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2013年(nian)，習近平主(zhu)席提出“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”倡(chang)議(yi)。五年(nian)來，按照共(gong)商、共(gong)建、共(gong)享原則，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)國(guo)際合作已成(cheng)為(wei)“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”建設的重中之重。我國(guo)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)高速增長(chang)，為(wei)其參與“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)合作打下了堅實的基礎。4月3日，一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)綠色發(fa)展研究項目在北京發(fa)布最新報告《“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展合作路(lu)徑及其促進機制研究》和(he)《東盟國(guo)家可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展規劃(hua)及重點案例(li)國(guo)研究》，展示了影響“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)國(guo)際合作的政策條(tiao)件(jian)(jian)、產(chan)業條(tiao)件(jian)(jian)及存在的機遇和(he)挑戰。

中國參與“一帶一路”可再生能源國際合作空間廣闊

《“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”可再(zai)生(sheng)能源(yuan)發展合作路徑(jing)及其(qi)促進機制研究》執行報告認為(wei)，“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”沿(yan)線國(guo)家快速增長的(de)電力需求給中國(guo)企業帶(dai)來(lai)了(le)巨(ju)大的(de)投資機會。報告指出，中國(guo)參與“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”可再(zai)生(sheng)能源(yuan)國(guo)際合作空間大，前景廣(guang)，且(qie)已形成了(le)電力境(jing)(jing)外(wai)工(gong)程(cheng)總包（EPC）、境(jing)(jing)外(wai)建廠(chang)、境(jing)(jing)外(wai)并購、境(jing)(jing)外(wai)研發等(deng)為(wei)主(zhu)的(de)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)國(guo)際開發合作模(mo)式。其(qi)中，EPC是中國(guo)對外(wai)承攬工(gong)程(cheng)項目的(de)主(zhu)要方式，2016年占(zhan)對外(wai)承攬工(gong)程(cheng)總數(shu)量的(de)80%。

報告提(ti)出了(le)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)時間(jian)表，建議在2020年之前，中(zhong)(zhong)國(guo)以參與“一帶一路(lu)”沿線(xian)重點區域(yu)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)項目(mu)為主，擴(kuo)大可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)項目(mu)海外投資(zi)的(de)(de)宣傳和推(tui)廣(guang)，提(ti)升中(zhong)(zhong)國(guo)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)企業的(de)(de)國(guo)際影(ying)響(xiang)力；在2020～2025年之后(hou)，逐(zhu)步完善(shan)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)一體化項目(mu)的(de)(de)開發(fa)(fa)及智慧(hui)能(neng)(neng)源(yuan)、微電網等項目(mu)的(de)(de)應用和推(tui)廣(guang)，著力提(ti)高中(zhong)(zhong)國(guo)企業在“一帶一路(lu)”區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)市(shi)場(chang)參與度與市(shi)場(chang)認可(ke)度。

中(zhong)國企業應重點抓住新亞(ya)歐大陸橋、孟中(zhong)印緬經濟走廊及中(zhong)非(fei)合作機制等(deng)三個100吉瓦(wa)級別的(de)重點可(ke)再生能源市場開發的(de)戰略(lve)性發展機遇(yu)，以光伏、風(feng)電為主線，積極開發生物(wu)質、地熱能項(xiang)目。

報(bao)告(gao)指出，中國(guo)(guo)參與“一(yi)帶一(yi)路”可(ke)再生(sheng)能源合作(zuo)仍面臨諸多(duo)問題，主要障礙包括項目(mu)融資(zi)成本(ben)過高、中國(guo)(guo)標(biao)準的國(guo)(guo)際認可(ke)度(du)不高、沿(yan)線國(guo)(guo)家可(ke)再生(sheng)能源扶持力度(du)不足及(ji)存在(zai)相關法律和政策風險等。以中國(guo)(guo)風電企業海外(wai)投資(zi)為例，中國(guo)(guo)企業的設備相比美(mei)國(guo)(guo)通用(yong)電氣公(gong)司具有一(yi)定的價格(ge)優(you)勢(shi)(shi)，但后(hou)者在(zai)海外(wai)項目(mu)的融資(zi)利率約為3%，而中國(guo)(guo)企業普遍(bian)高達6%～7%，中國(guo)(guo)企業設備成本(ben)低(di)的優(you)勢(shi)(shi)被融資(zi)成本(ben)高的劣(lie)勢(shi)(shi)所(suo)抵(di)消。

另外，中(zhong)(zhong)國(guo)企業之間的惡性競(jing)爭，在多種形式的國(guo)際(ji)聯(lian)合體(ti)項目競(jing)標中(zhong)(zhong)，相互壓低(di)價格的行為損害(hai)了中(zhong)(zhong)方利益，困擾中(zhong)(zhong)國(guo)參(can)與“一帶(dai)一路”可(ke)再生能源國(guo)際(ji)項目的開(kai)拓。

為(wei)進一(yi)(yi)步(bu)促(cu)進中國(guo)(guo)企業參與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”可(ke)再生能源(yuan)國(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)，報告(gao)提出了規劃先行，加(jia)強國(guo)(guo)際(ji)交流(liu)，推(tui)進跨境(jing)聯合(he)研究、聯合(he)咨詢，創新合(he)作(zuo)模式(shi)(shi)和融(rong)資模式(shi)(shi)等政策(ce)建議。

東盟具備大規模發展可再生能源的潛力

東盟(meng)國(guo)家(jia)不僅是(shi)世界上經(jing)濟發(fa)展最(zui)快的(de)(de)地(di)區(qu)之(zhi)一，也是(shi)能(neng)(neng)(neng)源需求最(zui)旺盛(sheng)的(de)(de)地(di)區(qu)之(zhi)一。《東盟(meng)國(guo)家(jia)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展規(gui)劃及重點案例國(guo)研究》執(zhi)行報告指出，東盟(meng)十國(guo)能(neng)(neng)(neng)源需求在過去17年(nian)(nian)(nian)里增長了73%，未來(lai)25年(nian)(nian)(nian)仍(reng)將保持年(nian)(nian)(nian)均2%以上的(de)(de)增長速度，高(gao)于1%的(de)(de)全(quan)球平均水平。目前，化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源仍(reng)然是(shi)東盟(meng)國(guo)家(jia)最(zui)主要的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源，化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源消費占(zhan)比(bi)74%左右(you)，而可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源消費僅占(zhan)6%。自2000年(nian)(nian)(nian)開始，煤炭(tan)在能(neng)(neng)(neng)源消費結構中的(de)(de)占(zhan)比(bi)不斷擴大(da)，而可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源消費的(de)(de)占(zhan)比(bi)基本保持不變。

報(bao)告(gao)指出，東盟有大規模發展可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的潛力。以印尼為例，該國(guo)(guo)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)種類和資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)最為豐富(fu)(fu)，水能、地(di)熱(re)、生物(wu)質能資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)均位列東盟第一(yi)，地(di)熱(re)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)更(geng)是(shi)占據全球地(di)熱(re)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)量(liang)的40%。風力資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)要集(ji)中(zhong)在越南、老撾、泰國(guo)(guo)及(ji)部分沿海地(di)區，其中(zhong)越南資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)最為豐富(fu)(fu)。東盟國(guo)(guo)家的太(tai)陽能資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)同樣十(shi)分豐富(fu)(fu)。

從經(jing)(jing)濟潛力的(de)(de)(de)(de)角度來看，東盟國家迎來了(le)發展(zhan)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)良好時(shi)機。例(li)如，全球(qiu)風(feng)電(dian)(dian)、太陽能(neng)在(zai)過去的(de)(de)(de)(de)15年間(jian)(jian)成本分別(bie)下降(jiang)了(le)65%和(he)(he)85%，全球(qiu)陸上風(feng)電(dian)(dian)和(he)(he)光伏的(de)(de)(de)(de)平(ping)均化(hua)度電(dian)(dian)成本（LCOE）已經(jing)(jing)降(jiang)至(zhi)0.06美(mei)元/千(qian)瓦(wa)時(shi)和(he)(he)0.10美(mei)元/千(qian)瓦(wa)時(shi)。對比2017年全球(qiu)化(hua)石能(neng)源(yuan)LCOE的(de)(de)(de)(de)區間(jian)(jian)（0.05～0.17美(mei)元/千(qian)瓦(wa)時(shi)），可再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)已具備一定經(jing)(jing)濟優勢。目前,風(feng)電(dian)(dian)成本已經(jing)(jing)降(jiang)至(zhi)與東盟煤電(dian)(dian)成本相當的(de)(de)(de)(de)水平(ping)，而(er)且未(wei)來有(you)進一步降(jiang)低(di)成本的(de)(de)(de)(de)空間(jian)(jian)。

在《2016-2025年(nian)東(dong)(dong)盟合作行動計劃第一階段：2016-2020年(nian)》中(zhong)，東(dong)(dong)盟設定了(le)到2025年(nian)在一次(ci)能(neng)源結構中(zhong)可再生能(neng)源占比達(da)到23%的(de)總體區域目標，各成(cheng)員國(guo)也(ye)據(ju)此設定了(le)國(guo)家(jia)目標，其中(zhong)老撾（59%）、菲律(lv)賓（41%）、印尼（26%）、柬(jian)埔(pu)寨（35%）、緬甸（29%）和(he)泰(tai)國(guo)（24%）的(de)發展目標均高于東(dong)(dong)盟總體目標。盡管如此，報(bao)告強調東(dong)(dong)盟國(guo)家(jia)需要加強政治(zhi)、經濟、法(fa)律(lv)、市場等手段的(de)綜合使用(yong)以(yi)促進(jin)可再生能(neng)源的(de)發展。

首先(xian)，需(xu)要加強(qiang)(qiang)國家(jia)的(de)頂層設計(ji)，包括(kuo)在適當時機(ji)引進(jin)可(ke)再生能源(yuan)配額(e)制(zhi)度，促進(jin)綠色證書交易市場(chang)的(de)建立。其次，需(xu)要建立起(qi)配套的(de)可(ke)再生能源(yuan)激勵政(zheng)策，同時也(ye)要幫(bang)助企業拓寬融(rong)資渠道，增(zeng)強(qiang)(qiang)可(ke)再生能源(yuan)產業融(rong)資能力。

報告同時強調，由于東盟各國(guo)(guo)經濟發展(zhan)差距(ju)較大，區域(yu)內能(neng)源(yuan)資源(yuan)分(fen)布不均，可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發展(zhan)政策的制(zhi)定需要因(yin)地制(zhi)宜(yi)、因(yin)時制(zhi)宜(yi)。以柬埔寨等經濟相對落(luo)后、城鎮化率低、電力發展(zhan)滯后的國(guo)(guo)家為例，建議能(neng)源(yuan)開(kai)發應重點以開(kai)放(fang)電源(yuan)投資和解(jie)決無(wu)電人口為主。而對馬來西亞等積極發展(zhan)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)且(qie)市場(chang)化程度較高的國(guo)(guo)家，需要制(zhi)定創新的支(zhi)持政策，積極推行可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)平價上網，以招標(biao)方式確定其上網電價。

報(bao)告對越南和印(yin)尼進行了重點案例分析。報(bao)告認為越南可再(zai)生(sheng)能源潛力(li)巨大，中國(guo)可在電源建設、技(ji)術合作(zuo)(zuo)、電網互(hu)聯互(hu)通(tong)等方(fang)面與之(zhi)加強(qiang)合作(zuo)(zuo)，應(ying)將(jiang)風電作(zuo)(zuo)為重點投(tou)資方(fang)向。而印(yin)尼島(dao)嶼眾多(duo)，各類可再(zai)生(sheng)能源資源稟賦(fu)均較(jiao)好(hao)，中國(guo)可在基礎研究、能源可及、電源建設等方(fang)面與之(zhi)加強(qiang)合作(zuo)(zuo)，將(jiang)海島(dao)多(duo)能互(hu)補作(zuo)(zuo)為重點投(tou)資方(fang)向。

自然資源保護(hu)協會(hui)（NRDC）高級顧問楊富強指出，“一帶(dai)一路(lu)”沿線國家可(ke)再生能源發展潛力巨大，中國政府及企業應發揮(hui)其在新(xin)能源制(zhi)造業、項目設計施(shi)工(gong)等方(fang)面的(de)優(you)勢，積極幫助沿線國家發展可(ke)再生能源。在這(zhe)些國家推動(dong)可(ke)再生能源的(de)發展將不僅(jin)有利于(yu)減(jian)少氣(qi)候變化帶(dai)來的(de)不利影響，保護(hu)環境和(he)民(min)眾身體(ti)健康，加(jia)速能源結構轉型，還(huan)有利于(yu)中國打造“一帶(dai)一路(lu)”良好的(de)國際形象。