3月19日,中央全面深化改革委員(yuan)會第七次(ci)會議正(zheng)式審(shen)議通過了《石油(you)(you)天然氣(qi)管(guan)網運(yun)營機制改革實(shi)施意見(jian)》,將組建石油(you)(you)天然氣(qi)管(guan)網公司(si)。
會(hui)議(yi)信息透露,會(hui)議(yi)強調,推動石(shi)油天(tian)然氣(qi)(qi)管(guan)網運營機制改革,要堅持深化(hua)市場化(hua)改革、擴大高水(shui)平開(kai)放,組建國有資本控(kong)股、投(tou)資主(zhu)體多元(yuan)化(hua)的(de)石(shi)油天(tian)然氣(qi)(qi)管(guan)網公司,推動形成上游(you)(you)油氣(qi)(qi)資源多主(zhu)體多渠道供應、中間統一(yi)管(guan)網高效集輸、下游(you)(you)銷售市場充分競爭的(de)油氣(qi)(qi)市場體系(xi),提高油氣(qi)(qi)資源配置效率,保(bao)障油氣(qi)(qi)安全穩定(ding)供應。
一名國資(zi)研(yan)究人士(shi)對(dui)記者(zhe)表示,剝離現有油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)公(gong)司(si)的管(guan)(guan)(guan)道業(ye)務,成(cheng)為(wei)獨立(li)的國家油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)道公(gong)司(si),對(dui)于整個油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)產業(ye)市場(chang)實現完(wan)善(shan)、公(gong)平的競爭和對(dui)第(di)三方無歧視開放而言,都有著(zhu)非(fei)同(tong)尋(xun)常的意(yi)義。長(chang)期以來(lai),由于油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)道被分散(san)把(ba)持在幾(ji)大巨頭手中,其他一些市場(chang)化開發(fa)或進口的油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)資(zi)源無法自由進入輸送管(guan)(guan)(guan)道,市場(chang)化的油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)成(cheng)本和價格核算(suan),也無法得到(dao)理順。
早在2017年5月,中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)印發了《關于深化(hua)石(shi)油(you)(you)天然(ran)氣(qi)體(ti)制改(gai)革的若(ruo)干(gan)意見》,該文件(jian)明確:分步推進(jin)國(guo)有(you)大型油(you)(you)氣(qi)企業(ye)干(gan)線管(guan)道獨立,實現管(guan)輸和(he)銷售(shou)分開(kai)。完善油(you)(you)氣(qi)管(guan)網公平(ping)接入機(ji)制,油(you)(you)氣(qi)干(gan)線管(guan)道、省內和(he)省際管(guan)網均向第三(san)方市(shi)場主(zhu)體(ti)公平(ping)開(kai)放。這(zhe)也是此輪(lun)油(you)(you)氣(qi)管(guan)網改(gai)革方案的基(ji)本導向。
曾參與方案(an)制定的(de)能源人士曾表示,所謂的(de)“管(guan)道(dao)獨(du)立(li)”,包含(han)三(san)個層(ceng)面(mian)的(de)獨(du)立(li),第(di)(di)一層(ceng)是管(guan)道(dao)資產(chan)的(de)獨(du)立(li);第(di)(di)二層(ceng)是無(wu)論(lun)干線(xian)管(guan)網,還(huan)(huan)是省(sheng)里的(de)管(guan)網,都要實(shi)(shi)現輸(shu)送和(he)銷售分離;第(di)(di)三(san)層(ceng)是實(shi)(shi)現第(di)(di)三(san)方準入,最終管(guan)道(dao)基礎設施(shi)要向第(di)(di)三(san)方開放,這三(san)點是打通(tong)未來管(guan)道(dao)行(xing)業改(gai)革(ge)的(de)關鍵。不過,管(guan)道(dao)體系(xi)比(bi)較復雜,其中包括長輸(shu)管(guan)線(xian)(跨(kua)省(sheng)長輸(shu)管(guan)線(xian)、省(sheng)內長輸(shu)管(guan)線(xian)),跨(kua)省(sheng)支干線(xian),甚至還(huan)(huan)有(you)配(pei)氣管(guan)線(xian)等。
值得注意的是,一(yi)名原中石油(you)規劃總院(yuan)人士(shi)則(ze)認為,未來打(da)破地方(fang)管道業(ye)務的利益(yi)固化(hua),亦(yi)是難(nan)點(dian)之(zhi)一(yi)。目前在多個省(sheng)會城市,都有相應的管網(wang)公司,下一(yi)步利益(yi)博弈(yi)時,需要頂層方(fang)案給出清晰的操(cao)作思路。