ce)和(he)市場(chang)機制的保駕護航。但在我(wo)(wo)國(guo)儲(chu)(chu)能產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展“繁榮”背后(hou),政策(ce)和(he)市場(chang)機制尚(shang)不能與(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展同步(bu),有(you)必(bi)要(yao)提前設計和(he)布局以支持(chi)我(wo)(wo)國(guo)儲(chu)(chu)能產(chan)(chan)業(ye)(ye)健康有(you)序發(fa)展。
一、儲能應用領域矛盾突顯
2017年,在典(dian)型(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)技術供應(ying)商的(de)(de)推動(dong)下,我國用戶側(ce)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)在江(jiang)蘇、廣(guang)東、北京等地(di)快速落地(di),2018年用戶側(ce)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)推廣(guang)熱度(du)未減(jian),規(gui)模化部(bu)署(shu)的(de)(de)態(tai)勢(shi)并(bing)未停(ting)步,但(dan)降電價措施還(huan)是(shi)給用戶側(ce)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)統(tong)應(ying)用潑了“一盆冷水”,刺激著用戶側(ce)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)統(tong)運(yun)營商的(de)(de)神經(jing),并(bing)拉緊了投資準繩(sheng);恰逢(feng)國內(nei)外(wai)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)安全事故頻發,安全風險不容忽視,已建成投運(yun)室內(nei)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)項目(mu)特別是(shi)大(da)型(xing)商業綜合體儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)項目(mu)安全隱患(huan)突現(xian),原有大(da)規(gui)模部(bu)署(shu)的(de)(de)“高度(du)熱情”轉為冷靜思考后的(de)(de)重新(xin)布(bu)局(ju)。
而從2018年起,電(dian)(dian)網(wang)公司積(ji)極推(tui)動(dong)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)技術應(ying)用,國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)和(he)南方電(dian)(dian)網(wang)先后發布“儲(chu)(chu)能(neng)(neng)指(zhi)導意見(jian)”,電(dian)(dian)網(wang)公司的(de)(de)參與為(wei)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)產業(ye)發展注入了強(qiang)心劑,也開(kai)創(chuang)了電(dian)(dian)網(wang)側(ce)(ce)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)應(ying)用的(de)(de)新局(ju)面。江蘇、河(he)南、湖南、北京、浙江等地推(tui)動(dong)電(dian)(dian)網(wang)側(ce)(ce)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)規(gui)模(mo)化部署,一時將我國(guo)電(dian)(dian)網(wang)側(ce)(ce)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)裝機(ji)規(gui)模(mo)占比從3%推(tui)進至21.4%。
在(zai)國(guo)(guo)外開放電(dian)力市場國(guo)(guo)家,面對電(dian)網企業對運(yun)營(ying)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)統(tong)的需求,國(guo)(guo)外監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)提(ti)出了不(bu)同(tong)的處理(li)方法,英國(guo)(guo)將儲(chu)能(neng)(neng)(neng)定(ding)位(wei)為發電(dian)資(zi)產,并(bing)在(zai)政策中(zhong)考慮(lv)禁止電(dian)網運(yun)營(ying)直接擁有和(he)運(yun)營(ying)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)統(tong);美國(guo)(guo)則允許電(dian)網和(he)社會資(zi)本(ben)共同(tong)投資(zi)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)項(xiang)目(mu),但限制電(dian)網擁有儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)統(tong)項(xiang)目(mu)規模不(bu)得超(chao)過(guo)其(qi)總采購目(mu)標的50%,監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)也正在(zai)研究利用成(cheng)本(ben)定(ding)價和(he)市場兩(liang)種方式(shi)回收項(xiang)目(mu)投資(zi)成(cheng)本(ben)的監管(guan)(guan)規則。
目(mu)前,國內還缺少針對電(dian)(dian)網側儲能(neng)項目(mu)的(de)考核和激(ji)勵機制,但(dan)規模化(hua)應(ying)用的(de)項目(mu)已在(zai)(zai)電(dian)(dian)力系(xi)統中發(fa)揮調節作(zuo)用,電(dian)(dian)網企業(ye)對儲能(neng)的(de)投(tou)入(ru)也正在(zai)(zai)“倒逼(bi)”政(zheng)府落(luo)實相關政(zheng)策。而在(zai)(zai)監管機制和市(shi)場機制并(bing)不(bu)(bu)到位的(de)情況下,如《輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)定價成本監審辦法(fa)》所(suo)述,暫(zan)不(bu)(bu)能(neng)在(zai)(zai)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價中對儲能(neng)成本費用予(yu)以認(ren)定。
現階段,電(dian)網側儲能價(jia)值和收益渠道無(wu)法明確,已投運(yun)項(xiang)目運(yun)營(ying)效果(guo)和規劃在建(jian)項(xiang)目的落地受到影(ying)(ying)響(xiang),機制的不(bu)健全(quan)將影(ying)(ying)響(xiang)電(dian)網側儲能的下一步發展(zhan)。
除用(yong)(yong)戶側和電網側儲(chu)(chu)能應用(yong)(yong)外,輔助服務(wu)和集中式可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)并網領域(yu)儲(chu)(chu)能應用(yong)(yong)仍面(mian)臨諸多市(shi)場(chang)問題(ti),市(shi)場(chang)規則尚不能完(wan)全體現靈活性調節(jie)資源(yuan)(yuan)(yuan)的功能價值(zhi),各類應用(yong)(yong)市(shi)場(chang)長效機(ji)制有(you)待(dai)建(jian)立,現有(you)考(kao)核和激勵機(ji)制也不能完(wan)全撬動儲(chu)(chu)能與可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)結合應用(yong)(yong)。
二、政策和市場機制相對滯后
在(zai)國(guo)(guo)內政策和市(shi)場環(huan)境缺失(shi)的(de)情況下,我國(guo)(guo)儲能(neng)項目裝機容量排(pai)在(zai)世界(jie)前三(san)之列。面對我國(guo)(guo)儲能(neng)的(de)規模化應用,我國(guo)(guo)儲能(neng)產業政策和市(shi)場環(huan)境滯后于產業發展,現階段需要解決的(de)主要問題包括(kuo)以下幾(ji)個方面:
1.安全管理、環保要求需要提前規劃設計
電力(li)系統(tong)(tong)用(yong)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)系統(tong)(tong)安全問題(ti)顯現,尚未有(you)統(tong)(tong)一、明(ming)確的儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)系統(tong)(tong)安全評價和電網接(jie)入的管理要(yao)求(qiu);針對(dui)已投運儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)項目,也(ye)缺少統(tong)(tong)一規范(fan)的消防(fang)安全管理辦法;面(mian)對(dui)大規模(mo)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)系統(tong)(tong)應用(yong),環境評價要(yao)求(qiu)、儲(chu)(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)系統(tong)(tong)的退役回(hui)收要(yao)求(qiu)并不(bu)明(ming)確,由此(ci)帶來的安全和環境負面(mian)影(ying)響決定了(le)產(chan)業發展的命運。
2.缺少對儲能系統的綜合認定
“指導意見(jian)”強調了儲(chu)能(neng)(neng)系(xi)統項(xiang)目(mu)可(ke)履行備(bei)案制,但(dan)各地方(fang)鮮有操作(zuo)規(gui)程,發改、消防、土地、環保、交(jiao)通(tong)等部門尚難對儲(chu)能(neng)(neng)系(xi)統項(xiang)目(mu)進行綜合認定,儲(chu)能(neng)(neng)系(xi)統身份急需得到明(ming)確(que)。因此(ci),除少數省份外,現(xian)有已投(tou)運儲(chu)能(neng)(neng)項(xiang)目(mu)多數為“違規(gui)”建設項(xiang)目(mu),少數甚至可(ke)以稱之為“違建”項(xiang)目(mu)。此(ci)外,儲(chu)能(neng)(neng)系(xi)統并網(wang)環節面臨重重阻力,目(mu)前,低壓并網(wang)方(fang)案設計(ji)并不利于未來儲(chu)能(neng)(neng)資源的整合調度和利用(yong)。
3.各領域儲能應用難點有待破解
現(xian)(xian)階段,用戶側(ce)儲(chu)(chu)能(neng)收(shou)益方式單一,尚(shang)難(nan)以(yi)(yi)擺脫峰(feng)谷價差依賴,價格調整(zheng)(zheng)下的(de)投(tou)(tou)資風險較(jiao)大,需(xu)求側(ce)管(guan)理(li)等增(zeng)值(zhi)應用也難(nan)以(yi)(yi)為儲(chu)(chu)能(neng)創造富(fu)余價值(zhi);電(dian)網(wang)投(tou)(tou)資儲(chu)(chu)能(neng)的(de)合理(li)性(xing)需(xu)要得(de)到(dao)準確評估(gu),電(dian)網(wang)側(ce)儲(chu)(chu)能(neng)的(de)發(fa)展(zhan)也不應破(po)壞市場開放和公平性(xing)的(de)基本原則,且(qie)還需(xu)通(tong)過科學的(de)監(jian)管(guan)手段和激(ji)勵(li)機制對(dui)電(dian)網(wang)已經或者將(jiang)要付出的(de)投(tou)(tou)入予以(yi)(yi)認定;而(er)電(dian)力市場的(de)開放程度(du)相(xiang)對(dui)有(you)限(xian),按(an)效(xiao)果付費雖(sui)是體現(xian)(xian)儲(chu)(chu)能(neng)應用價值(zhi)的(de)基礎,但現(xian)(xian)有(you)輔(fu)助服務(wu)規(gui)則向實際輔(fu)助服務(wu)市場過渡才是商業模(mo)式成(cheng)立(li)的(de)關鍵(jian);而(er)在規(gui)則的(de)不斷演(yan)進和調整(zheng)(zheng)過程中,儲(chu)(chu)能(neng)推動可再(zai)生能(neng)源開發(fa)和利(li)用的(de)前置投(tou)(tou)資條(tiao)件并不可控,成(cheng)熟的(de)商業模(mo)式也尚(shang)不成(cheng)型。
三、短期內應解決的儲能產業具體問題
首先,面對頻(pin)發的(de)(de)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)安(an)全問題,急需(xu)明確儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)管理責(ze)任和主體責(ze)任,統一儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)管理要求(qiu);對儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)系統進(jin)行綜合性安(an)全評價,評估儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)系統各環節安(an)全隱患并提出針對性處置辦法(fa);同時根據已有項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)經驗和市場發展現狀,更(geng)新完善相關標準(zhun)和規范(fan),不斷提高儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應用的(de)(de)準(zhun)入門檻。
其次(ci),面對現有儲(chu)能系統(tong)應用的不合(he)規問題,國家層面需(xu)指導協調相關部門明確儲(chu)能辦(ban)事流(liu)程和(he)手續,包括消防驗收、環(huan)境評價、土地(di)審批、設(she)施備(bei)案(an)、人防占用等環(huan)節(jie),電網企業(ye)要(yao)明確各領域不同應用場景儲(chu)能并網手續;儲(chu)能系統(tong)備(bei)案(an)手續是否需(xu)要(yao)以上前(qian)置(zhi)條件還需(xu)明確,相關政策要(yao)對儲(chu)能身份實現全(quan)面的合(he)規處理。
再次,面(mian)對(dui)已經在電力(li)系統中形成(cheng)的(de)儲能(neng)(neng)規模化應用情(qing)境(jing),可參照電動汽車動力(li)電池(chi)回(hui)收和(he)再利用管理辦法,提前(qian)建(jian)立儲能(neng)(neng)系統的(de)回(hui)收和(he)再利用工(gong)作(zuo)機制,杜絕(jue)全產業(ye)鏈下(xia)各環(huan)節所帶來的(de)環(huan)境(jing)污染,形成(cheng)產業(ye)鏈閉環(huan)。
此外,面對電(dian)(dian)網(wang)投資或購買儲(chu)(chu)能(neng)系(xi)統(tong)(tong)服(fu)務的(de)實(shi)際(ji)需要,在(zai)不扭曲市場競爭性(xing)的(de)前提下,遵循“先市場,后計(ji)劃”的(de)基本(ben)原(yuan)則,優(you)先引導社(she)會資本(ben)投資電(dian)(dian)網(wang)側儲(chu)(chu)能(neng)系(xi)統(tong)(tong),電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業體現(xian)兜底(di)服(fu)務價(jia)(jia)值(zhi);而電(dian)(dian)網(wang)側儲(chu)(chu)能(neng)項目不應(ying)僅僅指向電(dian)(dian)網(wang)投資的(de)網(wang)側儲(chu)(chu)能(neng)系(xi)統(tong)(tong),用(yong)(yong)(yong)戶側、發電(dian)(dian)側所(suo)建設(she)的(de)儲(chu)(chu)能(neng)系(xi)統(tong)(tong)同樣可被電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業統(tong)(tong)一調用(yong)(yong)(yong),并以電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業購買服(fu)務的(de)形式(shi)發揮系(xi)統(tong)(tong)應(ying)用(yong)(yong)(yong)價(jia)(jia)值(zhi);還要明(ming)確(que)納入輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)儲(chu)(chu)能(neng)系(xi)統(tong)(tong)服(fu)務內容和替代價(jia)(jia)值(zhi),明(ming)確(que)電(dian)(dian)網(wang)側儲(chu)(chu)能(neng)資源可參(can)與電(dian)(dian)力(li)市場的(de)工作界(jie)限,用(yong)(yong)(yong)公允的(de)市場價(jia)(jia)格評估成本(ben)計(ji)入標準,最終(zhong)用(yong)(yong)(yong)科(ke)學(xue)的(de)監(jian)管機制和有(you)效(xiao)的(de)監(jian)管指標予以約束和激勵(li)。
最后,面對(dui)各領(ling)域儲能(neng)應(ying)用的(de)商(shang)業(ye)化(hua)(hua)困局,要繼(ji)續(xu)加快推(tui)動電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)進程,利(li)用市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)手段(duan)解(jie)決儲能(neng)系(xi)統應(ying)用中(zhong)的(de)難點問題(ti),合理化(hua)(hua)市(shi)(shi)場(chang)規則以適應(ying)儲能(neng)等新技術(shu)(shu)的(de)應(ying)用,輔助服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)和需(xu)求側管(guan)理特(te)別是需(xu)求響應(ying)長效機(ji)制有待(dai)全面建立,以實(shi)(shi)現不(bu)同領(ling)域儲能(neng)技術(shu)(shu)應(ying)用的(de)價(jia)值增(zeng)值;而在市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)初期階(jie)段(duan),有必(bi)要對(dui)儲能(neng)實(shi)(shi)現的(de)社會(hui)效益給予一定的(de)資(zi)金扶持。
目前,政(zheng)府部門正在積(ji)極推動(dong)儲(chu)能(neng)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)出臺,也望(wang)產業內各(ge)主流儲(chu)能(neng)技(ji)術(shu)供應(ying)商、電力(li)企業和(he)電力(li)用戶(hu)廣提(ti)政(zheng)策(ce)建議(yi)。針(zhen)對當(dang)前儲(chu)能(neng)產業發展和(he)技(ji)術(shu)應(ying)用新形勢(shi),中關(guan)(guan)村儲(chu)能(neng)產業技(ji)術(shu)聯盟(meng)總結了方向性建議(yi),希望(wang)產業各(ge)參與方支持細(xi)化(hua)政(zheng)策(ce)思路(lu),聯盟(meng)將借(jie)各(ge)方之(zhi)力(li)推動(dong)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)出臺。
四、應建立合理補償機制撬動市場需求
儲(chu)(chu)能(neng)(neng)作為(wei)電(dian)力(li)系統(tong)中重要的(de)(de)(de)一(yi)環,對未來我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)結構性調(diao)整,構建(jian)清潔(jie)低碳、安全高效的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)體系,實(shi)現我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)變革(ge)具有重要意(yi)義。一(yi)段時(shi)間(jian)以來,受光伏和(he)(he)電(dian)動汽車(che)等補貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)非合理(li)使用影響,儲(chu)(chu)能(neng)(neng)支持補貼(tie)(tie)是(shi)否出臺存在爭論(lun),“補貼(tie)(tie)不利(li)于產業發(fa)展(zhan)”的(de)(de)(de)想法一(yi)直存在。而面對尚未開放的(de)(de)(de)市場環境,儲(chu)(chu)能(neng)(neng)產業發(fa)展(zhan)和(he)(he)技(ji)術應用同樣需要相(xiang)應的(de)(de)(de)政(zheng)策扶持,而良(liang)好的(de)(de)(de)資金(jin)監(jian)管(guan)手段和(he)(he)補貼(tie)(tie)發(fa)放規則(ze)設(she)計是(shi)化解矛(mao)盾的(de)(de)(de)關鍵。
一(yi)方面(mian)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)(he)技(ji)術應用要得(de)到規范性引導(dao),另(ling)一(yi)方面(mian)還(huan)要對給予資金補(bu)(bu)貼的(de)(de)項目(mu)實(shi)現更全面(mian)的(de)(de)效益監管,現有(you)(you)監管能力(li)的(de)(de)缺(que)失(shi)是阻礙產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)關鍵因(yin)素之一(yi)。所(suo)以(yi),產(chan)業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)并不完全排斥補(bu)(bu)貼的(de)(de)發(fa)放,但也(ye)不苛求和(he)(he)依賴(lai)(lai)補(bu)(bu)貼的(de)(de)眷顧,但在尚未建立(li)起(qi)合理的(de)(de)市場(chang)機制下,僅依賴(lai)(lai)技(ji)術的(de)(de)成(cheng)熟和(he)(he)成(cheng)本(ben)的(de)(de)下降顯然有(you)(you)失(shi)全面(mian)考慮,畢竟成(cheng)本(ben)的(de)(de)下降還(huan)有(you)(you)賴(lai)(lai)于產(chan)業(ye)的(de)(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan),也(ye)有(you)(you)賴(lai)(lai)于政策和(he)(he)市場(chang)的(de)(de)支撐。而把電力(li)市場(chang)作為終極“解套”的(de)(de)企盼顯然在短期(qi)內(nei)難以(yi)實(shi)現,所(suo)以(yi)良好的(de)(de)政策和(he)(he)市場(chang)環境才是產(chan)業(ye)有(you)(you)序發(fa)展(zhan)的(de)(de)依靠,通過合理的(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)機制能夠更有(you)(you)效撬動市場(chang)需(xu)求并推動技(ji)術的(de)(de)革新。
此(ci)外(wai),面對事故(gu)頻發的(de)儲(chu)(chu)能(neng)系統,亟(ji)需(xu)國家(jia)層面綜合考量,需(xu)從戰略層面明確儲(chu)(chu)能(neng)產業發展(zhan)的(de)工作思路,“主動作為”顯然比坐等儲(chu)(chu)能(neng)“出問題(ti)”要更加合理。
儲能(neng)安全(quan)(quan)生產(chan)責任也需要(yao)產(chan)業(ye)內各(ge)參與方共(gong)同(tong)承擔,面對(dui)我(wo)(wo)(wo)國儲能(neng)技術的“欠理(li)性(xing)”規(gui)模化應用,我(wo)(wo)(wo)們有必(bi)(bi)要(yao)提(ti)前布局、設計并避免安全(quan)(quan)事故(gu)和環(huan)境(jing)污染事件發(fa)生,實(shi)現政策市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制健全(quan)(quan)與產(chan)業(ye)規(gui)模化發(fa)展(zhan)(zhan)的同(tong)步。儲能(neng)政策和市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制的完善對(dui)推動我(wo)(wo)(wo)國能(neng)源(yuan)革(ge)命具有重要(yao)意(yi)義,下游儲能(neng)技術應用對(dui)上游產(chan)業(ye)鏈影響(xiang)巨(ju)大(da),政策和市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規(gui)則的長遠規(gui)劃也必(bi)(bi)將影響(xiang)我(wo)(wo)(wo)國社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)經濟(ji)大(da)局,切勿(wu)視當前的“滯(zhi)后(hou)”為(wei)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的“理(li)所當然”。