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截至2018年12月末，全國入庫的PPP項目投資額達13.2萬億元，開工項目投資額3.2萬億元，面對十萬億級市場，如何做好PPP項目的績效評價，成為學界業界關注的話題。在2月23日舉行的國家治理與財政績效論壇上，與會專家指出，隨著PPP項目逐步進入運營期，績效評價的理論研究和實務操作已經是當務之急。

做好項目績效評價已是當務之急

在國(guo)家(jia)治理(li)(li)與(yu)財政績(ji)效論壇舉(ju)辦(ban)的“政府與(yu)社(she)會資本合作項(xiang)目(mu)(mu)績(ji)效評價目(mu)(mu)標、指標與(yu)方(fang)法”圓(yuan)桌論壇環節，中(zhong)國(guo)財政科學(xue)研究院政府績(ji)效研究中(zhong)心主(zhu)任王(wang)澤彩稱，1982年，英國(guo)創造了(le)公私合作的PPP項(xiang)目(mu)(mu)，創立了(le)PPP理(li)(li)論。之后，美國(guo)、德國(guo)、日本、澳大(da)利亞等(deng)國(guo)豐富了(le)該(gai)理(li)(li)論，而(er)中(zhong)國(guo)則創新了(le)PPP理(li)(li)論。

不(bu)過，PPP項(xiang)(xiang)目在(zai)各國的發展比較(jiao)曲折。據(ju)王澤(ze)彩介紹(shao)，英(ying)國在(zai)2018年叫停了所有(you)PPP項(xiang)(xiang)目，美(mei)國對(dui)公(gong)(gong)私合作(zuo)持謹(jin)慎態度，中(zhong)國的PPP項(xiang)(xiang)目規模雖(sui)然(ran)大，但落(luo)地(di)率(lv)較(jiao)低。中(zhong)國財政部(bu)政府和社會資(zi)本合作(zuo)(PPP)中(zhong)心公(gong)(gong)布(bu)的全國PPP綜合信息平臺項(xiang)(xiang)目管(guan)理庫(ku)2018年報顯示，截至(zhi)2018年12月末，管(guan)理庫(ku)項(xiang)(xiang)目累計(ji)8654個，投(tou)資(zi)額為13.2萬(wan)億元；落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)目累計(ji)4691個，投(tou)資(zi)額為7.2萬(wan)億元；開工項(xiang)(xiang)目累計(ji)2237個，投(tou)資(zi)額為3.2萬(wan)億元。

2017年11月，財政部發布了(le)《關于規(gui)范政府(fu)和社會資本合作(zuo)(PPP)綜(zong)合信息平臺(tai)項目(mu)庫(ku)(ku)管理(li)(li)的通知》，要求各(ge)級財政部門組織開展項目(mu)管理(li)(li)庫(ku)(ku)入庫(ku)(ku)項目(mu)集中(zhong)清理(li)(li)工(gong)作(zuo)。王澤(ze)彩稱(cheng)，這(zhe)之(zhi)后，PPP項目(mu)的落地率(lv)達到(dao)了(le)54%，較2017年大幅提升。

而隨著2018年9月《關于全(quan)面實(shi)施預算績效(xiao)管理的(de)(de)意見》的(de)(de)出臺，如何做好PPP項(xiang)目(mu)績效(xiao)評價，成為一個迫切的(de)(de)工作。上海國家會計學院應用經濟研究(jiu)所(suo)所(suo)長、教(jiao)授(shou)趙(zhao)敏(min)認(ren)為，PPP項(xiang)目(mu)績效(xiao)評價存在“四難”，既績效(xiao)目(mu)標難、指標難，數據難、歸因難。

國家(jia)發改委、財政部PPP專(zhuan)家(jia)，云南云嶺工程(cheng)咨(zi)詢(北京)有(you)限(xian)責任(ren)公司董事長楊寶昆在圓桌(zhuo)論壇上稱，2014~2016年開工落地的PPP項目，現(xian)在逐步進入運營(ying)期，績(ji)效評價的理論研究和(he)實務操作已經是當務之急。

加快績效目標建設

針對PPP項(xiang)目(mu)(mu)績(ji)效(xiao)評(ping)價，多(duo)位專家給出了各(ge)自的(de)方(fang)案。楊寶昆建議(yi)，一是(shi)(shi)盡快(kuai)研究出臺PPP項(xiang)目(mu)(mu)全生命周期操作指南；二(er)是(shi)(shi)盡快(kuai)開展PPP項(xiang)目(mu)(mu)績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標的(de)研究和(he)制定工作，績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標要結合項(xiang)目(mu)(mu)特點；三是(shi)(shi)加快(kuai)構建科學合理、細化量化、可比可測、動(dong)態調整、共建共享的(de)績(ji)效(xiao)指標體系(xi)。

對(dui)于PPP項目中的(de)政(zheng)府(fu)付(fu)費(fei)模(mo)式(shi)(shi)(shi)、可(ke)用性(xing)績效付(fu)費(fei)模(mo)式(shi)(shi)(shi)和使用者付(fu)費(fei)模(mo)式(shi)(shi)(shi)的(de)評(ping)價，楊寶(bao)昆稱，應當思考(kao)是(shi)否(fou)需要研(yan)究制定不同(tong)的(de)績效管理操作辦法。

國家(jia)發(fa)改委、財(cai)政(zheng)部PPP專家(jia)，中(zhong)瑞(rui)均富咨(zi)詢(北(bei)京(jing))有限責任公司總(zong)經理(li)(li)王利彬提(ti)出了四(si)點認(ren)識：一是(shi)PPP項(xiang)目績(ji)效評價的(de)(de)核心(xin)是(shi)如(ru)何處理(li)(li)好內(nei)部管(guan)(guan)理(li)(li)與外(wai)部約(yue)束之(zhi)間的(de)(de)關系；二是(shi)內(nei)部管(guan)(guan)理(li)(li)與外(wai)部約(yue)束之(zhi)間應(ying)當分層考核，如(ru)果內(nei)部管(guan)(guan)理(li)(li)凌(ling)駕(jia)或者超越(yue)了PPP合同的(de)(de)約(yue)束，可能會帶來比較(jiao)大的(de)(de)法律風險；三是(shi)原則上財(cai)政(zheng)預(yu)算績(ji)效考核的(de)(de)內(nei)容，不(bu)應(ying)該影響PPP項(xiang)目協議(yi)所(suo)約(yue)定的(de)(de)核心(xin)條款；四(si)是(shi)對微觀項(xiang)目的(de)(de)績(ji)效考核，應(ying)當以(yi)項(xiang)目本身簽訂的(de)(de)PPP協議(yi)考核為(wei)參照。

王澤(ze)彩提(ti)出，應(ying)盡(jin)快(kuai)明(ming)晰PPP績效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)功能(neng)定(ding)位，明(ming)確政府不該兜(dou)底的(de)(de)項(xiang)目不能(neng)兜(dou)的(de)(de)同時(shi)，也要遵守盈利共(gong)享、風險共(gong)擔的(de)(de)原則，加快(kuai)PPP項(xiang)目績效(xiao)評(ping)價(jia)課題邊界的(de)(de)界定(ding)，加快(kuai)推進分(fen)(fen)領域、分(fen)(fen)行(xing)業、分(fen)(fen)層次的(de)(de)PPP項(xiang)目的(de)(de)績效(xiao)目標、績效(xiao)指(zhi)標的(de)(de)建設，盡(jin)快(kuai)出臺操作(zuo)規(gui)范。

王澤彩建(jian)議，一是(shi)要大(da)力培育社會第(di)三方評價(jia)隊(dui)伍，聘(pin)請專業的人、團隊(dui)做專業的事(shi)；二是(shi)重大(da)項目(mu)(mu)實施終身責(ze)任追究和責(ze)任倒查；三是(shi)要激活財(cai)政(zheng)大(da)數(shu)據；四(si)是(shi)要盡快組建(jian)中國財(cai)政(zheng)績(ji)效評價(jia)協(xie)會，抓好(hao)項目(mu)(mu)支出(chu)、部門支出(chu)和政(zheng)府財(cai)政(zheng)預算(suan)支出(chu)評價(jia)，做到有法可依，并制(zhi)定行(xing)業規范，做好(hao)績(ji)效指標庫的建(jian)設和行(xing)業自律。