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2018年4月，國家發展改革委、工信部、國家能源局、財政部等6部門聯合印發《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了2018年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右、退出煤炭產能1.5億噸左右、淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組的目標任務，提出不斷提升煤炭供給體系質量，由總量性去產能轉向系統性去產能、結構性優產能為主，堅持破立結合、先立后破。

這意味著，重點領域的(de)去(qu)產能思路有(you)了(le)重大調整，并為今年煤(mei)炭(tan)去(qu)產能工(gong)作確立(li)了(le)科學有(you)效的(de)基調。

近年來，在基(ji)礎設(she)施建設(she)愈漸完善、能(neng)源革命更新換代、清(qing)潔能(neng)源崛起(qi)等綜(zong)合因素(su)的(de)(de)作用下(xia)，我國鋼鐵煤炭行(xing)業(ye)的(de)(de)發(fa)展經歷了“過(guo)山(shan)車”似的(de)(de)起(qi)伏。關停落后小煤礦(kuang)、地條鋼出(chu)清(qing)、企業(ye)兼并重(zhong)組……其間通過(guo)中(zhong)央抽(chou)查、地方(fang)自查等方(fang)式(shi)逐步推進鋼鐵產(chan)能(neng)真正退出(chu)去(qu)，地方(fang)、企業(ye)也從一開始存(cun)在排(pai)斥心(xin)理(li)，到后來態(tai)度逐漸轉變(bian)，直至大(da)力支持去(qu)無效產(chan)能(neng)。數據顯示，2018年前三季(ji)度，重(zhong)點大(da)中(zhong)型(xing)鋼鐵企業(ye)主營業(ye)務收入3.06萬(wan)億元，同(tong)比(bi)(bi)增長14.5%；實現利潤(run)2300億元，同(tong)比(bi)(bi)增長86%；而上市(shi)煤企利潤(run)也迎(ying)來了普遍(bian)增長。

成效顯著：去產能有了新思路

為(wei)何煤(mei)炭去產(chan)能(neng)思(si)路出(chu)現調整(zheng)？《通知》指出(chu)，2016年(nian)以來(lai)，各(ge)地區、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門認真貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院關(guan)于供(gong)給側(ce)結(jie)構性改革(ge)的決策(ce)部(bu)署，扎(zha)實推進(jin)鋼鐵(tie)煤(mei)炭化解(jie)過剩產(chan)能(neng)和(he)防范化解(jie)煤(mei)電產(chan)能(neng)過剩風險工作，取(qu)得(de)顯著成(cheng)效，累計退出(chu)煤(mei)炭產(chan)能(neng)超(chao)過5億噸，提(ti)前超(chao)額完成(cheng)了年(nian)度各(ge)項目標任務(wu)(wu)，供(gong)給質量和(he)效率大幅(fu)提(ti)升(sheng)，行(xing)(xing)業運行(xing)(xing)狀況明(ming)顯好轉，產(chan)業結(jie)構調整(zheng)和(he)布局優化取(qu)得(de)積極進(jin)展，市場競爭(zheng)秩序得(de)到(dao)有(you)效規范，長效機制逐步(bu)建(jian)立完善(shan)。

今年(nian)8月份(fen)的國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委專題(ti)新聞發(fa)布會上，經濟運行(xing)(xing)(xing)調節局負責(ze)人就(jiu)表示，2018年(nian)以來(lai)，鋼(gang)鐵、煤(mei)炭、煤(mei)電(dian)等行(xing)(xing)(xing)業(ye)化解過剩產(chan)能工作積極有序推進。1~7月，退出煤(mei)炭產(chan)能約(yue)8000萬噸，完(wan)成全年(nian)任(ren)務1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼(gang)產(chan)能2470萬噸，完(wan)成全年(nian)任(ren)務3000萬噸的80%以上。去(qu)產(chan)能推動鋼(gang)鐵、煤(mei)炭、煤(mei)電(dian)等行(xing)(xing)(xing)業(ye)供求關系顯著(zhu)改善，企(qi)業(ye)效率持續向(xiang)好。上半(ban)年(nian)，鋼(gang)鐵、煤(mei)炭、電(dian)力行(xing)(xing)(xing)業(ye)規模以上企(qi)業(ye)利潤率分別增(zeng)長93.4%、18.4%和28.1%。

如果說2017年(nian)去(qu)產能(neng)的(de)亮眼成績得之不易，那么(me)2018年(nian)，去(qu)產能(neng)成效更加顯著，并(bing)進入了(le)鞏(gong)(gong)固(gu)期——行(xing)業(ye)內各項去(qu)產能(neng)措(cuo)施正在逐步(bu)鞏(gong)(gong)固(gu)，徹底(di)出清“地條鋼”、釋放(fang)優質產能(neng)等(deng)指向性政策逐漸落(luo)實，對行(xing)業(ye)的(de)健康發展(zhan)產生(sheng)了(le)重大影(ying)響。

在推進鋼鐵(tie)、煤(mei)炭去產(chan)能(neng)(neng)的(de)過程中，頂層(ceng)設計合理是關鍵之所(suo)在。《通知》提出，2018年煤(mei)炭去產(chan)能(neng)(neng)要(yao)把(ba)提高供給體系質(zhi)量(liang)(liang)作(zuo)為主攻方向，重點在“破”“立(li)”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴大優質(zhi)增量(liang)(liang)供給，實現供需動態平衡。也就是說(shuo)，其主要(yao)思路是從總量(liang)(liang)性去產(chan)能(neng)(neng)向系統性去產(chan)能(neng)(neng)轉(zhuan)變，同時要(yao)加快優質(zhi)產(chan)能(neng)(neng)建設步伐，統籌做好(hao)去產(chan)能(neng)(neng)與保供給的(de)關系。

攻堅克難：穩定市場，統籌兼顧

以國(guo)發［2016］7號文為(wei)標(biao)志(zhi)，煤炭(tan)去(qu)產(chan)能(neng)(neng)工作如今已經走過了兩個年(nian)頭。對于不(bu)(bu)少煤炭(tan)企業而言，去(qu)產(chan)能(neng)(neng)進行到(dao)現在，留下的都是“難(nan)啃的硬骨頭”。截(jie)至2017年(nian)底，我國(guo)仍然擁有煤炭(tan)總產(chan)能(neng)(neng)約55億噸。與2013年(nian)高峰時期42億噸的煤炭(tan)消費(fei)總量相比，煤炭(tan)產(chan)能(neng)(neng)仍然嚴重(zhong)過剩。業內人士(shi)表(biao)示(shi)：“為(wei)了保(bao)障煤炭(tan)行業長期持續(xu)(xu)健康(kang)發展(zhan)，為(wei)了不(bu)(bu)使(shi)煤炭(tan)行業再輕(qing)易回到(dao)嚴重(zhong)供(gong)大于求的狀態，需要繼續(xu)(xu)推進煤炭(tan)去(qu)產(chan)能(neng)(neng)工作。”

今年(nian)年(nian)中，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委辦(ban)公廳和(he)國(guo)家(jia)市場監(jian)管(guan)總局辦(ban)公廳聯合發(fa)布通知(zhi)，公布煤炭市場違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行為(wei)舉報方式，旨在進一步規范(fan)煤炭市場秩序，保障(zhang)煤炭上下游企業合法(fa)權益，避免違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行為(wei)破壞正常的供求(qiu)平衡關系，嚴厲(li)打擊違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規炒作煤價、囤積(ji)居奇等(deng)行為(wei)。此舉有助于維持穩價長效機制。

總(zong)的(de)來看(kan)，當(dang)前煤(mei)炭市場(chang)供需(xu)總(zong)體(ti)基本平(ping)衡(heng)，保障供應(ying)、穩定(ding)價格(ge)(ge)的(de)長效機制不斷完(wan)善，市場(chang)化法制化的(de)調控手段日益健全(quan)，煤(mei)炭價格(ge)(ge)過快(kuai)上漲(zhang)和過快(kuai)下跌都沒(mei)有了市場(chang)基礎。煤(mei)炭現貨(huo)價格(ge)(ge)自2017年下半年以來經歷了持續走高到明顯回(hui)落的(de)過程，目前已接(jie)近合理區(qu)間。

業內人士告訴中國經(jing)濟(ji)導報記者(zhe)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)價格回歸合理區(qu)間(jian)是(shi)市場在資源(yuan)配置(zhi)中起決定性(xing)作(zuo)用(yong)的(de)結果(guo)，也(ye)是(shi)更(geng)好(hao)發揮政府作(zuo)用(yong)的(de)結果(guo)。煤(mei)(mei)(mei)價反復波動使得(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供需(xu)雙(shuang)(shuang)方對煤(mei)(mei)(mei)價處在綠(lv)色區(qu)間(jian)有了更(geng)深刻的(de)體會，當煤(mei)(mei)(mei)價穩(wen)定在綠(lv)色區(qu)間(jian)時(shi)，煤(mei)(mei)(mei)電雙(shuang)(shuang)方利益才(cai)能都得(de)到保(bao)障，才(cai)有利于煤(mei)(mei)(mei)電上下游協同發展。

鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)方面，今年以來(lai)，我國鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)生產保持(chi)增(zeng)長(chang)，產需銜接(jie)較好。從(cong)庫(ku)(ku)存(cun)來(lai)看，社(she)會(hui)庫(ku)(ku)存(cun)處于相(xiang)對(dui)低位，企(qi)業(ye)(ye)庫(ku)(ku)存(cun)基本(ben)處于正常水平。從(cong)市(shi)場看，運行(xing)(xing)相(xiang)對(dui)平穩，鋼(gang)(gang)(gang)價小幅波動。中(zhong)國鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)工業(ye)(ye)協會(hui)副會(hui)長(chang)屈(qu)秀(xiu)麗(li)表(biao)示，今年前9個月中(zhong)鋼(gang)(gang)(gang)協會(hui)員企(qi)業(ye)(ye)利(li)潤總額(e)為(wei)(wei)2300億元，同比(bi)增(zeng)長(chang)86.01%；銷售利(li)潤率為(wei)(wei)7.5%，較上年同期提高2.88個百分點，鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)盈利(li)水平恢復到工業(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)平均(jun)水平。與此(ci)同時，鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)資產負債(zhai)(zhai)率下降，償(chang)債(zhai)(zhai)能(neng)力明顯提升。她認為(wei)(wei)，“鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)價格將繼續呈(cheng)小幅波動走勢，不會(hui)大(da)起(qi)大(da)落；今年全年仍保持(chi)增(zeng)長(chang)態(tai)勢”。

在鋼(gang)鐵煤(mei)炭行業(ye)(ye)穩步(bu)向(xiang)好(hao)的態勢下，2018年(nian)(nian)去(qu)產能將(jiang)更加突出堅持質(zhi)量(liang)(liang)第(di)一(yi)、效益(yi)優先，把處(chu)置(zhi)“僵尸企業(ye)(ye)”作為主(zhu)要抓手(shou)，把提高(gao)供給體(ti)系(xi)質(zhi)量(liang)(liang)作為主(zhu)攻方向(xiang)。《通知》著重強調了2018年(nian)(nian)去(qu)產能要從總量(liang)(liang)性(xing)去(qu)產能轉向(xiang)系(xi)統(tong)性(xing)去(qu)產能、結構性(xing)優產能為主(zhu)。在業(ye)(ye)內人士看來，經過兩年(nian)(nian)多的工作，“去(qu)產能”這一(yi)概(gai)念(nian)逐步(bu)變得精準(zhun)化(hua)，去(qu)產能不僅是(shi)總量(liang)(liang)上的控制，還(huan)要進(jin)一(yi)步(bu)進(jin)行結構性(xing)優化(hua)，是(shi)一(yi)個(ge)“有(you)減有(you)增”的概(gai)念(nian)。

結構調整：協同發展，煤電兩利

國家發(fa)(fa)展改革委運行(xing)局局長趙(zhao)辰昕在今年8月份的新聞發(fa)(fa)布會上指出：“目前煤(mei)炭行(xing)業(ye)去產能(neng)雖然(ran)取(qu)得(de)了顯著成績，但是仍(reng)然(ran)處于結構(gou)調整(zheng)和新舊動能(neng)轉(zhuan)換的陣痛(tong)期，高質(zhi)(zhi)量(liang)的供(gong)給體系還沒有完全建立，需要我們繼(ji)續把(ba)提高供(gong)給體系質(zhi)(zhi)量(liang)作為主攻(gong)方向(xiang)(xiang)，從總量(liang)性(xing)去產能(neng)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)結構(gou)性(xing)去產能(neng)、系統性(xing)優產能(neng)，努力實現(xian)行(xing)業(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展。”

國家發展改革(ge)委產業協調司副(fu)司長蔡(cai)榮華也(ye)表(biao)示，“盡管鋼鐵去產能(neng)基(ji)本上(shang)完(wan)成了年度任務(wu)(wu)的(de)(de)80%，從數字上(shang)看后續(xu)任務(wu)(wu)似(si)乎不(bu)太重，但也(ye)絕不(bu)是輕輕松(song)松(song)就可以完(wan)成的(de)(de)。”因此，繼續(xu)處(chu)置(zhi)(zhi)好(hao)“僵尸企(qi)業”，并且(qie)將其作為去產能(neng)工作的(de)(de)一項重要抓手，才能(neng)不(bu)斷(duan)優(you)化資源要素配置(zhi)(zhi)。

《通知》也給出了2018年鋼鐵、煤炭行(xing)業去產(chan)能的(de)退(tui)出重點和(he)實現路徑：

《通(tong)知》要求，持續深入(ru)推進(jin)(jin)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。鞏固化(hua)解(jie)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)成(cheng)果(guo)，嚴(yan)禁(jin)新增(zeng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，防范“地(di)條鋼(gang)(gang)(gang)(gang)”死灰復燃和(he)已(yi)化(hua)解(jie)的過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)復產(chan)(chan)(chan)。堅持用(yong)市場化(hua)、法治化(hua)手(shou)段(duan)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，通(tong)過常態化(hua)嚴(yan)格(ge)執(zhi)法和(he)強制性標(biao)準(zhun)實(shi)施，促使達(da)不(bu)(bu)到(dao)有關標(biao)準(zhun)和(he)不(bu)(bu)符合(he)產(chan)(chan)(chan)業政策的落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)依(yi)法依(yi)規退出。嚴(yan)把鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)置換(huan)和(he)項目備案關，防止產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)“邊(bian)減邊(bian)增(zeng)”。著力推進(jin)(jin)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企業兼并重組，合(he)理(li)高效利用(yong)廢鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)資(zi)源(yuan)，進(jin)(jin)一步推動(dong)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行業轉型升(sheng)級和(he)結(jie)構優化(hua)。

《通知》指出，要不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)炭(tan)供(gong)(gong)給體系質量(liang)。適當提(ti)高(gao)南方地區(qu)煤(mei)(mei)礦(kuang)產能(neng)(neng)退(tui)(tui)出標準(zhun)，嚴格治(zhi)理各(ge)種違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)，加強煤(mei)(mei)礦(kuang)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)分(fen)類管理，堅決退(tui)(tui)出違(wei)法違(wei)規(gui)和(he)不(bu)達標的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)，加快(kuai)退(tui)(tui)出安全保障程度低、環保問題突出且(qie)整(zheng)改不(bu)到位(wei)的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)。加快(kuai)北(bei)煤(mei)(mei)南運大通道(dao)建(jian)(jian)設，更多(duo)發(fa)揮(hui)北(bei)方優質先(xian)進(jin)(jin)產能(neng)(neng)作(zuo)用，統(tong)籌做好去產能(neng)(neng)和(he)保供(gong)(gong)應相(xiang)關工作(zuo)，促進(jin)(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)供(gong)(gong)需總體平(ping)衡和(he)價格基本穩定。加快(kuai)長效機制建(jian)(jian)設，強化(hua)產能(neng)(neng)置換指標交(jiao)易等市(shi)場化(hua)手段，積極推進(jin)(jin)煤(mei)(mei)電(dian)聯營和(he)兼并重組(zu)，持(chi)續優化(hua)煤(mei)(mei)炭(tan)開(kai)發(fa)布局，大力推動轉型升級，促進(jin)(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業高(gao)質量(liang)發(fa)展。

如何處(chu)置僵尸企(qi)業，一是通過市(shi)場機制，選出“好(hao)蘋果”。今年以來，市(shi)場化債轉(zhuan)股穩步推(tui)進(jin)，截至7月31日，市(shi)場化債轉(zhuan)股簽約金(jin)額達(da)到17325億元，資(zi)金(jin)到位(wei)3516億元，資(zi)金(jin)到位(wei)率(lv)(lv)(lv)20.29%，涉及資(zi)產負債率(lv)(lv)(lv)較(jiao)高(gao)的115家(jia)優(you)質企(qi)業。“從已經落(luo)地(di)的項目看，債轉(zhuan)股不僅明顯降低對象企(qi)業的杠桿率(lv)(lv)(lv)，更(geng)顯著優(you)化了(le)企(qi)業治理結構，提(ti)振了(le)企(qi)業發(fa)展信心(xin)，提(ti)高(gao)了(le)資(zi)金(jin)要素的配置效(xiao)率(lv)(lv)(lv)。”國家(jia)發(fa)展改革委財(cai)政金(jin)融司司長陳洪宛(wan)說。

二是通(tong)過(guo)依(yi)法(fa)破產(chan)等(deng)(deng)方式，剔除“爛蘋果”。近(jin)半年來，各(ge)部(bu)(bu)(bu)門和各(ge)地方正(zheng)按照中央(yang)統一(yi)部(bu)(bu)(bu)署，繼續全力做好“僵(jiang)尸企業(ye)”的摸排，加(jia)大(da)通(tong)過(guo)依(yi)法(fa)破產(chan)等(deng)(deng)方式處(chu)置的力度。針對杠桿率(lv)偏高的國(guo)有企業(ye)，分(fen)行業(ye)設定(ding)資產(chan)負債率(lv)的預警線和重點監(jian)管(guan)線，通(tong)過(guo)考(kao)核引導、聯合授信、加(jia)強財務真實性管(guan)理等(deng)(deng)措(cuo)施，進(jin)一(yi)步強化外部(bu)(bu)(bu)約束，推(tui)動(dong)國(guo)有企業(ye)通(tong)過(guo)市場化債轉股等(deng)(deng)方式降(jiang)杠桿。

今年初(chu)，國家發(fa)展改(gai)革委(wei)等12部委(wei)聯合發(fa)布《關于進一步推進煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)組轉型升級(ji)的(de)意見》（以下簡(jian)稱《意見》），明確提(ti)出支持有(you)(you)條(tiao)件(jian)的(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間實施兼(jian)并重(zhong)組，或與產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈相關企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行兼(jian)并重(zhong)組，其中，《意見》特別提(ti)出支持發(fa)展煤(mei)(mei)電(dian)聯營。事實上，今年以來，華(hua)能、華(hua)潤等涉(she)煤(mei)(mei)央企(qi)(qi)已經(jing)開始逐漸剝離煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)資產(chan)，未來或由央企(qi)(qi)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)資產(chan)整合平臺來接盤，亦或由當地(di)的(de)能源集團(tuan)來兼(jian)并重(zhong)組。業(ye)(ye)(ye)內人士(shi)強調，兼(jian)并重(zhong)組、煤(mei)(mei)電(dian)聯營將促進煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)市場更加(jia)有(you)(you)序發(fa)展，對今后(hou)國家宏觀調控(kong)更加(jia)準確地(di)掌握煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)產(chan)能，實現煤(mei)(mei)電(dian)中長期(qi)合同的(de)有(you)(you)效履(lv)約(yue)起到積極的(de)促進作用。

“在(zai)我國目前的(de)(de)發展態勢(shi)下，鋼鐵行業的(de)(de)兼并(bing)重組(zu)是必然趨(qu)勢(shi)，2016年的(de)(de)寶(bao)武(wu)合(he)(he)并(bing)成為(wei)我國鋼鐵行業兼并(bing)重組(zu)的(de)(de)一個典范(fan)。”寶(bao)武(wu)集(ji)團武(wu)鋼科技創(chuang)新部副部長(chang)袁偉霞詳細講述(shu)了寶(bao)武(wu)合(he)(he)并(bing)后的(de)(de)重組(zu)合(he)(he)力。“寶(bao)武(wu)合(he)(he)并(bing)提高了我國鋼鐵行業的(de)(de)集(ji)中度(du)，在(zai)當前鋼鐵產(chan)能(neng)過剩的(de)(de)情況(kuang)下，可以更好地(di)凝聚力量、提高整個鋼鐵行業的(de)(de)競爭力，是打造鋼鐵強(qiang)國具有戰略(lve)意(yi)義的(de)(de)舉措。