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國家(jia)能(neng)源(yuan)局日前發(fa)布的(de)《電(dian)網企(qi)業全額保(bao)障性收購可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量監管辦法(fa)(修訂)(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)要求，電(dian)網企(qi)業應全額保(bao)障性收購按照可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)開發(fa)利(li)用(yong)規(gui)劃建設、依法(fa)取(qu)(qu)得(de)行政許可或者報送(song)備案、符合(he)并網技(ji)術(shu)標準(zhun)并依法(fa)取(qu)(qu)得(de)《電(dian)力業務許可證(zheng)》(按規(gui)定豁免的(de)除(chu)外)的(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)企(qi)業除(chu)市場(chang)交易(yi)電(dian)量外的(de)所有上(shang)網電(dian)量。

在可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)項目的建設中，電(dian)網是決定其(qi)能(neng)(neng)(neng)否順利投(tou)運(yun)的決定性因(yin)素(su)之一。就在幾(ji)天前(qian)，國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局發(fa)布(bu)國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局綜合司對《關于貫徹落實“放(fang)管服(fu)”改革精神優化電(dian)力業務許(xu)可管理有關事項的通知(zhi)(征求意見稿(gao))》公開征求意見。

業(ye)內(nei)人士表(biao)示，上述政策對于光伏、風電等可再生能源(yuan)項目的推進來(lai)說(shuo)，將是(shi)一個重大利(li)好，有利(li)于推進行業(ye)接網(wang)工程等非技(ji)術(shu)成本的降低(di)，為(wei)平價上網(wang)奠定了基礎。

長期以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)風(feng)電和光伏為(wei)代表的新能源項目發電，因為(wei)種種原(yuan)因并沒有獲得(de)(de)全(quan)額消納，棄(qi)風(feng)棄(qi)電現象屢(lv)有發生。盡管2016年3月國家發改委印發了《可再生能源發電全(quan)額保障性收購管理辦(ban)法》，但是(shi)(shi)相關問題(ti)還是(shi)(shi)沒有得(de)(de)到根本性解(jie)決。

以光伏(fu)為例，在今年光伏(fu)發電新(xin)增(zeng)并網中(zhong)，工商業(ye)分(fen)(fen)布式(shi)項(xiang)目嚴重低于(yu)預期。有(you)行(xing)業(ye)人士認(ren)為，并網消納阻礙就是限(xian)制多地工商業(ye)分(fen)(fen)布式(shi)開發、投(tou)資和建設(she)熱情的原因(yin)之(zhi)一。

相較此(ci)前，此(ci)次《征求意見稿(gao)》明確，保(bao)障性收(shou)購電量(liang)由國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管部門綜合(he)考慮(lv)電力(li)(li)系統消納(na)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)、安(an)全和可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)條件(jian)，參(can)考準許(xu)成(cheng)本加(jia)合(he)理收(shou)益(yi)，結合(he)各地區(qu)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納(na)保(bao)障責任、電力(li)(li)市場化(hua)改革進展、用電需求、負荷特性和調(diao)(diao)節能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)等(deng)情況進行(xing)核定，并(bing)根據(ju)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)并(bing)網、電網運行(xing)、產業(ye)發(fa)展和成(cheng)本變化(hua)等(deng)情況適時進行(xing)調(diao)(diao)整。

同時(shi)，監管方面也得到提(ti)升。比(bi)如，國(guo)家能(neng)(neng)源局(ju)及其(qi)派出機構依(yi)法對電網企業、電力調度(du)機構、可再生能(neng)(neng)源發電企業、電力交易(yi)機構進行(xing)現場檢(jian)查(cha)，被檢(jian)查(cha)單位應(ying)當予以配合，提(ti)供與(yu)檢(jian)查(cha)事(shi)項有(you)關的文件、資料，并如實回答有(you)關問題。

國家能源局(ju)及(ji)其派出(chu)機(ji)構(gou)對電網企業、電力(li)調度機(ji)構(gou)、可再(zai)生能源發(fa)電企業、電力(li)交易機(ji)構(gou)報送(song)的統(tong)計數據和文件資料可以依法(fa)進行核查，對核查中發(fa)現的問題，應當責(ze)令限期(qi)改正(zheng)。

《征求意見稿》還(huan)提出(chu)，電(dian)網企(qi)業如造成可(ke)再生能(neng)源(yuan)發電(dian)企(qi)業經濟損失的，電(dian)網企(qi)業應當承擔賠償(chang)責(ze)任，并(bing)由(you)國家能(neng)源(yuan)局及其派出(chu)機構責(ze)令限期改正。

全(quan)額保障性收購可再生能(neng)源電(dian)量(liang)，意(yi)味(wei)著無(wu)論(lun)是什么樣的(de)、什么地(di)區的(de)可再生能(neng)源項目，只要(yao)(yao)取(qu)得(de)行政許(xu)可，符合并網(wang)技術標(biao)準，電(dian)網(wang)企業就(jiu)要(yao)(yao)全(quan)部消納其(qi)市場化交易以外的(de)所有電(dian)量(liang)。那也意(yi)味(wei)著，電(dian)網(wang)企業一(yi)來要(yao)(yao)為(wei)其(qi)量(liang)身定制配套電(dian)網(wang)設施，勢必會增加電(dian)網(wang)投入。二來電(dian)量(liang)全(quan)部上網(wang)后，又(you)將對其(qi)售電(dian)量(liang)指標(biao)造(zao)成沖擊(ji)和影響。

有(you)行業人士對記(ji)者表示，《征求意(yi)見稿》意(yi)在為可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電項目(mu)全額上網(wang)掃清障(zhang)礙(ai)，電網(wang)公司必須首(shou)先保(bao)障(zhang)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電項目(mu)的并網(wang)。未來我(wo)國(guo)電力(li)市(shi)場結(jie)構將發(fa)(fa)生(sheng)重大(da)變化，可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電占(zhan)比(bi)逐步提升。為給可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電讓出市(shi)場，淘(tao)汰(tai)火力(li)發(fa)(fa)電落后(hou)產能(neng)(neng)將加快。

日前(qian)財政部發布的(de)2020年國(guo)家在可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電價(jia)附加補助資金總額(e)，較此前(qian)縮水了近三分之一，也顯示出國(guo)家在可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)補貼政策(ce)上的(de)進(jin)一步(bu)收緊。大力(li)推進(jin)光伏和風電平(ping)價(jia)上網項目(mu)，以及鼓勵(li)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發電參與市場競(jing)爭成為大勢(shi)所趨。