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當前，影響煤(mei)(mei)炭市場供(gong)需的不確定性因素增多，行業(ye)發展不平衡不充分問題突出(chu)，煤(mei)(mei)炭去(qu)產(chan)能(neng)和“三(san)供(gong)一業(ye)”分離移交仍面臨難(nan)點。因此，仍應(ying)進一步(bu)完(wan)善(shan)煤(mei)(mei)炭行業(ye)去(qu)產(chan)能(neng)相關政策，堅持和完(wan)善(shan)煤(mei)(mei)炭市場化(hua)制度(du)和辦法，更多運用市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)手段，推動煤(mei)(mei)炭行業(ye)實現平穩(wen)健(jian)康發展。

剛剛過去的2018年，隨著煤炭供(gong)(gong)給(gei)側結構性(xing)改(gai)革不斷深(shen)化(hua)，煤炭市(shi)場供(gong)(gong)需實現了(le)總(zong)體(ti)平衡，企業經營狀況(kuang)持續好轉(zhuan)(zhuan)，行業結構調整、轉(zhuan)(zhuan)型升級取得新進展，供(gong)(gong)給(gei)質量明(ming)顯提高。

市場量增價穩

2018年是煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)繼續深化供給側結(jie)構性改革的(de)一年。隨著化解(jie)產(chan)能過剩(sheng)工(gong)作持續推進，煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)產(chan)能利用率得到(dao)明顯提升，企業(ye)(ye)效(xiao)益持續向好。

據初步測(ce)算，2018年前(qian)11個月，全(quan)(quan)國(guo)規模以上企(qi)業原煤產(chan)量(liang)為32.1億噸(dun)，同比增長5.4%；全(quan)(quan)國(guo)煤炭(tan)消費(fei)量(liang)約為35.5億噸(dun)，同比增長2.4%。

在(zai)(zai)供給增加、消費小幅增長的情況下(xia)(xia)，煤(mei)炭價(jia)格在(zai)(zai)合(he)理區(qu)(qu)間(jian)波動。其中，中長期(qi)合(he)同價(jia)格保持穩定，動力煤(mei)中長期(qi)合(he)同價(jia)格始終穩定在(zai)(zai)綠色區(qu)(qu)間(jian)，全(quan)年均價(jia)558.5元/噸，同比(bi)下(xia)(xia)降9.5元/噸。

由于市場供(gong)需平穩，價格處在合(he)理區間(jian)，煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)效(xiao)益持續(xu)好轉。2018年(nian)前(qian)10個(ge)月，全(quan)國規模(mo)以上煤(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)主營業(ye)(ye)務收入為1.99萬億(yi)元，同(tong)比增長5.7%；實現利(li)潤2561.7億(yi)元，同(tong)比增長10.7%。中國煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)(ye)協會統(tong)計的90家(jia)大(da)型企業(ye)(ye)前(qian)10個(ge)月利(li)潤總額（含非煤(mei)）為1356.35億(yi)元，同(tong)比增長32.8%。

不平衡不充分問題突出

當前，盡管(guan)煤(mei)炭市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行總體平穩(wen)，但影響市(shi)場(chang)(chang)的不確定(ding)性因素增多。

中國煤炭工業協會分析(xi)認為，由于電(dian)力(li)供需結構變化峰谷差加大，大中型城(cheng)市(shi)最大峰谷差占用電(dian)最大負荷的比(bi)重(zhong)接(jie)近50%；隨著清潔能源(yuan)發電(dian)比(bi)例不斷(duan)提高，煤電(dian)受季(ji)節、極端天氣的影響越來(lai)越大，調峰壓力(li)加大。因此，電(dian)煤需求短時波動幅度(du)加大。

“產(chan)業布局的新變(bian)化，也(ye)增加了(le)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)有效供給(gei)的難度(du)(du)。”中國煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)工業協會(hui)副會(hui)長姜智敏表示，一(yi)些取暖用煤(mei)(mei)較多的地(di)(di)區(qu)自(zi)給(gei)能力(li)下降，從(cong)省(sheng)外調(diao)入煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)制(zhi)約因素(su)增多；一(yi)些傳統的煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)凈調(diao)出省(sheng)逐步演變(bian)為(wei)凈調(diao)入省(sheng)，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)主產(chan)區(qu)隨著就地(di)(di)轉(zhuan)化力(li)度(du)(du)加大、運輸瓶頸制(zhi)約，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)調(diao)出量增速放緩，區(qu)域平衡難度(du)(du)加大。

同(tong)時，煤炭行業(ye)發(fa)展不平衡不充分問題(ti)仍(reng)然(ran)突出。一(yi)方面，一(yi)些非機械化開(kai)采(cai)煤礦改造難度很(hen)大，淘汰落后產能(neng)依然(ran)繁(fan)重。另(ling)一(yi)方面，盡管近年來非煤產業(ye)結構有所改善，新興(xing)產業(ye)發(fa)展較快(kuai)，但未(wei)成為企(qi)業(ye)經濟(ji)增長的主要動能(neng)。

雖(sui)然(ran)近(jin)年來(lai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)整(zheng)體經濟效益有(you)所提升(sheng)，但企業(ye)(ye)(ye)間(jian)差距較(jiao)大。在協(xie)會(hui)統計(ji)的(de)90家大型企業(ye)(ye)(ye)中，前5家就占了盈(ying)利(li)總(zong)額的(de)58.8%。截(jie)至2018年10月末，規模(mo)以上煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)(ye)虧損面達25.6%。部分企業(ye)(ye)(ye)扭虧但并未脫困，企業(ye)(ye)(ye)經營仍十分困難(nan)(nan)，一些煤(mei)(mei)(mei)礦特別(bie)是老的(de)國有(you)煤(mei)(mei)(mei)礦歷史欠賬(zhang)多、拖欠職工工資、緩交(jiao)社保基金、安(an)全投(tou)入不足等問(wen)題比較(jiao)突出。此外，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)去產能和“三供(gong)(gong)一業(ye)(ye)(ye)”（指企業(ye)(ye)(ye)的(de)供(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)熱(re)和物業(ye)(ye)(ye)管理）分離移交(jiao)仍面臨難(nan)(nan)點。

堅持和完善市場化制度

中國(guo)煤炭(tan)工業協會預(yu)測，2019年煤炭(tan)消費將(jiang)保(bao)持平穩，國(guo)內煤炭(tan)供應將(jiang)進(jin)一(yi)步增加，全國(guo)煤炭(tan)市場供應總體(ti)平衡，并向寬松方(fang)向轉變。但(dan)是，考(kao)慮到天(tian)氣(qi)和水(shui)電出(chu)力的(de)不確定(ding)性，不排除在(zai)突發(fa)性天(tian)氣(qi)影響下，部(bu)分地區受(shou)資源、運(yun)輸約(yue)束可能出(chu)現(xian)階段(duan)性偏緊問題，煤炭(tan)的(de)調(diao)峰作(zuo)用越來越大。

姜智敏分析說，從需(xu)求看(kan)，一(yi)方面(mian)經濟(ji)增(zeng)長將進一(yi)步拉(la)動能(neng)源需(xu)求，電(dian)煤需(xu)求預計還將有所增(zeng)加(jia)；另一(yi)方面(mian)，國內(nei)外經濟(ji)發展(zhan)的不確定性(xing)因素增(zeng)加(jia)，非化石能(neng)源對(dui)煤炭(tan)的替(ti)代作用不斷增(zeng)強，煤炭(tan)消費增(zeng)速將有所下降(jiang)。

從(cong)供給看，煤(mei)炭新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)將繼續釋放，2019年新(xin)增(zeng)資源(yuan)1億噸左右，鐵(tie)路(lu)運力(li)將進一步(bu)增(zeng)加；與此同時，隨著煤(mei)礦安(an)全生(sheng)產(chan)設(she)施不斷(duan)完善、環保措施逐步(bu)到位，煤(mei)炭有效(xiao)供給質量(liang)將不斷(duan)提升。

中國煤(mei)炭工(gong)業(ye)(ye)協會建議，要(yao)進一(yi)步完(wan)(wan)善去(qu)產能相關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策，研究(jiu)細化人員安置(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)策，采取公益性崗位開發、政(zheng)(zheng)(zheng)府購買服(fu)務、組織專業(ye)(ye)培訓等多種(zhong)方式，拓展就(jiu)業(ye)(ye)渠(qu)道，推動關(guan)閉退出煤(mei)礦職工(gong)安置(zhi)工(gong)作(zuo)落到(dao)實(shi)處。進一(yi)步完(wan)(wan)善市(shi)場化、法制化債(zhai)轉股相關(guan)配套政(zheng)(zheng)(zheng)策，加大不良資產處置(zhi)力(li)度(du)，推動去(qu)產能關(guan)閉煤(mei)礦資產債(zhai)務處置(zhi)工(gong)作(zuo)落到(dao)實(shi)處。

考(kao)慮(lv)到“三(san)供一(yi)業(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)仍然(ran)是(shi)煤炭行(xing)業(ye)(ye)面(mian)臨的難題，建議嚴格執行(xing)“先移(yi)交(jiao)、后改(gai)造”原則，加大對分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)工作的督(du)導力(li)度(du)，加快完成“三(san)供一(yi)業(ye)(ye)”管理服務職能(neng)移(yi)交(jiao)。盡快出臺獨(du)立工礦區分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)政策，推進(jin)獨(du)立工礦區“三(san)供一(yi)業(ye)(ye)”有序分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)。

此外，有關部門還應(ying)堅持(chi)和完善煤(mei)炭市場化制(zhi)(zhi)度和辦法(fa)。姜智敏表示，在(zai)推動煤(mei)炭供給側結(jie)構性改(gai)革過(guo)程中(zhong)，按照市場化、法(fa)治化、規范化要求逐步建(jian)立起一系列穩(wen)(wen)定(ding)市場、穩(wen)(wen)定(ding)預期的(de)(de)基礎性制(zhi)(zhi)度，包(bao)括產能(neng)減量置(zhi)換、調峰與應(ying)急產能(neng)儲備、中(zhong)長期合(he)同(tong)與“基礎價(jia)+浮動價(jia)”的(de)(de)定(ding)價(jia)機制(zhi)(zhi)、最低最高庫(ku)存、政(zheng)府行業(ye)企業(ye)平(ping)抑價(jia)格異常(chang)波動和企業(ye)信用評(ping)價(jia)，這(zhe)些制(zhi)(zhi)度對穩(wen)(wen)定(ding)市場發揮(hui)了(le)重要作用，應(ying)該繼續堅持(chi)。

“要進(jin)一步(bu)完善(shan)(shan)煤炭‘中長(chang)期(qi)合(he)同’制(zhi)度(du)和(he)(he)‘基(ji)礎價(jia)(jia)+浮動(dong)價(jia)(jia)’定價(jia)(jia)機制(zhi)，擴大中長(chang)期(qi)合(he)同覆蓋面(mian)，鼓勵企業簽訂(ding)三(san)年(nian)到五年(nian)的(de)中長(chang)期(qi)合(he)同，完善(shan)(shan)煤炭價(jia)(jia)格指(zhi)數體(ti)系(xi)，建(jian)立中長(chang)期(qi)合(he)同長(chang)效(xiao)監督、評價(jia)(jia)和(he)(he)考(kao)核機制(zhi)，加(jia)強誠信(xin)(xin)體(ti)系(xi)建(jian)設，使守信(xin)(xin)者受益、失(shi)信(xin)(xin)者受限(xian)。”姜智敏說。