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電力市場體系基本成型

經過40年的(de)改革與發(fa)(fa)展，電(dian)力工業中必要(yao)的(de)市場(chang)主體逐(zhu)漸形(xing)成。從(cong)結構來看，遵循中發(fa)(fa)9號文精神，電(dian)力市場(chang)的(de)基(ji)本結構是清晰(xi)的(de)。目前，廣東、甘肅、山西等地已(yi)經宣布進入了模擬電(dian)力市場(chang)狀(zhuang)態，只是在一些細(xi)節問題上還存在一些爭(zheng)議(yi)。

從市(shi)(shi)(shi)場(chang)范疇來看，電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)內(nei)容也比較(jiao)廣泛(fan)。除了大家(jia)熟(shu)知的(de)(de)(de)能量市(shi)(shi)(shi)場(chang)、輔助服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，個性化(hua)的(de)(de)(de)輸電(dian)容量市(shi)(shi)(shi)場(chang)（阻塞管(guan)理(li)）外，還有亟待進一步(bu)明確的(de)(de)(de)發(fa)電(dian)投資市(shi)(shi)(shi)場(chang)。隨著供需形(xing)勢的(de)(de)(de)不(bu)斷變化(hua)和發(fa)電(dian)央(yang)企綠色發(fa)展意識的(de)(de)(de)強化(hua)，這個市(shi)(shi)(shi)場(chang)需要抓緊明確相關機(ji)制。

從產(chan)業(ye)組織形(xing)態來看，除了(le)要改(gai)革掉的壟斷模(mo)式(shi)之(zhi)外，還有(you)單一買(mai)方模(mo)式(shi)、批(pi)發競(jing)爭(zheng)(zheng)模(mo)式(shi)、零售(shou)(shou)競(jing)爭(zheng)(zheng)模(mo)式(shi)。在傳統的批(pi)發競(jing)爭(zheng)(zheng)、零售(shou)(shou)競(jing)爭(zheng)(zheng)之(zhi)外，因為用戶側有(you)了(le)分布式(shi)能源(yuan)，能夠直接供電到配網(wang)側，使(shi)得在零售(shou)(shou)側的市場和交易(yi)的途徑與(yu)方式(shi)，發生(sheng)了(le)非常大的變化，我提出了(le)新(xin)零售(shou)(shou)競(jing)爭(zheng)(zheng)模(mo)式(shi)的概念。新(xin)零售(shou)(shou)競(jing)爭(zheng)(zheng)的模(mo)式(shi)未來會(hui)孕育出很多新(xin)的方向和業(ye)態。

所以，這兩年我一(yi)(yi)直呼吁，應盡力支持可再生能源就近交易，應允許和“容忍(ren)”一(yi)(yi)些(xie)地區進行局域(yu)電網(wang)試點（局域(yu)電網(wang)是介于大電網(wang)和微電網(wang)之間的(de)(de)一(yi)(yi)個形態，主(zhu)網(wang)架(jia)電壓等級(ji)220千伏，主(zhu)要在(zai)城市的(de)(de)地域(yu)間使用(yong)；內(nei)部(bu)有(you)分布(bu)式能源，外部(bu)有(you)明確的(de)(de)計量分界點。）

從品種上來(lai)說，有(you)中長(chang)期(qi)市場(chang)、現貨市場(chang)、金(jin)融(rong)(rong)衍生品市場(chang)。成(cheng)熟市場(chang)需要(yao)現貨交易(yi)和(he)金(jin)融(rong)(rong)衍生品交易(yi)，但應(ying)允許(xu)部分地(di)區相(xiang)對較長(chang)地(di)僅開(kai)展(zhan)中長(chang)期(qi)交易(yi)，這個問題上要(yao)理性、不(bu)要(yao)一刀切(qie)。開(kai)展(zhan)現貨的地(di)區應(ying)立即(ji)研究是否(fou)需要(yao)設計金(jin)融(rong)(rong)產品。

現貨市場建設面臨難得的歷史機遇

從現貨市場(chang)建(jian)設角度來說，現在(zai)處于一個(ge)難得的歷史機遇期。主要表(biao)現在(zai)以下三個(ge)方面。

第一個方面是政策不斷向好。黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)提出(chu)要(yao)建(jian)立現代市(shi)場體(ti)系。2018年12月召開的(de)(de)中央經濟工作(zuo)(zuo)會議提出(chu)必須堅持以供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)為主線不動搖，并對有關改(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)進行了(le)部署。最近召開的(de)(de)兩會，政府工作(zuo)(zuo)報告明確提出(chu)要(yao)深化電力市(shi)場改(gai)革(ge)。這些都為電力現貨(huo)市(shi)場建(jian)設(she)提供(gong)了(le)良好的(de)(de)政治環境和政策依據。

第二個方(fang)面是電力(li)工業經(jing)濟(ji)制度的完善。首先體現在(zai)(zai)電力(li)市(shi)場構成(cheng)要素基本確立；也(ye)就(jiu)是說什么(me)是商品，誰(shui)是買方(fang)、誰(shui)是賣方(fang)，已經(jing)得到了確立。其次，電力(li)市(shi)場化電量的比重快速增加。第三，各種(zhong)市(shi)場交(jiao)易(yi)的模(mo)式都在(zai)(zai)積極探(tan)索。

第三個方(fang)面，從市場(chang)(chang)氛圍(wei)和(he)市場(chang)(chang)基礎來(lai)看也不錯。比(bi)如在輿(yu)論方(fang)面，現貨市場(chang)(chang)在市場(chang)(chang)體系中的(de)作用(yong)和(he)意義得(de)到了較為充分(fen)的(de)詮釋。在技(ji)術層(ceng)面，風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)無補貼平價甚至低價上網政策的(de)出臺，為市場(chang)(chang)與綠(lv)電(dian)消納可能的(de)沖突掃清了障礙。

電力現貨市場面臨較多挑戰

機遇之外(wai)，還面臨著三個(ge)方面的挑戰(zhan)。

第一是時機問題。

本輪電(dian)力現(xian)貨市場(chang)的(de)窗口期(qi)并不會(hui)非常(chang)長。按照中央的(de)判斷，我們經濟下(xia)行(xing)壓力很大，所以(yi)提出(chu)了“六個穩(wen)”（穩(wen)就(jiu)業、穩(wen)金(jin)融、穩(wen)外貿、穩(wen)外資(zi)、穩(wen)投資(zi)、穩(wen)預期(qi)）。在這么(me)一(yi)個形勢(shi)下(xia)，經濟社會(hui)對(dui)于能源(yuan)電(dian)力要求更多的(de)是要降(jiang)成本，短期(qi)內更多的(de)是降(jiang)電(dian)價。去年兩會(hui)上，李克強總理提出(chu)一(yi)般工商業電(dian)價要降(jiang)10%，我們參與了第(di)三(san)方評估，目標確已(yi)實現(xian)。

今年兩會上，總理在作(zuo)(zuo)政府工作(zuo)(zuo)報告時(shi)提(ti)出，“降(jiang)低制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)成本(ben)(ben)，一般工商業(ye)(ye)平均電(dian)價再(zai)降(jiang)低10%。”這個(ge)形(xing)勢用(yong)(yong)四個(ge)字(zi)表達，就是“時(shi)不(bu)我待(dai)”。但是，現貨市場要(yao)(yao)發揮好作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，就要(yao)(yao)求(qiu)電(dian)價能(neng)夠及時(shi)并(bing)合(he)理反映用(yong)(yong)電(dian)成本(ben)(ben)、反映市場供求(qiu)狀況、反映資(zi)源(yuan)稀(xi)缺程度、反映環境保護的(de)支出等等，目(mu)前來(lai)看還較難做到，用(yong)(yong)四個(ge)字(zi)表達就是“有待(dai)時(shi)日”。

在(zai)經濟社會迫切要求和(he)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)作用(yong)(yong)體現(xian)這(zhe)兩者(zhe)(zhe)之(zhi)間，如(ru)果來場(chang)(chang)賽(sai)跑的話(hua)(hua)，現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)建設(she)的關鍵(jian)時間就是2019年(nian)、2020年(nian)起始這(zhe)兩步(bu)。或者(zhe)(zhe)反過來說，我(wo)們(men)八個(ge)(ge)(ge)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)試點，特別是廣東、浙江這(zhe)兩個(ge)(ge)(ge)試點，如(ru)果在(zai)今年(nian)沒有一個(ge)(ge)(ge)總(zong)體性、標(biao)志(zhi)性的結果，到2020年(nian)沒有一個(ge)(ge)(ge)真正結算意義的現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)運行的話(hua)(hua)，各地政府可能(neng)更堅(jian)定地用(yong)(yong)中長期市(shi)場(chang)(chang)或者(zhe)(zhe)用(yong)(yong)直(zhi)接(jie)降低(di)電價的方法，而不會醉心于(yu)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)這(zhe)種配置方式。

另外，在(zai)電力(li)市場建(jian)設(she)過程中存在(zai)的一些相對“左”的思想，也為電力(li)現(xian)貨市場建(jian)設(she)增添了一定的不確定性。

第二個挑戰是市場效率問題。

首先，發電(dian)市場有效競爭(zheng)的格(ge)局尚(shang)未完全確定(ding)。從2015年(nian)中電(dian)投和國(guo)核技合(he)并，到2017年(nian)國(guo)電(dian)集團(tuan)與神華集團(tuan)合(he)并，大型發電(dian)集團(tuan)合(he)并使得發電(dian)側(ce)的市場化競爭(zheng)面臨新局面。

理論表(biao)明，市(shi)場(chang)(chang)較充分地(di)競爭，HHI指數要小于1800。反觀現實呢？要清醒(xing)地(di)認識到，經營(ying)者(zhe)過分集中會(hui)使市(shi)場(chang)(chang)效(xiao)率大大降低。

在總(zong)結(jie)電(dian)力改革開(kai)放40周年(nian)的(de)過程(cheng)中，我寫了一(yi)系列的(de)微信文章，名字叫《發電(dian)市(shi)場主體艱辛培育40年(nian)》。里面講述了我們發電(dian)領域的(de)市(shi)場培育問題，經歷坎坷、過程(cheng)艱難，我們應百倍珍惜！這個深層次的(de)問題對現貨市(shi)場來說(shuo)是一(yi)個比較大(da)的(de)挑戰。

其次，還有一些具體的、技術性的挑戰。

我們(men)現在都在做(zuo)現貨市(shi)場(chang)的(de)交易方案和規(gui)則(ze)的(de)討論，電力市(shi)場(chang)到(dao)底應(ying)(ying)該建設(she)成(cheng)為(wei)一個什么模式？我個人(ren)認為(wei)，應(ying)(ying)該強化日前交易的(de)標志性建設(she)。很多專家提出，從年度(du)、月度(du)中長期交易到(dao)日前、日內、實時交易這樣一個體系(xi)當中，最重要的(de)應(ying)(ying)該是實時市(shi)場(chang)。

但是對于中國來說，標志意義還是這個(ge)日前市場。主要(yao)原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi)就是，我(wo)們歷史上多(duo)年形成的以提前一(yi)天(tian)安排(pai)電(dian)網運行方(fang)式(shi)為基礎這樣一(yi)個(ge)調(diao)度(du)(du)工作體(ti)系；當然其背后是我(wo)們的電(dian)源(yuan)結構問題，我(wo)們電(dian)源(yuan)以煤為主，煤電(dian)啟(qi)動(dong)必(bi)須頭(tou)一(yi)天(tian)晚上安排(pai)才能應對第二天(tian)的負(fu)荷。如果頭(tou)一(yi)天(tian)不把(ba)大(da)的運行方(fang)式(shi)弄(nong)清(qing)楚的話，電(dian)網調(diao)度(du)(du)就會面臨很大(da)的壓(ya)力(li)。

最后(hou)，現(xian)貨市場是(shi)(shi)全電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)競(jing)爭(zheng)還是(shi)(shi)部(bu)分(fen)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)競(jing)爭(zheng)，采(cai)取(qu)集(ji)中式(shi)(shi)還是(shi)(shi)分(fen)散式(shi)(shi)？采(cai)取(qu)“全電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)單邊競(jing)價+區域邊際(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)價”這(zhe)種方式(shi)(shi)，試點可能會較(jiao)快啟動。雖然我們一(yi)直強(qiang)調要(yao)(yao)建立堅強(qiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網，但(dan)是(shi)(shi)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)網和(he)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網還不(bu)(bu)夠堅強(qiang)；真正(zheng)交易(yi)結(jie)果(guo)執(zhi)行(xing)的(de)話，每一(yi)個(ge)省輸電(dian)(dian)(dian)(dian)斷面阻塞可能還有不(bu)(bu)少。另外，這(zhe)種競(jing)爭(zheng)方式(shi)(shi)需要(yao)(yao)安排的(de)過渡(du)性措施比較(jiao)少，不(bu)(bu)需要(yao)(yao)再拼命“創(chuang)新”了(le)，要(yao)(yao)知道規則間的(de)磨(mo)合是(shi)(shi)不(bu)(bu)容易(yi)的(de)。

以上問題(ti)解決后，市場(chang)效率的作用發揮，還要看期貨和(he)現貨之間怎么擺布了。現貨和(he)期貨緊密(mi)捆綁、互(hu)為支撐，可以解決風險規避(bi)等等方面的問題(ti)，目前電力金融衍生品(pin)市場(chang)研究還幾乎未動。

總之，改革要(yao)既(ji)要(yao)改到(dao)位、發揮(hui)效率，又要(yao)保穩定(ding)(ding)、平穩過渡(du)，留給(gei)現(xian)貨市(shi)場騰挪的空(kong)(kong)間實在太小了，規則(ze)制定(ding)(ding)者和市(shi)場實操者都感受到(dao)了空(kong)(kong)前壓力(li)。

第(di)三個挑戰是(shi)市(shi)場邊界(jie)(jie)問(wen)題(ti)。2018年11月，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院印(yin)發《關于建(jian)(jian)立(li)更加有效(xiao)的(de)區(qu)(qu)域(yu)協調發展新機(ji)制(zhi)的(de)意見》，其中(zhong)(zhong)“完(wan)(wan)善區(qu)(qu)域(yu)交(jiao)易平臺和制(zhi)度”一(yi)部分中(zhong)(zhong)提出(chu)，“……選(xuan)擇條件較好地區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)區(qu)(qu)域(yu)性排污權、碳(tan)排放權等交(jiao)易市(shi)場，推進(jin)水權、電(dian)力市(shi)場化交(jiao)易，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善交(jiao)易機(ji)制(zhi)。……”但是(shi)能不(bu)能落實區(qu)(qu)域(yu)協調要(yao)求的(de)“電(dian)力市(shi)場化交(jiao)易”，市(shi)場邊界(jie)(jie)問(wen)題(ti)一(yi)直有爭議。電(dian)網企業提出(chu)了“統一(yi)市(shi)場、兩級運作”的(de)機(ji)制(zhi)，看似是(shi)一(yi)個非常(chang)完(wan)(wan)美的(de)體系。

但是有個(ge)問題需要辨析，即，跨(kua)省(sheng)交易和(he)區域(yu)市場是不是等同的概念？一(yi)個(ge)真(zhen)正(zheng)區域(yu)市場就(jiu)意味著(zhu)調(diao)(diao)度控制區必(bi)須(xu)合并，也就(jiu)是說(shuo)單個(ge)省(sheng)級(ji)調(diao)(diao)度中心權力(li)歸(gui)到一(yi)起形成區域(yu)性(xing)的調(diao)(diao)度中心。這個(ge)顯然是“統(tong)一(yi)市場、兩級(ji)運作”體系里(li)面沒有涉及(ji)，或者是盡量回避的問題。

區(qu)(qu)域(yu)(yu)市(shi)場配置能(neng)力很(hen)強(qiang)，我們也(ye)跟政府一直呼(hu)吁，不能(neng)因為(wei)電(dian)網企業弱(ruo)化區(qu)(qu)域(yu)(yu)電(dian)網公司而在市(shi)場模式選擇上(shang)(shang)設置禁區(qu)(qu)；這個坎(kan)邁不過(guo)去(qu)，真(zhen)正(zheng)實(shi)現資源大(da)范圍、高(gao)質(zhi)量的(de)(de)優化配置是非常困難(nan)的(de)(de)。總體上(shang)(shang)，隨著管理水(shui)平的(de)(de)提升(sheng)，強(qiang)化區(qu)(qu)域(yu)(yu)電(dian)網、推動真(zhen)正(zheng)意(yi)義(yi)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)電(dian)力市(shi)場是必然趨勢。

以上是挑戰的(de)(de)三個方(fang)面。盡管(guan)如此，我個人(ren)對未來(lai)電力(li)現貨市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)建設(she)還(huan)是充滿信心，因(yin)為推(tui)進電力(li)市(shi)(shi)場(chang)需(xu)要(yao)的(de)(de)人(ren)力(li)、物力(li)、財力(li)，現實存在且調(diao)動相對容易(yi)。在中央政府的(de)(de)堅強領導下(xia)，只(zhi)要(yao)各界真心向好，大家共同(tong)努力(li)，就能把包括現貨市(shi)(shi)場(chang)在內的(de)(de)現代電力(li)市(shi)(shi)場(chang)體系建立(li)起來(lai)。