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近日(ri)，國(guo)家(jia)能源局和(he)中國(guo)電力(li)企業聯合會數據(ju)(ju)顯示，2019年一季(ji)度，全(quan)國(guo)電網工程完成投(tou)資502億元(yuan)，同比下降23.5%。同時，據(ju)(ju)相關媒(mei)體報道，國(guo)家(jia)電網泛在電力(li)物聯網2019年建設方案已于近日(ri)下發至省網公司(si)，2019年將開展57項任務中的27項重點任務。

國家電網公司(si)董事長(chang)寇(kou)偉曾在2019年(nian)工作報(bao)告中(zhong)提(ti)出，一方面要(yao)持(chi)之(zhi)以恒地(di)建設運營好堅(jian)強的智能電網，另一方面要(yao)實現(xian)萬物(wu)互(hu)聯(lian)(lian)的泛在電力物(wu)聯(lian)(lian)網。

從目前的(de)(de)趨勢看(kan)，堅強智能電網的(de)(de)發展空(kong)間有(you)限，泛在電力物聯(lian)網將成為未來的(de)(de)投(tou)資重點(dian)。與此同時，輸配(pei)電價監管(guan)也正(zheng)邁(mai)入第(di)二個周期。2019年4月22日(ri)，國家(jia)發改委就(jiu)《輸配(pei)電定價成本監審(shen)辦法(fa)（修訂征求意見(jian)稿(gao)）》（下稱新(xin)版《監審(shen)辦法(fa)》）公開征求意見(jian)。

輸配電價監(jian)管(guan)體(ti)系是(shi)基(ji)于“堅強(qiang)智(zhi)能電網”相關投資、運(yun)營來設(she)計的(de)，隨著電網企(qi)業(ye)(ye)的(de)戰略轉型，近年來出現了諸多(duo)新興業(ye)(ye)務，新版辦法一方面(mian)更加細致、清晰地監(jian)管(guan)傳統業(ye)(ye)務，另一方面(mian)也對新業(ye)(ye)態(tai)做出了相應判斷。

在這樣的環境下，橫空(kong)出世的泛在電力(li)物聯(lian)網(wang)將如(ru)何發(fa)展成為(wei)業界熱議話題。

筆(bi)者觀察上(shang)文提到的(de)(de)27項重點任務(wu)，大致可(ke)分(fen)為三類(lei)：一是與管制性業務(wu)緊(jin)密相(xiang)聯(lian)的(de)(de)信(xin)息化系統(tong)升(sheng)級建設(she)，例如“基建全過程(cheng)綜合數字(zi)化管理平(ping)臺”“現代（智(zhi)(zhi)慧）供應鏈體(ti)系構建”等(deng)；二(er)是配(pei)合競爭(zheng)性業務(wu)的(de)(de)相(xiang)關投資(zi)，比(bi)如“新一代電力(li)交易平(ping)臺”“源(yuan)網荷儲多元協調(diao)的(de)(de)泛在調(diao)度控制”等(deng)；三是本身即可(ke)歸類(lei)為競爭(zheng)業務(wu)的(de)(de)項目(mu)，比(bi)如“電工(gong)(gong)裝(zhuang)備智(zhi)(zhi)能(neng)物聯(lian)與工(gong)(gong)業云網”“線上(shang)金融產業鏈”等(deng)。

2019年3月國(guo)網互聯網部發布的(de)《泛在電(dian)力(li)物聯網建設大綱》則將其大致分為(wei)兩類(lei)：一是對(dui)內(nei)業(ye)(ye)務(wu)，包括提升客戶服務(wu)水平，提升電(dian)網安全經(jing)濟運行水平，提升企業(ye)(ye)經(jing)營績效，促進清潔能源(yuan)消(xiao)納等；二是對(dui)外業(ye)(ye)務(wu)，包括打造智(zhi)慧能源(yuan)綜合(he)服務(wu)平臺(tai)，培育發展(zhan)新興業(ye)(ye)務(wu)，構(gou)建能源(yuan)生態(tai)體系(xi)等。

根據(ju)這樣的(de)(de)分類(lei)，泛在(zai)電力物聯(lian)網的(de)(de)相關投資建設運營(ying)難以“一刀切(qie)”地(di)計(ji)入(ru)或不計(ji)入(ru)輸(shu)配(pei)電定價成本中，但(dan)筆者認為，新(xin)一輪輸(shu)配(pei)電價監管將依然對泛在(zai)電力物聯(lian)網的(de)(de)發展產生深刻(ke)影響(xiang)。

新版文件明確抽水(shui)蓄(xu)能電(dian)站、電(dian)儲能設施等電(dian)網系(xi)統調(diao)節資源將不(bu)計入(ru)輸配成本(ben)，其背(bei)后邏輯或(huo)(huo)為：不(bu)應讓(rang)所有用(yong)戶(hu)被動分攤部分用(yong)戶(hu)享(xiang)受的(de)服務(wu)(wu)成本(ben)，而是(shi)把選(xuan)擇權留給(gei)用(yong)戶(hu)。類(lei)似地，泛在電(dian)力物(wu)聯網涉及的(de)業(ye)務(wu)(wu)是(shi)否(fou)是(shi)終端(duan)用(yong)戶(hu)可(ke)以選(xuan)擇使(shi)用(yong)或(huo)(huo)不(bu)使(shi)用(yong)的(de)服務(wu)(wu)或(huo)(huo)許也(ye)會成為其成本(ben)是(shi)否(fou)計入(ru)輸配成本(ben)的(de)判斷標準之一。

上(shang)述27項(xiang)重點任務中，有(you)多項(xiang)涉(she)及(ji)國網(wang)國電(dian)南(nan)瑞、國網(wang)信(xin)通產業、國網(wang)電(dian)商、許繼電(dian)氣、平(ping)高電(dian)氣以及(ji)國網(wang)節(jie)能(neng)等(deng)公(gong)司。而新版辦法中特(te)別提到，租賃費、委托(tuo)運(yun)維(wei)費、研究開發(fa)費等(deng)涉(she)及(ji)內部(bu)(bu)關聯(lian)(lian)(lian)方交(jiao)易(yi)(yi)的(de)，可進行延伸審核(he)，按照社會公(gong)允水(shui)平(ping)核(he)定(ding)；社會公(gong)允水(shui)平(ping)無(wu)法獲得的(de)，按照實際(ji)承擔(dan)管理(li)(li)運(yun)營維(wei)護單位(wei)發(fa)生金(jin)額核(he)定(ding)。同(tong)時(shi)指出，電(dian)網(wang)企業應當建立健全內部(bu)(bu)關聯(lian)(lian)(lian)方交(jiao)易(yi)(yi)管理(li)(li)制度，按照社會公(gong)允水(shui)平(ping)確定(ding)內部(bu)(bu)關聯(lian)(lian)(lian)方交(jiao)易(yi)(yi)費用(yong)項(xiang)目價格。正如新版辦法“總則”所(suo)說(shuo)，對電(dian)網(wang)內部(bu)(bu)關聯(lian)(lian)(lian)交(jiao)易(yi)(yi)更(geng)(geng)加嚴格的(de)管理(li)(li)約束將促進其加強(qiang)成本管理(li)(li)，即使是迅速興(xing)起(qi)的(de)泛在電(dian)力物聯(lian)(lian)(lian)網(wang)投資也要更(geng)(geng)好地(di)控制成本和節(jie)奏。

據筆者了(le)解(jie)，國家(jia)發改(gai)委在(zai)研究輸配業(ye)務范圍(wei)時，有司(si)(si)局提出信(xin)息通信(xin)公(gong)司(si)(si)、送變電(dian)工程公(gong)司(si)(si)、電(dian)力科(ke)學研究院(yuan)、經濟(ji)技(ji)術研究院(yuan)、綜合能(neng)源服務公(gong)司(si)(si)等(deng)均(jun)屬輔助性業(ye)務單位，應屬于競爭性業(ye)務進(jin)入市場(chang)，與其他市場(chang)化主體開展公(gong)平(ping)競爭。無論(lun)最終是否將(jiang)按(an)照公(gong)司(si)(si)類別(bie)劃定輸配業(ye)務界(jie)線，對(dui)于泛在(zai)電(dian)力物(wu)聯網來說，監管環(huan)境的不斷趨嚴很可能(neng)倒逼電(dian)網公(gong)司(si)(si)打造真(zhen)正開放、共享的平(ping)臺，促(cu)使業(ye)務執行單位在(zai)市場(chang)競爭中，找到成本效益的最優(you)解(jie)。