国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

電力行業作為基礎產業，其行業變遷必然伴隨著社會發展改革，其改革成敗也會影響到整個經濟體制的改革成果。縱觀歐美電力市場化改革，無不是在經濟增長放緩、電力工業發展成熟的歷史背景下啟動的，無不是在依托市場化手段優化配置資源的思潮支持下出現的。

站(zhan)在改(gai)革開放40周年的重要(yao)時間節點上，面(mian)對復雜的經濟環境，電力(li)行業(ye)更要(yao)堅定不移地(di)以市場化改(gai)革促發(fa)展(zhan)，推動電力(li)行業(ye)和經濟社(she)會(hui)的高(gao)質(zhi)量可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)。

改革紅利來自何方？

我國(guo)電(dian)(dian)(dian)力體制改革(ge)(ge)自(zi)1985年“多家辦電(dian)(dian)(dian)”開(kai)始，先后經歷過政企(qi)分開(kai)、廠網分開(kai)等(deng)重大變革(ge)(ge)，直至2015年新一輪電(dian)(dian)(dian)改提出電(dian)(dian)(dian)力市場建設、交易機(ji)構組建和(he)規(gui)(gui)范(fan)運(yun)行、發(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃有(you)序(xu)放開(kai)、輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價改革(ge)(ge)、售電(dian)(dian)(dian)側(ce)改革(ge)(ge)及規(gui)(gui)范(fan)自(zi)備電(dian)(dian)(dian)廠等(deng)六個核心(xin)目標。目前來看(kan)，改革(ge)(ge)卓有(you)成(cheng)效的環節是輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價核定、發(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃放開(kai)、售電(dian)(dian)(dian)側(ce)改革(ge)(ge)。這(zhe)些改革(ge)(ge)切(qie)實(shi)起到了提升服務用(yong)戶水平、促(cu)(cu)進市場主體意識覺醒、吸引社(she)會(hui)資本投資、促(cu)(cu)進地方經濟發(fa)展等(deng)作用(yong)。

雖然新一輪電(dian)改(gai)(gai)取得了不(bu)(bu)俗的(de)(de)成績，但(dan)新形勢下也(ye)浮現出(chu)一些新問題：交(jiao)易中(zhong)心“人財物”三權不(bu)(bu)獨立，相應監(jian)管機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)缺失；市(shi)場管理委(wei)員(yuan)會形同虛(xu)設，表決機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)虛(xu)無縹緲(miao)，甚(shen)至出(chu)現“部分成員(yuan)會前定規則(ze)、部分成員(yuan)會中(zhong)聽宣貫、部分成員(yuan)會后等通知”的(de)(de)現象(xiang)；電(dian)力市(shi)場中(zhong)發電(dian)企(qi)業因行業不(bu)(bu)景(jing)氣，而達成壟斷協議的(de)(de)不(bu)(bu)軌行為(wei)頻現，售電(dian)公司“人情電(dian)、關系電(dian)”承載利益輸送(song)，改(gai)(gai)革初期“千(qian)金買馬骨”吸(xi)引(yin)來的(de)(de)人才和資金逐漸流失。這些問題大都(dou)源于市(shi)場化機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)構建(jian)和監(jian)管機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)相對滯后。

站(zhan)在改革的關鍵歷史節(jie)點，要(yao)明確電力市場(chang)化改革路在何方，首先要(yao)明確一個根本性問題：改革紅利(li)來自何方？

本輪電改(gai)開啟以來，“改(gai)革(ge)紅利”主要來自于三(san)部分(fen)：一是(shi)發電企(qi)業以市場(chang)化交(jiao)易的形式(shi)降(jiang)(jiang)低(di)上網電價(jia)(jia)；二是(shi)電網企(qi)業通過清理不規范收費和降(jiang)(jiang)低(di)計提折舊比例降(jiang)(jiang)低(di)輸(shu)配電價(jia)(jia)；三(san)是(shi)政府取消部分(fen)政府基(ji)金及(ji)附加(jia)。依據國家(jia)發改(gai)委有關數據，2017年(nian)(nian)全年(nian)(nian)降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)業用電成本約1000億(yi)元，為實(shi)體經(jing)濟(ji)提供了有力的支(zhi)撐(cheng)。

那么(me)這(zhe)種“改革紅(hong)(hong)利(li)”可(ke)持續嗎？以發(fa)電(dian)企業(ye)(ye)為(wei)例，紅(hong)(hong)利(li)的(de)(de)(de)(de)另一(yi)(yi)面(mian)是2017年(nian)火電(dian)企業(ye)(ye)虧損(sun)(sun)(sun)面(mian)不(bu)斷擴(kuo)(kuo)大，五大發(fa)電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)集(ji)(ji)體出現利(li)潤巨幅下降和單季度虧損(sun)(sun)(sun)，與之對(dui)應的(de)(de)(de)(de)是同期大型電(dian)力(li)集(ji)(ji)團(tuan)密集(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)“債(zhai)轉股(gu)”項目和甩(shuai)賣資產(chan)潮。若非國(guo)資背景支撐，很多發(fa)電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)可(ke)能(neng)已經像美(mei)國(guo)加州(zhou)電(dian)力(li)危機中的(de)(de)(de)(de)太平洋(yang)煤氣電(dian)力(li)公(gong)司(si)一(yi)(yi)樣，因快速攀(pan)升(sheng)的(de)(de)(de)(de)燃(ran)料成(cheng)本和管制的(de)(de)(de)(de)銷(xiao)售電(dian)價而破產(chan)。即使(shi)進一(yi)(yi)步擴(kuo)(kuo)大市(shi)(shi)場化電(dian)量(liang)比例，釋放紅(hong)(hong)利(li)的(de)(de)(de)(de)多少仍取決(jue)于(yu)電(dian)力(li)企業(ye)(ye)對(dui)虧損(sun)(sun)(sun)的(de)(de)(de)(de)承受能(neng)力(li)或是中央財政對(dui)其的(de)(de)(de)(de)“輸血量(liang)”，不(bu)能(neng)從根本上解決(jue)這(zhe)個(ge)問題(ti)。可(ke)見這(zhe)種“改革紅(hong)(hong)利(li)”不(bu)過(guo)是一(yi)(yi)種另類的(de)(de)(de)(de)轉移(yi)支付(fu)，最終還是要全社會來買單。

市場化價格形成機制是基石

因此改革(ge)經歷了(le)初期釋放(fang)紅利“聚人心、動起來(lai)(lai)”的階段后，重心應盡快轉移到“慮(lv)長(chang)遠、建(jian)機制”上。而真正可持續的改革(ge)紅利也應該(gai)是建(jian)立(li)在市場化的價格形成機制的基礎(chu)之上，來(lai)(lai)自(zi)于資源的合理優(you)化配(pei)置，來(lai)(lai)自(zi)于行業冗余低效的出清，來(lai)(lai)自(zi)于能效水平的提(ti)升，來(lai)(lai)自(zi)于全要素生產率(lv)的提(ti)高。

一是資源的合理優化配置。

資(zi)源(yuan)(yuan)配置職(zhi)能(neng)(neng)和(he)宏觀調控職(zhi)能(neng)(neng)同(tong)樣(yang)作為(wei)電(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)(de)(de)兩大主要職(zhi)能(neng)(neng)，但一(yi)直以(yi)來宏觀調控職(zhi)能(neng)(neng)被過(guo)度(du)強調，以(yi)至于(yu)市場化的(de)(de)(de)(de)價格信號處(chu)于(yu)缺(que)(que)失狀態(tai)。隨著社(she)會經(jing)(jing)濟環境的(de)(de)(de)(de)變化，電(dian)(dian)(dian)力(li)緊缺(que)(que)時(shi)代中電(dian)(dian)(dian)力(li)企業(ye)依托于(yu)經(jing)(jing)濟、用電(dian)(dian)(dian)量高速增長的(de)(de)(de)(de)“跑馬圈地(di)”式的(de)(de)(de)(de)粗(cu)獷(guang)發展模式難以(yi)持續(xu)。而缺(que)(que)失的(de)(de)(de)(de)價格信號和(he)地(di)方拉動經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)還在(zai)(zai)繼續(xu)推動電(dian)(dian)(dian)力(li)企業(ye)過(guo)度(du)投(tou)資(zi)、盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)。近年來全國火電(dian)(dian)(dian)利(li)用小時(shi)數持續(xu)下降(jiang)，發電(dian)(dian)(dian)行業(ye)整(zheng)體產能(neng)(neng)過(guo)剩已成共識(shi)。而電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)由于(yu)自(zi)然(ran)壟斷，投(tou)資(zi)浪費的(de)(de)(de)(de)現(xian)象同(tong)樣(yang)存在(zai)(zai)且(qie)具有很強的(de)(de)(de)(de)隱蔽性。依據能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局發布(bu)的(de)(de)(de)(de)《浙福(fu)特高壓交流等十項(xiang)典(dian)型電(dian)(dian)(dian)網工程投(tou)資(zi)成效(xiao)(xiao)監(jian)管報告》，使用效(xiao)(xiao)率低(di)、未核先建(jian)等亂象在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)網建(jian)設中同(tong)樣(yang)存在(zai)(zai)。考慮到電(dian)(dian)(dian)力(li)建(jian)設項(xiang)目(mu)動輒上百(bai)億至幾百(bai)億的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)規模，光盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)浪費就足以(yi)抹平改革(ge)中釋放的(de)(de)(de)(de)紅(hong)利(li)。

為(wei)此有關主管(guan)(guan)部(bu)門先后出臺(tai)了煤(mei)電(dian)聯動、峰谷電(dian)價(jia)等(deng)一(yi)(yi)系列政(zheng)(zheng)策(ce)，但行(xing)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的癥結在于始終無法給(gei)出精準的價(jia)格(ge)信(xin)(xin)號(hao)——即在某個具體(ti)時間點(dian)、具體(ti)位置(zhi)，電(dian)價(jia)是多少(shao)？別說是相關主管(guan)(guan)部(bu)門，就連企業(ye)經營者(zhe)也很難判斷某項具體(ti)投(tou)資(zi)能否產(chan)生足夠的投(tou)資(zi)效益(yi)。缺乏價(jia)格(ge)信(xin)(xin)號(hao)的后果就是電(dian)力(li)行(xing)業(ye)的整體(ti)過剩與(yu)地(di)方結構性(xing)(xing)短(duan)期電(dian)力(li)短(duan)缺并存，主管(guan)(guan)部(bu)門出臺(tai)政(zheng)(zheng)策(ce)只能以(yi)省為(wei)單位“一(yi)(yi)刀(dao)切”、保障供電(dian)與(yu)警(jing)惕(ti)過剩風險“左(zuo)右互(hu)搏”。要想解決這種投(tou)資(zi)決策(ce)的盲目性(xing)(xing)，必須要切實(shi)加強電(dian)力(li)市(shi)場化(hua)機(ji)制建設，這種市(shi)場必須是能給(gei)出由競(jing)爭產(chan)生的精確價(jia)格(ge)信(xin)(xin)號(hao)的“真市(shi)場”，而(er)不(bu)是無法引導資(zi)源(yuan)配置(zhi)的“偽(wei)市(shi)場”。只有充分體(ti)現電(dian)力(li)商品屬性(xing)(xing)，讓市(shi)場在資(zi)源(yuan)配置(zhi)中發(fa)揮決定(ding)性(xing)(xing)作用，才(cai)能將原本由全社會承擔的無效投(tou)資(zi)節省下(xia)來，這才(cai)是真正的改(gai)革紅利。

二是行業冗余低效的出清。

市場價格(ge)(ge)信(xin)號引導資源配置是伴隨著(zhu)優勝劣汰實現的(de)，要想防(fang)止壟斷環(huan)節(jie)將(jiang)自身的(de)低效(xiao)通過高價格(ge)(ge)轉嫁給下游企(qi)業(ye)，就(jiu)要建立健(jian)全競爭環(huan)節(jie)的(de)退(tui)出機制和壟斷環(huan)節(jie)的(de)監管(guan)機制。

競爭(zheng)環節的(de)退(tui)出機制主要(yao)包括企(qi)(qi)(qi)業的(de)退(tui)出和人員的(de)退(tui)出。由于體制性缺(que)陷，一些虧而不倒、僵而不死(si)的(de)發(fa)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業尤其是(shi)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業，仍然靠(kao)發(fa)電(dian)集(ji)團(tuan)或政府的(de)背書，由銀行提供的(de)資(zi)金維持運轉。企(qi)(qi)(qi)業作為(wei)一個(ge)自負盈(ying)虧的(de)市場(chang)主體，應從(cong)發(fa)電(dian)集(ji)團(tuan)或政府背景中(zhong)剝離出來，通(tong)過(guo)市場(chang)競爭(zheng)將電(dian)量向有(you)競爭(zheng)優勢的(de)發(fa)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業集(ji)中(zhong)，通(tong)過(guo)提高(gao)單個(ge)發(fa)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業的(de)負荷(he)率來降低成本，最終將改革紅利(li)回饋給(gei)用戶。但這種(zhong)優勝劣汰一定是(shi)基于市場(chang)化的(de)，而非行政式(shi)的(de)基于某個(ge)指標(biao)的(de)“一刀切(qie)”，否則就會(hui)出現高(gao)效(xiao)坑口(kou)電(dian)廠(chang)的(de)對口(kou)煤礦因規模小被行政關停導致(zhi)電(dian)廠(chang)破(po)產之類的(de)鬧劇(ju)。

人(ren)員的(de)退(tui)出更加考(kao)驗決策(ce)者(zhe)的(de)智慧與(yu)決心(xin)。據《2018年美國能(neng)源與(yu)就業(ye)報告(gao)》，用(yong)電量(liang)基本(ben)維持在(zai)41000億(yi)千瓦(wa)時左右(you)的(de)美國，2017年從事電力、燃氣輸配行業(ye)的(de)總人(ren)數僅為41萬，而2017年售(shou)電量(liang)為38745億(yi)千瓦(wa)時的(de)國家電網全口(kou)徑用(yong)工人(ren)數達163.3萬。即使考(kao)慮到國情(qing)差(cha)異，供電環節機(ji)構臃腫已成不爭事實。隨(sui)著發用(yong)電計(ji)劃的(de)進一步放開(kai)，電網企業(ye)原有(you)的(de)數十萬營銷隊伍也將(jiang)面臨分流壓力。如何建立嚴密、規(gui)范、透明的(de)人(ren)員退(tui)出流程(cheng)，需要(yao)更長遠(yuan)的(de)規(gui)劃、更科學的(de)策(ce)略，以避免失業(ye)對(dui)社會造成沖(chong)擊。

如何避免(mian)壟斷企(qi)業(ye)將自(zi)(zi)身(shen)的低效轉嫁(jia)到(dao)用(yong)戶(hu)身(shen)上(shang)(shang)歷來是自(zi)(zi)然壟斷行業(ye)的監(jian)(jian)管(guan)難題。近日國家發改委已(yi)發布通知，要求(qiu)取消電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)部分壟斷性服(fu)務收費(fei)項目(mu)，全面清(qing)理規范轉供(gong)電(dian)環節不合(he)(he)理加(jia)價行為，加(jia)快(kuai)落實已(yi)出臺的電(dian)網(wang)清(qing)費(fei)政策。除了加(jia)強對不合(he)(he)理收費(fei)的整治，監(jian)(jian)管(guan)機構還(huan)應關注兩種(zhong)變形：以監(jian)(jian)管(guan)業(ye)務補(bu)貼(tie)非(fei)監(jian)(jian)管(guan)業(ye)務，或者以監(jian)(jian)管(guan)業(ye)務現金流為非(fei)監(jian)(jian)管(guan)業(ye)務提供(gong)貸(dai)款抵(di)押(ya)等形式的支撐；壟斷環節將不合(he)(he)理的技術研發風(feng)險轉嫁(jia)到(dao)用(yong)戶(hu)身(shen)上(shang)(shang)。

三是能效水平的提升。

當前監管體系下，用電(dian)(dian)(dian)量是電(dian)(dian)(dian)力企業(ye)收(shou)(shou)入(ru)與利(li)潤的基礎，因此(ci)電(dian)(dian)(dian)力公司會盡(jin)可能(neng)提(ti)高全社(she)(she)會用電(dian)(dian)(dian)量，卻缺乏提(ti)升(sheng)社(she)(she)會能(neng)效(xiao)水平的動力。但實際上(shang)相比于新建發輸配設施，能(neng)效(xiao)水平的提(ti)升(sheng)對整個社(she)(she)會更(geng)具有成本效(xiao)益。因此(ci)主管部門在核定電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)收(shou)(shou)入(ru)時應(ying)將(jiang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)收(shou)(shou)入(ru)水平與售電(dian)(dian)(dian)量脫(tuo)鉤，獎懲并(bing)施來促使(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)協助提(ti)升(sheng)用戶能(neng)效(xiao)水平。

能效(xiao)水平的(de)(de)(de)提升還來(lai)(lai)自于對(dui)過度追求(qiu)(qiu)(qiu)系統(tong)(tong)可(ke)(ke)(ke)靠性的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)約束。電力(li)市(shi)場(chang)設計的(de)(de)(de)常見(jian)質疑(yi)之一(yi)就(jiu)是(shi)(shi)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)改革(ge)是(shi)(shi)否會對(dui)系統(tong)(tong)安全造成威(wei)脅，即系統(tong)(tong)可(ke)(ke)(ke)靠性與市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)否互(hu)相沖突。這(zhe)是(shi)(shi)因為在部分(fen)垂直一(yi)體化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)電力(li)系統(tong)(tong)中(zhong)，可(ke)(ke)(ke)靠性是(shi)(shi)通過近(jin)乎無限(xian)的(de)(de)(de)資源(yuan)堆砌實現的(de)(de)(de)，而市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)則要求(qiu)(qiu)(qiu)對(dui)充裕但(dan)有限(xian)的(de)(de)(de)資源(yuan)進(jin)行高效(xiao)配置。對(dui)調度員(yuan)個(ge)人來(lai)(lai)說(shuo)，系統(tong)(tong)可(ke)(ke)(ke)靠性是(shi)(shi)其主要考核(he)指標(biao)，而系統(tong)(tong)效(xiao)率不是(shi)(shi)。這(zhe)本身(shen)存在合理性，因為系統(tong)(tong)實時運行中(zhong)保障供電更重(zhong)要。但(dan)對(dui)調度機構(gou)來(lai)(lai)說(shuo)，卻(que)不能套用同樣的(de)(de)(de)考核(he)思路，而是(shi)(shi)應該安全與系統(tong)(tong)效(xiao)率并重(zhong)。依據(ju)調度事(shi)先(xian)申報的(de)(de)(de)調頻備用需求(qiu)(qiu)(qiu)預留(liu)資源(yuan)但(dan)事(shi)后加以(yi)評(ping)價審(shen)查，以(yi)防(fang)止調度機構(gou)濫用系統(tong)(tong)資源(yuan)來(lai)(lai)為自身(shen)低效(xiao)或(huo)失誤買單(dan)。典型的(de)(de)(de)例子就(jiu)是(shi)(shi)美國(guo)PJM市(shi)場(chang)中(zhong)的(de)(de)(de)上(shang)抬(tai)費用，一(yi)定程度上(shang)量化(hua)(hua)(hua)了市(shi)場(chang)外人工調度的(de)(de)(de)損失，這(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)對(dui)過度追求(qiu)(qiu)(qiu)可(ke)(ke)(ke)靠性的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)約束。

能(neng)(neng)(neng)(neng)效水(shui)平提升的(de)另一(yi)(yi)重動力來(lai)自于新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)的(de)應(ying)用。過往(wang)幾年中，電(dian)力行業(ye)(ye)從(cong)國外(wai)引入了很多(duo)新(xin)(xin)(xin)概(gai)念，從(cong)智能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)網(wang)、微(wei)網(wang)、需求(qiu)側(ce)響應(ying)到多(duo)能(neng)(neng)(neng)(neng)互(hu)(hu)補、能(neng)(neng)(neng)(neng)源互(hu)(hu)聯網(wang)、分布式(shi)光(guang)儲(chu)，往(wang)往(wang)都(dou)是一(yi)(yi)時風光(guang)到一(yi)(yi)片狼藉，響應(ying)者多(duo)而落地(di)者少。主(zhu)要原(yuan)因之一(yi)(yi)就是這(zhe)(zhe)些新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)都(dou)是基于價格信號對現(xian)有資源的(de)優化，當缺乏市(shi)場化的(de)價格信號時，大(da)多(duo)只能(neng)(neng)(neng)(neng)依靠半行政化的(de)樣板工程(cheng)茍延殘喘。只有構建市(shi)場化的(de)價格形成(cheng)機(ji)制，才(cai)能(neng)(neng)(neng)(neng)將這(zhe)(zhe)些新(xin)(xin)(xin)技術落到實處，甚至激發(fa)國內原(yuan)創(chuang)的(de)新(xin)(xin)(xin)模式(shi)，切實提升社會用能(neng)(neng)(neng)(neng)效率、降低企(qi)業(ye)(ye)用能(neng)(neng)(neng)(neng)成(cheng)本。

行百里者半九十，堅持深化改革不動搖

新一輪(lun)電改(gai)已有三年多，改(gai)革已取得(de)一些階段性(xing)的成果。但主(zhu)管部門(men)必(bi)須(xu)清醒(xing)地(di)認識到(dao)，新一輪(lun)電改(gai)與之(zhi)前(qian)不同，實(shi)質上已經搭(da)建起“半(ban)計劃半(ban)市(shi)(shi)場”的雙軌制(zhi)體(ti)系。如果改(gai)革就此停滯，不僅因為缺乏(fa)價格形成機制(zhi)使得(de)行業效率無(wu)法真(zhen)正(zheng)提升，售電側也會成為事實(shi)上的冗(rong)余層級，而這種雙軌制(zhi)“偽市(shi)(shi)場”往往是(shi)滋生權力(li)尋租的最佳溫床。行百(bai)里(li)者半(ban)九(jiu)十，深化改(gai)革要回歸“9號文”，圍繞價改(gai)核(he)心(xin)，落實(shi)“放開兩頭，管住中間(jian)”。實(shi)際操作中還應把握以(yi)下要點：

一要明確改革目標，加強電力市場頂層設計。

電(dian)力行業(ye)作為關系國計民生的基礎性行業(ye)，肩負著重大的政治(zhi)(zhi)和社會責(ze)任。因此(ci)電(dian)改(gai)目(mu)(mu)標宏大、復雜，廣泛涉及國企改(gai)革、產業(ye)結構調(diao)整、能源安全、能源轉型、環境治(zhi)(zhi)理(li)、宏觀調(diao)控(kong)等多方面(mian)(mian)因素，并非單個部委(wei)可以主(zhu)導的。當這(zhe)(zhe)些目(mu)(mu)標之間隱(yin)含的沖突爆發時，主(zhu)管部門往(wang)往(wang)左右為難。推(tui)進電(dian)力市(shi)場(chang)化改(gai)革應抓(zhua)大放小(xiao)，圍繞(rao)價格形成機制這(zhe)(zhe)一核心(xin)，著力加強電(dian)力市(shi)場(chang)宏觀設計。微觀層(ceng)面(mian)(mian)應徹底摒(bing)棄“面(mian)(mian)面(mian)(mian)俱到”的行政管制式設計思路，推(tui)動市(shi)場(chang)管理(li)委(wei)員會發揮主(zhu)體(ti)作用，杜絕行政指(zhi)令擾(rao)亂(luan)價格引發利益輸送。

作為主管(guan)部門要時刻(ke)牢記(ji)改革(ge)目(mu)標(biao)是為了(le)提升行業效(xiao)率(lv)，釋放改革(ge)紅利給用戶(hu)，應專注(zhu)構建完善(shan)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)系頂(ding)層設(she)計，包括(kuo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化改革(ge)的(de)(de)立(li)法、明(ming)確的(de)(de)改革(ge)時間表、基本的(de)(de)價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)邏輯、市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)辦法、市(shi)(shi)(shi)場(chang)風(feng)險防范機(ji)(ji)制(zhi)等，而不應陷入諸如“集(ji)中式或分(fen)散(san)式市(shi)(shi)(shi)場(chang)”之類涉及(ji)復雜利益分(fen)配的(de)(de)泥潭。

搭建(jian)具體(ti)市(shi)場(chang)規則(ze)應充分(fen)保障各(ge)市(shi)場(chang)成員(yuan)公平的表達(da)權(quan)利，通過“爭議妥協”或“獨立第三方”等方式，公開透明(ming)地構建(jian)市(shi)場(chang)規則(ze)。規則(ze)設計強調(diao)國情需有(you)理有(you)據、有(you)數據支撐，更(geng)須廣泛征(zheng)求社會意見，不可為(wei)了“中國特(te)色”而“特(te)色”，進而以“國情”掩(yan)蓋利益(yi)輸送。

二要建立健全監管機制，把握改革主動權。

市(shi)場(chang)監(jian)管是電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)穩定運(yun)行(xing)的(de)根(gen)基，因為電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)的(de)有(you)效(xiao)性取決于利(li)益(yi)(yi)集團（電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業、發電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業等(deng)）與非利(li)益(yi)(yi)機構（交易組織者(zhe)、調度）的(de)分離程度，這直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)到電(dian)(dian)(dian)價(jia)能否反映(ying)系統運(yun)行(xing)成本(ben)，并正確(que)引導(dao)對發電(dian)(dian)(dian)和輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)絡(luo)的(de)投資(zi)。但實際上，由于電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統的(de)技(ji)術和經濟(ji)特性極其復雜，監(jian)管者(zhe)和立法(fa)者(zhe)對此缺乏深刻理解，更兼具(ju)過往(wang)改革中政企(qi)(qi)分開不徹(che)底、中央主(zhu)管部門與地方政府(fu)對電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)監(jian)管存(cun)在(zai)內(nei)生(sheng)沖突等(deng)問題，導(dao)致《電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)監(jian)管辦法(fa)》等(deng)指導(dao)意見難以推出、市(shi)場(chang)在(zai)無監(jian)管規則的(de)情況(kuang)下“裸奔(ben)”等(deng)重重亂象(xiang)。

例如，2017年上(shang)海(hai)(hai)市價格監(jian)測和成本(ben)(ben)(ben)調查(cha)隊的會(hui)議上(shang)，將上(shang)海(hai)(hai)電(dian)(dian)(dian)力公司輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)成本(ben)(ben)(ben)中(zhong)電(dian)(dian)(dian)力醫院等(deng)非(fei)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)、用戶資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)等(deng)部分監(jian)審(shen)核(he)減(jian)。這(zhe)種激進的謀求利潤(run)的手法某(mou)種程度上(shang)來(lai)源于(yu)電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)定(ding)(ding)(ding)位(wei)的模糊。作為(wei)自(zi)然(ran)壟(long)斷的公共事業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)本(ben)(ben)(ben)應定(ding)(ding)(ding)位(wei)為(wei)核(he)定(ding)(ding)(ding)利潤(run)的公益性(xing)企(qi)業(ye)(ye)。但根據國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)網官(guan)網上(shang)“國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)網公司連續十(shi)三年榮獲(huo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委經營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)A級(ji)”的報(bao)道，列出的四項主要(yao)指標先后(hou)為(wei)利潤(run)、經濟增加值（EVA）、客戶平均(jun)停電(dian)(dian)(dian)時間、萬元電(dian)(dian)(dian)網資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)運維費。當公用事業(ye)(ye)服務定(ding)(ding)(ding)位(wei)與追(zhui)求利潤(run)的績(ji)效考(kao)核(he)目(mu)(mu)標無(wu)(wu)法分離時，輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價核(he)定(ding)(ding)(ding)中(zhong)的亂象自(zi)然(ran)不難理(li)解。類(lei)似的是目(mu)(mu)前(qian)“人、財、物(wu)”三權不獨(du)立的交易(yi)中(zhong)心(xin)一方面負責規則制定(ding)(ding)(ding)，一方面承擔監(jian)管者(zhe)的部分職能，這(zhe)種“自(zi)我監(jian)管”顯然(ran)無(wu)(wu)法實現邏輯上(shang)的自(zi)恰。

電力市場化改革沒有完(wan)美的機制(zhi)，縱觀歐美電力市場設計，成熟高效(xiao)的市場都(dou)是(shi)依賴(lai)于不斷(duan)的動(dong)態調(diao)整完(wan)善才形成的。把握改革主動(dong)權指的就(jiu)是(shi)關鍵時刻監(jian)(jian)管機構要(yao)有這(zhe)種“剎車改道”動(dong)態調(diao)整的權力和能力，而這(zhe)正是(shi)目前我國(guo)相應能源監(jian)(jian)管機構急缺的。

美國(guo)(guo)聯邦能源管(guan)理委員會（FERC）管(guan)理層由(you)5位監管(guan)委員組成，監管(guan)委員由(you)總統提名并由(you)國(guo)(guo)會任命，FERC有超(chao)過1000名員工從(cong)事電(dian)(dian)力(li)(li)監管(guan)業(ye)務。相比(bi)于(yu)美國(guo)(guo)同行，我國(guo)(guo)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)監管(guan)體系人(ren)員有限(xian)，專業(ye)知識相對匱(kui)乏。推動電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)化改革與監管(guan)并行，這其中需要電(dian)(dian)力(li)(li)、經濟、金(jin)融(rong)、法(fa)律各(ge)個領域專家(jia)合(he)作，在公(gong)開透明的(de)(de)基礎上實(shi)施(shi)監管(guan)，也(ye)需要“真正獨立”的(de)(de)第三(san)方(fang)機構和學者的(de)(de)輔(fu)助(zhu)支持(chi)。

回顧歷史，伴隨著我國(guo)電力(li)工業從(cong)小到(dao)(dao)大、從(cong)弱到(dao)(dao)強的發(fa)(fa)展(zhan)，電力(li)市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)也克(ke)服了重重阻力(li)，逐漸(jian)形(xing)成發(fa)(fa)電側與售電環節競爭、輸配環節管制激勵的格局(ju)。改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放四十(shi)年，社會經濟面臨著高(gao)速發(fa)(fa)展(zhan)到(dao)(dao)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)轉(zhuan)型關鍵期，電力(li)市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)也同(tong)樣(yang)到(dao)(dao)了關鍵節點。而改(gai)革(ge)(ge)(ge)越深化(hua)，越需要主管部門的擔(dan)當精神，越需要主管部門堅定信心走下去。“惟其(qi)艱難，才(cai)更(geng)顯勇毅；惟其(qi)篤(du)行，才(cai)彌足(zu)珍貴(gui)。”