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深度解讀化石能源補貼與非化石能源補貼
來源：能見派 | 0評論 | 5405查看 | 2016-05-16 10:34:00    
　　化石能源補貼是G20峰會關注的重點問題之一。4月舉行的化石能源補貼國際研討會上，專家們第一次把補貼的事掰扯的這么清楚。非化石能源也被扯了進來。不過，這次也不算躺槍。

　　中國社會科學院全球能源安全智庫論壇秘書長劉強：

　　能源一直是中國的瓶頸部門，我們一直到2012年還在拉閘限電，一直是瓶頸部門。在這個過程中對于能源安全給予了很高的重視。在這種重視之下對它有很大的傾斜，這種傾斜也可以說是一種補貼，為什么?

　　因為計劃經濟時期那個錢就是國家投了，由于剪刀差，比其他產品價格高，比農產品價格更高。這就是一種補貼。

　　在市場經濟時代，能源補貼的形式應該是大家比較熟悉的。

　　第一，對生產領域的補貼。

　　我們有土地和生產環節的補貼，用于生產的土地價格被壓的非常低，比較中國和國外的話，國外一個項目從獲得土地到最后能夠實施這個項目，應該說要付出很大的土地成本，還有環境成本，還有談判帶來的時間成本，經常十幾年才能談成一個項目開工。

　　在中國，土地由政府直接拿過來，無償劃撥給企業，尤其能源領域都是國有企業和中央企業，直接拿過來土地以后，這對企業來講是非常大的成本節約。

　　環境成本大家都知道，在中國對環境的規制比較低，由此帶來的也是一種企業成本的減少。這是經濟學里講的社會成本和企業成本的差距。

　　這兩塊實際上是一個非常大的隱性補貼，不是由政府直接給企業錢，而是政府的力量讓企業節約了很多的金錢，包括時間的成本。

　　第二個是資本補貼。

　　以前是國家投資，在市場經濟時代，國有企業融資成本非常低，遠低于社會平均成本，更低于民用企業的成本。而且它形成不良資產之后，可以由國家對它進行不良資產剝離，把優質資產留下，這帶來資本的補貼。

　　因為能源項目經常上百億投資，資本補貼如果有5%的利差，比如國有企業可以4%的成本拿到融資，民營企業最低也在8%以上，如果這4%去乘以100億，4個億也出來了，實際上遠不止于100億。能源總投資是萬億來計的。

　　第三個是現在未必注意到的，實際上是公共財政購買的能源服務。

　　如果我們看中國的投入產出表的話，由政府部門購買的能源服務的比例挺高的。這實際上是另外一種擔保，也可以視作一種補貼。

　　這些都是廣義補貼，而不是政府直接的，曾經也引起過爭議，現在他們也在提，油價太低了，需要補貼，這是大家都看得到的。

　　看得到的補貼往往是很小的數，這背后隱藏的前三項實際上才是更大規模的補貼。

　　能源補貼對經濟結構和社會分配是很大的扭曲

　　在中國能源領域，尤其石油和天然氣領域，遠遠高于社會平均利潤率。

　　市場經濟學理論來講，競爭最充分領域的利潤率應該是社會平均利潤率。在中國競爭最充分的領域就是服裝行業、紡織行業，紡織服裝行業的利潤率代表社會，如果大家完全競爭的話，它的利潤率也就時5%-6%的水平。

　　但是有兩個最高的，最高的石油和天然氣開采業，當然，這是2013年的數據。

　　在正常的，沒有遭遇到國際低油價的情況下，它的利潤率達到46%，由于它在成本上夠節約，它的利潤率更高，唯一跟它相比的是煙草，煙草是33%的利潤率，這是社會結構的一種扭曲，這種扭曲是我們要面對的社會成本。

　　任何對生產的補貼都是錯的

　　我有一個觀點，我覺得從經濟學理論上是完全成立的，任何對生產的補貼實際上都是錯誤的。為什么?

　　生產是典型的企業行為，企業需要承受它的決策是否對錯，它是否能夠盈利，而且任何的補貼一定是一個扭曲，因為你相當于從一個部門拿到錢給到另外一個部門，無論是對傳統的能源行業還是對新能源行業，這種補貼實際上都是對社會分配的扭曲，對資源配置的扭曲。

　　雖然說我們經常有各種各樣的理由，比如說對傳統行業叫戰略支柱產業，對新能源行業叫戰略新興行業，但其實是有嚴重后果的，對傳統能源行業的補貼就造成了我們生產過度，而且產能過剩。

　　補貼的惡果不僅發生在傳統行業，也發生在新能源行業

　　為什么現在我們講供給側改革，這就是產能過剩。不僅發生在傳統行業，也發生在新能源行業。

　　2012年以來的光伏幾次危機實際上表現出來都是一種過剩，而且這種過剩是由于補貼造成的，尤其對生產領域，包括對土地和環境的補貼，造成了它非常小的代價就可以形成很大的產能。

　　這個產能一旦形成之后，就去搞惡性競爭，國內市場沒有啟動就會到國際上去銷售，最后一定會導致整個行業的崩潰，失去良性發展的動力。

　　過低的門檻會讓品質不好的產能也迅速形成，迅速進入市場，這是我們這些年一直出現的情況，也是沒有好好總結的一種代價。

　　補貼是對能源安全的根本破壞

　　原來能源安全政策一直講中國要立足國內資源，所謂國內資源就是以煤炭為主來維護能源安全，保障能源供給。但是我們在這種對生產的過度保護和補貼的情況下，導致我們煤炭資源已經過快的消耗。

　　我們一直號稱地大物博，直接證據就是中國煤炭多少，但實際中國煤炭情景遠不止如此樂觀。中國的煤炭總量是第三位，而且不是消耗之后第三位，原來就是第三位，美國和俄羅斯都比我們多，原來前蘇聯在的時候比我們還要多。

　　再看儲采比，現在我們僅剩三年，不到2020年我們就沒有煤炭了，如果沒有新的儲量出現的話，維持現有產量不變的話，等不到那個時候，從煤炭行業領域來講，1500米以下的煤炭基本上不能開采了，它已經不能作為可用的儲備來計算。

　　國內的煤炭已經不可靠了

　　所以說能源安全需要做一個重新的思考，我們不計代價的依賴國內資源去維持超出國內需求的生產，我們是第一出口大國，含義就是我們在為全世界生產。

　　我們在高峰時期幾乎主要產品50%左右的產能是在中國，50%左右的產量也在中國，我說的是制造業產品。比如電冰箱、洗衣機，基本上是50%，有的時候60%是中國提供的。現在汽車我們也是第一生產大國，不止為中國生產，還為全球生產。

　　這導致能源資源過量消耗，對我們未來的能源安全是一種透支。所以我們現在要思考的是，我們未來國內的煤炭已經不可靠了。

　　我們現在上大量煤化工、煤制氣，實際是完全錯誤的選擇，排除它的環境污染、資源代價、社會代價之外，對能源的過度消耗實際是透支未來的能源供給能力。

　　去產能最直接的辦法是減少補貼，對新能源的環境影響一樣要征稅

　　現在能源方面也存在產能過剩，供給側調整，我們最重要的任務是優化能源結構，通過優化能源結構來保障能源安全。

　　如何來去產能，最直接的建議實際上就是要減少各種各樣的補貼，包括暗補，跟土地和環境成本相關的暗補，直接的就是稅收，比如對排放征收稅收，這是最直接的辦法。

　　不只是對傳統能源，對新能源產生的各種環境影響一樣要征稅，只有征稅才能把成本有一個重新分配。

　　要實現稅負在各個部門的再平衡

　　我們原來大量的稅收成本加在了下游制造業，加在了居民頭上，而對上游綜合來講，稅收成本偏少，也會有增值稅，因為大量環境影響是由上游造成的，而對它的稅收負擔過低。

　　所以造成了上游利潤很高，下游是在生存線上。只有在這一點上實現它的再平衡，前些年經常講經濟再平衡，現在提的少一點，其實還是再平衡的過程。稅賦在各個部門之間的再平衡。

　　我們經常提的是稅收重新分配，保證總體稅賦不要變化，而不是增加一個新的稅種而沒有減舊的稅種，比如增值稅現在營改增，要保證不增加企業和社會的成本。

　　但如果從去產能角度來講，稅收是一個最直接的手段，稅收和補貼是一正一反，是一回事。原來我們要把這個
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