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明年起煤電標(biao)桿上網電價改為“基準價+上下浮(fu)動”確(que)保(bao)工商業平均電價只(zhi)降不升。

●基準(zhun)價按當地現行燃煤發電(dian)標桿(gan)上網電(dian)價確定(ding)，浮動(dong)范圍為上浮不超(chao)(chao)過10%、下浮原則上不超(chao)(chao)過15%

●此(ci)次(ci)改革為(wei)尚未進入(ru)市場(chang)的50%的燃(ran)煤發(fa)電(dian)上網電(dian)量進入(ru)市場(chang)創造了條件，將大幅(fu)提升電(dian)力市場(chang)化交(jiao)易(yi)程度

●今年上半年，電力直接交(jiao)易電量平均(jun)降價幅度3.4分/千瓦時，減輕企(qi)業用電負擔約300億元

煤電(dian)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)迎來新變(bian)化(hua)。國(guo)家發(fa)展改革委近日印發(fa)《關于(yu)深化(hua)燃(ran)煤發(fa)電(dian)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)形成機(ji)制改革的(de)指(zhi)導意見(jian)》(以下簡稱《指(zhi)導意見(jian)》)，確(que)定明年1月1日起，將現行燃(ran)煤發(fa)電(dian)標桿(gan)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)機(ji)制改為(wei)“基準(zhun)價(jia)(jia)+上(shang)(shang)(shang)下浮(fu)(fu)動”的(de)市場化(hua)價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制。基準(zhun)價(jia)(jia)按當地(di)現行燃(ran)煤發(fa)電(dian)標桿(gan)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)確(que)定，浮(fu)(fu)動范圍為(wei)上(shang)(shang)(shang)浮(fu)(fu)不(bu)超過(guo)10%、下浮(fu)(fu)原則(ze)上(shang)(shang)(shang)不(bu)超過(guo)15%。

“燃煤發(fa)電(dian)是保(bao)障我國(guo)電(dian)力(li)(li)供應(ying)的(de)主力(li)(li)電(dian)源，平穩有序放開燃煤發(fa)電(dian)上網電(dian)價，是深化(hua)電(dian)力(li)(li)市場化(hua)改(gai)革的(de)關(guan)鍵。”國(guo)家發(fa)展改(gai)革委有關(guan)負責(ze)人介(jie)紹(shao)。

現行機制難以反映市場供求變化

2004年以來，燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)標桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)及煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動機制(zhi)建立，對(dui)規范政(zheng)府定(ding)價(jia)行(xing)為(wei)、促(cu)進(jin)發(fa)電(dian)(dian)(dian)側價(jia)格(ge)體系合(he)理形成曾發(fa)揮(hui)重(zhong)要作用(yong)。

15年(nian)過去，為何再(zai)次(ci)提出改革？“‘標桿(gan)價(jia)(jia)’畢竟是一種(zhong)固定價(jia)(jia)格(ge)制(zhi)度(du)。”中國宏觀經(jing)濟研究(jiu)院副(fu)研究(jiu)員楊娟介紹，近(jin)幾(ji)年(nian)電(dian)煤價(jia)(jia)格(ge)高(gao)位(wei)運行、但電(dian)力(li)供求相對寬松，二(er)者走勢背離等導(dao)致的電(dian)價(jia)(jia)影響因素趨于復(fu)雜，缺乏彈性執行機(ji)(ji)制(zhi)的“標桿(gan)價(jia)(jia)”很難適時(shi)適度(du)地(di)做出反應，煤電(dian)價(jia)(jia)格(ge)形成機(ji)(ji)制(zhi)改革勢在必行。

此外，因價(jia)(jia)格缺乏彈(dan)性且形(xing)成(cheng)機(ji)制不完(wan)善，煤電(dian)上網電(dian)價(jia)(jia)“定價(jia)(jia)之錨(mao)”作用明顯減弱(ruo)，客(ke)觀(guan)上不利于水電(dian)、核電(dian)、燃氣發電(dian)等上網電(dian)價(jia)(jia)以及(ji)跨省跨區(qu)送電(dian)價(jia)(jia)格的合(he)理形(xing)成(cheng)。

深化燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)形成機制(zhi)改革的(de)有(you)利(li)條(tiao)件也在不(bu)斷積累(lei)。近年來，輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改革實現全覆(fu)蓋，經營性發(fa)用電(dian)(dian)(dian)(dian)計(ji)劃全面放開，電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化交(jiao)易(yi)規(gui)模不(bu)斷擴大。2018年，全國市(shi)(shi)場(chang)化交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量約2.17萬(wan)億千瓦時，比2017年增(zeng)長30.7%。各(ge)類主體參與市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)的(de)意愿不(bu)斷增(zeng)強。

據了解，當前約50%的燃煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)價已通過市場(chang)(chang)交易(yi)形成。中國電(dian)(dian)(dian)(dian)力企業聯(lian)合會的數(shu)據顯(xian)示，2018年度全國煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)參與市場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)部分電(dian)(dian)(dian)(dian)量的電(dian)(dian)(dian)(dian)價，較(jiao)燃煤(mei)標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價的平均下浮率為11.24%。

“此次改革(ge)所涉及的(de)(de)即為尚未進入市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)這部分燃煤發電電量(liang)。”電力規劃設(she)計總院副院長呂世森介紹，初步估算，除由(you)電網(wang)企業保障供(gong)應(ying)的(de)(de)居民(min)、農業用戶電量(liang)外，此次改革(ge)為剩下50%的(de)(de)燃煤發電上網(wang)電量(liang)進入市(shi)場(chang)(chang)創造了(le)條件。

改革后(hou)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化交(jiao)(jiao)(jiao)易具體如(ru)何(he)進行？根據《指導意(yi)見》，現執(zhi)行標桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的燃煤發電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，具備(bei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易條件的，具體上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)由發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業、售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶等(deng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體通過(guo)場(chang)(chang)(chang)(chang)外雙邊協商(shang)或場(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)集中競(jing)價(jia)(jia)(含掛牌(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易)等(deng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化方式在“基準(zhun)價(jia)(jia)+上(shang)下浮動”范(fan)圍內(nei)形成，并以年(nian)度合同等(deng)中長期合同為(wei)主確定；暫不(bu)具備(bei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易條件或沒(mei)有參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易的工商(shang)業用戶用電(dian)(dian)(dian)(dian)對應(ying)的電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，仍按基準(zhun)價(jia)(jia)執(zhi)行。

資源優化配置，居民、農業用戶電價水平不變

不少(shao)人關心(xin)，此次(ci)改革對(dui)于(yu)煤電市場各主(zhu)體(ti)將會有什么影響。

“新(xin)機制(zhi)進一步兼顧上下(xia)游(you)(you)波動(dong)，結合(he)了煤炭(tan)價(jia)格和電(dian)力(li)市場(chang)狀況(kuang)，下(xia)游(you)(you)的(de)需求(qiu)也可以影響電(dian)價(jia)。”中國電(dian)力(li)企業(ye)(ye)(ye)聯合(he)會行業(ye)(ye)(ye)發展部副(fu)主任葉(xie)春(chun)告訴(su)記(ji)者(zhe)，長(chang)期(qi)來(lai)看，煤電(dian)價(jia)格放開最終將真實反映(ying)市場(chang)需求(qiu)和發電(dian)成(cheng)本，理(li)順上下(xia)游(you)(you)產業(ye)(ye)(ye)鏈。

中(zhong)國人民大學教授鄭新業認為，改革后，技術進步帶來的(de)效(xiao)率(lv)提升將會反映(ying)在電(dian)價(jia)中(zhong)，低效(xiao)率(lv)機組逐漸(jian)退(tui)出市場，從(cong)而(er)實現資源(yuan)的(de)優化(hua)配置(zhi)和發電(dian)效(xiao)率(lv)的(de)整體提升。

發改委有(you)關負責人介紹，用戶用電成本(ben)將呈現“三不(bu)變，一降低”：

——居民(min)(min)、農(nong)業(ye)(ye)用戶電價水平(ping)不變，由電網企(qi)業(ye)(ye)保(bao)障供(gong)應，銷(xiao)售電價繼續執行(xing)各地目錄電價，保(bao)持價格水平(ping)穩定，不會增加居民(min)(min)、農(nong)業(ye)(ye)用電負(fu)擔。

——已(yi)參與電力市場化交易的(de)用戶(hu)電價(jia)(jia)水平不變，繼續按現行市場規(gui)則形(xing)成價(jia)(jia)格。

——不具備市場交易(yi)條(tiao)件或沒有參與市場交易(yi)的(de)工商業用戶電價(jia)水(shui)平不變，繼續執行各(ge)地(di)目錄(lu)電價(jia)。

——按照“基準價(jia)+上(shang)下浮動”方式(shi)參與市場交易的(de)用戶(hu)電(dian)價(jia)水平有所(suo)降(jiang)低。“改革明確2020年暫不上(shang)浮，確保工商業平均電(dian)價(jia)只降(jiang)不升。在電(dian)力供(gong)求相對寬松的(de)情況下，多數地方用戶(hu)電(dian)價(jia)將穩(wen)中有降(jiang)。”該負責(ze)人分(fen)析說。

據悉(xi)，今年(nian)上半年(nian)，全(quan)國完成電(dian)力市(shi)場(chang)化交(jiao)易電(dian)量達1.1萬億(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)，同比增(zeng)長29.3%。電(dian)力直接交(jiao)易電(dian)量平均降(jiang)價幅度3.4分(fen)/千(qian)瓦時(shi)，減(jian)輕企業用電(dian)負擔約300億(yi)(yi)元(yuan)。

及時查處違法違規價格行為

改(gai)革后，原來(lai)與(yu)燃煤發電(dian)標桿上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)相關聯的(de)其(qi)他電(dian)源(yuan)電(dian)價(jia)(jia)政策要(yao)怎么銜接？根(gen)據《指(zhi)導意見》，納入國家補貼范圍的(de)可再生能源(yuan)發電(dian)項(xiang)目上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)在當地(di)基準價(jia)(jia)(含脫(tuo)硫、脫(tuo)硝、除塵(chen)電(dian)價(jia)(jia))以內(nei)的(de)部分(fen)，由(you)當地(di)省級電(dian)網(wang)結算，高出部分(fen)按程序申請(qing)國家可再生能源(yuan)發展基金補貼。核(he)電(dian)、燃氣發電(dian)、跨(kua)省跨(kua)區送電(dian)價(jia)(jia)格形(xing)成機制等(deng)，參考燃煤發電(dian)標桿上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)的(de)，改(gai)為參考基準價(jia)(jia)。

改(gai)革強(qiang)調凡(fan)是能放(fang)給(gei)(gei)市場的(de)堅決放(fang)給(gei)(gei)市場，政府不(bu)進行(xing)不(bu)當(dang)干預，最大程度放(fang)開燃(ran)煤(mei)發電上網電價。如何保障改(gai)革的(de)平穩順(shun)利進行(xing)？

“此(ci)次改(gai)革強調平(ping)穩(wen)有序(xu)、分步實(shi)施，逐步擴大價(jia)格形(xing)成機制彈性，防范簡單放開引發(fa)價(jia)格大幅波(bo)動，確保(bao)改(gai)革平(ping)穩(wen)推進(jin)。”國家發(fa)改(gai)委有關負責人(ren)介紹，考慮到各地煤(mei)電(dian)發(fa)展情況差異較大，為體(ti)現(xian)合(he)理(li)性及公平(ping)性，《指導(dao)意見》提(ti)出，通過市(shi)場機制形(xing)成燃(ran)(ran)煤(mei)機組參與調峰(feng)、調頻(pin)、備用(yong)(yong)等輔助服務的價(jia)格，以補償(chang)燃(ran)(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)合(he)理(li)成本(ben)，保(bao)障(zhang)電(dian)力系統安全穩(wen)定運行。對(dui)于(yu)燃(ran)(ran)煤(mei)機組利(li)用(yong)(yong)小時嚴重(zhong)偏低的省份，可建立(li)容量補償(chang)機制，容量電(dian)價(jia)和電(dian)量電(dian)價(jia)通過市(shi)場化方式(shi)形(xing)成。

另一方(fang)(fang)面，《指導意見》要(yao)求，各地(di)要(yao)堅持(chi)市(shi)場(chang)化方(fang)(fang)向，按(an)照(zhao)國家制定的市(shi)場(chang)規則和運營(ying)規則開展市(shi)場(chang)建設(she)和電力(li)交易，對用戶和發電企業準入不(bu)(bu)得設(she)置不(bu)(bu)合理門檻，在交易組織、價(jia)格(ge)(ge)形(xing)成等(deng)過(guo)程中(zhong)，不(bu)(bu)得進行不(bu)(bu)當干預。要(yao)及時(shi)查處電力(li)市(shi)場(chang)中(zhong)市(shi)場(chang)主體價(jia)格(ge)(ge)串通、實(shi)施壟斷協(xie)議、濫用市(shi)場(chang)支(zhi)配地(di)位等(deng)違法違規價(jia)格(ge)(ge)行為(wei)(wei)，以及地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府濫用行政(zheng)權力(li)排除、限制競爭的行為(wei)(wei)。