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2019年，電力體制改革步入全面加速、縱深推進、落地見效階段。

其中，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建設加快進(jin)程，要求電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)試(shi)點省(sheng)份在2019年6月前實(shi)現(xian)模擬試(shi)運行；增量配電(dian)改(gai)革推進(jin)力(li)度持續加大，試(shi)點項目將加快落地實(shi)施。這兩方面(mian)預期將成為電(dian)力(li)體制改(gai)革的主要著(zhu)力(li)點。

電力現貨市場：全面加速

2018年，我國電(dian)力市(shi)場(chang)建設(she)取得顯著(zhu)進展，發用電(dian)計劃放開(kai)比(bi)例提(ti)升，市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規模(mo)進一步(bu)擴大，國家電(dian)網經營(ying)區域內市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量達到1.66萬億千瓦(wa)時，占售電(dian)量的39%。省間市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規模(mo)不斷上升，大范圍資源(yuan)優化(hua)配置水平顯著(zhu)提(ti)高(gao)。第一批現貨(huo)市(shi)場(chang)試點(dian)逐步(bu)啟動試運行，對交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制和(he)市(shi)場(chang)規則進行了有益(yi)探索(suo)。

目前，山西、甘肅(su)、廣東電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)已(yi)(yi)啟動試運行，山東、浙江、福建(jian)、四(si)川、蒙西等5家試點單位已(yi)(yi)完(wan)成現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)建(jian)設方案編制。根據國家發改委要求(qiu)，第一批(pi)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)試點省份將于(yu)2019年(nian)上半年(nian)全面(mian)進入試運行。

2019年，電(dian)力現(xian)貨市場試點將(jiang)加速推進(jin)、全(quan)面推開，有(you)許多(duo)亮點值(zhi)得期待，同(tong)時(shi)也需要逐步(bu)健全(quan)完善六大關鍵機制，從技術(shu)和業務能力等方面做好充分準備，保障電(dian)力現(xian)貨市場建設穩步(bu)推進(jin)。

隨(sui)著現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)試點的全(quan)面推廣，我國將逐步(bu)形成包含電(dian)力(li)(li)(li)現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)與中長期交易的完整(zheng)(zheng)市場(chang)體系(xi)，帶來進(jin)一步(bu)發(fa)現(xian)(xian)(xian)(xian)電(dian)力(li)(li)(li)商品價(jia)值(zhi)(zhi)、優(you)化能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)、促(cu)進(jin)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)等多方(fang)面改革成效。一是(shi)提供合(he)理的價(jia)格(ge)(ge)信號(hao)。電(dian)力(li)(li)(li)現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)能(neng)夠為電(dian)力(li)(li)(li)短期供需平衡提供市場(chang)化手段，通(tong)過短期電(dian)力(li)(li)(li)供需匹配(pei)，形成分時(shi)價(jia)格(ge)(ge)信號(hao)，準(zhun)確(que)反映電(dian)能(neng)的時(shi)空價(jia)值(zhi)(zhi)。二(er)是(shi)提升資源(yuan)(yuan)優(you)化配(pei)置(zhi)效率。電(dian)力(li)(li)(li)現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)是(shi)實現(xian)(xian)(xian)(xian)電(dian)力(li)(li)(li)資源(yuan)(yuan)優(you)化配(pei)置(zhi)最直接有效的方(fang)式(shi)。根(gen)據價(jia)格(ge)(ge)信號(hao)，不斷調整(zheng)(zheng)市場(chang)中電(dian)力(li)(li)(li)資源(yuan)(yuan)的數量和范圍，實現(xian)(xian)(xian)(xian)最優(you)配(pei)置(zhi)。三(san)(san)是(shi)促(cu)進(jin)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)。現(xian)(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)能(neng)充分適應新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)的不確(que)定性特(te)點，發(fa)揮(hui)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)邊際成本低的優(you)勢，同時(shi)常(chang)規發(fa)電(dian)機組可以(yi)按照(zhao)市場(chang)價(jia)格(ge)(ge)信號(hao)進(jin)行主動調峰，三(san)(san)者結合(he)可以(yi)有效促(cu)進(jin)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的消納(na)。

電(dian)(dian)力(li)現貨市場(chang)(chang)建設的過程中(zhong)，參與(yu)主(zhu)體(ti)(ti)將逐漸增(zeng)多，市場(chang)(chang)的活躍度和(he)市場(chang)(chang)配(pei)置資源(yuan)能(neng)力(li)也將進(jin)一步加強。一方面(mian)，隨(sui)著(zhu)發用(yong)電(dian)(dian)計劃(hua)的逐步放開(kai)，將有更(geng)多的發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)、售電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)、配(pei)售電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)、用(yong)戶等市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)進(jin)入到(dao)市場(chang)(chang)中(zhong)；另一方面(mian)，隨(sui)著(zhu)新(xin)技術的進(jin)步和(he)新(xin)業(ye)(ye)態的出(chu)現，分布(bu)式電(dian)(dian)源(yuan)、儲(chu)能(neng)提供商、電(dian)(dian)動汽車、綜合能(neng)源(yuan)服務商等主(zhu)體(ti)(ti)也將逐步參與(yu)到(dao)市場(chang)(chang)中(zhong)去。

但同時，由于電力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)規則(ze)相對復雜(za)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體需要(yao)在技(ji)(ji)術(shu)條(tiao)件和業(ye)(ye)務能(neng)力(li)(li)(li)兩方(fang)面(mian)(mian)(mian)做好充分準備(bei)。技(ji)(ji)術(shu)條(tiao)件方(fang)面(mian)(mian)(mian)，發(fa)電企業(ye)(ye)須進一步提高機(ji)(ji)組運行效率，通過技(ji)(ji)術(shu)改造，改善機(ji)(ji)組性能(neng)，優化機(ji)(ji)組運行策(ce)略；電力(li)(li)(li)用(yong)(yong)戶(hu)、售電公(gong)司應全面(mian)(mian)(mian)提升(sheng)用(yong)(yong)戶(hu)負(fu)荷預測能(neng)力(li)(li)(li)和需求側(ce)響應能(neng)力(li)(li)(li)，支(zhi)撐用(yong)(yong)戶(hu)側(ce)主體精準參與現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)獲得收益。業(ye)(ye)務能(neng)力(li)(li)(li)方(fang)面(mian)(mian)(mian)，需要(yao)加強(qiang)電力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)領域專業(ye)(ye)知識儲備(bei)與積累，全面(mian)(mian)(mian)提升(sheng)專業(ye)(ye)人員的電力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)能(neng)力(li)(li)(li)，深入理解電力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)規則(ze)，研究制定現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)策(ce)略。

電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場建設通常(chang)是一項較為復雜(za)的系統性(xing)工程，需(xu)要在(zai)技術(shu)支持(chi)系統、市(shi)(shi)場主體(ti)意識(shi)培(pei)育、市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)設計(ji)等(deng)多方面做好充足準備。美國(guo)、歐洲、澳大利(li)亞等(deng)電(dian)力市(shi)(shi)場雖有相對成熟的經驗可以借鑒(jian)，但我國(guo)能源資源與負荷(he)逆向分布、火電(dian)機(ji)組占(zhan)比較高、清潔能源發展迅猛、計(ji)劃與市(shi)(shi)場并存等(deng)國(guo)情特(te)點，決定了我國(guo)電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場建設不(bu)能照搬國(guo)際(ji)經驗，必(bi)須(xu)立足我國(guo)實際(ji)情況開展理論(lun)與實踐創新。因此在(zai)2019年，現貨(huo)市(shi)(shi)場建設的推進需(xu)要加快建立六大關鍵機(ji)制(zhi)。

第一，建(jian)立促(cu)進新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。隨著(zhu)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)，如何采(cai)用市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)實現新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納是電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)中面臨的難點和熱點。隨著(zhu)風電、光伏平(ping)價(jia)上網(wang)，可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)等一系列政策的出臺，可(ke)(ke)逐(zhu)步推(tui)動(dong)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)參與現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，利用新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)邊際(ji)成(cheng)本優勢，通(tong)過市(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭實現新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)優先消納，通(tong)過實時價(jia)格信號引導火電為(wei)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)調峰，提升新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納水平(ping)。

第(di)二，健(jian)全完(wan)善與現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)相適應(ying)的(de)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)機制。采用市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)方(fang)式采購(gou)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)，有利于合(he)理補償機組提供電(dian)(dian)力輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)的(de)成本(ben)，進一步激勵機組為系(xi)統(tong)運行提供輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)，促進新(xin)能(neng)源消納(na)和保障電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量(liang)平(ping)衡(heng)。考(kao)慮到(dao)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)系(xi)的(de)完(wan)整性，在進行現(xian)(xian)貨(huo)電(dian)(dian)能(neng)量(liang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)設(she)計時(shi)，應(ying)對(dui)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)開(kai)展(zhan)方(fang)式予以(yi)考(kao)慮，在初期(qi)可根據市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建設(she)進展(zhan)和系(xi)統(tong)運行需要開(kai)展(zhan)獨(du)立的(de)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，待現(xian)(xian)貨(huo)電(dian)(dian)能(neng)量(liang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運行穩健(jian)后，逐步實現(xian)(xian)調(diao)頻、備(bei)用等輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)與電(dian)(dian)能(neng)量(liang)的(de)聯合(he)優化(hua)出清(qing)，提高市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)出清(qing)效率，優化(hua)系(xi)統(tong)運行。

第三，建立市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)風險防范(fan)機制。現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)臨近實時運行，需要做(zuo)好市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)風險的(de)防控(kong)，針對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)供需緊張、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)力(li)濫用(yong)、價(jia)格(ge)(ge)(ge)波(bo)動、合(he)同違(wei)約等各(ge)類風險提(ti)出應對措施。初期，可通過(guo)設置價(jia)格(ge)(ge)(ge)上(shang)下限的(de)方式保證現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)價(jia)格(ge)(ge)(ge)波(bo)動處于可承受的(de)范(fan)圍(wei)。隨(sui)著市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)發展成熟，逐步引入寡頭測試(shi)等市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)力(li)影(ying)響測試(shi)，有效防范(fan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)力(li)。同時，探索(suo)建立電力(li)金融交易機制，為市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體提(ti)供規避現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)價(jia)格(ge)(ge)(ge)風險的(de)工具。

第四，建立健全市(shi)場(chang)(chang)信息(xi)披(pi)露機制。按照(zhao)公(gong)(gong)(gong)正(zheng)性(xing)(xing)、透明性(xing)(xing)、選擇性(xing)(xing)、時效性(xing)(xing)等(deng)原則(ze)，根據不同(tong)的時間要求和(he)公(gong)(gong)(gong)開(kai)范圍進行電(dian)力現貨市(shi)場(chang)(chang)信息(xi)披(pi)露，包(bao)括交(jiao)(jiao)易規則(ze)、交(jiao)(jiao)易公(gong)(gong)(gong)告(gao)、通道可用容量、相(xiang)關(guan)市(shi)場(chang)(chang)成交(jiao)(jiao)信息(xi)等(deng)，引導市(shi)場(chang)(chang)主體主動(dong)、有效參與市(shi)場(chang)(chang)，體現市(shi)場(chang)(chang)的公(gong)(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)(gong)平和(he)公(gong)(gong)(gong)正(zheng)。

第五，建(jian)立有效的(de)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)機制。切實加(jia)強電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)領域科學監(jian)管(guan)，完(wan)善市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)組織體(ti)系，創新市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)措施和手段，對電(dian)力現貨市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)行使市(shi)場(chang)(chang)力、操縱市(shi)場(chang)(chang)、違(wei)反市(shi)場(chang)(chang)規(gui)則等情況實施監(jian)管(guan)，維護良好的(de)電(dian)力現貨市(shi)場(chang)(chang)秩序和市(shi)場(chang)(chang)的(de)公(gong)正性。

第六，建立(li)市(shi)(shi)(shi)場運(yun)營評估機制。隨著(zhu)第一(yi)批現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場試(shi)(shi)點陸續進入試(shi)(shi)運(yun)行(xing)階段，亟(ji)需建立(li)現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場運(yun)營評估機制，從市(shi)(shi)(shi)場運(yun)行(xing)效率(lv)、市(shi)(shi)(shi)場活躍度、社會福利增加、清潔能源消納等多個角(jiao)度對(dui)電力現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場運(yun)作情(qing)況(kuang)進行(xing)全(quan)方位評估，及時總(zong)結試(shi)(shi)點經(jing)驗，不斷完(wan)善(shan)電力現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場規則。

增量配電試點：深度與力度加大

增量配(pei)電(dian)(dian)改革是(shi)新一輪(lun)電(dian)(dian)力體制改革的重要內容(rong)，一直(zhi)吸引(yin)著社會各界的關(guan)注。截(jie)至2019年1月，全國共批復三批次試點項目320個，基本實現地(di)級以(yi)上城市全覆蓋。2019年，增量配(pei)電(dian)(dian)改革將(jiang)進入加速(su)落地(di)階(jie)段。

截至2018年10月，第一批(pi)(pi)(pi)106個試(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目中(zhong)已取得(de)電力業務(wu)許可證的(de)試(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目20個、已開工建設的(de)試(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目18個，第二批(pi)(pi)(pi)、第三批(pi)(pi)(pi)試(shi)點(dian)工作正在持續推進。根據(ju)國家要(yao)求，第一批(pi)(pi)(pi)試(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目將(jiang)于2019年6月底前建成投運(yun)，增量配(pei)電改革將(jiang)進入加速落地階段(duan)。近期，國家發(fa)改委、能(neng)源(yuan)局已啟動第四批(pi)(pi)(pi)試(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目申報(bao)工作。

分析《關(guan)于請(qing)報送(song)第四批(pi)增(zeng)量配(pei)電業務改(gai)革試(shi)點(dian)項目(mu)的通知(zhi)(zhi)》，可以(yi)看出第四批(pi)增(zeng)量配(pei)電試(shi)點(dian)的三個新特點(dian)。首先，試(shi)點(dian)范圍將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)擴大。《通知(zhi)(zhi)》提出鼓勵條件較好的地區(qu)將(jiang)試(shi)點(dian)項目(mu)覆(fu)蓋(gai)范圍延伸到縣(xian)一(yi)級(ji)，增(zeng)量配(pei)電改(gai)革試(shi)點(dian)的推進(jin)(jin)深(shen)度和(he)力(li)度將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加大。

第二(er)，試(shi)點(dian)申報(bao)(bao)條件(jian)更(geng)加明確(que)。《通知》提(ti)出(chu)要精心(xin)選(xuan)擇試(shi)點(dian)項(xiang)目，申報(bao)(bao)的(de)項(xiang)目應達(da)到一定(ding)的(de)面積和投資規(gui)模(mo)。在(zai)申報(bao)(bao)時需(xu)要提(ti)供“配電(dian)區域劃(hua)分的(de)意見(jian)”和“配電(dian)價格(ge)核定(ding)的(de)意見(jian)”，將有助于(yu)減少利益相關方(fang)可能出(chu)現的(de)爭議，提(ti)高試(shi)點(dian)推進效率。

第三，試點項(xiang)目(mu)(mu)申(shen)(shen)報(bao)機(ji)制更加(jia)完善。《通知》提出組織第三方評估，篩選優質項(xiang)目(mu)(mu)，淘(tao)汰劣(lie)質項(xiang)目(mu)(mu)，提高項(xiang)目(mu)(mu)的落地成功率。對于(yu)投資者來說(shuo)，試點申(shen)(shen)報(bao)質量的提高有助于(yu)降低(di)投資風險，保障投資收益，提升(sheng)參與積極(ji)性。

2019年，配售電公司將進入實質運(yun)營(ying)階段，因(yin)此(ci)可(ke)以期待更多(duo)新模式、新業務涌現。

當前，大多數試點項目尚未進入實(shi)質性運營階段，配(pei)售(shou)電公司(si)的運營模(mo)式和商業模(mo)式正(zheng)在逐步探索(suo)過程中(zhong)，圍繞競爭性業務(wu)將有更多的拓(tuo)展空間。市場(chang)化售(shou)電方面，根據對(dui)客戶負荷(he)規模(mo)的預測，結合對(dui)供需形(xing)勢(shi)、價(jia)格(ge)趨勢(shi)的研(yan)判(pan)，做(zuo)出(chu)購電決(jue)策。綜合考慮用戶屬(shu)性特征、用電行為特點、價(jia)格(ge)彈性、穩定(ding)性合理設定(ding)售(shou)電套餐方案。

綜合(he)能(neng)源服(fu)務方面，圍(wei)繞用戶需求提供(gong)靈活、多樣、及時的(de)(de)供(gong)能(neng)服(fu)務，如(ru)統(tong)一負責工(gong)業園(yuan)區范圍(wei)內(nei)的(de)(de)供(gong)熱、供(gong)水(shui)、燃氣等基礎設(she)(she)施的(de)(de)規劃、建設(she)(she)、運營、管(guan)理，將(jiang)進(jin)一步拓寬業務范圍(wei)，延長價值鏈，提高(gao)經營利(li)潤。

另外，增量配(pei)電政(zheng)策(ce)體系將在2019年(nian)進一步(bu)完善，這將有效助(zhu)力增量配(pei)電試點(dian)項目落地。

2019年1月7日，國(guo)家發(fa)改(gai)(gai)委、能源局印發(fa)《關于進一步推進增(zeng)量配電業務改(gai)(gai)革(ge)的通知(zhi)》，進一步明(ming)確(que)增(zeng)量和(he)存(cun)量的范圍，在增(zeng)量配電網規劃、投資建(jian)設和(he)運(yun)營等方面(mian)提出要求(qiu)，完善了增(zeng)量配電改(gai)(gai)革(ge)政策體系，有助于推動(dong)試點項(xiang)目的落地見效和(he)配售電公司(si)的規范運(yun)營。

但同(tong)時，增(zeng)量(liang)配(pei)電試點(dian)(dian)項目加速落地還需更(geng)多的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)保障。首先是(shi)(shi)(shi)加強(qiang)統(tong)一規(gui)劃，發(fa)揮規(gui)劃引領作(zuo)(zuo)用，提升試點(dian)(dian)項目實(shi)施運作(zuo)(zuo)水(shui)平和成(cheng)功率；其(qi)次是(shi)(shi)(shi)加快制(zhi)(zhi)定增(zeng)量(liang)配(pei)電網規(gui)劃、并網、調度(du)(du)運行、價格(ge)核定等實(shi)施細則，進一步(bu)完(wan)善制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系；第三是(shi)(shi)(shi)規(gui)范增(zeng)量(liang)配(pei)電網技術標準，保證(zheng)電網安全(quan)和質量(liang)；第四是(shi)(shi)(shi)建立完(wan)善的(de)監(jian)管體系，加大監(jian)管力度(du)(du)，保障試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)有序規(gui)范開展(zhan)。