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記者對我國多(duo)地電(dian)能(neng)替代(dai)現(xian)狀進行采訪時發(fa)(fa)現(xian)，多(duo)地電(dian)能(neng)替代(dai)戰略(lve)穩步推進，能(neng)源轉型發(fa)(fa)展步伐加(jia)快，散(san)煤治理成(cheng)效明顯，但受經濟性、技術(shu)標準等制約，問(wen)題日益凸顯。業內人士(shi)建議，順應“以電(dian)為中心”的能(neng)源變(bian)革趨勢，把握電(dian)力市(shi)場化(hua)改革契(qi)機，加(jia)快技術(shu)創新和市(shi)場機制建設，促進電(dian)能(neng)替代(dai)戰略(lve)可(ke)持續發(fa)(fa)展。

一、電能替代效果顯著“十三五”目標有望完成

我國將全面推進北方居(ju)民采暖(nuan)、生產制造(zao)、交通運輸等領域的電能(neng)替代(dai)，實現能(neng)源終(zhong)端(duan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環(huan)節替代(dai)散燒(shao)煤、燃油(you)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)約(yue)1.3億噸標(biao)煤，帶(dai)動電煤占煤炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重提(ti)高約(yue)1.9%，帶(dai)動電能(neng)占終(zhong)端(duan)能(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重提(ti)高約(yue)1.5%，促進電能(neng)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重達到約(yue)27%。

目(mu)(mu)前產(chan)生的綜合(he)效果(guo)較(jiao)好。散煤(mei)治理效果(guo)顯著。中(zhong)電(dian)(dian)聯數據顯示(shi)，截(jie)至(zhi)2018年(nian)底，全國累計實施電(dian)(dian)能替代項目(mu)(mu)11萬(wan)個(ge)(ge)，累計完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)替代電(dian)(dian)量1500億(yi)千瓦時(shi)，相當(dang)于在能源消費終端環節減(jian)少(shao)散燒煤(mei)6000萬(wan)噸，國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公司(si)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)96225個(ge)(ge)項目(mu)(mu)，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)替代電(dian)(dian)量1150億(yi)千瓦時(shi)，在2013-2018年(nian)電(dian)(dian)能替代量年(nian)均增長近(jin)70%；南方電(dian)(dian)網(wang)公司(si)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)5582個(ge)(ge)項目(mu)(mu)，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)替代電(dian)(dian)量136億(yi)千瓦時(shi)。

有效緩解棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光、棄(qi)(qi)水(shui)，促(cu)(cu)進清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納。在“三北”風、光電清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)富裕地(di)區(qu)實現了蓄能(neng)(neng)供(gong)暖、風（光）電供(gong)暖，促(cu)(cu)進了當地(di)富余風、光清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)就地(di)消(xiao)納。南(nan)(nan)方(fang)電網廣(guang)西(xi)電網公司在西(xi)南(nan)(nan)水(shui)電清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)富裕地(di)區(qu)，積(ji)極發揮(hui)廣(guang)西(xi)電力交易中心(xin)平臺作(zuo)用，依托水(shui)火(huo)（核(he)）發電權交易長效機制，采取同(tong)等條(tiao)件清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)優先成交的方(fang)式大(da)力開(kai)展清(qing)(qing)潔(jie)替代交易，化解當地(di)電力產能(neng)(neng)過剩、削減燃(ran)煤等難題。

形(xing)成一些可復(fu)制推廣的(de)新模式。國網河南(nan)省電力公司實施電能替代的(de)燃(ran)煤鍋爐(lu)(lu)、燃(ran)煤窯爐(lu)(lu)、擁(yong)有(you)燃(ran)煤自備(bei)機組(zu)企業等客戶，統(tong)一組(zu)織(zhi)，委托第(di)三方(fang)代理，通過“分表計量、集(ji)中(zhong)打包”，作(zuo)為一個整(zheng)體參(can)與直接交易。

國(guo)(guo)(guo)家統計(ji)局、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)企業聯(lian)合會數據顯(xian)示(shi)，我國(guo)(guo)(guo)“十(shi)三五”電(dian)(dian)能(neng)(neng)替代(dai)目標有望(wang)提前完成，2016年(nian)、2017年(nian)全國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費同(tong)(tong)比分(fen)別增長1.4%、2.9%，而同(tong)(tong)期全社會用電(dian)(dian)量分(fen)別增長5.0%、6.6%，有望(wang)帶動能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費領域電(dian)(dian)氣(qi)化(hua)水(shui)平不斷提升。國(guo)(guo)(guo)家電(dian)(dian)網有限公(gong)司董事長舒印(yin)彪(biao)預計(ji)，2020年(nian)、2035年(nian)、2050年(nian)，電(dian)(dian)能(neng)(neng)占終端(duan)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比重將由目前的23.5%提升至25%、30%、40%。

二、深入推進面臨多重障礙

長期來看，電(dian)(dian)力化(hua)(hua)、清潔化(hua)(hua)已成能源(yuan)發展(zhan)的大趨勢(shi)，電(dian)(dian)力化(hua)(hua)將成為新一輪能源(yuan)革(ge)命的根本路徑，但隨著電(dian)(dian)能替代進入“深(shen)水區(qu)”，面臨的問題日益顯現。

經濟效益導致用戶缺乏替代積極意愿

以電(dian)(dian)采(cai)暖為(wei)例，“電(dian)(dian)代煤”的成(cheng)本約為(wei)散燒(shao)煤的4倍。青(qing)海農牧區燒(shao)散煤、牛糞取暖為(wei)主，成(cheng)本低，加之農牧民環保意識薄弱，明(ming)確表(biao)示電(dian)(dian)熱(re)炕只是晚上用電(dian)(dian)費還可以接受(shou)，但如果白天做飯取暖也用電(dian)(dian)的話，費用則較(jiao)高(gao)，大多牧民家(jia)庭無法承擔。

在當前能(neng)源(yuan)價格水(shui)平、政策條件下，電(dian)能(neng)替代(dai)各項技術(shu)或(huo)設備(bei)中，僅有電(dian)動汽車(che)、電(dian)窯(yao)爐等(deng)(deng)技術(shu)經(jing)(jing)濟性較(jiao)強(qiang)，其他如電(dian)鍋爐、電(dian)采暖等(deng)(deng)技術(shu)經(jing)(jing)濟性較(jiao)弱。初(chu)期一(yi)次投(tou)入較(jiao)大、后期運營面臨價格補貼(tie)退坡(po)等(deng)(deng)均影響用戶(hu)替代(dai)意愿。

山西(xi)晉中市電網(wang)的測算是，清潔取(qu)(qu)暖煤改電需要(yao)三部分投入(ru)。一是要(yao)對農村(cun)電網(wang)增容(rong)改造，戶(hu)(hu)均(jun)配電負荷要(yao)從目前的2千瓦(wa)提升(sheng)至8-10千瓦(wa)，戶(hu)(hu)均(jun)改造費用約30000元；二是戶(hu)(hu)均(jun)取(qu)(qu)暖設備(bei)投資15000元以上，而且(qie)使用周期在2-3年；三是戶(hu)(hu)均(jun)取(qu)(qu)暖電費在5000元以上。

中國煤控研究(jiu)項目散煤治理(li)課題組(zu)完成(cheng)的(de)(de)《中國散煤綜合(he)治理(li)調(diao)研報告2018執行(xing)報告》認為，隨著生活水平的(de)(de)提(ti)高，農(nong)村居(ju)民對居(ju)住環(huan)境、取(qu)(qu)暖方式(shi)(shi)以及相關消(xiao)費的(de)(de)心(xin)理(li)預(yu)期(qi)(qi)逐步提(ti)高，但(dan)對取(qu)(qu)暖成(cheng)本(ben)的(de)(de)承受能力仍有限。對于60平方米至120平方米的(de)(de)住宅(zhai)，86%的(de)(de)農(nong)村居(ju)民期(qi)(qi)望(wang)的(de)(de)取(qu)(qu)暖成(cheng)本(ben)在2500元以下(xia)，超70%的(de)(de)農(nong)村居(ju)民期(qi)(qi)望(wang)的(de)(de)散煤替代成(cheng)本(ben)在2000元以下(xia)。由(you)于多數(shu)政府采取(qu)(qu)“先用后補”的(de)(de)補貼方式(shi)(shi)，用戶(hu)擔心(xin)補貼不到位、運行(xing)費用高，不敢敞開用，這種(zhong)現象在2017-2018年(nian)取(qu)(qu)暖季(ji)普遍存在。

技術標準及法律法規嚴重滯后

由于我(wo)國在(zai)全球(qiu)領(ling)(ling)域電能替代(dai)具有很強的(de)“實踐操作(zuo)”能力，全球(qiu)也沒有相應(ying)的(de)統一標(biao)準，導致我(wo)國電能替代(dai)領(ling)(ling)域的(de)技術(shu)標(biao)準及法律法規嚴重滯后。

以港(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)電(dian)(dian)為例，岸(an)(an)電(dian)(dian)使用(yong)中缺乏(fa)統一岸(an)(an)電(dian)(dian)操作標準(zhun)，船舶接入岸(an)(an)電(dian)(dian)時(shi)(shi)，船員需要辦理(li)接電(dian)(dian)手續(xu)、拖(tuo)拽電(dian)(dian)纜(lan)、倒送電(dian)(dian)源等事(shi)務，用(yong)完拆除又需要時(shi)(shi)間。如果船舶在(zai)港(gang)口(kou)(kou)停留過久(jiu)，影響后續(xu)行程(cheng)，也會造成(cheng)經濟損失。岸(an)(an)電(dian)(dian)設(she)(she)施設(she)(she)備(bei)來自不同廠家，電(dian)(dian)壓(ya)(ya)波(bo)動技(ji)術處(chu)理(li)技(ji)術多樣(yang)，特別是大功率用(yong)電(dian)(dian)設(she)(she)備(bei)投入和切斷時(shi)(shi)間的不確定性，合閘產生的沖擊(ji)電(dian)(dian)壓(ya)(ya)造成(cheng)電(dian)(dian)壓(ya)(ya)波(bo)動，會帶來安全責任(ren)風險(xian)。另外(wai)目前許多港(gang)口(kou)(kou)采用(yong)的低壓(ya)(ya)岸(an)(an)電(dian)(dian)連接系統，也缺乏(fa)相關接口(kou)(kou)標準(zhun)。

南方(fang)電網(wang)領域(yu)專家認為：“雖(sui)然電能(neng)(neng)替代技術的廠家有(you)很多，但其產(chan)品(pin)質量(liang)差(cha)異(yi)較大，產(chan)品(pin)規(gui)格、型(xing)號、性能(neng)(neng)參數各(ge)異(yi)。如電動(dong)汽車領域(yu)，電動(dong)車輛傳導充電系統在2015年已(yi)有(you)國家標準，然而(er)，不同廠商的產(chan)品(pin)在充電時間(jian)和電能(neng)(neng)轉化效(xiao)率上還是存在一(yi)定的差(cha)異(yi)。”

電力增容面臨困難

由于農村、農牧區(qu)等(deng)(deng)基礎設施建設欠賬(zhang)比較多，且青海等(deng)(deng)部(bu)分省(sheng)份電(dian)力基礎設施規劃混亂(luan)，在(zai)推廣“以(yi)電(dian)代(dai)煤”“以(yi)電(dian)代(dai)牛糞(fen)”項目時，存在(zai)電(dian)力增容困難等(deng)(deng)問(wen)題。在(zai)“煤改電(dian)”的(de)報批過程中，受交通，土地，城管(guan)等(deng)(deng)各部(bu)門制(zhi)約。

順應“以電(dian)為中(zhong)心(xin)”的能源變革趨勢統籌推進電(dian)能替代

2018年(nian)，全社會(hui)用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)增量(liang)(liang)達(da)到3905億千(qian)(qian)瓦時，其(qi)中電(dian)(dian)(dian)能替代電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)超(chao)過1200億千(qian)(qian)瓦時，電(dian)(dian)(dian)能替代對用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)增量(liang)(liang)貢(gong)獻(xian)超(chao)30%。應采取(qu)綜合舉措，統籌推(tui)動電(dian)(dian)(dian)能替代效果實現。

一是電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)替代統一規(gui)劃，提(ti)高電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)替代經濟性(xing)、促進可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納。南方電(dian)(dian)網(wang)(wang)廣西電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司市場營銷(xiao)部主(zhu)任鄒暉建議，加(jia)大電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)替代的統籌(chou)規(gui)劃，避免各類(lei)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)品種之間的低效競爭，實(shi)現能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的最(zui)優(you)化配置。完善能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格形(xing)成機制，使電(dian)(dian)力與(yu)其他能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)之間形(xing)成合理(li)的比價(jia)關系，確保價(jia)格信號有效傳遞，引導用戶從費用節(jie)約向資源(yuan)(yuan)節(jie)約的觀念轉(zhuan)變(bian)。

二是加(jia)強技(ji)術攻關，鼓勵(li)科技(ji)創(chuang)新(xin)。尤其是注(zhu)重核心裝備能(neng)源(yuan)利用(yong)效率，降(jiang)低成本，從用(yong)戶側、電(dian)網側、電(dian)源(yuan)側多層面綜合創(chuang)新(xin)。明確(que)能(neng)源(yuan)科技(ji)創(chuang)新(xin)戰略(lve)方向和(he)重點(dian)，組建跨領域(yu)和(he)跨學(xue)科的(de)研(yan)(yan)究(jiu)團隊，加(jia)強電(dian)能(neng)替(ti)代產品的(de)研(yan)(yan)究(jiu)和(he)經濟對比，采(cai)用(yong)自主創(chuang)新(xin)和(he)引進吸收等(deng)措施，集中攻關分散式電(dian)采(cai)暖、電(dian)鍋爐、電(dian)窯爐、家(jia)庭電(dian)氣化、熱泵(beng)、電(dian)蓄(xu)冷空調、港口岸電(dian)、機場(chang)橋載設備替(ti)代APU等(deng)關鍵(jian)技(ji)術。

三是完善電(dian)力市場機(ji)制(zhi)，形成新能源跨省區(qu)(qu)消(xiao)納(na)機(ji)制(zhi)。廣西電(dian)網公(gong)司(si)調度(du)(du)中(zhong)心主(zhu)任覃松濤建(jian)議(yi)，優化電(dian)力調度(du)(du)運行，提(ti)高風光(guang)消(xiao)納(na)的技術手段和(he)管理措施，充分發揮(hui)跨省區(qu)(qu)聯絡線調劑作用，建(jian)立(li)省際調峰(feng)資源和(he)備用的共(gong)享機(ji)制(zhi)，促進(jin)送端地區(qu)(qu)與受(shou)端地區(qu)(qu)調峰(feng)資源互劑。利用先進(jin)技術，建(jian)立(li)電(dian)網側集中(zhong)預測(ce)預報體系，加強電(dian)網調度(du)(du)機(ji)構(gou)與發電(dian)企業在可(ke)再生(sheng)能源發電(dian)功率預測(ce)方面的銜接協(xie)同(tong)。

另一方(fang)面，建立合理的利益(yi)調整機制，提(ti)高火電、水電等常規機組提(ti)供大(da)量調峰、調壓、備用(yong)等輔助(zhu)服務積極性，促進可再生能(neng)源消納。

四是加快建(jian)立(li)統一市場標(biao)(biao)準(zhun)。國網浙江寧波市鄞州區(qu)供電有限(xian)公司(si)執行董(dong)事、黨(dang)委書記(ji)邵偉明建(jian)議(yi)，針對既有標(biao)(biao)準(zhun)和規范(fan)，制(zhi)定電能替(ti)代相關設(she)備制(zhi)造、建(jian)設(she)、檢測、運(yun)營等方面的國家標(biao)(biao)準(zhun)，建(jian)立(li)健全(quan)電能替(ti)代基礎設(she)施標(biao)(biao)準(zhun)體系，完(wan)善技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)和準(zhun)入(ru)制(zhi)度(du)，促進我國電能替(ti)代規范(fan)有序發展(zhan)。標(biao)(biao)準(zhun)規范(fan)宜細致、完(wan)善、可操作性強。

五是創新商業(ye)模(mo)式(shi)。鼓勵(li)企業(ye)靈活采用合(he)同能(neng)源管理（EMC）、設備(bei)租賃(lin)、建(jian)設經營移交（BT、BOT、PPP）、工程總包(bao)（EPC）等模(mo)式(shi)開展(zhan)商業(ye)運營。建(jian)議拓寬融(rong)資(zi)渠道，吸引(yin)民(min)營資(zi)本和社(she)會資(zi)本的進(jin)入，打通電(dian)(dian)能(neng)替代(dai)研發(fa)與生產的融(rong)資(zi)渠道。激勵(li)金(jin)融(rong)機構(gou)拓展(zhan)適合(he)電(dian)(dian)能(neng)替代(dai)技術設備(bei)推(tui)廣的融(rong)資(zi)方式(shi)和配套金(jin)融(rong)服(fu)務，解決電(dian)(dian)能(neng)替代(dai)推(tui)廣的資(zi)金(jin)問題，提(ti)升其發(fa)展(zhan)空間。