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今年全國兩會期間，記者從民盟中央官網獲悉，民盟中央向全國政協十三屆二次會議提交了《關于加強PPP項目監管，優化政務誠信環境的提案》（以下簡稱《提案》）。

《提案》指出(chu)，隨著我(wo)國(guo)城鎮化進程(cheng)的(de)不斷加速，各類公(gong)共設施建設需求大幅(fu)增加，政府(fu)債務負擔也(ye)與日(ri)俱增。各級黨委政府(fu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)化解政府(fu)債務工作，其中一(yi)項(xiang)重(zhong)要措(cuo)施就是(shi)在公(gong)共服務領域大力(li)推(tui)廣政府(fu)和社會資本合作模式（以(yi)下簡稱PPP）。近(jin)年來，PPP項(xiang)目取得了(le)長(chang)足發展，但一(yi)些(xie)項(xiang)目在實際操作過程(cheng)中存(cun)在一(yi)些(xie)問(wen)題，影(ying)響了(le)推(tui)廣的(de)成效，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)也(ye)削弱政府(fu)公(gong)信力(li)，影(ying)響了(le)政務誠信建設，應(ying)當引(yin)起高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)。存(cun)在的(de)主要問(wen)題有：

一(yi)是有些(xie)地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府借PPP之(zhi)名變相融資。投資者不(bu)(bu)(bu)承擔風險(xian)，以(yi)明股(gu)實(shi)債、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府保底、回購承諾等(deng)(deng)形式，由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府“兜(dou)底”，不(bu)(bu)(bu)僅沒(mei)(mei)有幫政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府卸包袱，反而讓政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府背(bei)上高息債務(wu)。二是思維習(xi)慣固化。基(ji)層存(cun)在對PPP模式的抵觸、恐慌情緒，思想固化，寧(ning)愿(yuan)自己背(bei)債來(lai)做，也不(bu)(bu)(bu)愿(yuan)社會資本參與進來(lai)。三是法律(lv)保障不(bu)(bu)(bu)足。現行(xing)(xing)有關(guan)法律(lv)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策層次(ci)低、效力(li)不(bu)(bu)(bu)高、職(zhi)責分(fen)工不(bu)(bu)(bu)明確(que)。財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、金融、土地管理、工程建設管理等(deng)(deng)相關(guan)法律(lv)法規存(cun)在交叉(cha)、沖突(tu)現象。財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部、發展改革委、人民銀行(xing)(xing)等(deng)(deng)于2015年聯合(he)制(zhi)(zhi)定了《關(guan)于在公共服(fu)務(wu)領域推廣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)社會資本合(he)作模式實(shi)施意見(jian)》，但內(nei)容不(bu)(bu)(bu)夠全面和(he)具體，一(yi)旦項(xiang)目(mu)產生(sheng)分(fen)歧(qi)，很難(nan)有一(yi)個鑒定標準，增加了解決糾紛(fen)的難(nan)度。四是部門協(xie)調不(bu)(bu)(bu)暢。沒(mei)(mei)有相應的總(zong)體協(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)，且(qie)項(xiang)目(mu)競爭(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)完(wan)善，排他性(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)、風險(xian)分(fen)擔和(he)收益分(fen)配機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)合(he)理，有“重建設、輕運營(ying)”傾向。

為此(ci)，民盟中央在上述《提案》中建議(yi)：

一、轉變投(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)理念。國(guo)務(wu)院(yuan)明確了(le)地方政府融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)只能通(tong)過(guo)發(fa)行政府債(zhai)券或采(cai)用PPP模(mo)(mo)式，剝離了(le)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)平臺公司(si)的(de)(de)政府融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)職(zhi)能，以融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)平臺作為地方建設投(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)的(de)(de)主導(dao)模(mo)(mo)式必須(xu)轉型(xing)。應深刻理解(jie)PPP模(mo)(mo)式不僅是一種投(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)方式，而且(qie)是傳(chuan)統基礎設施(shi)領域(yu)和(he)公共(gong)服務(wu)領域(yu)供給理念和(he)模(mo)(mo)式的(de)(de)變革，社會(hui)資(zi)本方應牢固樹(shu)立價值投(tou)(tou)資(zi)理念，摒棄“短(duan)、平、快”的(de)(de)投(tou)(tou)機心理，堅持合作共(gong)贏的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)理念。

二(er)、健(jian)(jian)全法(fa)(fa)規(gui)和管(guan)理(li)(li)體系。加大立(li)(li)法(fa)(fa)保障(zhang)力度，從國家(jia)層面出臺相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，先期對(dui)《采(cai)購(gou)法(fa)(fa)》和《招投標法(fa)(fa)》進行修改。不斷規(gui)范完善(shan)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)，出臺完善(shan)項(xiang)目操作指南(nan)，形(xing)成對(dui)風(feng)(feng)險評價、政府(fu)合理(li)(li)承諾、績效付費(fei)、退出機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、糾(jiu)紛處(chu)理(li)(li)等的指導意見，簡化項(xiang)目前期審批程序，科學控制(zhi)(zhi)(zhi)運營(ying)成本(ben)。建立(li)(li)健(jian)(jian)全工作制(zhi)(zhi)(zhi)度，如PPP爭議解決機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、風(feng)(feng)險分(fen)擔和收益分(fen)配解決機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、動態管(guan)理(li)(li)與調節機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等。

三、加強(qiang)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)監管(guan)(guan)。完(wan)善(shan)PPP項目(mu)(mu)(mu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)制(zhi)度，財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門等加強(qiang)對PPP項目(mu)(mu)(mu)全(quan)周期(qi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)監管(guan)(guan)。充分做好項目(mu)(mu)(mu)篩選和評估論證，嚴把入口關。強(qiang)化PPP項目(mu)(mu)(mu)預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理，健全(quan)財(cai)政(zheng)承(cheng)受能力論證制(zhi)度，完(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)預(yu)算(suan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)制(zhi)度和預(yu)算(suan)績效監管(guan)(guan)制(zhi)度，專項列(lie)出(chu)PPP項目(mu)(mu)(mu)，公開(kai)績效監管(guan)(guan)評價結果。建立(li)失信(xin)(xin)(xin)懲(cheng)(cheng)戒機制(zhi)，加強(qiang)PPP項目(mu)(mu)(mu)政(zheng)府(fu)失信(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)建設，建立(li)政(zheng)府(fu)失信(xin)(xin)(xin)責(ze)任追究(jiu)制(zhi)度及責(ze)任倒查機制(zhi)，健全(quan)政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門信(xin)(xin)(xin)用修復機制(zhi)，加大懲(cheng)(cheng)戒力度，終身追責(ze)。

四、多措籌資(zi)(zi)(zi)強(qiang)化金(jin)(jin)融(rong)支持。探(tan)索保(bao)險(xian)類(lei)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)放的支持措施(shi)(shi)。頂層設(she)計上可在某些省市(shi)探(tan)索基本養(yang)老保(bao)險(xian)的5%左右用(yong)于基礎設(she)施(shi)(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，進一步(bu)放寬(kuan)社保(bao)基金(jin)(jin)、住房基金(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)領域限制條件(jian)，為PPP項(xiang)目(mu)拓寬(kuan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)。開(kai)拓多元化融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，在抵(di)押(ya)方(fang)式(shi)上，可以(yi)考慮從以(yi)往以(yi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)類(lei)抵(di)押(ya)物(wu)逐漸轉向收(shou)益類(lei)抵(di)押(ya)物(wu)，應(ying)鼓勵項(xiang)目(mu)公司利用(yong)排污權(quan)(quan)、收(shou)費權(quan)(quan)、特許經營權(quan)(quan)等(deng)(deng)質押(ya)擔保(bao)貸(dai)(dai)款，放開(kai)融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，允許銀行貸(dai)(dai)款、委托貸(dai)(dai)款、股權(quan)(quan)、債(zhai)券(quan)(quan)等(deng)(deng)作為PPP項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來源，嘗試采(cai)用(yong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)證券(quan)(quan)化（ABS）方(fang)式(shi)盤(pan)活存量基礎設(she)施(shi)(shi)。