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CSPPLAZA光熱發電網訊：近(jin)日，中(zhong)國政府(fu)網(wang)印發了(le)《實施更(geng)大(da)規模減稅降費后調整(zheng)中(zhong)央與(yu)地方收(shou)入劃分改革推進(jin)方案(an)》（簡稱“《方案(an)》”），旨(zhi)在進(jin)一步理順中(zhong)央與(yu)地方財(cai)(cai)政分配關系，支持地方政府(fu)落實減稅降費政策(ce)、緩解財(cai)(cai)政運行困難(nan)。

《方案》確立(li)了保持現有財(cai)力(li)格局總(zong)體穩(wen)(wen)定(ding)、建立(li)更加均衡(heng)合理的分擔(dan)機制、穩(wen)(wen)步(bu)推進健全地方稅體系(xi)改革的三(san)(san)項(xiang)原則，并(bing)確定(ding)了保持增值稅“五五分享”比例穩(wen)(wen)定(ding)、調整完善增值稅留抵退稅分擔(dan)機制以及后移消費稅征(zheng)收環節并(bing)穩(wen)(wen)步(bu)下劃地方三(san)(san)項(xiang)主要措施。

文件原文如下：

國務院關于印發實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革

推進方案的通知

國(guo)發〔2019〕21號

各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)人民政府(fu)，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構(gou)：

現將《實(shi)施更(geng)大規模(mo)減(jian)稅降費后調整(zheng)中(zhong)央與地方收入劃分改革推進方案》印發給你們，請認真貫(guan)徹執行。

國務院

2019年(nian)9月26日

實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案

為進一步理順中(zhong)央(yang)與地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)分配關(guan)系，支持地方政(zheng)(zheng)府落(luo)實減稅(shui)降費政(zheng)(zheng)策、緩解財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)運(yun)行困難，按照(zhao)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策部署，現就(jiu)實施更大規模減稅(shui)降費后調整中(zhong)央(yang)與地方收入(ru)劃(hua)分改革制定如下(xia)方案(an)。

一、基本原則

（一）保持(chi)現(xian)有財力格局總(zong)體穩定(ding)(ding)。調動中(zhong)央與地方兩個積極(ji)性，穩定(ding)(ding)分(fen)(fen)(fen)稅制改(gai)革以來(lai)形(xing)成的中(zhong)央與地方收入劃(hua)分(fen)(fen)(fen)總(zong)體格局，鞏固增(zeng)值(zhi)稅“五(wu)五(wu)分(fen)(fen)(fen)享”等收入劃(hua)分(fen)(fen)(fen)改(gai)革成果(guo)。

（二）建(jian)立(li)更加均衡合理的分(fen)擔機制(zhi)。按照(zhao)深化(hua)增值稅改革(ge)、建(jian)立(li)留抵(di)退稅制(zhi)度的要求，在保持(chi)留抵(di)退稅中央與地方分(fen)擔比例不變的基礎上，合理調整優化(hua)地方間的分(fen)擔辦法。

（三）穩步推(tui)進健全地(di)方(fang)稅(shui)(shui)體系(xi)改(gai)革。適時調整(zheng)完善地(di)方(fang)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)制，培(pei)育壯大地(di)方(fang)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)源(yuan)，將部分(fen)條件(jian)成熟的中央稅(shui)(shui)種作(zuo)為地(di)方(fang)收入(ru)，增(zeng)強地(di)方(fang)應對更大規(gui)模減稅(shui)(shui)降費的能力。

二、主要改革措施

（一(yi)）保持增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)“五五分(fen)(fen)(fen)(fen)享(xiang)(xiang)”比例(li)穩定(ding)(ding)。《國(guo)務院(yuan)關于印發(fa)全面推開營改增(zeng)試點(dian)后(hou)調整中央(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)收入(ru)劃分(fen)(fen)(fen)(fen)過(guo)渡方(fang)(fang)案的(de)通(tong)知》（國(guo)發(fa)〔2016〕26號）確定(ding)(ding)的(de)2—3年(nian)過(guo)渡期到期后(hou)，繼續保持增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)收入(ru)劃分(fen)(fen)(fen)(fen)“五五分(fen)(fen)(fen)(fen)享(xiang)(xiang)”比例(li)不(bu)變(bian)，即中央(yang)(yang)分(fen)(fen)(fen)(fen)享(xiang)(xiang)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)的(de)50%、地(di)(di)方(fang)(fang)按稅(shui)收繳納地(di)(di)分(fen)(fen)(fen)(fen)享(xiang)(xiang)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)的(de)50%。進一(yi)步穩定(ding)(ding)社會(hui)預期，引導(dao)各地(di)(di)因地(di)(di)制宜(yi)發(fa)展(zhan)優勢(shi)產(chan)業，鼓勵地(di)(di)方(fang)(fang)在經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中培育和拓(tuo)展(zhan)稅(shui)源，增(zeng)強地(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)“造血”功(gong)能，營造主(zhu)動(dong)有為(wei)、競(jing)相發(fa)展(zhan)、實干興業的(de)環境(jing)。

（二(er)）調整(zheng)完善增(zeng)值稅留抵(di)退(tui)(tui)(tui)稅分(fen)(fen)(fen)(fen)擔機(ji)制(zhi)(zhi)。建立(li)增(zeng)值稅留抵(di)退(tui)(tui)(tui)稅長效機(ji)制(zhi)(zhi)，結合財(cai)政收入形(xing)勢確(que)定退(tui)(tui)(tui)稅規模，并(bing)保持(chi)中央與地(di)(di)(di)方“五(wu)五(wu)”分(fen)(fen)(fen)(fen)擔比例不變。為緩(huan)解部分(fen)(fen)(fen)(fen)地(di)(di)(di)區留抵(di)退(tui)(tui)(tui)稅壓(ya)力(li)，增(zeng)值稅留抵(di)退(tui)(tui)(tui)稅地(di)(di)(di)方分(fen)(fen)(fen)(fen)擔的部分(fen)(fen)(fen)(fen)（50%），由(you)企業所在地(di)(di)(di)全部負擔（50%）調整(zheng)為先負擔15%，其(qi)余35%暫由(you)企業所在地(di)(di)(di)一并(bing)墊(dian)付，再由(you)各地(di)(di)(di)按上(shang)年(nian)增(zeng)值稅分(fen)(fen)(fen)(fen)享額(e)占比均衡分(fen)(fen)(fen)(fen)擔，墊(dian)付多于應分(fen)(fen)(fen)(fen)擔的部分(fen)(fen)(fen)(fen)由(you)中央財(cai)政按月向企業所在地(di)(di)(di)省(sheng)級財(cai)政調庫。合理確(que)定省(sheng)以下退(tui)(tui)(tui)稅分(fen)(fen)(fen)(fen)擔機(ji)制(zhi)(zhi)，切實減輕基層財(cai)政壓(ya)力(li)。具(ju)體(ti)辦法由(you)財(cai)政部研(yan)究制(zhi)(zhi)定。

（三）后移(yi)消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)征(zheng)(zheng)收環節(jie)并穩(wen)步下(xia)劃地(di)(di)方(fang)(fang)。按照健全(quan)地(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)體系改(gai)革(ge)(ge)要求(qiu)，在征(zheng)(zheng)管可控的(de)前提下(xia)，將(jiang)部分(fen)在生(sheng)產（進口）環節(jie)征(zheng)(zheng)收的(de)現(xian)行消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)品(pin)(pin)目(mu)(mu)逐步后移(yi)至批發或零售(shou)環節(jie)征(zheng)(zheng)收，拓展地(di)(di)方(fang)(fang)收入來(lai)源，引導地(di)(di)方(fang)(fang)改(gai)善消費(fei)(fei)環境。具(ju)體調整(zheng)品(pin)(pin)目(mu)(mu)經充(chong)分(fen)論證，逐項報批后穩(wen)步實(shi)(shi)施。先對高檔手(shou)表(biao)、貴重首(shou)飾和珠寶玉石等條件成熟的(de)品(pin)(pin)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施改(gai)革(ge)(ge)，再結合(he)消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)立法對其他(ta)具(ju)備(bei)條件的(de)品(pin)(pin)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施改(gai)革(ge)(ge)試點。改(gai)革(ge)(ge)調整(zheng)的(de)存量部分(fen)核(he)定基數，由地(di)(di)方(fang)(fang)上解中央，增(zeng)量部分(fen)原則上將(jiang)歸屬地(di)(di)方(fang)(fang)，確(que)保中央與地(di)(di)方(fang)(fang)既有(you)財力(li)格(ge)局穩(wen)定。具(ju)體辦法由財政(zheng)部會同稅(shui)(shui)務總(zong)局等部門研(yan)究(jiu)制定。

三、工作要求

（一）加強(qiang)組(zu)織領導(dao)。財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)要加強(qiang)對中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)方收入劃(hua)(hua)分(fen)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)的(de)(de)組(zu)織協調，抓緊制定具體實施辦(ban)法。各(ge)省級(ji)人民政(zheng)府要結合本(ben)地(di)(di)實際，進一步建立健全(quan)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)方收入劃(hua)(hua)分(fen)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)的(de)(de)協調機制，明確責任分(fen)工(gong)，強(qiang)化(hua)協同配(pei)合，督促指(zhi)導(dao)本(ben)級(ji)部(bu)(bu)門(men)和轄區內市縣(xian)全(quan)面貫徹(che)落實。國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關部(bu)(bu)門(men)要全(quan)力配(pei)合改(gai)革(ge)，協助做好對各(ge)地(di)(di)區各(ge)行(xing)業改(gai)革(ge)落實情況的(de)(de)跟蹤監測。

（二）嚴肅(su)財經(jing)紀律(lv)。財政部(bu)要(yao)會同(tong)有關(guan)部(bu)門認真(zhen)審核、嚴格(ge)把關(guan)，防止(zhi)一些(xie)地方(fang)(fang)人(ren)為干預(yu)稅(shui)(shui)(shui)收、突擊(ji)做(zuo)基(ji)數。各(ge)地區(qu)要(yao)按(an)本方(fang)(fang)案(an)要(yao)求推進改革(ge)，嚴肅(su)查(cha)處(chu)干預(yu)企業(ye)經(jing)營、操縱稅(shui)(shui)(shui)源分布、地方(fang)(fang)市場保護等違(wei)規行為，防止(zhi)為了短期和(he)局部(bu)利益，搞違(wei)規政策洼地。各(ge)級稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)要(yao)做(zuo)好改革(ge)后稅(shui)(shui)(shui)收征管(guan)工(gong)作，嚴厲(li)打擊(ji)虛(xu)開(kai)發票和(he)偷逃騙(pian)稅(shui)(shui)(shui)行為，堅決堵塞征管(guan)漏洞。

（三）推進(jin)配套改(gai)(gai)(gai)革(ge)。本(ben)方案(an)確定的中央與(yu)地方收入劃分(fen)改(gai)(gai)(gai)革(ge)措施到位后，各省、自(zi)治區、直轄市及計劃單列(lie)市人民政府要結(jie)合本(ben)地實際，進(jin)一步(bu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和完(wan)善省以下財政管理體制，理順省以下各級(ji)政府間收入劃分(fen)關系，均(jun)衡省以下地區間財力，促(cu)進(jin)基本(ben)公共服務均(jun)等(deng)化(hua)。

實(shi)(shi)施(shi)更(geng)大規模減(jian)(jian)稅降費(fei)是(shi)應對當前經濟下行(xing)壓力的(de)關(guan)鍵之舉(ju)，調整中(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)方收(shou)入劃分改革是(shi)落實(shi)(shi)減(jian)(jian)稅降費(fei)政策的(de)重要保(bao)(bao)障。各(ge)地(di)(di)區各(ge)部門要更(geng)加緊(jin)密地(di)(di)團(tuan)結在(zai)以習近(jin)平同志為核(he)心的(de)黨中(zhong)(zhong)央(yang)周圍，堅(jian)持以習近(jin)平新時代中(zhong)(zhong)國特色社會主義思(si)想為指導(dao)，增強“四(si)個意識”、堅(jian)定“四(si)個自信”、做到“兩個維護(hu)”，抓好本方案(an)的(de)貫徹實(shi)(shi)施(shi)工作，建立(li)權(quan)責清晰、財力協調、區域均衡的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)方財政關(guan)系，為減(jian)(jian)稅降費(fei)政策落實(shi)(shi)創造條件，確保(bao)(bao)讓(rang)企業(ye)和人民(min)群眾(zhong)有實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)的(de)獲得感，為全面建成(cheng)小康社會收(shou)官打下決定性基礎(chu)，以優異成(cheng)績慶祝(zhu)中(zhong)(zhong)華人民(min)共和國成(cheng)立(li)70周年(nian)。