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5月16日(ri)下(xia)午(wu)，中國(guo)(guo)(guo)煤炭消費總(zong)量控制方案和(he)政策研(yan)究項(xiang)(xiang)目（簡稱煤控研(yan)究項(xiang)(xiang)目）在京舉行中國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)發(fa)展形(xing)(xing)勢分析(xi)研(yan)討會(hui)(hui)。來(lai)自中國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)企業聯合會(hui)(hui)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)能源(yuan)(yuan)研(yan)究所、國(guo)(guo)(guo)網能源(yuan)(yuan)研(yan)究院、國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)投資集團等單位(wei)的(de)(de)(de)多位(wei)專家(jia)認(ren)為，2019年(nian)全國(guo)(guo)(guo)用電(dian)(dian)很(hen)難(nan)繼續保(bao)持2018年(nian)的(de)(de)(de)高速(su)增長(chang)形(xing)(xing)勢，未來(lai)用電(dian)(dian)需(xu)求增長(chang)會(hui)(hui)進一步降(jiang)低(di)。同(tong)時，新能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供應側的(de)(de)(de)平價上網很(hen)快就會(hui)(hui)來(lai)臨，3-5年(nian)將會(hui)(hui)形(xing)(xing)成(cheng)對煤電(dian)(dian)的(de)(de)(de)大規模替代(dai)，煤電(dian)(dian)的(de)(de)(de)競爭力(li)(li)(li)會(hui)(hui)進一步的(de)(de)(de)降(jiang)低(di)。

該會議(yi)將發布了由華北(bei)電(dian)力(li)(li)大(da)學撰寫的《“十三五(wu)”電(dian)力(li)(li)煤控中期評估與(yu)后期展望(wang)》（以下簡稱報告）。

報(bao)告預(yu)計2020年(nian)全社會(hui)用電(dian)量(liang)(liang)將達到(dao)7.54萬億(yi)千瓦時左右(you)。結合對其(qi)他電(dian)源(yuan)裝(zhuang)機(ji)及(ji)利(li)用率的預(yu)測(ce)，預(yu)計2020年(nian)發電(dian)煤炭消(xiao)耗量(liang)(liang)將為13.2億(yi)噸標煤左右(you)并達到(dao)峰值(zhi)。報(bao)告最后針對“十三(san)五”后期煤控(kong)形(xing)勢提(ti)出了一系列(lie)政(zheng)策(ce)建議。

報告在分(fen)析2018年(nian)全國(guo)全社(she)(she)(she)會用(yong)(yong)電量(liang)(liang)增長8.5%時指出，新舊(jiu)動能轉換拉(la)動全社(she)(she)(she)會用(yong)(yong)電量(liang)(liang)增長4.4%，電能替代(dai)拉(la)動全社(she)(she)(she)會用(yong)(yong)電量(liang)(liang)增長2.4%，溫(wen)度異常和污染治理分(fen)別拉(la)動全社(she)(she)(she)會用(yong)(yong)電量(liang)(liang)增長1.2%和0.5%。報告認為(wei)，電力如此高速(su)增長不具有可(ke)持續性(xing)。2019年(nian)第(di)一(yi)季度全社(she)(she)(she)會用(yong)(yong)電量(liang)(liang)增速(su)同比(bi)僅增長5.5%，增速(su)比(bi)去年(nian)同期回落4.3%，已(yi)經印證了這一(yi)點(dian)。

2019-2020年(nian)(nian)的(de)電(dian)(dian)力增(zeng)速(su)則主(zhu)要取決于(yu)舊動(dong)能(neng)和(he)新(xin)動(dong)能(neng)的(de)轉換，即高(gao)耗(hao)能(neng)行業退坡速(su)度和(he)現代(dai)服務業的(de)增(zeng)長速(su)度。報告認(ren)為2020年(nian)(nian)全(quan)社會用電(dian)(dian)量(liang)將從2018年(nian)(nian)的(de)6.84萬億千瓦時(shi)增(zeng)加到7.54萬億千瓦時(shi)，“十三五”期間(jian)年(nian)(nian)均用電(dian)(dian)增(zeng)速(su)5.8%。

報告同時對“十(shi)三(san)(san)五“電(dian)力規(gui)劃作了中期評估。電(dian)力“十(shi)三(san)(san)五”規(gui)劃提出(chu)2020全(quan)國(guo)發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)容(rong)(rong)量(liang)(liang)20億千(qian)瓦(wa)，年(nian)(nian)均增長5.5%。截至(zhi)2018年(nian)(nian)底，全(quan)國(guo)全(quan)口徑發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)容(rong)(rong)量(liang)(liang)19億千(qian)瓦(wa)，“十(shi)三(san)(san)五”前(qian)三(san)(san)年(nian)(nian)發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)年(nian)(nian)均增長7.6%。報告指(zhi)出(chu)，根據近(jin)年(nian)(nian)來電(dian)源發(fa)(fa)展趨勢特別是可再生能(neng)源的投產規(gui)模，若“十(shi)三(san)(san)五”后期繼續保持7.6%的年(nian)(nian)均裝機(ji)增速，則2020年(nian)(nian)全(quan)國(guo)發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)容(rong)(rong)量(liang)(liang)將達到22.2億千(qian)瓦(wa)，遠高于(yu)規(gui)劃目標。

其(qi)中，煤(mei)電(dian)、常規(gui)(gui)水電(dian)(含(han)抽水蓄(xu)能(neng))裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)與規(gui)(gui)劃目(mu)標(biao)(biao)(biao)保持一致；氣(qi)電(dian)由于(yu)價(jia)格和氣(qi)源(yuan)供應(ying)等問題、核(he)電(dian)由于(yu)工期延誤，預期裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)量(liang)將低于(yu)規(gui)(gui)劃目(mu)標(biao)(biao)(biao)。截止到2018年底，水電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)3.5億千(qian)瓦(wa)（含(han)抽水蓄(xu)能(neng)），完(wan)(wan)成規(gui)(gui)劃目(mu)標(biao)(biao)(biao)92.1%；火(huo)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)11.4億千(qian)瓦(wa)（含(han)煤(mei)電(dian)10.1億千(qian)瓦(wa)，完(wan)(wan)成規(gui)(gui)劃目(mu)標(biao)(biao)(biao)91.8%、氣(qi)電(dian)8330萬(wan)千(qian)瓦(wa)，完(wan)(wan)成規(gui)(gui)劃目(mu)標(biao)(biao)(biao)75.7%）；核(he)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)4466萬(wan)千(qian)瓦(wa)，完(wan)(wan)成規(gui)(gui)劃目(mu)標(biao)(biao)(biao)77.1%；并(bing)網風電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)1.8億千(qian)瓦(wa)，完(wan)(wan)成規(gui)(gui)劃目(mu)標(biao)(biao)(biao)85.7%；并(bing)網太陽能(neng)發電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)1.7億千(qian)瓦(wa)，超出規(gui)(gui)劃目(mu)標(biao)(biao)(biao)54.6%。

根據(ju)評估(gu)結果(guo)，報告建(jian)議對“十(shi)三(san)五”規劃(hua)目(mu)標(biao)進行適(shi)當調整，將太(tai)陽能、風電規劃(hua)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)提升(sheng)至2.7億千(qian)瓦和(he)2.3億千(qian)瓦，氣電、核電規劃(hua)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)降至1億千(qian)瓦和(he)5500萬千(qian)瓦，其他電源(yuan)規劃(hua)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)不(bu)變。此外，2018年(nian)非(fei)化(hua)石能源(yuan)發(fa)電量(liang)占總發(fa)電量(liang)比重(zhong)已達29.6%，若十(shi)三(san)五后期(qi)“三(san)棄”問題進一步改善(shan)，則2020年(nian)非(fei)化(hua)石能源(yuan)發(fa)電量(liang)比重(zhong)有(you)望提升(sheng)至32%-34%，超出“十(shi)三(san)五”規劃(hua)31%的(de)目(mu)標(biao)。

在煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)方面(mian)，報告(gao)指出(chu)，2017年現役(yi)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)平均供電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)耗(hao)已降至309克標(biao)煤(mei)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，提前完(wan)成(cheng)了“十三(san)五(wu)(wu)”規(gui)劃310克標(biao)煤(mei)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)的(de)目標(biao)。但報告(gao)同(tong)時(shi)認為(wei)，由(you)于超低和清潔高效(xiao)改造已基(ji)本完(wan)成(cheng)，考慮到(dao)(dao)現役(yi)裝機的(de)巨大基(ji)數，后兩年新投產高效(xiao)率機組(zu)帶來的(de)效(xiao)率提升空(kong)間(jian)相對有限。報告(gao)估算2020年電(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)業煤(mei)炭消費量(liang)將從2018年的(de)12.6億噸標(biao)煤(mei)增(zeng)長到(dao)(dao)（電(dian)(dian)(dian)(dian)力需求(qiu)7.5萬億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)）13.2億噸標(biao)煤(mei)，這(zhe)一(yi)數字高于“十三(san)五(wu)(wu)”規(gui)劃（電(dian)(dian)(dian)(dian)力需求(qiu)7.2萬億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)）下的(de)12.3億噸標(biao)煤(mei)和電(dian)(dian)(dian)(dian)力規(gui)劃設計總院(yuan)規(gui)劃情景(jing)（電(dian)(dian)(dian)(dian)力需求(qiu)7.4萬億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)）下的(de)12.9億噸標(biao)煤(mei)。

報告指(zhi)出，新舊動能(neng)(neng)轉換、經(jing)濟的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)清潔能(neng)(neng)源的(de)快速(su)發(fa)展(zhan)有(you)利(li)于(yu)(yu)我國(guo)“十三五”后(hou)期的(de)電(dian)力煤(mei)控(kong)工(gong)作。即便(bian)在(zai)高(gao)增長情景下的(de)7.5萬億(yi)(yi)千瓦時，電(dian)力行業煤(mei)耗也將于(yu)(yu)2020年達峰（13.2億(yi)(yi)噸），之后(hou)將處于(yu)(yu)平(ping)臺期，并隨著煤(mei)電(dian)定位(wei)調整和(he)發(fa)電(dian)效(xiao)率小(xiao)幅提(ti)(ti)(ti)高(gao)而呈(cheng)緩慢下降趨勢。對(dui)于(yu)(yu)電(dian)力行業的(de)煤(mei)控(kong)工(gong)作，報告認(ren)為未來需(xu)要做到如下幾點：（1）持續(xu)推進(jin)(jin)煤(mei)電(dian)供給側(ce)(ce)改革，實現(xian)煤(mei)電(dian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)（2）提(ti)(ti)(ti)升能(neng)(neng)效(xiao)水平(ping)，加強需(xu)求側(ce)(ce)管理；（3）持續(xu)深(shen)化(hua)電(dian)力體(ti)制改革，加速(su)推進(jin)(jin)電(dian)力市(shi)場(chang)化(hua)建設；（4）促進(jin)(jin)可再生(sheng)能(neng)(neng)源消納，推動可再生(sheng)能(neng)(neng)源平(ping)價上網，加速(su)提(ti)(ti)(ti)高(gao)可再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)份額。