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2019年我國大氣污染防治工作的重點措施中首要一點就是推進鋼鐵行業超低排放改造。據記者了解，自2019年1月1日至目前，國務院提及1次，生態環保部提及3次，關系企業命運，2019鋼鐵行業超低排放改造勢在必行。

國務院

2019年3月5日上午9時十三(san)屆全國人大(da)二次會(hui)議(yi)在人民大(da)會(hui)堂開幕。國務(wu)院(yuan)總理李克強同志(zhi)作(zuo)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告(gao)，報告(gao)第三(san)章2019年政(zheng)府工(gong)作(zuo)任務(wu)中(zhong)指出壯大(da)綠色環保產(chan)業(ye)，加快火電、鋼鐵行(xing)業(ye)超低排(pai)放(fang)改造(zao)，實(shi)施重污染行(xing)業(ye)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)改造(zao)。

工作(zuo)報告中關于環保，李克強(qiang)這(zhe)樣說：

加強污(wu)染防治(zhi)和生態建設，大力推動綠(lv)色(se)發展。綠(lv)色(se)發展是構(gou)建現代化經濟體系的(de)必(bi)然(ran)要求，是解決污(wu)染問(wen)題的(de)根本之(zhi)策。要改革完善相關制度(du)，協同推動高(gao)質量發展與生態環境保(bao)護。

持(chi)續推進(jin)(jin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)。鞏(gong)固擴大(da)(da)(da)藍天(tian)保衛(wei)戰成(cheng)果(guo)，今年(nian)二氧(yang)化(hua)(hua)硫(liu)、氮氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)排(pai)放量要下(xia)降3%，重點地區細顆粒物(wu)(PM2.5)濃(nong)度繼續下(xia)降。持(chi)續開展京津冀及(ji)周邊、長三角、汾渭平原大(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)攻堅，加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)、燃煤、機動車三大(da)(da)(da)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源治(zhi)理(li)(li)。做好北方地區清潔取(qu)暖(nuan)工(gong)作(zuo)，確保群(qun)眾溫暖(nuan)過冬。強(qiang)化(hua)(hua)水(shui)、土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)，今年(nian)化(hua)(hua)學需(xu)氧(yang)量、氨氮排(pai)放量要下(xia)降2%。加(jia)快治(zhi)理(li)(li)黑臭水(shui)體(ti)(ti)，推進(jin)(jin)重點流域(yu)和近(jin)岸海域(yu)綜合(he)整治(zhi)。加(jia)強(qiang)固體(ti)(ti)廢(fei)棄物(wu)和城(cheng)市垃圾分類處置(zhi)。企(qi)(qi)業(ye)作(zuo)為污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)主體(ti)(ti)，必須依(yi)法履行環保責任。改革創(chuang)新(xin)環境治(zhi)理(li)(li)方式，對企(qi)(qi)業(ye)既依(yi)法依(yi)規監管，又(you)重視合(he)理(li)(li)訴(su)求、加(jia)強(qiang)幫(bang)扶指導，對需(xu)要達標整改的給予合(he)理(li)(li)過渡期，避(bi)免處置(zhi)措施簡單粗暴、一關了之。企(qi)(qi)業(ye)有內在動力和外部壓(ya)力，污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)一定能取(qu)得更大(da)(da)(da)成(cheng)效。

壯(zhuang)大(da)綠色環(huan)保產業(ye)。加(jia)快火電(dian)、鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)超低排(pai)放改造，實施重污(wu)染行(xing)業(ye)達標排(pai)放改造。推(tui)進煤(mei)炭清潔化利(li)(li)用，加(jia)快解決風、光、水(shui)電(dian)消(xiao)納問題。加(jia)大(da)城市污(wu)水(shui)管(guan)網和(he)(he)處理設(she)施建(jian)設(she)力度。促進資源節約和(he)(he)循環(huan)利(li)(li)用，推(tui)廣綠色建(jian)筑。改革完善環(huan)境經濟政策(ce)，加(jia)快發展(zhan)綠色金融，培育一(yi)批專業(ye)化環(huan)保骨干(gan)企業(ye)，提升綠色發展(zhan)能力。

加(jia)強生(sheng)態系統(tong)保護(hu)修復(fu)。推進(jin)山水(shui)林(lin)田湖草生(sheng)態保護(hu)修復(fu)工(gong)程(cheng)試點，持續抓好國土綠化、防沙治(zhi)沙、水(shui)土流失治(zhi)理和生(sheng)物多樣性(xing)保護(hu)。深化國家公園(yuan)體制改革。綠色發展人(ren)人(ren)有責，貴在行動、成在堅持。我們要(yao)共同努力，讓人(ren)民群眾享有美麗宜居環境。

此前(qian)，2018年3月(yue)5日，第十三(san)屆全(quan)國人民(min)代表大(da)會(hui)第一次(ci)會(hui)議上，李(li)克(ke)強(qiang)(qiang)總理代表國務(wu)院(yuan)向大(da)會(hui)報(bao)告(gao)(gao)政府工(gong)作(zuo)。李(li)克(ke)強(qiang)(qiang)首(shou)提(ti)推進推動鋼(gang)鐵等(deng)行業超低排(pai)放(fang)(fang)(fang)改(gai)造，他在(zai)報(bao)告(gao)(gao)第三(san)章指出污染(ran)防治取得更(geng)大(da)成效(xiao)，鞏固(gu)藍天保衛戰成果，2018年二(er)氧(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)化物排(pai)放(fang)(fang)(fang)量要下(xia)降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下(xia)降，推動鋼(gang)鐵等(deng)行業超低排(pai)放(fang)(fang)(fang)改(gai)造，提(ti)高(gao)污染(ran)排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)準，實行限(xian)期達標(biao)。

生態環境部

1月第一次提及

2019年(nian)(nian)1月21日(ri)生態環境部召開(kai)新(xin)聞發布(bu)會，生態環境部大氣(qi)環境司司長(chang)劉(liu)炳(bing)江指出我(wo)國(guo)大氣(qi)污(wu)染防治工作的重點措(cuo)施中首(shou)要(yao)一點就是推(tui)進鋼鐵行業超(chao)(chao)低排放改(gai)造，這意味(wei)著從2018年(nian)(nian)開(kai)始的鋼鐵行業超(chao)(chao)低排放改(gai)造在2019年(nian)(nian)將進入(ru)攻堅階段(duan)。

劉炳江指(zhi)出，推(tui)(tui)進鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)改(gai)(gai)造(zao)是(shi)國務院定下的(de)(de)任務。煤電(dian)行(xing)業(ye)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)已(yi)經取(qu)得積(ji)極進展，80%完(wan)成改(gai)(gai)造(zao)，中國已(yi)經建成世(shi)界(jie)上規模最大的(de)(de)清潔煤炭發電(dian)體(ti)系。各地在充分借鑒(jian)電(dian)力行(xing)業(ye)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)改(gai)(gai)造(zao)技(ji)術(shu)成果和(he)經驗做法基(ji)礎上，推(tui)(tui)進鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)(de)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)，已(yi)經樹(shu)立了不少好例子、好典型(xing)。鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)是(shi)全流程(cheng)(cheng)、全過(guo)程(cheng)(cheng)的(de)(de)管理理念(nian)，對(dui)鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)有組織(zhi)排(pai)(pai)放(fang)、無組織(zhi)排(pai)(pai)放(fang)和(he)大宗物料(liao)產品(pin)運輸等(deng)均提出量(liang)化指(zhi)標要求。生態環境部會同(tong)有關部委研(yan)究起草了《關于推(tui)(tui)進鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)超(chao)(chao)(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)意見》爭取(qu)盡快(kuai)印(yin)發實施(shi)。

針對如(ru)何(he)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)業(ye)深度(du)治(zhi)(zhi)(zhi)理，劉炳江(jiang)認為，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)工業(ye)行(xing)業(ye)深度(du)治(zhi)(zhi)(zhi)理是(shi)有效(xiao)降(jiang)低(di)全(quan)社會(hui)污(wu)(wu)染(ran)排放(fang)、打(da)贏(ying)藍天保衛戰(zhan)的重(zhong)要保障，行(xing)業(ye)深度(du)治(zhi)(zhi)(zhi)理不會(hui)鋪的面(mian)非常大，將(jiang)(jiang)分類推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)深度(du)治(zhi)(zhi)(zhi)理。第一(yi)個重(zhong)點(dian)是(shi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)超低(di)排放(fang)改造(zao)工作(zuo)。目前，很多鋼鐵(tie)企業(ye)積極響應(ying)藍天保衛戰(zhan)要求，已經在開展超低(di)排放(fang)改造(zao)。第二是(shi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)重(zhong)點(dian)區(qu)域執行(xing)大氣污(wu)(wu)染(ran)物特(te)別排放(fang)限值，通過加(jia)嚴排放(fang)限值，推(tui)(tui)(tui)動(dong)行(xing)業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)設施升級改造(zao)。京津冀及周邊地區(qu)已于(yu)2018年(nian)10月(yue)1日起全(quan)面(mian)執行(xing)大氣污(wu)(wu)染(ran)物特(te)別排放(fang)限值，下一(yi)步將(jiang)(jiang)逐(zhu)步擴展至(zhi)長三(san)角(jiao)地區(qu)、汾渭平原等其他區(qu)域。第三(san)是(shi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)理。VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)理工作(zuo)量大面(mian)廣，排放(fang)標準將(jiang)(jiang)陸續發(fa)布。

劉炳江特別強(qiang)調，對于污染治(zhi)理工程，包(bao)括VOCs治(zhi)理、鋼(gang)鐵行業(ye)超低排放改造(zao)等方面出現了(le)一(yi)(yi)些問題(ti)，比如同(tong)等規(gui)模鋼(gang)鐵企業(ye)治(zhi)理，有(you)的(de)(de)花費(fei)幾億元，有(you)的(de)(de)僅幾千萬元，如果(guo)治(zhi)污工程的(de)(de)基礎硬件(jian)配(pei)置達不到要(yao)(yao)求，肯定會出現問題(ti)。如何(he)解(jie)決呢？首先要(yao)(yao)從總(zong)體上(shang)要(yao)(yao)解(jie)決環(huan)保服務行業(ye)劣幣(bi)驅(qu)逐良幣(bi)的(de)(de)問題(ti)。在同(tong)一(yi)(yi)行業(ye)中，不能讓(rang)企業(ye)因為環(huan)保投入(ru)(ru)高、運行好、環(huan)保成本高而虧損，而讓(rang)那些投入(ru)(ru)少、運行差的(de)(de)企業(ye)多賺錢，因此必(bi)須(xu)解(jie)決治(zhi)理設(she)施(shi)質(zhi)量(liang)問題(ti)。其(qi)次要(yao)(yao)培養一(yi)(yi)批(pi)業(ye)績(ji)好、聲譽高、有(you)治(zhi)理能力的(de)(de)公司(si)，給他們創造(zao)更好的(de)(de)機(ji)會，培養規(gui)范化的(de)(de)環(huan)保治(zhi)理公司(si)、服務公司(si)。另外，主管(guan)部門也要(yao)(yao)為企業(ye)做好服務，包(bao)括出臺技術(shu)指南、工程規(gui)范等。

2月第二次提及

2019年2月(yue)28日，生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)近日印發了《2019年全國(guo)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)要(yao)點(dian)(dian)》（下簡稱《工(gong)(gong)(gong)作(zuo)要(yao)點(dian)(dian)》），第二(er)次提及鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)實施(shi)(shi)超(chao)低排(pai)放(fang)(fang)改(gai)造。《工(gong)(gong)(gong)作(zuo)要(yao)點(dian)(dian)》提出九(jiu)個(ge)方(fang)(fang)面(mian)32個(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)要(yao)點(dian)(dian)，九(jiu)個(ge)方(fang)(fang)面(mian)是深(shen)(shen)入(ru)開展大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)綜合管理、穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整、加快(kuai)優(you)化(hua)(hua)能(neng)源結(jie)構、打(da)好柴油貨車污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理攻堅戰、深(shen)(shen)入(ru)開展面(mian)源污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理、扎實推(tui)(tui)進(jin)重點(dian)(dian)區(qu)(qu)域(yu)聯(lian)防(fang)聯(lian)控、積(ji)極應對重污(wu)染(ran)天氣(qi)、夯實大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)管理基礎(chu)、積(ji)極做好環(huan)境(jing)噪聲污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。其(qi)中在穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整方(fang)(fang)面(mian)，提出要(yao)加大(da)落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)淘汰(tai)和過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)壓減力度，積(ji)極配合有(you)關部(bu)(bu)門，穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)化(hua)(hua)解(jie)鋼鐵(tie)、煤炭(tan)過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)，積(ji)極穩(wen)妥化(hua)(hua)解(jie)煤電(dian)過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)，重點(dian)(dian)區(qu)(qu)域(yu)完(wan)成“散亂(luan)污(wu)”企(qi)業(ye)(ye)及集群綜合整治(zhi)(zhi)(zhi)；加快(kuai)制修訂重點(dian)(dian)行業(ye)(ye)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)；深(shen)(shen)入(ru)開展工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提標(biao)(biao)改(gai)造，推(tui)(tui)進(jin)西部(bu)(bu)地區(qu)(qu)30萬(wan)千瓦及以上燃(ran)煤發電(dian)機組實施(shi)(shi)超(chao)低排(pai)放(fang)(fang)改(gai)造，推(tui)(tui)進(jin)鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)實施(shi)(shi)超(chao)低排(pai)放(fang)(fang)改(gai)造，制定實施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)爐窯治(zhi)(zhi)(zhi)理專項行動方(fang)(fang)案，加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)重點(dian)(dian)行業(ye)(ye)揮發性(xing)有(you)機物（VOCs）治(zhi)(zhi)(zhi)理等。《工(gong)(gong)(gong)作(zuo)要(yao)點(dian)(dian)》提出2019年全國(guo)未達(da)標(biao)(biao)城(cheng)市(shi)細顆粒物（PM2.5）年均濃度同比(bi)下降2%，地級及以上城(cheng)市(shi)平均優(you)良天數比(bi)率達(da)到79.4%；全國(guo)二(er)氧化(hua)(hua)硫、氮氧化(hua)(hua)物排(pai)放(fang)(fang)總量同比(bi)削減3%的目標(biao)(biao)。

3月第三次提及

在2019年3月(yue)5日全國(guo)(guo)政協(xie)十三屆二次(ci)會議舉行的首場記者會結束后，全國(guo)(guo)政協(xie)人口資源(yuan)環(huan)(huan)境委(wei)員(yuan)(yuan)會委(wei)員(yuan)(yuan)、民建中央常委(wei)、生態(tai)環(huan)(huan)境部大氣環(huan)(huan)境管理司(si)司(si)長劉(liu)炳江回答(da)中國(guo)(guo)冶(ye)金報(bao)記者提問時表示，《鋼(gang)鐵企業超低(di)排放改造(zao)工作方案》4月(yue)前發布。

這次記者(zhe)會的主題是“政協委員談打贏防(fang)(fang)范化解重(zhong)大風險、精準脫貧、污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治三大攻堅戰”。在會上回答(da)記者(zhe)提(ti)問時，劉(liu)炳江介紹(shao)，去(qu)年一年來，全國(guo)(guo)(guo)化解鋼鐵產能3000多萬噸，全國(guo)(guo)(guo)8.1億千瓦的燃煤(mei)機(ji)組基本達到(dao)了(le)天(tian)然氣的排放水(shui)平，建(jian)成了(le)世界上最大的清(qing)潔煤(mei)發電基地，淘汰了(le)1.3萬臺工業爐窯，全國(guo)(guo)(guo)的煤(mei)炭占一次能源消費的比(bi)例首(shou)次跌(die)破60%，達到(dao)了(le)59%，而且(qie)關掉了(le)2.3萬臺的燃煤(mei)小(xiao)鍋(guo)爐……種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)措(cuo)施有力地支(zhi)持(chi)(chi)了(le)2018年全國(guo)(guo)(guo)空(kong)氣質量持(chi)(chi)續改善，全國(guo)(guo)(guo)PM2.5濃度(du)持(chi)(chi)續下降，優(you)良(liang)天(tian)數不斷(duan)增多。

談及(ji)大氣污染(ran)防(fang)治問責(ze)，劉炳江說得斬釘截鐵：“藍(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰要求打贏，打贏就是沒有退路(lu)，非常(chang)明確(que)。軍中無戲(xi)言(yan)，言(yan)必信，行必果，完(wan)不成(cheng)任務(wu)必問責(ze)，請拭目以待。”

針對(dui)京津(jin)冀地區(qu)(qu)的(de)大(da)氣污(wu)染防治問(wen)題，劉炳江列(lie)了一組數據：京津(jin)冀及周邊地區(qu)(qu)的(de)面(mian)積占國(guo)土面(mian)積的(de)7.2%，而(er)這一地區(qu)(qu)有(you)全國(guo)1/3的(de)平板玻璃、39%的(de)電解鋁、43%的(de)粗鋼(gang)、49%的(de)焦炭等。

“在(zai)產業結構(gou)上，起(qi)碼河(he)北省這幾年要(yao)(yao)淘汰(tai)掉(diao)4000萬噸(dun)的(de)鋼鐵(tie)(tie)產能(neng)，同(tong)(tong)時，一些(xie)重點(dian)地(di)區包括河(he)北在(zai)內，要(yao)(yao)全面實行鋼鐵(tie)(tie)的(de)超低(di)排放。另外(wai)，量大面廣的(de)工業窯(yao)爐，要(yao)(yao)么(me)(me)用清潔能(neng)源替代(dai)，要(yao)(yao)么(me)(me)深度治理，要(yao)(yao)么(me)(me)就淘汰(tai)掉(diao)。”劉炳江說。他同(tong)(tong)時指出，要(yao)(yao)在(zai)鋼鐵(tie)(tie)、燃煤電廠、焦炭，甚至電解鋁、有色金屬等行業有關的(de)運輸上實行拉單(dan)掛賬，在(zai)建設鐵(tie)(tie)路的(de)貨(huo)運線上禁止再用公路大貨(huo)車運輸，全力推動(dong)“公轉鐵(tie)(tie)”。

“列的單子千(qian)萬(wan)(wan)條，措(cuo)施(shi)千(qian)萬(wan)(wan)條，但是減(jian)排是第一條。目(mu)標已明(ming)確，措(cuo)施(shi)已經分配(pei)下去，大家一起(qi)‘擼起(qi)袖子加油干’。”劉炳江最后(hou)強(qiang)調。

此前提及

2018年(nian)5月初，生態環境部(bu)辦公廳發布關于征求《鋼鐵(tie)企業(ye)超低(di)排(pai)(pai)放(fang)改造(zao)(zao)工(gong)作方案(征求意見稿(gao))》意見的(de)函。《意見稿(gao)》明確，新建(含搬遷)鋼鐵(tie)項目要全部(bu)達到(dao)超低(di)排(pai)(pai)放(fang)水平。到(dao)2020年(nian)10月底(di)(di)前(qian)，京津冀及周(zhou)邊、長三(san)角(jiao)、汾渭平原(yuan)等大氣污染防治重點區域具備(bei)改造(zao)(zao)條件(jian)的(de)鋼鐵(tie)企業(ye)基本完成(cheng)超低(di)排(pai)(pai)放(fang)改造(zao)(zao)；到(dao)2022年(nian)底(di)(di)前(qian)，珠三(san)角(jiao)、成(cheng)渝、遼寧中部(bu)、武漢及其(qi)周(zhou)邊、長株潭、烏昌(chang)等區域基本完成(cheng)；到(dao)2025年(nian)底(di)(di)前(qian)，全國具備(bei)改造(zao)(zao)條件(jian)的(de)鋼鐵(tie)企業(ye)力(li)爭實現(xian)超低(di)排(pai)(pai)放(fang)。

《意見稿》明確：燒結機頭煙氣(qi)、球團焙燒煙氣(qi)在基(ji)準含(han)氧量16%條(tiao)件下，顆粒物(wu)(wu)、二氧化硫、氮氧化物(wu)(wu)小時均(jun)(jun)值(zhi)排放(fang)濃(nong)度(du)分(fen)別不(bu)高(gao)于10、35、50毫克(ke)/立(li)方(fang)米；其他污染源(yuan)顆粒物(wu)(wu)、二氧化硫、氮氧化物(wu)(wu)小時均(jun)(jun)值(zhi)排放(fang)濃(nong)度(du)分(fen)別不(bu)高(gao)于10、50、150毫克(ke)/立(li)方(fang)米，具體指標限值(zhi)見附表。在評估周期內,鋼鐵企業至少95%以(yi)上(shang)(shang)小時均(jun)(jun)值(zhi)排放(fang)濃(nong)度(du)滿足(zu)上(shang)(shang)述(shu)要求，方(fang)可認定為達到超低排放(fang)水(shui)平。