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近日，《北京(jing)電力(li)交(jiao)易(yi)中心有限公(gong)司增資(zi)項目(mu)》在北京(jing)產權交(jiao)易(yi)所正(zheng)式披露(lu)，增資(zi)完成(cheng)后，原(yuan)股(gu)東(dong)國家電網有限公(gong)司持股(gu)比例(li)約70%，公(gong)開增資(zi)引(yin)入新的投(tou)資(zi)方持股(gu)比例(li)合計30%以內。

早在2015年(nian)，中(zhong)發9號文(wen)(wen)明確(que)表(biao)示，建立相對獨立、規范運行的電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構，并印發配套文(wen)(wen)件(jian)《關于電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構組建和(he)規范運行的實施意見(jian)》。截(jie)至目前，全國(guo)共建立34個電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)，其中(zhong)北京電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)、廣州電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)為國(guo)家級(ji)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構。

截至(zhi)目前，共9家電(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心完成股(gu)份(fen)(fen)(fen)制改革。隨(sui)著北京(jing)電(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心股(gu)份(fen)(fen)(fen)制方案獲國務(wu)院國資委批復，電(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心股(gu)份(fen)(fen)(fen)制改革即將擴員(yuan)，電(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心股(gu)份(fen)(fen)(fen)制改革再提速。

股權改革完成不到1/3

電力(li)交(jiao)易中(zhong)心(xin)主(zhu)(zhu)要(yao)負責(ze)市(shi)場交(jiao)易平臺的(de)建設(she)、運營(ying)和(he)管(guan)理(li)，提供結算依據和(he)相關服務(wu)(wu)，也包括市(shi)場主(zhu)(zhu)體注冊和(he)相應管(guan)理(li)，披露和(he)發(fa)布市(shi)場信息(xi)等(deng)。電力(li)交(jiao)易中(zhong)心(xin)不以營(ying)利為目的(de)，在(zai)政府監(jian)管(guan)下為市(shi)場主(zhu)(zhu)體提供規范公開、透明(ming)的(de)服務(wu)(wu)。

去年9月，國(guo)家發改委、國(guo)家能源局(ju)發布《關于推進電力交易機(ji)構規范(fan)化建設的(de)通知》（以下簡(jian)稱“《通知》”）表(biao)示，電力交易機(ji)構應(ying)體現多方代表(biao)性，股東應(ying)來自各類交易主體，非電網企(qi)業資本(ben)股比應(ying)不低于20%，鼓勵(li)按(an)照非電網企(qi)業資本(ben)占股50%左右完善(shan)股權(quan)結構。

同時，《通知(zhi)》明確，只有廣(guang)州電(dian)力(li)交易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)和山(shan)西(xi)、湖北(bei)、重慶(qing)、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西(xi)、云(yun)南、貴(gui)州、海(hai)南等共9個電(dian)力(li)交易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)為(wei)股份制公司，其他電(dian)力(li)交易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)仍(reng)為(wei)電(dian)網企業全資子公司，尚未實現電(dian)力(li)交易(yi)機構(gou)相對(dui)獨立和規范運(yun)行。

據(ju)記者統計(ji)，山西、湖(hu)北、重慶屬國(guo)家電(dian)網經營范(fan)疇，其余(yu)6家全(quan)部(bu)屬南(nan)網范(fan)圍，換(huan)言之(zhi)，目前(qian)南(nan)網范(fan)圍內的電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中心全(quan)部(bu)完成股(gu)份制改造。此外(wai)，股(gu)東(dong)來(lai)自電(dian)力(li)市場各類交(jiao)易(yi)主體，除電(dian)網公(gong)司(si)外(wai)，還包括發電(dian)企業、售電(dian)公(gong)司(si)、電(dian)力(li)用(yong)戶等。

除北京電(dian)力交(jiao)(jiao)易中心(xin)有實(shi)質舉動外，新疆電(dian)力交(jiao)(jiao)易中心(xin)也于今年2月發布股(gu)份(fen)制(zhi)改造方案(an)。此外，據業(ye)內人士透露，浙江、四川、寧夏等其余省級電(dian)力交(jiao)(jiao)易機構(gou)的股(gu)份(fen)制(zhi)改革實(shi)施方案(an)也已正式(shi)上(shang)(shang)報(bao)國(guo)家(jia)(jia)發改委、國(guo)家(jia)(jia)能源局，正編制(zhi)擬上(shang)(shang)報(bao)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委審批的增資(zi)方案(an)，電(dian)力交(jiao)(jiao)易中心(xin)股(gu)份(fen)制(zhi)改造進程有望(wang)加(jia)快。

打破電網絕對控股局面

中國(guo)循環(huan)經濟協會(hui)可再生能(neng)源專委會(hui)政策研究部主任彭澎此前公開表示，通過股東的多樣性能(neng)夠(gou)帶來交易中心未(wei)來更(geng)加中立，或者是說在制定(ding)交易規則方面時能(neng)夠(gou)考(kao)慮更(geng)多參與方利益(yi)訴(su)求。

“可能(neng)股份占比多方相對均衡的情況(kuang)(kuang)下(xia)，才能(neng)讓政策規則的制定相對公平。在某一方絕對控股的情況(kuang)(kuang)下(xia)，監(jian)管部(bu)門可能(neng)要花(hua)很大(da)力氣監(jian)督。”上述專家表示。

《通知》中也要求，市(shi)(shi)場(chang)(chang)管理(li)(li)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)由(you)電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成(cheng)(cheng)(cheng)。尚未成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管理(li)(li)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)的電力交易(yi)機構(gou)，要盡快成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管理(li)(li)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)。已成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管理(li)(li)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)的電力交易(yi)機構(gou)，要進一步規范(fan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管理(li)(li)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)主(zhu)任人選、成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)組成(cheng)(cheng)(cheng)、功能定(ding)位、議事規則(ze)等相關工作機制，保障市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體的合法權益。

但目前(qian)，一方絕對控股，利(li)益天平(ping)還(huan)是有(you)(you)所(suo)傾(qing)斜。某(mou)不愿具(ju)名的售電(dian)(dian)企業負責人告訴(su)記者，電(dian)(dian)網絕對控股，用戶電(dian)(dian)量數據(ju)更(geng)新遲(chi)緩，電(dian)(dian)網主(zhu)要拓補圖情況(kuang)沒公(gong)開，如分(fen)攤費(fei)用明細等交易結果并(bing)不清晰(xi)，沒有(you)(you)這(zhe)些數據(ju)，影響(xiang)大家分(fen)析市(shi)場，完善策(ce)略。

“整體上，交(jiao)易系(xi)統(tong)(tong)功能也(ye)還在(zai)不(bu)斷更新(xin)，有些數(shu)據也(ye)在(zai)逐漸增加，但關鍵(jian)的(de)數(shu)據接口(kou)仍(reng)未公開，該接口(kou)可(ke)將交(jiao)易相(xiang)關的(de)數(shu)據從交(jiao)易系(xi)統(tong)(tong)導入用戶(hu)輔助決策系(xi)統(tong)(tong)。當然，這些數(shu)據號(hao)稱都(dou)要公開，但目前缺少(shao)數(shu)據，模擬、試結(jie)算等很(hen)多策略都(dou)是瞎蒙(meng)，對(dui)于復盤也(ye)無從下(xia)手(shou)。”

距離獨立運行仍有差距

據記者(zhe)統(tong)計，已完成股份制改(gai)革的(de)9家電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)中(zhong)心或(huo)公布改(gai)革方案(an)中(zhong)，昆明電(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)中(zhong)心電(dian)(dian)網企業持股最少，占比50%，其余(yu)省份電(dian)(dian)網企業持股比例在66.7%—80%之間。

有業內人士存疑，完(wan)成股份制(zhi)改革后的電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中心，按照《公(gong)司(si)法(fa)》的相關規定，電(dian)網企業依(yi)然絕對(dui)控股，本來是發電(dian)側、電(dian)網側和用(yong)戶側三方交(jiao)易(yi)，目前電(dian)網公(gong)司(si)負責整個(ge)交(jiao)易(yi)平臺。換(huan)言之，一(yi)起(qi)參賽的運動員(yuan)同(tong)時兼任(ren)裁判員(yuan)，實質區別(bie)有多大呢(ni)？

“電力交易(yi)中心(xin)股(gu)權(quan)占比誰多誰少并不(bu)是(shi)關鍵，成熟、完善的電力交易(yi)中心(xin)，是(shi)由政(zheng)府直接領(ling)導(dao)的企業，自負盈虧(kui)，市(shi)場主體均不(bu)參股(gu)，交易(yi)中心(xin)僅作為平臺提(ti)供(gong)服務(wu)。”上述專家表示。

現有的(de)改制結果，從股權上(shang)看(kan)基(ji)本滿足“相對獨(du)立”的(de)要求，但距離“獨(du)立規范(fan)運行”的(de)新要求還有一定差距。

北京鑫諾(nuo)律師事務所律師展曙(shu)光認為，人員獨(du)立、人事任免權獨(du)立是交易機(ji)構(gou)獨(du)立的(de)(de)核心(xin)內容(rong)。“交易機(ji)構(gou)的(de)(de)人員與原(yuan)單(dan)位脫鉤(gou)，與交易機(ji)構(gou)建(jian)立正式勞(lao)動(dong)關系(xi)；交易機(ji)構(gou)的(de)(de)高管不再由(you)原(yuan)單(dan)位或最大的(de)(de)股東任命，而是由(you)政府(fu)任命、對政府(fu)負(fu)責。”

“此外(wai)，在獨立的(de)基礎上，重(zhong)點要‘規(gui)范(fan)運(yun)行’，包括建立規(gui)范(fan)、實(shi)施規(gui)范(fan)、運(yun)行規(gui)范(fan)、評(ping)價(jia)規(gui)范(fan)等多個方面的(de)工作(zuo)，從(cong)而使電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)機構成為電(dian)(dian)(dian)力市場建設的(de)重(zhong)要組織者、推動者、實(shi)施者。只(zhi)有真正獨立，電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)中心才可能在電(dian)(dian)(dian)力市場中發揮更(geng)大作(zuo)用。”展曙(shu)光說。