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“2002年廠網(wang)(wang)分開(kai)，當時(shi)(shi)全(quan)(quan)國輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)平均下來不(bu)到0.11元(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，現在已達到0.22元(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，南(nan)方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)甚至還高(gao)于0.22元(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)。這(zhe)對(dui)應著(zhu)多少(shao)錢呢？現在每年全(quan)(quan)社(she)會(hui)(hui)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)達到7萬億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，其(qi)中(zhong)通過國家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和南(nan)方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)銷售的(de)(de)(de)在6萬億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)左右，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)上漲0.11元(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，相應的(de)(de)(de)總費用(yong)就(jiu)高(gao)達6600億(yi)元(yuan)。那(nei)這(zhe)些錢上哪去了？沒人能說得清。”在日前召開(kai)的(de)(de)(de)“中(zhong)國能源政(zheng)策研(yan)究年會(hui)(hui)2019暨‘中(zhong)國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)圓桌’第(di)四季度會(hui)(hui)議”上，原中(zhong)國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)投(tou)資(zi)集(ji)團總經理(li)陸啟洲表(biao)達了對(dui)現行輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革(ge)的(de)(de)(de)質(zhi)疑，“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)作為自(zi)然壟斷企業(ye)，其(qi)存(cun)在的(de)(de)(de)合理(li)性(xing)就(jiu)是規模效益，即(ji)一家(jia)搞(gao)比多家(jia)搞(gao)對(dui)社(she)會(hui)(hui)來講，其(qi)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本是最低(di)的(de)(de)(de)。但現實中(zhong)這(zhe)些特(te)征(zheng)并(bing)沒有(you)體(ti)現出(chu)來。”

作為2015年啟(qi)動的(de)新(xin)一輪電力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)總體框架——“管住中(zhong)間，放開兩(liang)頭(tou)”的(de)關(guan)鍵一環，輸配電價(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)因(yin)條件相對成(cheng)熟、推(tui)進(jin)相對容易，成(cheng)為此輪改(gai)革(ge)(ge)的(de)重要突破口(kou)。早在2014年，輸配電價(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)就已在深圳開始試(shi)點。2017年，全國省(sheng)級電網(wang)輸配電價(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)已經全面完成(cheng)。當年的(de)國務院常務會議在此基礎(chu)之上明確提出，要“推(tui)進(jin)省(sheng)級電網(wang)輸配電價(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)，合(he)理降低輸配電價(jia)(jia)格”。但事與愿違，截(jie)至目(mu)前，輸配電價(jia)(jia)“不降反升”、成(cheng)倍增長，原因(yin)何在？

“17年來，每次電價調整，輸配電價就會提高一點，這一部分成本最終不但沒有降下來，反而成倍地翻了上去”

“電力體制改革的(de)總目(mu)標是讓(rang)電力回歸(gui)商(shang)品(pin)屬(shu)性(xing)(xing)。現在(zai)(zai)的(de)問題出在(zai)(zai)什么地方呢？電力要回歸(gui)商(shang)品(pin)屬(shu)性(xing)(xing)，無(wu)論在(zai)(zai)技術(shu)上(shang)、經濟上(shang)，還是在(zai)(zai)體制上(shang)，都是繞不開電網企業的(de)。”陸啟洲說(shuo)。

據記者(zhe)了(le)解，電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)在電(dian)(dian)力(li)系統中(zhong)負責搭建(jian)電(dian)(dian)力(li)輸(shu)送(song)網(wang)絡，并收取相應(ying)的(de)(de)“過(guo)網(wang)費”，類似于(yu)高速(su)公(gong)路(lu)收取“過(guo)路(lu)費”。此(ci)前(qian)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)盈(ying)利路(lu)徑是賺取“差價(jia)(jia)(jia)(jia)”，即電(dian)(dian)廠(chang)首(shou)先(xian)將電(dian)(dian)力(li)按照國(guo)(guo)家規定(ding)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)賣給電(dian)(dian)網(wang)，然后再由后者(zhe)按照國(guo)(guo)家規定(ding)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)賣給用戶(hu)(hu)，電(dian)(dian)網(wang)作(zuo)為(wei)“中(zhong)間商”，通過(guo)購銷差價(jia)(jia)(jia)(jia)獲得收入。但(dan)長期以來，我國(guo)(guo)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)“過(guo)網(wang)費”的(de)(de)核定(ding)是筆“糊涂賬”，負責定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)國(guo)(guo)家主管部門(men)也不十分了(le)解其具體構(gou)成，這反過(guo)來影響了(le)購銷電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)制(zhi)定(ding)。當前(qian)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)改革的(de)(de)核心(xin)便是厘清各類成本、把賬算清，進而為(wei)發(fa)電(dian)(dian)廠(chang)和電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)(hu)的(de)(de)直接見面提(ti)供公(gong)平(ping)、合理、透明的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)信(xin)號，為(wei)電(dian)(dian)力(li)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)市場化鋪(pu)平(ping)道路(lu)。

基(ji)于此，國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議針對(dui)輸(shu)(shu)配電(dian)價(jia)改(gai)革提出了(le)“推進省級(ji)電(dian)網輸(shu)(shu)配電(dian)價(jia)改(gai)革，合理降低(di)輸(shu)(shu)配電(dian)價(jia)格(ge)”的明(ming)確要求(qiu)。但(dan)現實卻與此相反。“從上一(yi)輪電(dian)改(gai)到(dao)現在17年來，每次(ci)電(dian)價(jia)調(diao)整，輸(shu)(shu)配電(dian)價(jia)就(jiu)會提高一(yi)點，這一(yi)部(bu)分成(cheng)本最終不但(dan)沒有(you)降下來，反而成(cheng)倍(bei)地翻了(le)上去(qu)。”陸啟洲說。

與此(ci)形成鮮明對比的是，2002年(nian)、2018年(nian)發電企業平均上網電價分別約(yue)為0.356元/千瓦時(shi)和0.374元/千瓦時(shi)，幾無波動(dong)。

“電力用戶要為規劃中的、還沒有投運的線路付費，這個事情很有爭議，也是導致輸配電價偏高的原因”

針對陸(lu)啟洲的發言，南(nan)方電網公司原總經理(li)鐘俊(jun)當(dang)場給出回(hui)應(ying)：“不(bu)增是不(bu)可(ke)能的”。

鐘俊(jun)說：“大家可(ke)能(neng)還不知道，我(wo)國有堅強的(de)主電(dian)(dian)網(wang)，但(dan)(dan)我(wo)們的(de)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)很薄(bo)弱。這(zhe)個事情，跟誰說，誰也不會相信(xin)，但(dan)(dan)這(zhe)是(shi)(shi)事實(shi)。所以，目(mu)前(qian)一般城市(shi)是(shi)(shi)搞不了智能(neng)電(dian)(dian)網(wang)的(de)，因為他們沒這(zhe)個基礎。因此，每年南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)要(yao)(yao)投入(ru)1000億(yi)元用于電(dian)(dian)網(wang)改造，當然這(zhe)里面有一個投資效率的(de)問題，即900億(yi)元或800億(yi)元是(shi)(shi)不是(shi)(shi)就(jiu)夠了？這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)(yao)通過體制改革政策的(de)落實(shi)來降低投資成(cheng)本。但(dan)(dan)這(zhe)些投資都會計入(ru)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)，所以輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)每年還是(shi)(shi)遞增的(de)，不增是(shi)(shi)不可(ke)能(neng)的(de)。”

鐘俊進一步(bu)指出，電(dian)(dian)網(wang)體量(liang)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大，其發(fa)(fa)展也越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)快，這是(shi)目前的(de)整體形(xing)勢。“應(ying)該(gai)說，現(xian)在的(de)電(dian)(dian)網(wang)跟電(dian)(dian)力體制改革之前的(de)電(dian)(dian)網(wang)是(shi)有區別的(de)。另(ling)外(wai)，當前國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)正在建設的(de)特高(gao)壓輸(shu)電(dian)(dian)線(xian)路還比較多，投資也比較大。在此(ci)背(bei)景下(xia)(xia)，這幾年國(guo)家發(fa)(fa)改委價(jia)格司在核(he)定輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)時，往往降(jiang)不下(xia)(xia)來(lai)，因為電(dian)(dian)網(wang)每年投入成本(ben)很高(gao)，這還未算人工(gong)成本(ben)的(de)增(zeng)加。”

中(zhong)國(guo)國(guo)際經濟(ji)交流中(zhong)心研究員范必(bi)指出，推漲輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價的(de)(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素(su)是投資，但(dan)在目前的(de)(de)計算方式(shi)中(zhong)，準許成(cheng)本的(de)(de)范圍過寬。據介紹(shao)，按照(zhao)國(guo)家發改委2016年制定(ding)的(de)(de)《省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價定(ding)價辦法（試行）》，電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)規劃(hua)新增輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)固定(ding)資產投資額可按照(zhao)不超過75%的(de)(de)比例算入折舊費用，從(cong)而成(cheng)為準許成(cheng)本的(de)(de)一部(bu)分。

“這種將(jiang)規(gui)(gui)劃線(xian)路或設備都算作電(dian)網(wang)已(yi)發生的成本的情況，讓電(dian)力用戶負(fu)擔了額外的成本。”范(fan)必(bi)將(jiang)這種現(xian)象(xiang)類(lei)比為高(gao)速(su)公路的通行費(fei)(fei)，“相當于這條路現(xian)在還(huan)沒有建(jian)，我還(huan)沒有走過(guo)，但我已(yi)經要(yao)為這條道路付(fu)費(fei)(fei)了。這意味著電(dian)力用戶要(yao)為規(gui)(gui)劃中的、還(huan)沒有投運(yun)的線(xian)路付(fu)費(fei)(fei)，這個事情很(hen)有爭議，也(ye)是導(dao)致輸(shu)配(pei)電(dian)價偏高(gao)的原(yuan)因(yin)。”

“近日電網(wang)企業發(fa)文嚴控投資(zi)，對于(yu)輸(shu)配電價改革(ge)而言是好事(shi)。投資(zi)減少了，輸(shu)配電價就(jiu)應(ying)該同步降下來。”范必(bi)表示。

另外，范必(bi)還(huan)指出，目前改革(ge)試(shi)點以(yi)省為單位，省內實行統(tong)一(yi)輸配(pei)電(dian)價(jia)，而非(fei)按照(zhao)節點來計(ji)算。“這種(zhong)計(ji)價(jia)方式忽略(lve)了不同距離間輸配(pei)電(dian)的成本差異，特別是增(zeng)加了可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)、分布式能(neng)源(yuan)等電(dian)力就(jiu)近消納的成本。”

“這些交叉補貼沒有經過嚴格測算和第三方監督，企業申報之后就全部計入了輸配電價”

針對輸配電價(jia)(jia)改革出現的問題，國家發(fa)改委也已開(kai)始(shi)重新(xin)調(diao)整(zheng)、細化(hua)定(ding)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)。

2019年(nian)5月，國家發(fa)改(gai)委、國家能源(yuan)局(ju)聯(lian)合修(xiu)訂出臺新版(ban)《輸(shu)配(pei)電(dian)定(ding)價(jia)成(cheng)本(ben)監審辦法》，明(ming)確(que)提出“電(dian)網(wang)企業未實(shi)際投(tou)(tou)入(ru)(ru)使(shi)用、未達到規劃(hua)目(mu)標、重復建設等輸(shu)配(pei)電(dian)資(zi)產及成(cheng)本(ben)費(fei)用不列入(ru)(ru)輸(shu)配(pei)電(dian)成(cheng)本(ben)”；2019年(nian)12月，國家發(fa)改(gai)委對上述《定(ding)價(jia)辦法（試行）》進(jin)行修(xiu)訂并征求意(yi)見，而(er)(er)根據目(mu)前的修(xiu)訂版(ban)內容，未明(ming)確(que)具體投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)和資(zi)產結構、監管周期內無(wu)(wu)投(tou)(tou)運計劃(hua)或無(wu)(wu)法按期建成(cheng)投(tou)(tou)運的，將無(wu)(wu)法再通過(guo)計入(ru)(ru)折舊費(fei)用而(er)(er)成(cheng)為(wei)準許成(cheng)本(ben)。

“既然我們的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網薄弱，就(jiu)應該把(ba)投資更(geng)多地放(fang)在配(pei)(pei)電(dian)(dian)網，而不是再建(jian)許多西北到(dao)東南的(de)特高(gao)壓(ya)。”中(zhong)國社科院工經所能源研究室(shi)主任朱彤直言，未來電(dian)(dian)力(li)行(xing)業的(de)轉型(xing)方(fang)向和(he)創新將主要(yao)集中(zhong)在配(pei)(pei)電(dian)(dian)側和(he)用戶側，“我們應該在能源轉型(xing)的(de)框架下思考(kao)問題。如果(guo)還按照傳統(tong)的(de)思路，最后投得越多，可能就(jiu)有(you)越多的(de)資產(chan)要(yao)面臨擱(ge)置、淘汰。”

另(ling)據業內(nei)人士分析，過高的交叉補貼是導致輸配(pei)電價居(ju)高不下的又一(yi)個原(yuan)因。

據了解，“交(jiao)叉補(bu)貼(tie)”的(de)存在與(yu)我國當前的(de)電價(jia)(jia)政策(ce)緊密相關(guan)。具體來講，居(ju)民(min)用電量小，類(lei)似于“零(ling)售(shou)”；工(gong)業(ye)(ye)用電量大，類(lei)似于“批(pi)(pi)發(fa)”。各類(lei)商(shang)品(pin)的(de)批(pi)(pi)發(fa)價(jia)(jia)格一般遠(yuan)低于零(ling)售(shou)價(jia)(jia)格。但考慮到民(min)生問(wen)題，我國制定(ding)的(de)工(gong)商(shang)業(ye)(ye)電價(jia)(jia)遠(yuan)高于居(ju)民(min)電價(jia)(jia)，即用較高的(de)工(gong)商(shang)業(ye)(ye)電價(jia)(jia)來補(bu)貼(tie)城市居(ju)民(min)和農業(ye)(ye)低價(jia)(jia)用電。

上述人士表示：“從用電(dian)結構(gou)來看，現有的交叉補(bu)貼已經遠遠超出實際需求。這些交叉補(bu)貼沒有經過嚴(yan)格測算和第(di)三方監督(du)，企業(ye)申報之(zhi)后就全部計入(ru)了輸(shu)配(pei)電(dian)價。”

但是，目前出臺的輸配電價(jia)政(zheng)策并未就厘清交叉補(bu)貼給出具體(ti)的解(jie)決方案，最新的修訂(ding)版《定(ding)價(jia)辦法（試行）》也(ye)僅有“逐步縮減”“合理測算”“妥善處(chu)理”等原則(ze)性表述(shu)。

毫無(wu)疑問，未來輸配電價(jia)能否(fou)如愿(yuan)進入(ru)下行通道，將取決于電改的(de)力度(du)(du)和深度(du)(du)。

評論：輸配電價不能總是一筆“糊涂賬”

17年(nian)的時間，輸(shu)配電價從每千(qian)瓦時0.11元倍增至0.22元，綜(zong)合(he)考慮(lv)這些年(nian)物價、投(tou)資(zi)、人工等諸多(duo)因(yin)素(su)，這樣的漲幅是否科學？漲多(duo)少才算合(he)理？為何(he)只升不降(jiang)？在(zai)充滿量化思維(wei)的電力領域(yu)，這卻是一道道無解之(zhi)題(ti)。原因(yin)在(zai)于，輸(shu)配電價理應包(bao)括什么，實際又包(bao)括什么，始終是一本(ben)“糊涂(tu)賬”。

需要肯定(ding)的(de)是，實(shi)施輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)(gai)(gai)革本(ben)身已(yi)經(jing)是一(yi)個巨大的(de)進(jin)步。輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)(gai)(gai)革實(shi)施前，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業左手從發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業買電(dian)(dian)(dian)，右手把電(dian)(dian)(dian)賣給電(dian)(dian)(dian)力用戶，這(zhe)一(yi)進(jin)一(yi)出產(chan)生的(de)購銷(xiao)差(cha)價(jia)，就(jiu)成了電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業的(de)收(shou)入(ru)來源。換言之，“輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)”的(de)概念并沒(mei)有(you)對電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業經(jing)營產(chan)生實(shi)質上(shang)的(de)制約。而根據2015年發(fa)布的(de)“電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)9號文”以及《輸配電(dian)(dian)(dian)定(ding)價(jia)成本(ben)監審辦法(fa)(試行(xing))》的(de)要求，輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)(gai)(gai)革后，電(dian)(dian)(dian)網(wang)盈利將(jiang)與購售電(dian)(dian)(dian)差(cha)價(jia)脫鉤(gou)，轉而按(an)照“準許成本(ben)加(jia)合理收(shou)益”的(de)原則，對電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業實(shi)行(xing)總收(shou)入(ru)監管(guan)。

“管(guan)住中間(jian)，放(fang)開(kai)(kai)兩頭”是(shi)新一輪(lun)電(dian)(dian)力體制改革的(de)基(ji)本路徑，而(er)“管(guan)住中間(jian)”的(de)核心抓手就是(shi)輸配電(dian)(dian)價改革，“管(guan)不住中間(jian)”，電(dian)(dian)改仍將是(shi)紙上(shang)談兵。只有厘清輸配電(dian)(dian)價，從機制上(shang)把電(dian)(dian)網(wang)“過網(wang)費”和發售電(dian)(dian)價區別(bie)開(kai)(kai)來(lai)，才(cai)能(neng)真正釋放(fang)發電(dian)(dian)側(ce)、用電(dian)(dian)側(ce)的(de)競(jing)爭性環(huan)節電(dian)(dian)力價格，即“放(fang)開(kai)(kai)兩頭”，讓電(dian)(dian)力市場化改革真正落(luo)地。

輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)迄今已歷經兩輪改(gai)革，第一個(ge)監(jian)管周期始于(yu)2017年(nian)，止(zhi)于(yu)2019年(nian)。2019年(nian)年(nian)初，國家發(fa)改(gai)委(wei)啟動(dong)第二監(jian)管周期輸(shu)配電(dian)(dian)定(ding)價(jia)成本監(jian)審(shen)，同年(nian)發(fa)布的(de)《輸(shu)配電(dian)(dian)定(ding)價(jia)成本監(jian)審(shen)辦(ban)法》（修訂(ding)稿）和《省級電(dian)(dian)網輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)定(ding)價(jia)辦(ban)法（試行）》（修訂(ding)征(zheng)求意見稿）可(ke)被視為首個(ge)監(jian)管周期的(de)經驗成果。透過兩份文件(jian)中的(de)內容，可(ke)以看到主(zhu)管部門正在深入剖解(jie)電(dian)(dian)網企業(ye)成本，力圖算清這筆賬。

但現(xian)實卻并不理(li)(li)想。例如(ru)，輸配電價構成(cheng)中，最讓(rang)人摸(mo)不著(zhu)頭腦(nao)的(de)(de)，莫過于交(jiao)(jiao)叉補貼(tie)。《省級電網輸配電價定價辦法(fa)（試行(xing)）》（修訂征求意見稿(gao)）就此給出(chu)的(de)(de)解決方案(an)是“結(jie)合(he)電力體制(zhi)改(gai)革進程，合(he)理(li)(li)測算(suan)政(zheng)策性(xing)交(jiao)(jiao)叉補貼(tie)規模，妥善處理(li)(li)政(zheng)策性(xing)交(jiao)(jiao)叉補貼(tie)問(wen)題”。而這種原則性(xing)的(de)(de)、沒有切實執行(xing)方案(an)的(de)(de)表述透露出(chu)的(de)(de)信息是，如(ru)何厘清交(jiao)(jiao)叉補貼(tie)仍是一塊難啃的(de)(de)骨頭，缺少實現(xian)手段。

與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)改革(ge)作(zuo)為產業鏈條的(de)中(zhong)間環節，應與(yu)發電(dian)(dian)側、售電(dian)(dian)側、需(xu)求側以及增量配(pei)電(dian)(dian)等其他(ta)改革(ge)環節相適應。而在廣東電(dian)(dian)力現(xian)貨市場試(shi)(shi)點中(zhong)，面(mian)對(dui)(dui)試(shi)(shi)點過程(cheng)中(zhong)暴(bao)露出的(de)輸(shu)配(pei)未分離、固定的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)機(ji)制與(yu)現(xian)行目錄電(dian)(dian)價(jia)銜接不暢的(de)問題，上(shang)述文件中(zhong)對(dui)(dui)此(ci)也僅僅是提(ti)出了(le)“結合實(shi)際(ji)情況可探索提(ti)出符(fu)合現(xian)貨市場需(xu)要的(de)、具有一(yi)定彈性的(de)分時(shi)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)方案”，并無實(shi)際(ji)對(dui)(dui)策。

但(dan)從積極(ji)意義上講，上述重(zhong)重(zhong)難題在阻礙輸配電(dian)價改(gai)革(ge)的同時，也幫助(zhu)改(gai)革(ge)者鎖定了未來改(gai)革(ge)的發力(li)點和努力(li)方向。

要(yao)理性看到的(de)是(shi)，電(dian)(dian)(dian)力體制改革是(shi)一項復(fu)雜的(de)系(xi)統性工(gong)程，政策制定需要(yao)綜合(he)考量電(dian)(dian)(dian)網(wang)、政府、用戶的(de)利害得失，多方統籌，急(ji)不(bu)得；但(dan)在電(dian)(dian)(dian)改不(bu)斷深化(hua)、規則逐(zhu)漸科學(xue)的(de)大背景(jing)下，過去遺留下來的(de)“疑(yi)難雜癥”正在成為當前(qian)和未來改革的(de)障礙，亟待解(jie)決(jue)，拖不(bu)得；未來輸配電(dian)(dian)(dian)價能否(fou)按照國務院的(de)要(yao)求如愿進入下行通道，是(shi)檢(jian)驗(yan)新一輪電(dian)(dian)(dian)改成功與(yu)否(fou)的(de)關鍵(jian)所在，更是(shi)糊涂不(bu)得。