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對(dui)于正處在(zai)涉(she)深水區、啃硬骨(gu)頭的(de)(de)國企國資改革而言(yan)，2018年(nian)是個承上啟下(xia)的(de)(de)關(guan)鍵年(nian)份。

這一(yi)年(nian)，國資國企改革在“1+N”政(zheng)策體(ti)系搭(da)建完成、十(shi)項(xiang)改革試點多(duo)點開花、混(hun)合(he)所有制(zhi)改革加速推進(jin)、公(gong)司制(zhi)改制(zhi)全面(mian)轉換、國有資本授(shou)權經(jing)營機制(zhi)取得重大突(tu)破(po)等基(ji)礎(chu)上，直(zhi)面(mian)“兩類公(gong)司”試點擴(kuo)圍、處僵治(zhi)困攻(gong)堅(jian)收尾、“雙百行動”綜合(he)改革等多(duo)項(xiang)重任。

2018年地方國(guo)資國(guo)企改革(ge)成效如何？近日(ri)，《國(guo)資報告》刊發《2018年地方國(guo)資國(guo)企改革(ge)分析報告》，這里為您整理分享如下。

沿著深(shen)改軌道步步為營，2018年另一層特(te)殊意義(yi)在(zai)于，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革進(jin)入(ru)高(gao)質量發展“元(yuan)年”，加(jia)速新舊動能轉(zhuan)換(huan)、優(you)化(hua)結構布局、深(shen)挖創新驅(qu)動潛力(li)等多重(zhong)任務疊加(jia)，轉(zhuan)型升級與深(shen)化(hua)改革交織，時間緊、任務重(zhong)、壓力(li)大。緊抓窗口機遇期邁(mai)步高(gao)質量，新時代國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革亟待主(zhu)動突圍，動真碰(peng)硬。

2018年(nian)是(shi)國資(zi)國企(qi)改(gai)革的深化之年(nian)，是(shi)改(gai)革質量(liang)(liang)的提升(sheng)之年(nian)。以(yi)國有(you)資(zi)本(ben)保值增值成(cheng)效衡(heng)量(liang)(liang)改(gai)革路(lu)徑和舉措(cuo)，地方國有(you)經(jing)濟在復雜多(duo)變(bian)的外部經(jing)濟環境中(zhong)實現了穩中(zhong)有(you)進，破題高質量(liang)(liang)發展。以(yi)安徽、江西、遼寧等為例，其省屬企(qi)業(ye)2018年(nian)利(li)潤(run)總額同比分別增長54.3%、33%、40.4%。以(yi)2018年(nian)地方國企(qi)整體利(li)潤(run)增幅13.2%為基準線進行比較，這些區域率先成(cheng)為脫穎而(er)出的改(gai)革黑馬。

國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革不乏一(yi)馬當先的(de)佼佼者，更(geng)難能可貴的(de)是改(gai)(gai)革中(zhong)不斷涌現出的(de)務實(shi)奮楫者。記者在(zai)梳理觀察24省、自治區、直(zhi)轄市的(de)2019年度國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管工作會議公開材料時(shi)發現，縱然(ran)地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革所處(chu)階段和面(mian)臨問題各有不同(tong)、改(gai)(gai)革舉措各有側重，但以目(mu)標為導向，奔著問題而去，多個省份(fen)表(biao)現出強烈的(de)改(gai)(gai)革緊迫感，尊重、釋放基層首創精(jing)神，力求改(gai)(gai)革舉措踏石留印：河南(nan)一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策打響處(chu)置僵尸(shi)“總攻(gong)戰”，山西聚焦實(shi)現“煤與(yu)非煤”結構反轉，云南(nan)提出構建“1+1+X”國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革發展新模式，以更(geng)大(da)(da)力度、更(geng)大(da)(da)決心加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革向縱深(shen)推(tui)進(jin)。

當前，國(guo)有企業改(gai)革(ge)已然處于一個行(xing)動勝過一打綱領的(de)關(guan)鍵階段。透視地方改(gai)革(ge)脈絡，匯聚基層創(chuang)新力量，同頻共振、共同譜寫2019年國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)新篇章。

1.固本強基穩中有進邁步高質量

亮點：江西18戶省屬國有企業(ye)全面實現盈利，收(shou)入利潤(run)雙創歷史新(xin)高。

貴州凈資產收益率(lv)(lv)、成本費用利潤(run)率(lv)(lv)、收入利潤(run)率(lv)(lv)排名全(quan)國省(sheng)市區國資監管(guan)企業第1位。

觀察：2018年是落實黨的(de)十九大精神的(de)開局之年，以推動高質(zhi)量發展、深化(hua)國(guo)企(qi)國(guo)資改革(ge)(ge)、做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有資本等為根(gen)本遵(zun)循，地(di)方(fang)國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)在方(fang)案制定和路徑選(xuan)擇上更加(jia)聚焦主業、實業，告(gao)別(bie)“鋪攤子”，專注“上臺階”，以質(zhi)量變革(ge)(ge)、效(xiao)率變革(ge)(ge)、動力變革(ge)(ge)三(san)輪驅動，夯實穩的(de)基(ji)礎(chu)，突(tu)顯進的(de)勢頭。

安(an)徽(hui)稱得(de)上是地方國有(you)(you)經濟高(gao)質(zhi)量突圍的(de)一(yi)匹黑馬。進入新(xin)時代(dai)，安(an)徽(hui)省(sheng)堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求進，以提高(gao)質(zhi)量效益和核(he)心競爭力為(wei)(wei)中(zhong)心，通過供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改革、完善(shan)法(fa)人治理結(jie)構(gou)、有(you)(you)序推進混合(he)(he)所有(you)(you)制改革、企(qi)業重組(zu)整合(he)(he)等舉措，省(sheng)屬(shu)企(qi)業穩中(zhong)有(you)(you)進、進中(zhong)提質(zhi)的(de)態勢更(geng)加鞏固。據統計(ji)，安(an)徽(hui)省(sheng)屬(shu)企(qi)業2018年刷(shua)新(xin)利(li)(li)潤歷史記(ji)錄，實(shi)現利(li)(li)潤總額737.2億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、同比增長(chang)54.3%，其中(zhong)19戶企(qi)業利(li)(li)潤總額超(chao)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，3戶企(qi)業利(li)(li)潤總額均超(chao)過50億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，分別為(wei)(wei)：海螺(luo)(luo)集(ji)團、馬鋼集(ji)團、投資集(ji)團，其中(zhong)海螺(luo)(luo)集(ji)團利(li)(li)潤總額達399.3億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

除(chu)中部(bu)地(di)區穩增(zeng)長力量(liang)(liang)崛起(qi)外，遼寧在(zai)牽(qian)引東北地(di)區振(zhen)興(xing)中表現(xian)(xian)出強勁勢頭。2018年(nian)(nian)，遼寧國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革三年(nian)(nian)攻堅計劃(hua)初戰告捷，較好完成(cheng)了省政(zheng)府“重強抓”和(he)省國(guo)(guo)資委確(que)定(ding)的(de)50項重點任務。圍(wei)繞高質量(liang)(liang)發(fa)展中突出存在(zai)的(de)市場化運營機制不(bu)完善、國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟結構(gou)布局失衡、歷史包袱沉重等短板，遼寧出實招(zhao)、出硬招(zhao)，2018年(nian)(nian)全省地(di)方重點國(guo)(guo)有(you)企業實現(xian)(xian)利潤(run)總額216.6億元，同(tong)比增(zeng)長40.4%，收入(ru)利潤(run)增(zeng)速(su)分別(bie)高于全國(guo)(guo)平(ping)均水平(ping)0.2和(he)30.6個百(bai)分點。

聚焦短板久久為功，地方國企在(zai)區域(yu)經(jing)濟邁步高質量進程(cheng)中(zhong)的角色和作用不斷凸顯。以穩(wen)為基調、以穩(wen)為大(da)局，2019期待更多(duo)國企充當表率，大(da)有(you)作為。

2.供給側結構性改革取得突破性成果

亮點：江(jiang)蘇全年完(wan)成“僵尸企業(ye)”清理56戶(hu)，118戶(hu)“僵尸企業(ye)”全部出清，退(tui)出劣勢企業(ye)和低效(xiao)無效(xiao)參(can)股投(tou)資200多戶(hu)（項）。

陜西“三(san)供一(yi)業”分離移(yi)交已完成(cheng)(cheng)移(yi)交或簽訂正式(shi)協議率(lv)100%，完成(cheng)(cheng)移(yi)交95.99%

觀察：立足國資(zi)國企改革(ge)全(quan)局，以“三(san)去一降一補(bu)”為重點內容的(de)供給側結構(gou)性改革(ge)成為2018年地方國資(zi)國企改革(ge)的(de)一條清晰主線。進入改革(ge)下(xia)半場，所謂動(dong)真碰(peng)硬(ying)就集中表現為要打贏企業處僵治困(kun)、解(jie)決歷史遺留(liu)問(wen)題(ti)等攻堅戰(zhan)。不(bu)因包袱重而等待，不(bu)因困(kun)難多而不(bu)作為，不(bu)少地方國資(zi)國企改革(ge)展示出(chu)不(bu)畏深水險灘的(de)勇氣，給出(chu)了立竿見影的(de)舉措(cuo)。

近年(nian)來，處置僵尸企業(ye)(ye)成為廣(guang)(guang)東國(guo)(guo)企改革一項重要(yao)內容。面對這一制約地方(fang)國(guo)(guo)有經(jing)濟活(huo)力、效益的(de)突出問(wen)題，廣(guang)(guang)東實行“市場化(hua)(hua)+法治化(hua)(hua)”多措并舉(ju)“處僵治困”，一方(fang)面要(yao)求(qiu)出清(qing)“僵尸企業(ye)(ye)”，另一方(fang)面要(yao)求(qiu)盤活(huo)存量資(zi)源。為防止被淘汰(tai)產能死灰復(fu)燃，廣(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委在(zai)出臺的(de)國(guo)(guo)有經(jing)濟高質(zhi)量發(fa)展的(de)相關舉(ju)措中，把“推進集團(tuan)之間重組整合(he)、省(sheng)(sheng)屬企業(ye)(ye)內部結構調(diao)整以及國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)橫(heng)向聯合(he)、縱(zong)向整合(he)和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)重組”列為首要(yao)任務。

以“三煤一(yi)鋼(gang)”等重(zhong)(zhong)點(dian)工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為支撐(cheng)的(de)河南省，供給(gei)側結構性改(gai)革任務(wu)異常艱(jian)巨。千家“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”牽一(yi)發而(er)動全身，嚴重(zhong)(zhong)影響了市(shi)場(chang)體系的(de)完善和市(shi)場(chang)作用(yong)的(de)發揮，嚴重(zhong)(zhong)弱(ruo)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)營和公(gong)平競爭(zheng)環境，嚴重(zhong)(zhong)干擾(rao)宏觀(guan)調(diao)控(kong)的(de)質(zhi)量和微觀(guan)經(jing)濟的(de)活力。為徹底走出僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)困擾(rao)，河南省以千家“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”處置為標志(zhi)發起國企(qi)(qi)改(gai)革“總攻戰”，按照符合(he)法律法規(gui)、符合(he)市(shi)場(chang)化(hua)要求、符合(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實際(ji)的(de)“三符合(he)”原則大膽探索，最(zui)終全年全省共處置“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”1124家，盤(pan)活資產185.3億(yi)元，化(hua)解國企(qi)(qi)債務(wu)139.8億(yi)元。

在2018年(nian)處(chu)僵治困取得實(shi)質(zhi)性成效后，地方國(guo)企(qi)在面對(dui)2019年(nian)供(gong)給側結構性改革(ge)“鞏固(gu)、增強、提升(sheng)、暢通”八字方針時，當更具底(di)氣和實(shi)力。改革(ge)攻堅重在綿綿發力，2019年(nian)勢必將供(gong)給側結構性改革(ge)進行到底(di)。

3.強力度重實效國資監管體制加速轉變

亮點：四川堅(jian)持放管結合，做好職能轉變、出資人監督、服務(wu)企(qi)業“三篇文(wen)章”。

山東10個市(shi)級(ji)國(guo)資(zi)委已(yi)出臺推進(jin)職(zhi)能(neng)轉變實(shi)施方案，13個市(shi)級(ji)國(guo)資(zi)委建立了監管權力(li)清單。

觀察：2018年(nian)全(quan)國(guo)(guo)兩會政府(fu)工作報告(gao)首次明確提出(chu)“推進(jin)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)”。以國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)引領國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)，為(wei)新(xin)時代國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)指明任務與方(fang)(fang)向。2018全(quan)年(nian)，地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)不(bu)同程度上將改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經營(ying)體制，制定出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監管權(quan)責清單融入國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)全(quan)局。

有(you)著(zhu)(zhu)“敢為天下(xia)先愛拼才會贏”改(gai)革(ge)(ge)基(ji)因的福(fu)建(jian)，占據著(zhu)(zhu)全(quan)國(guo)國(guo)有(you)資產(chan)版圖的東南一隅。盡(jin)管福(fu)建(jian)國(guo)有(you)經濟(ji)規(gui)模小(xiao)、底子薄(bo)，福(fu)建(jian)省國(guo)資委不(bu)失時機搶(qiang)抓新一輪國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)機遇(yu)，將改(gai)革(ge)(ge)刀刃(ren)向(xiang)內(nei)，以“管資本”為主梳理權責清單，在所出資企(qi)業年(nian)金方案(an)審(shen)批(pi)、上市公司(si)國(guo)有(you)股權質押備案(an)等方面進一步放權，取消、下(xia)放監(jian)管事項19項，監(jian)管事項調整至23項。

此外，取(qu)消(xiao)、下放(fang)授(shou)權事項，制定權力清單、責(ze)任清單和履職事項清單等內容被列入(ru)貴州(zhou)、江(jiang)蘇、四川、山東等省份。其中，以授(shou)權經(jing)營(ying)為起(qi)點，貴州(zhou)為突出(chu)(chu)(chu)國有資(zi)(zi)本監管(guan)重點，提升監管(guan)效能，2018年(nian)提出(chu)(chu)(chu)建立健全“十大監管(guan)機制”，在簡政放(fang)權、激發企業活力的同時，加(jia)大違(wei)規責(ze)任追究力度，全年(nian)共否決(jue)經(jing)濟預期效果差(cha)、市場(chang)前景不明朗或主業不突出(chu)(chu)(chu)的投資(zi)(zi)項目(mu)4個，涉(she)及資(zi)(zi)金21億元。

基(ji)層創新的寶貴之處(chu)就在于其舉措的提(ti)出是基(ji)于本(ben)區域經濟結構和(he)所處(chu)階段的特殊性，因此實(shi)踐成果(guo)具有極強(qiang)的示(shi)范性和(he)指(zhi)導性意(yi)義。以區域互動增強(qiang)改革(ge)聯(lian)動，2019年國資監管體制改革(ge)勢(shi)必朝著提(ti)高服務質量、效率(lv)和(he)水平(ping)等方向加速前(qian)進。

4.試體制、試機制、試模式兩類公司試點升級擴圍

亮點：新疆2019年改組(zu)成立一(yi)批(pi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司，組(zu)建(jian)一(yi)批(pi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營公司，著力打造千億級產業(ye)集(ji)團。

黑龍江2019年擬從13個市（地）選(xuan)擇3-5戶地方(fang)國有大型企業進行國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司改革(ge)試點。

觀察：從國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)系統性來(lai)看，國資(zi)監管部(bu)門權力放得(de)下(xia)，還要確(que)保授權企(qi)(qi)業(ye)能接得(de)住，管得(de)好(hao)。從這一(yi)(yi)角度(du)來(lai)看，兩類公司改(gai)(gai)革上接國資(zi)體制改(gai)(gai)革的(de)完善，下(xia)接國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)深化，處于國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)中心與樞紐(niu)地位，牽一(yi)(yi)發(fa)動全身。

2018年，無論是中(zhong)央企業(ye)還是地(di)(di)方(fang)國(guo)企，兩(liang)類(lei)公(gong)司試(shi)(shi)(shi)點(dian)已(yi)(yi)經(jing)呈現出鮮明的升級(ji)擴圍(wei)趨勢。截至2019年1月，全(quan)國(guo)范圍(wei)內已(yi)(yi)經(jing)選擇在(zai)21家中(zhong)央企業(ye)和122家地(di)(di)方(fang)國(guo)有(you)企業(ye)開展國(guo)有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司試(shi)(shi)(shi)點(dian)，在(zai)試(shi)(shi)(shi)體制、試(shi)(shi)(shi)機(ji)制、試(shi)(shi)(shi)模式等(deng)方(fang)面進行了探索實(shi)踐。

上(shang)海(hai)(hai)是(shi)國內最早(zao)探索國資投(tou)資運(yun)營公(gong)司(si)的區域之一(yi)。2018年(nian)，上(shang)海(hai)(hai)在試點基礎上(shang)升(sheng)級市場化(hua)方式加速資本(ben)流動(dong)，以(yi)上(shang)海(hai)(hai)國盛為平臺推動(dong)發行上(shang)海(hai)(hai)國企ETF和上(shang)海(hai)(hai)改(gai)革(ge)ETF，“股權(quan)注入—資本(ben)運(yun)作(zuo)—收益投(tou)資”運(yun)作(zuo)模式基本(ben)成型。

改革需(xu)要先行者探路(lu)，亦不可缺后繼(ji)者吸收經(jing)驗再創(chuang)新。2018年(nian)2月(yue)9日，浙江第一家省(sheng)級國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營公司——浙江省(sheng)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營有限公司正式成立，注冊資(zi)本(ben)(ben)金為(wei)100億元。組(zu)建該公司，就是(shi)要通過建立國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)市(shi)場化運(yun)(yun)(yun)作的專(zhuan)業平臺，運(yun)(yun)(yun)用市(shi)場化方(fang)式，來提高國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)配(pei)置和運(yun)(yun)(yun)營效率。

5.提速加力全面推進混改落地見效

亮點：深圳力(li)爭到2019年，商業類企業全(quan)部實現混改。

江西2018年混改率達到73.5%，處于(yu)全國(guo)領先地位。

河南2019年重點在二(er)、三級公司層面實施60個左右具有(you)較強影響力競爭力的混(hun)改(gai)項(xiang)目。

觀察：2018年，混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革依然是地方國企追(zhui)捧的熱點(dian)議題(ti)。隨著(zhu)《關于國有(you)(you)企業(ye)發展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的意見》等一系(xi)列混(hun)改綱領性文件的出臺，地方國企混(hun)改逐漸跳出“為混(hun)而混(hun)，一混(hun)就靈(ling)”思維(wei)誤區，聚焦不同所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)之間的優(you)勢差異(yi)，更加注重機(ji)制(zhi)(zhi)層面的強強聯(lian)合，從而完善治(zhi)理、強化激勵、突出主(zhu)業(ye)、提高效(xiao)率。

在改革(ge)開放前(qian)沿陣地(di)浙江，國企與民企的(de)高(gao)度(du)融合為這(zhe)片土地(di)注入(ru)了強勁活力。混(hun)改，因此被(bei)提升至浙江深化國企改革(ge)的(de)重要位置(zhi)。浙江在混(hun)改實踐中將混(hun)合所(suo)有制看作是(shi)一種有利于各(ge)類資(zi)(zi)(zi)本取長(chang)補短、共同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)制度(du)安(an)排，既能(neng)夠(gou)有效放大國有資(zi)(zi)(zi)本功能(neng)，也能(neng)夠(gou)拓展(zhan)(zhan)民營企業等社會資(zi)(zi)(zi)本的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間。

著(zhu)眼于此，浙江省(sheng)(sheng)在2018年(nian)12月7日牽頭推動(dong)40個(ge)混(hun)(hun)改(gai)(gai)項(xiang)目(mu)(mu)集中亮相，預計(ji)將(jiang)引(yin)入社(she)會資(zi)本超(chao)過400億元。在項(xiang)目(mu)(mu)集中發(fa)布(bu)后，“浙江省(sheng)(sheng)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)項(xiang)目(mu)(mu)發(fa)布(bu)平臺”也正(zheng)式啟動(dong)，該平臺將(jiang)以(yi)浙江產權(quan)交易所為依托，旨在更(geng)好(hao)統籌(chou)全省(sheng)(sheng)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)源，建立權(quan)威信息發(fa)布(bu)渠道，推動(dong)全省(sheng)(sheng)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)項(xiang)目(mu)(mu)公開(kai)公正(zheng)運(yun)行，確保(bao)國有(you)資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)。

山(shan)(shan)西(xi)把(ba)混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革作為(wei)推動國企改(gai)(gai)革的重要(yao)突破口，以股(gu)權轉讓形式積(ji)極引進(jin)戰略投(tou)(tou)資者，有(you)重點地推進(jin)汾酒(jiu)、建投(tou)(tou)集團全面混(hun)改(gai)(gai)，推動太重、太鋼、中(zhong)條(tiao)山(shan)(shan)有(you)色(se)金屬(shu)、大(da)地、文旅、云時代等企業全面股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)革，在混(hun)改(gai)(gai)的企業，穩(wen)步(bu)推動管(guan)理(li)層和科技人員持(chi)股(gu)試點。針對股(gu)權轉讓中(zhong)存在的“調門高、行(xing)動差，只聽樓梯響，不見(jian)人下來”等問(wen)題，山(shan)(shan)西(xi)省國資委表示，一定要(yao)徹底(di)摒棄(qi)封閉理(li)念，真(zhen)正拿(na)出(chu)一批有(you)前(qian)景、能盈利、有(you)潛力、可持(chi)續的優質(zhi)項目(mu)。

6.問題導向探索創新鍛造“雙百行動”尖兵

亮點：江西結(jie)合國(guo)企(qi)改革“雙(shuang)百行動”，計劃用兩年(nian)左右時間推進100家左右子企(qi)業混改，力(li)爭到2020年(nian)實現省屬企(qi)業混改率(lv)達到75%。

觀察：國企(qi)深改(gai)(gai)行(xing)至下半場，任何(he)單兵突(tu)擊的改(gai)(gai)革(ge)手(shou)段(duan)已(yi)經難以取得實質性(xing)成(cheng)果。在“1+34”政(zheng)策(ce)體系搭(da)建完成(cheng)，十項改(gai)(gai)革(ge)試點形成(cheng)模式、復制推廣的基礎上，2018年國資國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙百(bai)行(xing)動”號角的吹響(xiang)則意在深入推進綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)，打造一批改(gai)(gai)革(ge)尖兵。

在此前公布的(de)(de)“雙百(bai)行(xing)(xing)動”企(qi)業名(ming)單中(zhong)，32個省區市、兵團以及(ji)5個副省級城市的(de)(de)181家國有(you)企(qi)業入圍，其中(zhong)廣(guang)東、河南、江(jiang)西、上海、天津等地入選企(qi)業數量相對較多。圍繞“雙百(bai)企(qi)業”在混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)、法人(ren)治理結構、市場經(jing)營機制(zhi)、激勵機制(zhi)以及(ji)歷史(shi)遺留問(wen)題方(fang)面實現(xian)突(tu)破，同(tong)時堅持黨的(de)(de)領導(dao)的(de)(de)“五大突(tu)破、一(yi)個堅持”的(de)(de)改(gai)革(ge)目(mu)標，地方(fang)國資國企(qi)改(gai)革(ge)在雙百(bai)行(xing)(xing)動號角(jiao)聲中(zhong)掀起新一(yi)輪(lun)的(de)(de)改(gai)革(ge)熱潮。

以(yi)遼寧省雙(shuang)百試點(dian)企業——沈(shen)陽機(ji)床為例，企業利用(yong)改(gai)革契機(ji)，利用(yong)國家降準新政推進(jin)(jin)實(shi)施新一輪債轉股，洽談引入(ru)(ru)國企結構(gou)調整(zheng)基金、先進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)產業投資基金，推進(jin)(jin)沈(shen)機(ji)智(zhi)能、沈(shen)機(ji)國際引入(ru)(ru)戰(zhan)略投資者，截至2018年末，市(shi)場化債轉股一期67.51億元資金全部到位。同時，通(tong)過重組整(zheng)合優質(zhi)資源(yuan)，打(da)造(zao)沈(shen)機(ji)智(zhi)能、沈(shen)機(ji)國際和混合所有制(zhi)雙(shuang)創(chuang)三大產業集群，目前集團已經(jing)研發掌握(wo)多(duo)項世界(jie)級先進(jin)(jin)技術，經(jing)營實(shi)現穩中(zhong)向好。

在(zai)入(ru)圍“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”試點企業數量較大的江西(xi)，2018年(nian)江西(xi)國(guo)資委共有江銅集團(tuan)等(deng)7戶企業納(na)入(ru)國(guo)企改革(ge)“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”企業名單(dan)。堅持問題導向，鼓勵探索(suo)創新，以更高(gao)要求、更嚴標準，扎實推進混合所有制改革(ge)、市場化戰略重組、員工持股改革(ge)試點、內部三(san)項制度改革(ge)、完善市場化經(jing)營機制等(deng)各項改革(ge)任務，使得(de)江西(xi)正(zheng)在(zai)帶動(dong)一批改革(ge)尖兵脫(tuo)穎而出。

7.優結構塑體量持續重組強化協同

亮點：山東2018年推(tui)動國有(you)資(zi)本向“十強”產業和基礎(chu)設施集聚，港口、機場(chang)、汽車、鐵(tie)路(lu)、文化旅游(you)、醫養健康等領域國有(you)資(zi)本重組(zu)整合(he)取得實質性進展。

河南提(ti)出力(li)(li)爭(zheng)經過3年(nian)—5年(nian)的努(nu)力(li)(li)，培育形成2—3家具有國(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)(li)和品牌影(ying)響力(li)(li)的企業(ye)集團(tuan)、8—10家國(guo)內實力(li)(li)領先的企業(ye)集團(tuan)。

四川提出力爭(zheng)在每個(ge)細分(fen)領域打(da)造1—2個(ge)行業小(xiao)巨人(ren)、單項冠軍。

觀察：事實上，在(zai)區域(yu)經濟(ji)版圖上，國有(you)(you)資(zi)本布局經過一(yi)個階段的優(you)化調整(zheng)，逐步(bu)向優(you)勢(shi)產業集聚，但仍存在(zai)分(fen)布過寬、主業不集中、核心競爭能力(li)不強等問題，始終制約(yue)地(di)(di)方國有(you)(you)經濟(ji)的控制力(li)、影響力(li)、帶動力(li)的進(jin)一(yi)步(bu)增強。堅持推(tui)動國有(you)(you)經濟(ji)實現高(gao)(gao)質量發(fa)展，勢(shi)必需(xu)要國有(you)(you)資(zi)本向戰略性(xing)關(guan)鍵(jian)性(xing)領域(yu)、優(you)勢(shi)產業集聚。以高(gao)(gao)質量發(fa)展為主線，地(di)(di)方國有(you)(you)資(zi)本重組整(zheng)合力(li)度持續增強。

煤(mei)炭大省(sheng)山(shan)西的綠色能源(yuan)轉(zhuan)型步伐，正不(bu)斷加(jia)快。2018年初(chu)，山(shan)西國資(zi)委與23戶(hu)山(shan)西省(sheng)屬企業(ye)簽訂了轉(zhuan)型發(fa)展目標責(ze)任(ren)書，以考(kao)核為(wei)指揮棒將把更多資(zi)源(yuan)配置到發(fa)展新(xin)產業(ye)和新(xin)動能方面，力爭經過三年努力，實現煤(mei)與非煤(mei)產業(ye)“結構反轉(zhuan)”。

優化(hua)資本(ben)布(bu)局強調結構(gou)調整，更要(yao)注重(zhong)(zhong)體量(liang)重(zhong)(zhong)塑。以湖南為例，2018年，湖南省國(guo)資委嚴格(ge)按照(zhao)主(zhu)業(ye)(ye)歸(gui)核、資產歸(gui)集、產業(ye)(ye)歸(gui)位的要(yao)求，大力(li)推(tui)動省屬國(guo)有資本(ben)布(bu)局結構(gou)調整與企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組整合，已完(wan)成國(guo)資公(gong)司、交水(shui)建集團(tuan)、擔保集團(tuan)、現代農業(ye)(ye)控股集團(tuan)等企(qi)業(ye)(ye)的重(zhong)(zhong)組整合，省國(guo)資委直接監管企(qi)業(ye)(ye)從36戶整合至(zhi)29戶。

8.筑牢底線打好風險防控攻堅戰

亮點：山(shan)東提(ti)出資(zi)產負(fu)債(zhai)率和帶(dai)息負(fu)債(zhai)規模(mo)雙重管控，2019年省屬企業平均資(zi)產負(fu)債(zhai)率比2018年末降低1個(ge)百分點。

觀察：防范化(hua)解重(zhong)大風(feng)險是(shi)國有企(qi)業(ye)(ye)打(da)贏(ying)三大攻堅戰的重(zhong)中之重(zhong)。為(wei)控負(fu)債切(qie)實壓制國企(qi)“負(fu)債沖動”，國務院國資(zi)(zi)委2018年(nian)嚴格制定(ding)央企(qi)分行業(ye)(ye)資(zi)(zi)產負(fu)債率警戒線，提出(chu)國企(qi)平均資(zi)(zi)產負(fu)債率到2020年(nian)末比2017年(nian)末降低2個(ge)百分點左右。

風險(xian)防控(kong)壓力層(ceng)層(ceng)傳(chuan)導，各級地方國資(zi)(zi)委(wei)將筑牢(lao)“防火墻(qiang)”擺在了全年(nian)(nian)改革的(de)重要位(wei)置。對照(zhao)中(zhong)央企(qi)業降(jiang)(jiang)杠桿重任，2018年(nian)(nian)，廣東省國資(zi)(zi)委(wei)也(ye)提出了降(jiang)(jiang)低國有企(qi)業負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率的(de)目標：到2020年(nian)(nian)底，準公共性企(qi)業平(ping)(ping)均資(zi)(zi)產(chan)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率的(de)上升(sheng)要得(de)到有效控(kong)制(zhi)，競爭性企(qi)業平(ping)(ping)均資(zi)(zi)產(chan)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率要下降(jiang)(jiang)2個百分點以上，帶息負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)占負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)總額比率控(kong)制(zhi)在合理水平(ping)(ping)（即控(kong)制(zhi)在行(xing)業警戒線以內）。

四川(chuan)把防(fang)范化(hua)解重(zhong)大風險(xian)擺在(zai)更加(jia)重(zhong)要和突出的(de)位置，作為一項底(di)線任務來抓(zhua)，認真梳理排查(cha)各類風險(xian)點，提前準備(bei)、有(you)效防(fang)范，確保不發(fa)(fa)生重(zhong)大風險(xian)。此外，從(cong)2019年起(qi)，四川(chuan)省國資委將(jiang)在(zai)全系統開展(zhan)風險(xian)清(qing)理排查(cha)，啟動(dong)全面風險(xian)管理體(ti)系建設，進一步夯實企業持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)基礎。

隨著國(guo)(guo)際化經營(ying)持續(xu)開(kai)展，國(guo)(guo)企境(jing)外資產(chan)安全(quan)越發引起重視。為確保境(jing)外資產(chan)安全(quan)可控、有效運(yun)營(ying)，江蘇省國(guo)(guo)資委(wei)2018年首次開(kai)展境(jing)外企業抽查審計，這是完(wan)善國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)方(fang)式的制度創(chuang)新，更是強化境(jing)外資產(chan)監(jian)管(guan)的有益探索(suo)。