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政府為什么不推PPP了？這個疑問一年多來縈繞在濱海光熱董事長官景棟腦中，摻雜著無奈和憤怒，揮之不去。

按(an)照財政(zheng)部的考核要求，天津市濱(bin)海(hai)(hai)高新(xin)區管委(wei)(wei)會(hui)（下(xia)稱(cheng)管委(wei)(wei)會(hui)）應在(zai)2017年11月(yue)前后出資，與社會(hui)資本方共(gong)同成立天津濱(bin)海(hai)(hai)光熱基地PPP項目公司（Public-Private-Partnership，政(zheng)府和社會(hui)資本合作）。但一(yi)年多過去(qu)，管委(wei)(wei)會(hui)一(yi)無動靜、二(er)無表態，這讓已為濱(bin)海(hai)(hai)光熱投入十幾億(yi)元的官景棟如(ru)被放在(zai)火上烤。

這位在十年(nian)前從核電掘得「第(di)一(yi)桶金」的民企老板，現已(yi)被金融機構中國華(hua)融告上法庭(ting)，并凍結(jie)了個人及公司(si)資產(chan)。2017年(nian)7月，華(hua)融旗下(xia)華(hua)融凱(kai)迪綠色產(chan)業(ye)基金管理(li)有(you)限(xian)公司(si)（下(xia)稱華(hua)融凱(kai)迪）向(xiang)濱海光熱(re)提供了4億(yi)元一(yi)年(nian)期的過橋貸款，然而四個月后，作為貸款還款來(lai)源的光熱(re)PPP項(xiang)目(mu)就陷入了停擺。

政(zheng)府(fu)不給PPP背(bei)書，光(guang)(guang)熱項目再難(nan)從社會募(mu)資(zi)。當前(qian)濱(bin)海光(guang)(guang)熱無力償還貸款，運營停(ting)滯，政(zheng)府(fu)也難(nan)以收回(hui)前(qian)期(qi)投入的3.95億(yi)元「真金(jin)白(bai)銀」。

2014年，管(guan)委會和官景棟的天津(jin)濱(bin)海光(guang)熱發(fa)電投資(zi)有限公司(si)（下稱濱(bin)海光(guang)熱）簽(qian)訂投資(zi)協議，打造濱(bin)海光(guang)熱基地。管(guan)委會先是承諾為項(xiang)目設立(li)25億(yi)–30億(yi)元產業基金并提供擔保平臺，后改為向財政部(bu)等(deng)部(bu)委報請PPP項(xiang)目提供支持。

上述光(guang)熱PPP項目(mu)于2015年3月發(fa)起，政(zheng)府(fu)將基地土地和(he)地上建筑物(wu)作價20.22億元注入，項目(mu)公司負責基地基建的(de)(de)投融資(zi)、建設(she)運(yun)營和(he)移交(jiao)，其角(jiao)色類似于工(gong)業地產商(shang)，投資(zi)回(hui)報來自濱海光(guang)熱支(zhi)付(fu)的(de)(de)租金(jin)以及管(guan)委會(hui)支(zhi)付(fu)的(de)(de)政(zheng)府(fu)補貼缺口，中標的(de)(de)社會(hui)資(zi)本方還可獲(huo)得工(gong)程建設(she)利潤，濱海光(guang)熱則(ze)作為租戶付(fu)費使用基地，從事(shi)設(she)備制造和(he)技術研發(fa)。

2016年10月，該項(xiang)目入選財政部第三(san)批(pi)PPP示(shi)范(fan)項(xiang)目。深度(du)參與(yu)該PPP項(xiang)目的(de)專家(jia)李卓（化(hua)名）回憶(yi)稱，PPP當(dang)時在中國還是新(xin)(xin)事物，而光熱基地很難從社會(hui)直接募資，天津將(jiang)此(ci)視為戰略新(xin)(xin)興產業先行(xing)先試(shi)。在財政部600多(duo)個(ge)(ge)PPP示(shi)范(fan)項(xiang)目中，光熱PPP項(xiang)目是天津拿(na)下(xia)的(de)惟一(yi)(yi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)示(shi)范(fan)PPP。高新(xin)(xin)區所在的(de)濱(bin)海(hai)新(xin)(xin)區于2006年成(cheng)為國家(jia)級自(zi)主(zhu)創新(xin)(xin)示(shi)范(fan)區。

項目落戶后的短短四年(nian)間，管委(wei)(wei)(wei)會(hui)歷(li)經四任(ren)(ren)(ren)(ren)領導。第(di)一任(ren)(ren)(ren)(ren)主任(ren)(ren)(ren)(ren)倪祥(xiang)玉(yu)，后任(ren)(ren)(ren)(ren)高新區工(gong)委(wei)(wei)(wei)書(shu)記；第(di)二任(ren)(ren)(ren)(ren)主任(ren)(ren)(ren)(ren)尹繼(ji)輝2016年(nian)2月到任(ren)(ren)(ren)(ren)，后轉去天津市工(gong)信委(wei)(wei)(wei)；第(di)三(san)任(ren)(ren)(ren)(ren)主任(ren)(ren)(ren)(ren)王盛2017年(nian)4月到任(ren)(ren)(ren)(ren)。2018年(nian)7月，倪祥(xiang)玉(yu)、王盛因「不作為(wei)、不擔(dan)當(dang)」被免職。8月31日(ri)，單澤(ze)峰出任(ren)(ren)(ren)(ren)高新區工(gong)委(wei)(wei)(wei)書(shu)記、管委(wei)(wei)(wei)會(hui)主任(ren)(ren)(ren)(ren)。

上述四任管委(wei)會領導對光(guang)熱產(chan)業看法迥異。前(qian)兩任力(li)推該(gai)項目(mu)，專門成(cheng)(cheng)立了PPP領導小組(zu)，公開(kai)表(biao)示要將光(guang)熱產(chan)業打(da)造(zao)成(cheng)(cheng)天津市一個千億元規模的產(chan)業。但到2017年11月，光(guang)熱PPP領導小組(zu)組(zu)長轉任他(ta)職，項目(mu)停(ting)滯。同月，財政部開(kai)始(shi)集(ji)中清(qing)理PPP項目(mu)。 

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政府(fu)不給PPP背書，光熱(re)項(xiang)目再難從社會募(mu)資。當前濱海(hai)光熱(re)無(wu)力償還(huan)貸款，運營停滯，政府(fu)也難以收回前期(qi)投入(ru)的(de)3.95億元「真金白銀(yin)」。

官景(jing)棟稱，后兩任領導「態度曖(ai)昧，不表示不干(gan)，也沒有(you)實質推進動(dong)作，一(yi)拖就是十幾個(ge)月」。但(dan)管委會負責人(ren)曾(ceng)宇(yu)（化名(ming)）對財(cai)新(xin)記(ji)者(zhe)解釋稱，現在對國有(you)資產的管理越(yue)發(fa)嚴格，在這(zhe)一(yi)壓力之下(xia)，政府投資和決(jue)策(ce)更為(wei)謹(jin)慎。而光熱行業前景(jing)和市場難(nan)判，PPP項目本身可能存在瑕疵，需企業先接受全(quan)面審(shen)計，政府才能決(jue)定下(xia)一(yi)步動(dong)作。「政府不是不干(gan)，而是要依法依規地(di)干(gan)。」曾(ceng)宇(yu)說(shuo)。

光熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術，即(ji)光轉換成熱(re)、熱(re)再轉換成電(dian)(dian)(dian)的(de)技(ji)(ji)術。其(qi)主要優勢在(zai)于熱(re)能(neng)可(ke)儲存(cun)，便于發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)調峰；劣勢則是技(ji)(ji)術復雜、成本高(gao)。光熱(re)產(chan)業鏈大致分為(wei)技(ji)(ji)術研發(fa)(fa)(fa)、設備(bei)制造(zao)和發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)站等(deng)環節，其(qi)中技(ji)(ji)術研發(fa)(fa)(fa)、設備(bei)制造(zao)基地(di)往往設在(zai)交通便利、知識和資金(jin)密(mi)集地(di)區，而發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)站需設在(zai)甘肅、青海(hai)等(deng)光照強(qiang)、可(ke)用土(tu)地(di)面積大的(de)地(di)區。光熱(re)在(zai)2016年被列(lie)入「十三五」國(guo)家(jia)戰略性新興產(chan)業，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局選出首批20個光熱(re)示(shi)范(fan)項目，給予1.15元(yuan)/度電(dian)(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)。官景棟在(zai)甘肅的(de)金(jin)釩能(neng)源(yuan)阿克塞(sai)項目50MW熔鹽(yan)槽式光熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目（下稱阿克塞(sai)項目）位列(lie)其(qi)中。

業內(nei)對(dui)光熱產(chan)業的(de)(de)發展前(qian)景頗有(you)爭議(yi)。有(you)人認(ren)為，光熱發電成(cheng)本高昂，且當(dang)前(qian)儲能技術發展迅速(su)，光熱調峰優勢不再明顯；但包括官景棟在內(nei)的(de)(de)一派則認(ren)為，光熱在中國只是起步(bu)階段(duan)，成(cheng)本仍(reng)有(you)很大(da)的(de)(de)下降(jiang)空間，其應為清潔能源不可或缺(que)的(de)(de)部分(fen)。

事實上(shang)，光(guang)熱(re)規模化和(he)投資成本(ben)(ben)之間的(de)「雞與(yu)蛋的(de)難題」，和(he)過去光(guang)伏、風電(dian)等(deng)新(xin)(xin)能源的(de)起步期并(bing)無本(ben)(ben)質(zhi)不同，但在目前(qian)光(guang)伏、風電(dian)技(ji)術(shu)成熟、成本(ben)(ben)降低，補(bu)貼(tie)(tie)逐步退(tui)坡(po)的(de)情況(kuang)下，政府再去扶持(chi)一個需要高補(bu)貼(tie)(tie)的(de)新(xin)(xin)產(chan)業，在市(shi)場、輿論和(he)內(nei)在動力上(shang)都有(you)爭議。

針對濱海光熱項目，一名PPP項目管理專家即指出，如(ru)(ru)果項目發(fa)展前(qian)(qian)景(jing)好，當然(ran)皆大歡喜(xi)；但如(ru)(ru)果前(qian)(qian)景(jing)不明朗(lang)，及時(shi)止損確實比繼續投入(ru)數十億元要好。

PPP是2014年以來(lai)財政部、國(guo)家(jia)發(fa)改委大力推行(xing)的一種融資(zi)和(he)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理模(mo)式，以在傳統上(shang)由政府主導的基(ji)礎(chu)設(she)施和(he)公共(gong)服務領域中引入社(she)會資(zi)本(ben)。后來(lai)全國(guo)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)爆(bao)發(fa)式增(zeng)長，為防(fang)范風(feng)險，監管層面(mian)的態度由鼓(gu)勵逐漸(jian)變(bian)為審慎。基(ji)礎(chu)設(she)施顧問機構濟邦咨(zi)詢公司董事(shi)長張燎指出，光熱(re)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)可能也存在PPP模(mo)式泛化(hua)問題(ti)，一方面(mian)，該項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實質(zhi)是產業類(lei)非公共(gong)服務項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，加上(shang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)內容是基(ji)建(jian)工程加融資(zi)，運(yun)營成分(fen)不(bu)多，以現在標準看，并不(bu)適(shi)宜采用PPP模(mo)式。

政府不給PPP背(bei)書，光(guang)熱(re)(re)項目再難從(cong)社會(hui)募資。當前濱海光(guang)熱(re)(re)無力償還貸款(kuan)，運營停滯，政府也難以(yi)收回前期投入的(de)(de)3.95億元「真(zhen)金白(bai)銀(yin)」。「當初大(da)家都(dou)往好的(de)(de)地方(fang)想，把(ba)各方(fang)都(dou)捆在(zai)一(yi)(yi)(yi)起，一(yi)(yi)(yi)環套一(yi)(yi)(yi)環，現在(zai)有一(yi)(yi)(yi)環出問題(ti)，就全出問題(ti)了。」前述PPP專(zhuan)家說(shuo)。

參與該項(xiang)目的(de)一名(ming)人士認為，當前局(ju)面(mian)的(de)出(chu)現，主要(yao)原(yuan)因(yin)是政府違背了承諾。而另(ling)一名(ming)熟知天津官場的(de)人士則指出(chu)，「新官怕擊鼓傳花，責(ze)任傳到自己手里。而結局(ju)是多輸：國資流失，華融賠錢，企(qi)業死掉(diao)，產(chan)業區域沒得到發展。」

一名接近管委(wei)會的(de)(de)人士透(tou)露，現(xian)任管委(wei)會已就(jiu)該光熱項(xiang)(xiang)目制定(ding)了八字方(fang)針：認賬、止損、免責、可控。這意味著(zhu)，高(gao)度依(yi)賴產業補貼政策發展的(de)(de)濱(bin)海(hai)光熱PPP項(xiang)(xiang)目，得到政府繼(ji)續投入(ru)和(he)支持(chi)的(de)(de)希望渺(miao)茫。

立項之爭

「夢想沒能成真，現實很(hen)殘酷。」官景棟(dong)感(gan)嘆。他(ta)的(de)夢想是(shi)實現熔鹽槽式(shi)光熱發電(dian)技(ji)術(shu)的(de)產業化。

在(zai)(zai)官景棟的(de)規劃中，濱(bin)海(hai)光熱(re)主要進行光熱(re)發電(dian)(dian)設備(bei)的(de)技術研發和制造，生產集熱(re)管、反射鏡、跟蹤器、集熱(re)器支(zhi)架、釩電(dian)(dian)池等(deng)(deng)產品，年(nian)設計產能(neng)200MW（兆(zhao)瓦(wa)）。設備(bei)先供給自(zi)己在(zai)(zai)甘(gan)肅的(de)阿克塞項目，隨(sui)后(hou)規模化(hua)建設熔鹽(yan)槽式光熱(re)電(dian)(dian)站，先在(zai)(zai)甘(gan)肅、青海(hai)、內蒙古等(deng)(deng)地落地，再推廣至中東、南美、東南亞(ya)等(deng)(deng)海(hai)外地區。

官景棟生于1971年(nian)(nian)(nian)，早年(nian)(nian)(nian)從事核(he)(he)電(dian)行業，技術出身，21世紀初(chu)，通(tong)過中國(guo)核(he)(he)反應堆堆芯材料(liao)國(guo)產化賺得(de)投資(zi)光熱(re)的啟動資(zi)金(jin)——10億(yi)元。2008年(nian)(nian)(nian)，他(ta)收編(bian)了中廣核(he)(he)旗下(xia)一家(jia)研究大功率儲能技術的研究院，開始醉心于光熱(re)之路(lu)。五年(nian)(nian)(nian)后的2013年(nian)(nian)(nian)2月(yue)，國(guo)家(jia)能源局同意開展阿克塞項目，2015年(nian)(nian)(nian)7月(yue)項目獲準施工。

為落戶設(she)備(bei)制(zhi)造基地(di)(di)，官景棟曾(ceng)與深圳(zhen)、廣州、東莞、西安、北京(jing)、天(tian)津等(deng)多個政(zheng)府接觸(chu)，最終在政(zheng)府承諾(nuo)引導25億–30億元產(chan)業基金(jin)這一(yi)「最大誘惑」之(zhi)下，選擇了(le)天(tian)津。濱海光(guang)熱(re)基地(di)(di)計(ji)劃總投資約(yue)(yue)(yue)45億元，其中(zhong)基建投資約(yue)(yue)(yue)20億元，研(yan)發及生產(chan)設(she)備(bei)、材料(liao)等(deng)方(fang)面投資約(yue)(yue)(yue)25億元。

濱海光(guang)熱(re)基地(di)為何最終選擇PPP之路(lu)？李卓回憶稱，管委會曾(ceng)在產業(ye)基金和PPP之間徘徊，顯(xian)然將短期債務轉變為長(chang)期支付的(de)PPP更(geng)(geng)能減輕政府(fu)財政的(de)負(fu)擔(dan)。而更(geng)(geng)現(xian)實的(de)因素(su)是(shi)(shi)，光(guang)熱(re)項目無法從社(she)會融(rong)(rong)資(zi)。一方面光(guang)熱(re)投資(zi)缺乏成(cheng)功先例，金融(rong)(rong)機構「看不懂」；另一方面，濱海光(guang)熱(re)是(shi)(shi)民營企業(ye)，管委會因天津市(shi)當時政策所限，不能對民企提供擔(dan)保(bao)。

「當(dang)時跑(pao)了天(tian)津幾(ji)乎所有(you)的(de)銀行，商業銀行、股份制銀行、國有(you)銀行，都沒跑(pao)下來（貸款）。」李卓說，宏觀環境和(he)金融(rong)環境惡(e)化，民營(ying)企(qi)業無奈地被關在(zai)幾(ji)道融(rong)資大(da)門(men)之外，只好(hao)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住PPP這扇窗。官景棟證實，濱海(hai)光熱的(de)借款對(dui)象(xiang)主要是管委會和(he)華(hua)融(rong)凱迪，利率在(zai)9%–14%，拿不到低利率的(de)銀行貸款。

上述(shu)PPP專家認為，就濱海光(guang)熱PPP項(xiang)(xiang)目本身而(er)言(yan)，以現在標準看或(huo)存「先天瑕疵(ci)」。一方(fang)面，申請PPP項(xiang)(xiang)目時，項(xiang)(xiang)目已在建且(qie)屬(shu)于濱海光(guang)熱，并(bing)不在政府手(shou)中；另一方(fang)面，項(xiang)(xiang)目內(nei)容缺少運營成分，缺乏獨(du)立生產能力(li)；此外(wai)，項(xiang)(xiang)目實質是產業招商項(xiang)(xiang)目的政府配套，間接幫政府融了資，有「打擦(ca)邊球」的嫌疑。

根(gen)據財政部要求，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)須履行(xing)識別、準備、采購、執行(xing)、移交(jiao)五個(ge)階(jie)段，具(ju)體又(you)包括19個(ge)步驟。識別階(jie)段須進行(xing)物(wu)有所值(zhi)評價、財政承受(shou)能(neng)力論證等步驟；公開(kai)招標選中社會資本方后，政府與之簽(qian)署PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合同，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)采購階(jie)段結(jie)束；設(she)立項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)公司后，PPP正式進入建(jian)設(she)運(yun)營的執行(xing)階(jie)段，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)融(rong)資在項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)公司成(cheng)立后方可到位。

濱(bin)海光(guang)熱PPP項目(mu)采取BOT（建(jian)設–運(yun)(yun)(yun)營(ying)–移(yi)交）運(yun)(yun)(yun)作模(mo)式，其中建(jian)設期3年(nian)(nian)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)期17年(nian)(nian)。運(yun)(yun)(yun)營(ying)期內，項目(mu)公司主要(yao)通(tong)過(guo)向(xiang)濱(bin)海光(guang)熱收取租(zu)金(jin)回收成本，17年(nian)(nian)租(zu)金(jin)共計29.72億(yi)元，年(nian)(nian)均1.75億(yi)元。此外，由于(yu)高新區負責(ze)招商(shang)，加上光(guang)熱基地的公益(yi)性，租(zu)金(jin)無法覆(fu)蓋運(yun)(yun)(yun)營(ying)成本和合(he)理(li)利潤(run)（股(gu)權(quan)收益(yi)率和融資利率定為(wei)7.5%）的部(bu)分，由政(zheng)(zheng)府給予「缺口補貼」。運(yun)(yun)(yun)營(ying)期內，政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)支出共計7.28億(yi)元，年(nian)(nian)均補貼4280萬元。

前述PPP專家指(zhi)出(chu)，管委會是項目「定心丸(wan)」，只有政府(fu)(fu)入股(gu)、承諾未來提供財政補貼，項目公司(si)才(cai)可能(neng)融到資(zi)。且政府(fu)(fu)的(de)(de)態度影(ying)響著(zhu)金融機構的(de)(de)態度。

2016年7月，管(guan)委(wei)會及下屬(shu)財(cai)政局(ju)、投資促進局(ju)通過PPP項目物有所值(zhi)評價和(he)財(cai)政承受(shou)能(neng)力論證，確(que)(que)認實施，論證由財(cai)政部咨詢庫中(zhong)的北京中(zhong)財(cai)中(zhong)融出具。同時確(que)(que)定由管(guan)委(wei)會協調成立PPP項目工作小組，投促局(ju)為(wei)項目實施機(ji)構。

2017年7月(yue)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑第(di)六工程(cheng)(cheng)局(ju)(ju)有限(xian)公(gong)司（下稱(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)六局(ju)(ju)）中(zhong)(zhong)(zhong)標「社會資(zi)本方(fang)」，負責基地工程(cheng)(cheng)投建(jian)(jian)(jian)(jian)。同月(yue)，管委(wei)會、PPP項目談(tan)判小組、中(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)六局(ju)(ju)簽約(yue)，確定由高新區(qu)國(guo)資(zi)公(gong)司先行(xing)成(cheng)立(li)項目運營公(gong)司，中(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)六局(ju)(ju)再行(xing)入股(gu)。10月(yue)10日(ri)，僅(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)六局(ju)(ju)一方(fang)成(cheng)立(li)項目公(gong)司天津濱海新區(qu)陸(lu)海建(jian)(jian)(jian)(jian)設有限(xian)公(gong)司；10月(yue)11日(ri)，管委(wei)會與陸(lu)海建(jian)(jian)(jian)(jian)設簽署PPP項目合同，但(dan)至今(jin)未履行(xing)投資(zi)入股(gu)。

中建(jian)六局(ju)回應財新記者(zhe)稱，「公司從未表態不(bu)做、不(bu)推光(guang)熱(re)PPP，并(bing)一(yi)直(zhi)在與管(guan)(guan)委(wei)會溝通，最終(zhong)以管(guan)(guan)委(wei)會決策為(wei)準。」華融、濱海光(guang)熱(re)等方人士(shi)則認(ren)為(wei)，中建(jian)六局(ju)一(yi)直(zhi)為(wei)光(guang)熱(re)PPP備著資金(jin)，但(dan)實際損失并(bing)不(bu)大。

李卓解(jie)釋稱(cheng)，在申報(bao)項目過(guo)(guo)程(cheng)中，曾就上(shang)述「瑕(xia)疵」問(wen)題咨詢過(guo)(guo)財(cai)政部及多(duo)位PPP專(zhuan)家，各方雖有不同意見，但(dan)最(zui)終考(kao)(kao)慮(lv)到PPP是新事物，決定「先行(xing)先試」。相關領導曾帶領招商(shang)團(tuan)隊調(diao)研，管委會也(ye)委托專(zhuan)家團(tuan)隊前(qian)往甘(gan)肅電(dian)廠考(kao)(kao)察。「這(zhe)是戰略新興(xing)產業，誰能保證一(yi)(yi)定就能行(xing)？但(dan)如果(guo)政府不支持，就一(yi)(yi)定沒戲。」

「最(zui)終管(guan)委會立(li)案同意，并通過財政部專家評審，入選示范項目(mu)。項目(mu)公(gong)司本身有運(yun)營(ying)成分，跟濱(bin)海光熱敲定的租(zu)金為1元/平方米/日，這一價格(ge)在周(zhou)邊市(shi)場有競爭(zheng)力(li)，且基(ji)地(di)廠房(fang)是標準(zhun)廠房(fang)并配有宿舍(she)，即使濱(bin)海光熱不租(zu)，也能找到其他租(zu)戶。」李卓說。

但(dan)在(zai)現任(ren)管(guan)委會(hui)看來，企業(ye)沒有(you)能力(li)從(cong)社會(hui)募(mu)資(zi)，說(shuo)明其難有(you)盈利前景；而前任(ren)領導也在(zai)項目(mu)引進(jin)上存(cun)在(zai)失察之責，決策程序不符合「三重一大」制度：與(yu)濱海光熱簽署的投資(zi)協議屬于亂承諾(nuo)、亂許(xu)諾(nuo)、亂擔保(bao)，嚴重違規。「當前對政府國有(you)資(zi)本(ben)的管(guan)理越(yue)來越(yue)嚴格(ge)，須保(bao)證金融安全(quan)，不得隨意舉債，不得隨意許(xu)諾(nuo)，終身負責，與(yu)原來的操作(zuo)手法已經不同。」一名接近管(guan)委會(hui)的人(ren)士對財新記者稱。

對于各任領導看(kan)法不(bu)一(yi)、決(jue)策不(bu)一(yi)的情況(kuang)，前述PPP專家認為，如此前決(jue)策失(shi)誤，就項目本身而言(yan)，應及時終止，明確(que)表(biao)態，盡快談賠償和責(ze)任，減少對民營(ying)企業造成的傷害；接下來再(zai)進行政府內部追責(ze)。

PPP僵局

官景(jing)棟和管委會之(zhi)間(jian)的(de)(de)分歧(qi)，首先(xian)體現在(zai)全面審計這一關鍵條件(jian)上(shang)——政(zheng)府再繼續支持濱海(hai)光(guang)熱(re)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)前提是濱海(hai)光(guang)熱(re)必(bi)(bi)須(xu)接受全面審計。「整個項(xiang)(xiang)目從頭到尾，資金怎(zen)么進的(de)(de)、怎(zen)么出的(de)(de)，必(bi)(bi)須(xu)說清(qing)楚。政(zheng)府必(bi)(bi)須(xu)對國有資產的(de)(de)流失負責。」曾(ceng)宇表示。

而官(guan)景棟不同意全面審(shen)計，只接受針對(dui)PPP資產（土地(di)和地(di)上(shang)建筑物）的(de)專項審(shen)計。一則他擔(dan)心(xin)全面審(shen)計的(de)時間不可控，政(zheng)府(fu)只是(shi)找(zhao)借口拖延時間，把自(zi)己(ji)拖死；二則企(qi)業(ye)擁有自(zi)主經營權，政(zheng)府(fu)無(wu)權對(dui)私(si)人企(qi)業(ye)進行審(shen)計。他提出，政(zheng)府(fu)要先成(cheng)為項目公司股東(dong)，再由項目公司展開審(shen)計。

根據各方此前約定，項目公司成立(li)之后，注冊資(zi)本(ben)金(jin)優先收(shou)購濱海光熱已有土地和(he)地上建筑物資(zi)產(chan)(chan)，這(zhe)部分(fen)資(zi)產(chan)(chan)的(de)估值是(shi)各方爭執焦(jiao)點。

官景棟要價8.4億元，其(qi)中(zhong)包(bao)括土地、地上建(jian)筑(zhu)物(wu)、人員支出、誤工費等。不過現任管(guan)委會難以接(jie)受這一(yi)價格，曾宇(yu)介紹，政府(fu)(fu)曾帶領三家(jia)列入(ru)政府(fu)(fu)采購目錄的專業評估機構(gou)前往現場，給(gei)土地和地上建(jian)筑(zhu)物(wu)的估值基本一(yi)致——在5億–6億元之(zhi)間。

差(cha)額的(de)關(guan)鍵是土(tu)地(di)(di)款。根(gen)據投資協議，政府(fu)(fu)與濱海光熱土(tu)地(di)(di)優惠價10萬元(yuan)/畝(mu)(mu)(mu)——每畝(mu)(mu)(mu)地(di)(di)優惠了(le)22萬元(yuan)，基(ji)地(di)(di)土(tu)地(di)(di)面積580畝(mu)(mu)(mu)（約38.76萬平方米(mi)），即企業整(zheng)體真實購(gou)(gou)買成本約為6000萬元(yuan)，但在財(cai)政部公(gong)示的(de)PPP合同(tong)中，土(tu)地(di)(di)價格為2.03億元(yuan)。在管委會看(kan)來，政府(fu)(fu)早(zao)期提供了(le)土(tu)地(di)(di)優惠，如今官景棟要(yao)求以市(shi)場價格回購(gou)(gou)土(tu)地(di)(di)，「相當于(yu)讓政府(fu)(fu)出幾遍錢」。

另一分歧在于，后期政(zheng)府還需繼續投入多少？

根據財(cai)政部公示文件，項目公司資(zi)本金6.22億元，管委會和中(zhong)建六(liu)局分別出資(zi)2.07億元、4.15億元；債務(wu)融(rong)資(zi)14億元，由中(zhong)建六(liu)局一方承擔。

現(xian)任政府評判(pan)，該項目很難從(cong)社(she)會(hui)上(shang)募(mu)資(zi)(zi)14億元。一(yi)方面，當(dang)前社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)都(dou)是(shi)(shi)快錢，不(bu)會(hui)投資(zi)(zi)光(guang)熱；另一(yi)方面，即便金融機構支持，前提也(ye)是(shi)(shi)要政府保證(zheng)一(yi)定(ding)收(shou)益率，最終(zhong)仍需政府兜底。最終(zhong)很可能的結果是(shi)(shi)政府從(cong)出資(zi)(zi)4億元變成實際「燒掉」20億元。

「相(xiang)當于把(ba)所有零零星星的小坑(keng)匯聚成了巨大(da)的坑(keng)。」曾宇比(bi)劃了一個圓，「（政府）明顯進(jin)去出不(bu)來。」

濟邦咨(zi)詢公司(si)董事長張(zhang)燎也介(jie)紹，財政(zheng)部在2017年(nian)底清理PPP以(yi)來(lai)，加(jia)之(zhi)資(zi)管新(xin)規實施，金融(rong)機構(gou)對PPP項目融(rong)資(zi)熱情驟減。彼時(shi)國資(zi)委也發文要求中央企業投資(zi)PPP項目應更加(jia)謹(jin)慎，防止推高債務風險。財政(zheng)部則明令禁止政(zheng)府對PPP項目承擔(dan)兜底責(ze)任。

管委會(hui)態(tai)度變化的背后(hou)，是中央(yang)政(zheng)府對PPP模式(shi)的態(tai)度變化：從(cong)鼓(gu)勵(li)轉向(xiang)謹慎。2017年11月(yue)以來(lai)開展的PPP清理工作(zuo)也涉及(ji)財政(zheng)部(bu)(bu)示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，財政(zheng)部(bu)(bu)PPP中心披(pi)露，前(qian)三(san)批財政(zheng)部(bu)(bu)PPP示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)入選752個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，其中173個(ge)存在(zai)問題。存在(zai)問題的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中，截至2018年9月(yue)，34個(ge)已(yi)被(bei)清退出(chu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫，56個(ge)被(bei)調出(chu)示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名單，但(dan)保(bao)留在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫。

僵局難以破(po)題。知情人士(shi)稱，管委會在王盛主(zhu)事時(shi)曾(ceng)就解決(jue)方案討(tao)論過不下(xia)十次，但(dan)政府從(cong)未確(que)定一個(ge)方案，「每次都(dou)是開個(ge)會就走，沒有形成一個(ge)文件」。

前(qian)述PPP專家則(ze)指出(chu)，要(yao)解(jie)決(jue)這類爭議，需按(an)合同約定的爭議解(jie)決(jue)方(fang)法(fa)(fa)，如沒有約定，就再談(tan)判、仲裁，萬不得已(yi)時，投資者(zhe)可求助(zhu)于法(fa)(fa)律渠道。根據實施方(fang)案，如果政(zheng)府未(wei)按(an)合同約定注入股本，屬于違約，如因此(ci)導致合同提前(qian)終止，政(zheng)府需給社(she)會資本方(fang)一(yi)定補償。

華融的無奈

截(jie)至目前，濱海光熱PPP項(xiang)目并未被財(cai)(cai)政部要求整改(gai)。在財(cai)(cai)政部公(gong)(gong)示的(de)天津市2017年度(du)PPP工作總結中(zhong)，顯(xian)示濱海光熱已組建項(xiang)目公(gong)(gong)司(si)，形成項(xiang)目落(luo)地。而天津已有一個(ge)做充電設施的(de)首(shou)批財(cai)(cai)政部PPP示范項(xiang)目被退庫，只剩濱海光熱PPP項(xiang)目這(zhe)個(ge)「獨苗」。

但項目一方的華融，卻(que)成為壓倒官景(jing)棟的那根(gen)「稻草」，繼而曝出了濱海光熱背后的政商矛盾。

2018年7月，華(hua)融凱(kai)迪(di)同時起訴(su)濱海光熱(re)、官(guan)景棟(dong)、管委會三家被告(gao)。華(hua)融凱(kai)迪(di)在向北京高院遞交的民(min)事起訴(su)狀中(zhong)稱，管委會違背PPP項目(mu)承諾，應(ying)對企(qi)業未能清償的債(zhai)務承擔賠償責任。

華(hua)(hua)融凱(kai)(kai)迪(di)負責人(ren)透露，2017年(nian)(nian)5月，中建(jian)六局、管委會(hui)、濱海光熱(re)三方找到(dao)華(hua)(hua)融凱(kai)(kai)迪(di)申(shen)請貸(dai)款，解決濱海光熱(re)生產經(jing)營(ying)資金問題，以確(que)保(bao)PPP項(xiang)(xiang)目繼(ji)續進行，還款來源為(wei)PPP項(xiang)(xiang)目公司(si)資本金。2017年(nian)(nian)7月，華(hua)(hua)融凱(kai)(kai)迪(di)向濱海光熱(re)放款4億元，期限一年(nian)(nian)，貸(dai)款利率12%，抵押物為(wei)濱海光熱(re)土地及(ji)地上建(jian)筑物。

作(zuo)為(wei)增(zeng)信措施，管委會投(tou)促局曾向中(zhong)建六(liu)局發函(han)（下稱專函(han)），確認推(tui)進(jin)PPP一事，中(zhong)建六(liu)局將此函(han)轉(zhuan)交給了華(hua)(hua)融(rong)(rong)凱(kai)(kai)迪(di)(di)。其中(zhong)承諾，高(gao)新區國資公司(si)(si)將與中(zhong)建六(liu)局設立項目公司(si)(si)，2017年12月30日前(qian)融(rong)(rong)資到(dao)(dao)位后，優先收(shou)購濱海光熱(re)已有資產，濱海光熱(re)收(shou)到(dao)(dao)資金后向華(hua)(hua)融(rong)(rong)凱(kai)(kai)迪(di)(di)償還全部(bu)貸(dai)款。據(ju)李卓解釋，華(hua)(hua)融(rong)(rong)凱(kai)(kai)迪(di)(di)實(shi)為(wei)PPP項目的(de)一部(bu)分，只有歸還華(hua)(hua)融(rong)(rong)凱(kai)(kai)迪(di)(di)貸(dai)款，PPP項目資產解押(ya)，PPP才能(neng)繼續(xu)往(wang)前(qian)推(tui)進(jin)。華(hua)(hua)融(rong)(rong)凱(kai)(kai)迪(di)(di)指稱，目前(qian)中(zhong)建六(liu)局對PPP項目公司(si)(si)的(de)4.15億元注冊資本金已到(dao)(dao)位，管委會卻拒(ju)不設立項目公司(si)(si)。

現(xian)任管委會則指出，債(zhai)權(quan)債(zhai)務關系只發生在(zai)濱(bin)海光熱與(yu)華(hua)融凱迪之間，與(yu)政府(fu)(fu)并無直接(jie)關系，且專函(han)內容(rong)只是(shi)確認PPP項(xiang)目一事，責任難以(yi)追至政府(fu)(fu)。此外(wai)，現(xian)任管委會認為，華(hua)融凱迪盡(jin)調不足，或存在(zai)重(zhong)大(da)判斷失誤(wu)，因為濱(bin)海光熱的惟一還款(kuan)來源是(shi)PPP項(xiang)目。

但(dan)前述華融(rong)凱迪負(fu)責人解釋，當(dang)(dang)初決(jue)定投(tou)資(zi)(zi)，一(yi)方面(mian)是因(yin)為(wei)有財(cai)政部PPP項(xiang)目公示，且阿克塞項(xiang)目也是國(guo)家(jia)級(ji)試點項(xiang)目，也有土地(di)抵押，還(huan)拿到了政府出具(ju)的(de)(de)專函作承諾，這幾項(xiang)手續足(zu)夠完整。不過，他也坦承，這跟中國(guo)華融(rong)當(dang)(dang)時較激進(jin)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)風格有關。這筆看起來(lai)(lai)有保障的(de)(de)過橋貸(dai)款，能把資(zi)(zi)金(jin)利用起來(lai)(lai)，在當(dang)(dang)時看來(lai)(lai)是個不錯(cuo)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)機會。于是，華融(rong)凱迪從總部借了錢，加上(shang)手頭(tou)所有資(zi)(zi)金(jin)，貸(dai)款給了濱海光熱。華融(rong)凱迪成立(li)于2016年(nian)10月，注(zhu)冊資(zi)(zi)本金(jin)1億元，于2017年(nian)4月正式運(yun)營。

2018年7月，上述(shu)過橋貸(dai)款到期。而就在三個月前，中(zhong)國華(hua)融(rong)原黨委(wei)書記(ji)、董(dong)事長賴小民(min)被(bei)(bei)帶走(zou)接受調(diao)查，華(hua)融(rong)內部迅速瘦身縮表(biao)，要(yao)求盡(jin)快收(shou)回投(tou)資(zi)，達不(bu)到要(yao)求將(jiang)被(bei)(bei)免職處理。無奈(nai)之下，華(hua)融(rong)凱迪將(jiang)一紙訴狀(zhuang)遞(di)至北京高院。同年8月，北京高院裁定凍結天津項(xiang)目、阿克塞項(xiang)目以及官(guan)景棟名下銀行存款等資(zi)產。上述(shu)華(hua)融(rong)凱迪負責人表(biao)示(shi)，此舉(ju)實質是為「以訴促(cu)談」，推動項(xiang)目進展。

政府方面(mian)，2018年7月，倪祥玉、王盛因(yin)「不(bu)(bu)(bu)作為、不(bu)(bu)(bu)擔當(dang)」問題(ti)被免職。根據當(dang)時(shi)通報(bao)，二者系因(yin)引進(jin)某高科技企(qi)業不(bu)(bu)(bu)力，官僚主義作風嚴重，思想上(shang)不(bu)(bu)(bu)重視、服(fu)務(wu)上(shang)不(bu)(bu)(bu)主動、行動上(shang)不(bu)(bu)(bu)積極(ji)。2018年4月，官景棟曾就(jiu)管委會在光熱項目上(shang)的不(bu)(bu)(bu)作為問題(ti)狀(zhuang)告至國務(wu)院督(du)查(cha)室，后(hou)天津市紀委成立專案組(zu)徹查(cha)此(ci)事。

產業分歧

光(guang)熱(re)技術(shu)在(zai)中國興起僅有兩(liang)三(san)年，即便(bian)在(zai)業內，對光(guang)熱(re)產業發展前景的(de)看法也(ye)呈兩(liang)極分化。

2016年(nian)9月，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局下(xia)發(fa)首批20個光熱發(fa)電(dian)示范項目(mu)，其中有(you)9個塔(ta)式、7個槽式，總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)組量(liang)(liang)1.35GW。同(tong)年(nian)12月，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局印(yin)發(fa)《太陽(yang)能(neng)發(fa)展「十三五(wu)」規劃》，要求(qiu)到(dao)2020年(nian)，光熱發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)(liang)需達到(dao)5GW，而當(dang)年(nian)光熱裝(zhuang)(zhuang)機(ji)量(liang)(liang)僅有(you)0.01GW。

20個示范項(xiang)目(mu)的進展遠不及(ji)預期(qi)(qi)。根據規劃，示范項(xiang)目(mu)應在2018年12月投運(yun)，執行1.15元(yuan)/度電價(jia)格，其中(zhong)包含基(ji)礎電費0.4元(yuan)、補(bu)貼(tie)0.75元(yuan)，補(bu)貼(tie)是基(ji)礎電費的近2倍。2018年5月，國家(jia)能源(yuan)局(ju)將示范項(xiang)目(mu)建設期(qi)(qi)限延(yan)長至(zhi)2020年12月，并(bing)建立逾期(qi)(qi)投運(yun)項(xiang)目(mu)電價(jia)退坡機制，并(bing)網(wang)時間越晚，電價(jia)越低。

據(ju)國家發改(gai)委能源研(yan)究所可再生能源中心研(yan)究員時(shi)璟麗介紹，截至目(mu)前(qian)，中廣(guang)核德令哈(ha)50MW槽式導熱油電(dian)(dian)站(zhan)、首航節能敦煌100MW塔式電(dian)(dian)站(zhan)、中控(kong)太陽能德令哈(ha)50MW塔式電(dian)(dian)站(zhan)等三個(ge)項目(mu)進(jin)展最快，已并網或即將并網，四個(ge)示范項目(mu)則已經選擇退出。

「雖(sui)然項(xiang)(xiang)目進程(cheng)不(bu)一樣(yang)，技術(shu)難(nan)度仍(reng)然較大(da)(da)，但肯定要繼續往前推光(guang)熱，只是不(bu)能操之(zhi)過(guo)急。」時璟麗認為(wei)，光(guang)熱并(bing)(bing)非一項(xiang)(xiang)新技術(shu)，至今未發展(zhan)起(qi)(qi)來(lai)的(de)原因(yin)主要是技術(shu)難(nan)度大(da)(da)、門檻(jian)過(guo)高(gao)，項(xiang)(xiang)目涉及環節(jie)多，要組(zu)合(he)起(qi)(qi)來(lai)并(bing)(bing)穩定運營并(bing)(bing)非易事。此外，項(xiang)(xiang)目前期投資高(gao)，運營電站少，需要大(da)(da)量土地形(xing)成規模(mo)化的(de)投資效益，所以金融機構比較慎重(zhong)。不(bu)少第一批示范項(xiang)(xiang)目進展(zhan)不(bu)佳，多是遇到了(le)土地和(he)資金方面的(de)問題。

同樣是清潔可再生能源的(de)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)(ye)已(yi)發展(zhan)十(shi)年(nian)。當年(nian)借(jie)著「4萬億」投資的(de)東風，有著戰(zhan)略(lve)新興產(chan)業(ye)(ye)名頭(tou)的(de)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)(ye)極易獲得金融機構(gou)支(zhi)持。2012年(nian)，因海外(wai)反傾銷(xiao)四起，中國光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)由海外(wai)轉向國內，進入(ru)第(di)一輪行(xing)業(ye)(ye)寒(han)冬。2013年(nian)，政府開始給(gei)予補(bu)貼扶持，當年(nian)給(gei)予標桿電(dian)價(jia)(jia)0.9–1元/度電(dian)，補(bu)貼比例在(zai)125%–150%左右(you)（與基礎電(dian)費相(xiang)比）。在(zai)金融機構(gou)和(he)補(bu)貼的(de)扶持之下(xia)，諸多企業(ye)(ye)前仆后繼，十(shi)年(nian)間，光(guang)伏(fu)發電(dian)的(de)度電(dian)成(cheng)(cheng)本下(xia)降(jiang)近九成(cheng)(cheng)，已(yi)接近平(ping)價(jia)(jia)上網。

光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)分兩(liang)步，第一(yi)步，收集太(tai)陽能(neng)，加熱(re)(re)集熱(re)(re)裝置內的(de)傳熱(re)(re)介質(zhi)；第二(er)步，傳熱(re)(re)介質(zhi)通過(guo)蒸汽發(fa)生器(qi)，形成高溫高壓蒸汽帶動(dong)汽輪(lun)發(fa)電(dian)機，將(jiang)機械能(neng)轉換為(wei)電(dian)能(neng)。光(guang)(guang)熱(re)(re)門派(pai)復(fu)雜，目前主(zhu)(zhu)(zhu)流(liu)技術路(lu)徑主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是槽式、塔式，兩(liang)者(zhe)區別主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)在于太(tai)陽光(guang)(guang)收集裝置，槽式主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)利用拋物線(xian)反射鏡，將(jiang)日光(guang)(guang)聚焦(jiao)在集熱(re)(re)器(qi)焦(jiao)線(xian)位置上的(de)集熱(re)(re)管，線(xian)聚焦(jiao)；塔式主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)通過(guo)大量分立的(de)反射鏡，將(jiang)日光(guang)(guang)聚集在塔頂(ding)的(de)吸(xi)熱(re)(re)器(qi)，點(dian)聚焦(jiao)。

官景棟(dong)的50MW阿(a)克(ke)塞(sai)項(xiang)目于2017年(nian)(nian)開工(gong)建(jian)(jian)設，原預計2018年(nian)(nian)進入(ru)商業(ye)運行階段。而濱(bin)(bin)海(hai)光(guang)熱項(xiang)目2015年(nian)(nian)5月(yue)開工(gong)建(jian)(jian)設，2017年(nian)(nian)反射鏡(jing)工(gong)廠、跟蹤(zong)器工(gong)廠建(jian)(jian)成投產(chan)。因缺乏資金(jin)繼續注入(ru)，濱(bin)(bin)海(hai)光(guang)熱項(xiang)目、阿(a)克(ke)塞(sai)項(xiang)目從2018年(nian)(nian)初開始均已(yi)停滯，其(qi)中阿(a)克(ke)塞(sai)項(xiang)目完成60%左右，濱(bin)(bin)海(hai)光(guang)熱項(xiang)目完成40%左右。

官景棟(dong)認為，槽式熔鹽代表了光熱行業(ye)的最高科(ke)技標準(zhun)。熔鹽使用溫度在(zai)550攝氏度左右，可保證全(quan)天(tian)發電，阿(a)克塞項目(mu)儲熱時間為15個小(xiao)時，為示范項目(mu)中最長。

但時(shi)璟麗(li)的觀點是，目(mu)前尚難判定(ding)哪種(zhong)技(ji)術路徑更優，儲熱時(shi)長也不是主要(yao)評判標(biao)準，最后(hou)還要(yao)看技(ji)術路徑能(neng)否(fou)走通(tong)，走通(tong)后(hou)再觀察項目(mu)穩定(ding)性和可靠性，因此要(yao)等(deng)更多項目(mu)投(tou)運后(hou)，從效(xiao)率和成(cheng)本等(deng)多方(fang)面綜合考(kao)慮。

不(bu)少業內人士表(biao)示，光(guang)熱(re)發(fa)電成本(ben)(ben)依舊高(gao)昂(ang)，發(fa)展(zhan)潛力并不(bu)明朗。但官景棟稱，通過合資生產(chan)、技術轉讓等(deng)方式(shi)，阿克塞項目基本(ben)(ben)可以實現部(bu)件(jian)國產(chan)化，包括集熱(re)管(guan)、反射鏡、熔鹽系統的熔鹽泵、熔鹽閥、旋轉接頭(tou)等(deng)核心設備(bei)及部(bu)件(jian)都(dou)可實現國產(chan)化，發(fa)電成本(ben)(ben)能做到0.8–0.9元(yuan)/度(du)電。如果得以產(chan)業規模化，光(guang)熱(re)電站的發(fa)電成本(ben)(ben)可降至(zhi)0.5元(yuan)/度(du)電左右。

但將之(zhi)與光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)相比，在(zai)青海(hai)、甘肅等地，光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)成本目(mu)前約在(zai)0.3元/度(du)電(dian)(dian)(dian)，儲(chu)能技術在(zai)0.6–0.7元/度(du)電(dian)(dian)(dian)，考(kao)慮到只(zhi)需(xu)儲(chu)存(cun)每日(ri)發電(dian)(dian)(dian)量的約三分之(zhi)一，光(guang)(guang)伏加儲(chu)能的成本現在(zai)就能做(zuo)到0.5–0.6元/度(du)電(dian)(dian)(dian)。

官景棟需(xu)要「以時間(jian)換(huan)空間(jian)」來培育光熱產業(ye)，但誰又能(neng)為他(ta)分擔(dan)「時間(jian)」的巨(ju)大成本？

現任管(guan)委會(hui)對光熱技(ji)術(shu)看法(fa)謹慎。曾(ceng)宇判斷，目(mu)前光熱成本過高，難以大(da)規模生產。光熱要求光照好，光場(chang)占(zhan)地面積大(da)，以在(zai)蒙、甘(gan)、新等新能源(yuan)大(da)省(sheng)建電站最(zui)佳，但和這些區域的(de)風電一樣(yang)，當地消納(na)都成問題(ti)。

也(ye)有(you)人對光熱產業保持樂觀。一方面(mian)，當前1.15元/度電(dian)(dian)的標(biao)桿上網電(dian)(dian)價基本(ben)(ben)可以(yi)覆蓋(gai)成本(ben)(ben)，且光熱發電(dian)(dian)在中國只是起步階(jie)段(duan)，集熱管(guan)、反射鏡、儲(chu)熱導(dao)熱設備等仍有(you)很大的成本(ben)(ben)下(xia)降空間。

接近官景棟的人士稱(cheng)，2018年年底，阿克(ke)塞項(xiang)目已獲(huo)甘肅省政府表態支持，并拿到政府擔(dan)保(bao)函，由地方銀行(xing)提供項(xiang)目貸款(kuan)，地方綠色產業基(ji)金跟進。「如甘肅項(xiang)目推進順利，或可帶動天津項(xiang)目復工」。