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2018年，國有企業改革不斷深化，發展效益穩步提升。中央經濟工作會議提出，要加快國資國企改革。這預示著2019年國資國企改革將繼續向“縱深”推進。

混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革，是(shi)新一(yi)輪國企(qi)改(gai)革的重點，國有(you)資本與其他所(suo)有(you)制(zhi)資本混合情況、國企(qi)用人制(zhi)度和分(fen)配(pei)制(zhi)度與混合所(suo)有(you)制(zhi)匹(pi)配(pei)與否(fou)等問題是(shi)改(gai)革過程中的“硬(ying)骨頭(tou)”。

國務院(yuan)國資委研究(jiu)中心副研究(jiu)員(yuan)周麗(li)莎表示，混(hun)改不僅(jin)是(shi)“混(hun)”，更重要的是(shi)“改”。混(hun)改是(shi)一項系(xi)統工(gong)程，涉(she)及股權結構、內(nei)(nei)部(bu)治理、激(ji)勵(li)(li)約束等多方面內(nei)(nei)容，需(xu)要聯動(dong)推進、同(tong)步深化(hua)。混(hun)改企(qi)業同(tong)步進行(xing)三(san)項制度改革，建(jian)立了(le)市場導(dao)向(xiang)的選人(ren)用人(ren)和激(ji)勵(li)(li)約束機(ji)制，相(xiang)當部(bu)分企(qi)業還實施了(le)員(yuan)工(gong)持(chi)股等中長(chang)期激(ji)勵(li)(li)機(ji)制。

周麗莎分析，國資(zi)委將(jiang)進一步以管資(zi)本為主，對混改企業(ye)大(da)膽(dan)放權(quan)，落實混改后企業(ye)董事(shi)會的經理層成(cheng)員選聘權(quan)、業(ye)績考(kao)核權(quan)、薪酬管理權(quan)和職工工資(zi)分配管理權(quan)等權(quan)限，重點抓好事(shi)中(zhong)和事(shi)后監(jian)(jian)管，提(ti)(ti)高監(jian)(jian)管效能，提(ti)(ti)升監(jian)(jian)管的針對性(xing)、有(you)效性(xing)、系(xi)統(tong)性(xing)。

中國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)聯合(he)會研究員、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)處處長劉興國(guo)表示，2019年，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)將繼續深入推進(jin)。一方面，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將進(jin)一步(bu)擴(kuo)圍，第四(si)批混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)試(shi)(shi)點將著手啟(qi)動，入圍企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)數量(liang)將會增加，參(can)與混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)試(shi)(shi)點的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，除了目(mu)前(qian)涉(she)及(ji)的(de)(de)電力(li)、石(shi)油、天(tian)然氣、鐵路、民航、電信(xin)、軍工等國(guo)有資本相對集(ji)中的(de)(de)領域外，其他競爭性(xing)領域的(de)(de)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)也(ye)將一并納入到混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)試(shi)(shi)點范圍；另(ling)一方面，在當前(qian)已經啟(qi)動混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)試(shi)(shi)點的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，以及(ji)部分自發啟(qi)動混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)但并沒有進(jin)入混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)試(shi)(shi)點名單的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，將致力(li)于把混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)從非公資本引入的(de)(de)“混(hun)(hun)(hun)”加快深化推向制(zhi)(zhi)度完善、機制(zhi)(zhi)優(you)化、治理提升的(de)(de)“改(gai)(gai)”，將加快在混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)基礎上(shang)探索(suo)推廣員工持股計劃。

從2014年以來，國(guo)務院國(guo)資委和(he)各地(di)國(guo)資委共選擇了10家(jia)(jia)中央企業和(he)122家(jia)(jia)地(di)方國(guo)有(you)企業開(kai)展(zhan)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投資、運營公(gong)司(si)改革試點(dian)，探索開(kai)展(zhan)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)市場(chang)化(hua)運作，促進產業結構調整和(he)資本(ben)(ben)布局優化(hua)。目前，新一批國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投資公(gong)司(si)試點(dian)已經啟動(dong)，目標是打造“升級版”，11家(jia)(jia)央企要力爭在(zai)2019年1月底前上報方案。

周(zhou)麗莎表(biao)示，國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)公司(si)將成為國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)“綜(zong)(zong)合試(shi)驗區”。通過綜(zong)(zong)合實施混合所有制、董(dong)事(shi)會、職業(ye)經理(li)人(ren)等領域改(gai)(gai)(gai)革(ge)，解決(jue)制約企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展的(de)關鍵問題，健全公司(si)法(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構，改(gai)(gai)(gai)革(ge)選人(ren)用人(ren)機制，建立與市場接(jie)軌的(de)薪酬分配制度(du)，形成與國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)公司(si)功能定位和(he)運(yun)營(ying)模(mo)式相適應的(de)市場化(hua)(hua)(hua)經營(ying)機制；在市場化(hua)(hua)(hua)程度(du)較(jiao)高的(de)專業(ye)平臺進一步深化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，有針(zhen)對(dui)性地(di)探索更加靈活高效的(de)體制機制，打造中(zhong)央企(qi)業(ye)市場化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)樣(yang)板(ban)模(mo)式，發揮改(gai)(gai)(gai)革(ge)“試(shi)驗田”和(he)“領頭(tou)羊”作用。

劉興(xing)國分析(xi)認為(wei)，總體上看，今年兩類(lei)公(gong)司改(gai)革(ge)的主要(yao)內容，應該是(shi)以加快落(luo)實現有中(zhong)央企(qi)業兩類(lei)公(gong)司改(gai)革(ge)任務為(wei)主，確(que)保改(gai)革(ge)取得預(yu)期成果；從改(gai)革(ge)趨勢(shi)看，未(wei)來還(huan)將有更(geng)多央企(qi)需(xu)向兩類(lei)公(gong)司轉型。

2018年(nian)8月，“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”正式啟(qi)動(dong)，深入(ru)推進(jin)國(guo)(guo)企改革(ge)，破(po)解改革(ge)中的重(zhong)點難點問題，打造一批治理結構科學完(wan)善(shan)、經營機(ji)制靈活高效、黨(dang)的領導堅強(qiang)有力(li)、創新能力(li)和市場競(jing)爭力(li)顯著提升的國(guo)(guo)企“改革(ge)尖兵”。2019年(nian)，“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”將進(jin)入(ru)落地關(guan)鍵(jian)期(qi)。

周麗莎(sha)認(ren)為，“雙(shuang)百行動”、區(qu)域(yu)(yu)性國資(zi)(zi)(zi)國企綜合(he)(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)(dian)企業(ye)(ye)將(jiang)積極開(kai)(kai)展混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)，進一步深(shen)化重點(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)(yu)混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)(dian)，引(yin)入更(geng)多(duo)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與重點(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)(yu)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，切實(shi)完善產權制度和(he)要素市(shi)(shi)場化配(pei)(pei)置(zhi)，推進經(jing)濟體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)持(chi)(chi)續深(shen)化；向非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)有(you)(you)(you)序(xu)擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放的領(ling)(ling)域(yu)(yu)和(he)范圍(wei)，增(zeng)加開(kai)(kai)放的廣度和(he)深(shen)度；增(zeng)加重點(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)(yu)混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)(dian)企業(ye)(ye)數量，選取更(geng)多(duo)重點(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)(yu)企業(ye)(ye)開(kai)(kai)展混(hun)改(gai)，深(shen)度挖掘制度性經(jing)驗，形成更(geng)多(duo)典型(xing)(xing)案例(li)，有(you)(you)(you)效(xiao)促進以點(dian)(dian)帶面。不(bu)僅有(you)(you)(you)員(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)，還(huan)有(you)(you)(you)上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司持(chi)(chi)股(gu)(gu)計劃、科(ke)技(ji)型(xing)(xing)企業(ye)(ye)股(gu)(gu)權分紅等中(zhong)長期激勵舉措。加快工(gong)資(zi)(zi)(zi)總額管理制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)，統籌(chou)用(yong)好員(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)、上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司持(chi)(chi)股(gu)(gu)計劃、科(ke)技(ji)型(xing)(xing)企業(ye)(ye)股(gu)(gu)權分紅等中(zhong)長期激勵舉措，合(he)(he)(he)理拉開(kai)(kai)內部(bu)收入分配(pei)(pei)差距。