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近日，國家發展改革委、財政部(bu)、國家能源(yuan)(yuan)(yuan)局印發《關于做好可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)綠色(se)電力證書(shu)(shu)全覆蓋工作(zuo)促進可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電力消費的通(tong)知》（發改能源(yuan)(yuan)(yuan)〔2023〕1044號，以下簡(jian)稱《通(tong)知》），明確了(le)我(wo)國綠色(se)價(jia)(jia)值唯一憑(ping)證為綠色(se)證書(shu)(shu)，結束了(le)綠色(se)消費證書(shu)(shu)、超額消納責任、可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)中長期交(jiao)易(yi)合同（綠電交(jiao)易(yi)）均可(ke)作(zuo)為綠色(se)價(jia)(jia)值憑(ping)證，各方(fang)利益“諸侯(hou)紛爭”的戰國時(shi)代，這(zhe)對(dui)我(wo)國規范(fan)化(hua)(hua)、制(zhi)度化(hua)(hua)推動全社會(hui)為綠色(se)價(jia)(jia)值付費，共同承擔能源(yuan)(yuan)(yuan)結構調整的成本具有(you)里程碑意義(yi)。

《通(tong)(tong)知》由總體要求、適(shi)用(yong)(yong)(yong)范(fan)圍、規范(fan)核發、綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)、綠(lv)(lv)證(zheng)應用(yong)(yong)(yong)、綠(lv)(lv)電消費(fei)、懲治造假、組織實施(shi)(shi)共(gong)八(ba)部(bu)分二十(shi)條組成。明(ming)確(que)了綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)概念、特征和定位，綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)核發主(zhu)體和核發范(fan)圍，綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)使用(yong)(yong)(yong)的(de)平(ping)臺和交(jiao)易(yi)方(fang)式(shi)，綠(lv)(lv)證(zheng)應用(yong)(yong)(yong)的(de)國際互認、消費(fei)端(duan)應用(yong)(yong)(yong)以(yi)及對綠(lv)(lv)色電力消費(fei)的(de)倡導，以(yi)及對防(fang)范(fan)查處(chu)弄虛作假和加強組織實施(shi)(shi)等(deng)內(nei)容。《通(tong)(tong)知》的(de)主(zhu)要亮(liang)點可(ke)以(yi)用(yong)(yong)(yong)“權威性(xing)、全覆蓋、流通(tong)(tong)性(xing)、主(zhu)體性(xing)”十(shi)二字概括(kuo)。

亮點一：權威性

《通知》確立了(le)國家管理(li)頒發的綠色證書(shu)是(shi)綠色屬(shu)性的唯一(yi)標志，樹立了(le)綠色證書(shu)的權威性。《通知》的規定具有排他性，意味著目前流通的綠色消費證書(shu)（基于綠電交易(yi)合(he)同）、綠電交易(yi)合(he)同、超額消納責任證明都不能(neng)再作(zuo)為(wei)綠色價值的證明文(wen)件。

在(zai)歐美，綠(lv)色(se)證書和可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)易(yi)的(de)合(he)同(tong)都可(ke)以作為綠(lv)色(se)價值的(de)憑證，由于(yu)使用(yong)(yong)電(dian)網(wang)(wang)(wang)方(fang)(fang)式(shi)消納可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)上網(wang)(wang)(wang)后與其他類型(xing)電(dian)源(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)產電(dian)量(liang)進行(xing)混(hun)合(he)，按照(zhao)物理定律(lv)分配(pei)流(liu)向，并不存在(zai)物理上的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)生(sheng)(sheng)(sheng)產消費(fei)的(de)“可(ke)追溯(su)(su)”，僅存在(zai)經(jing)濟關(guan)系(xi)上的(de)可(ke)追溯(su)(su)，所(suo)(suo)以歐美所(suo)(suo)謂的(de)綠(lv)電(dian)交(jiao)易(yi)本質是(shi)(shi)用(yong)(yong)交(jiao)易(yi)合(he)同(tong)來證明買(mai)(mai)(mai)方(fang)(fang)為綠(lv)色(se)價值付(fu)費(fei)，特別是(shi)(shi)基于(yu)上述原(yuan)因(yin)歐洲可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)長期(qi)購(gou)電(dian)協議(yi)中(zhong)往往會承(cheng)諾由買(mai)(mai)(mai)方(fang)(fang)支(zhi)付(fu)平(ping)衡費(fei)用(yong)(yong)（相當于(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)上網(wang)(wang)(wang)點交(jiao)割電(dian)力電(dian)量(liang)，從上網(wang)(wang)(wang)點到用(yong)(yong)戶所(suo)(suo)在(zai)下網(wang)(wang)(wang)點之間的(de)平(ping)衡責任等由買(mai)(mai)(mai)方(fang)(fang)承(cheng)擔），以表示(shi)買(mai)(mai)(mai)方(fang)(fang)對可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)的(de)經(jing)濟支(zhi)持，這也是(shi)(shi)歐盟(meng)碳關(guan)稅(shui)承(cheng)認(ren)PPA（購(gou)買(mai)(mai)(mai)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)的(de)合(he)同(tong)）的(de)重要原(yuan)因(yin)。

《通知》明確，國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局管理綠證(zheng)(zheng)(zheng)，綠證(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)企業所(suo)發綠色電(dian)力(li)的(de)“電(dian)子(zi)身份證(zheng)(zheng)(zheng)”，國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局負責確定核(he)發可交易綠證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)范圍，并根據可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)生(sheng)產消費情況動態調(diao)整，這樣實現了以國(guo)(guo)家信用為(wei)中國(guo)(guo)綠證(zheng)(zheng)(zheng)背書，屬于有(you)權(quan)(quan)部門的(de)法律認證(zheng)(zheng)(zheng)，權(quan)(quan)威高于發用雙(shuang)方簽訂的(de)購(gou)售電(dian)合同。

通(tong)過(guo)確立綠(lv)證的(de)唯一性(xing)地(di)位，既有(you)助于提升我(wo)國(guo)綠(lv)色價值的(de)權(quan)(quan)威性(xing)、通(tong)用(yong)性(xing)，也有(you)利于后(hou)期認證使用(yong)的(de)便捷性(xing)、流(liu)通(tong)性(xing)，相當于國(guo)家掌控了未來的(de)“綠(lv)幣(bi)鑄幣(bi)權(quan)(quan)”，避免“私人綠(lv)幣(bi)”的(de)“鑄造”，對我(wo)國(guo)綠(lv)證的(de)國(guo)際承認工作(zuo)具有(you)重要意義。

亮點二：全覆蓋

正如《通(tong)知》的(de)全(quan)名所述(shu)，《通(tong)知》實現了(le)對全(quan)部具(ju)有綠色價值的(de)電量的(de)全(quan)覆蓋，標志著中國綠證(zheng)制度的(de)實踐從探(tan)索走(zou)向(xiang)基本成熟。

《通知(zhi)》指出(chu)對風電(dian)(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)、常規水(shui)電(dian)(dian)、生物質發(fa)電(dian)(dian)、地(di)熱(re)能(neng)發(fa)電(dian)(dian)、海洋能(neng)發(fa)電(dian)(dian)等已建檔(dang)立卡的可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項目所生產的電(dian)(dian)量(liang)核發(fa)綠證，1個綠證對應1000度可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量(liang)，每一(yi)張綠證的產生或(huo)交(jiao)易，就意味著有(you)1000度可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠色電(dian)(dian)力已經上網或(huo)者消費(fei)。

2017年(nian)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委(wei)、財政部、國(guo)家(jia)能源局三部委(wei)聯合發(fa)布了《關于試(shi)行可再(zai)生能源綠色電(dian)力(li)證書核(he)發(fa)及自愿認購交(jiao)(jiao)易制(zhi)度的通知(zhi)（發(fa)改(gai)(gai)能源〔2017〕132號）》），我(wo)國(guo)初步建立(li)了以可再(zai)生能源生產(chan)配額考核(he)+綠證自愿認購的基本框架。2022年(nian)，全(quan)年(nian)核(he)發(fa)綠證2060萬個(ge)(ge)，對應(ying)電(dian)量(liang)206億(yi)千瓦時，較2021年(nian)增長135%；交(jiao)(jiao)易數量(liang)達到969萬個(ge)(ge)，對應(ying)電(dian)量(liang)96.9億(yi)千瓦時，較2021年(nian)增長15.8倍。截至2022年(nian)底(di)，全(quan)國(guo)累計(ji)核(he)發(fa)綠證約(yue)5954萬個(ge)(ge)，累計(ji)交(jiao)(jiao)易數量(liang)1031萬個(ge)(ge)，有力(li)推動(dong)經濟社會(hui)綠色低(di)碳(tan)轉型和高質量(liang)發(fa)展。

如果說(shuo)132號(hao)文是我國可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)綠色(se)(se)電(dian)力證(zheng)(zheng)書制(zhi)(zhi)度(du)的1.0版(ban)本，那么(me)《通知》的面世意味(wei)著我國綠證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)邁入了(le)2.0時代——核發(fa)(fa)范(fan)圍從“試行為(wei)陸上風電(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)企業（不含分布式光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)）所生(sheng)產的可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)量(liang)發(fa)(fa)放綠色(se)(se)電(dian)力證(zheng)(zheng)書”，轉(zhuan)向“對(dui)已建檔立卡的可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)項目所生(sheng)產的全(quan)部電(dian)量(liang)核發(fa)(fa)綠證(zheng)(zheng)”的全(quan)覆蓋(gai)。

特別是(shi)從項(xiang)(xiang)目(mu)類(lei)型(xing)上說，目(mu)前國外大多數地(di)區將分布式(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源納入(ru)(ru)綠(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)主體(ti)范(fan)疇，并(bing)屬于強制配(pei)額制的合規(gui)能(neng)(neng)源類(lei)型(xing)范(fan)圍。當(dang)前我(wo)國綠(lv)證(zheng)市場(chang)為自愿認購市場(chang)，用戶無需履行(xing)綠(lv)色(se)消費(fei)義(yi)務，故不存在分布式(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源項(xiang)(xiang)目(mu)納入(ru)(ru)綠(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)范(fan)圍的需要，但隨著(zhu)分布式(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)的快速發(fa)(fa)展、未來綠(lv)色(se)消費(fei)義(yi)務制度的實(shi)施(shi)，分布式(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源核發(fa)(fa)綠(lv)證(zheng)具備必要性。《通知》將其納入(ru)(ru)核發(fa)(fa)范(fan)圍，也是(shi)全(quan)覆蓋應(ying)有(you)的題中之義(yi)。

亮點三：流通性

《通(tong)知》非常(chang)重視綠(lv)證的(de)流通(tong)性(xing)，綠(lv)證走進億(yi)萬電(dian)力用戶，流通(tong)性(xing)良(liang)好是(shi)前置條件，流通(tong)性(xing)好代表綠(lv)證能夠(gou)很容易轉讓給最終的(de)購(gou)買方(fang)，能夠(gou)獲得交易各方(fang)信任(ren)且高效的(de)平臺是(shi)非常(chang)重要的(de)。

《通(tong)知》強(qiang)調(diao)了核發機構的唯(wei)一性，對于(yu)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺采用了競爭(zheng)機制(zhi)，綠證交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)不存(cun)在壟斷的交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)權，凡是(shi)能(neng)夠取得交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)雙方信任(ren)、服務(wu)質量高、服務(wu)態度好的平(ping)臺，經主管部門同意均(jun)可作為(wei)綠證流通(tong)的“保(bao)姆公司”。我國(guo)綠證的本質是(shi)清(qing)潔能(neng)源(yuan)發電的環(huan)境溢價，雖然基于(yu)可再生能(neng)源(yuan)的電力生產(chan)而產(chan)生，但(dan)是(shi)流通(tong)卻不需要(yao)(yao)和電力商品一樣——需要(yao)(yao)依賴(lai)于(yu)網(wang)絡(luo)以(yi)及網(wang)絡(luo)運(yun)營商。

相比于(yu)綠電交(jiao)易而(er)言，綠證(zheng)交(jiao)易可以獨立于(yu)電力(li)系統(tong)運(yun)行，完全(quan)與電力(li)市場分(fen)離，意味著綠證(zheng)可以在任何地點進行任意數量的(de)(de)購買(mai)，不受物理輸電線路的(de)(de)約束，具有(you)相當(dang)高的(de)(de)靈活性(xing)，相當(dang)于(yu)生(sheng)鮮產品(pin)包裝上的(de)(de)“有(you)機標識”、可以自(zi)由流通(tong)的(de)(de)“有(you)價票(piao)券”。

隨著綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)市(shi)場建(jian)設(she)(she)，我國將允許(xu)更多的具有(you)(you)資(zi)格(ge)和(he)能(neng)力的主體建(jian)設(she)(she)交(jiao)(jiao)易平(ping)臺，有(you)(you)助于(yu)保證(zheng)(zheng)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易便(bian)捷性(xing)和(he)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的流通性(xing)，相信越來越多的保姆型綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務平(ping)臺或如雨后春筍般涌現(xian)(xian)，通過出售綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)，可(ke)(ke)以使綠(lv)(lv)色價(jia)值(zhi)走下(xia)神(shen)壇，發電(dian)企業可(ke)(ke)以獲得獨(du)立于(yu)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)能(neng)量價(jia)值(zhi)的額(e)外綠(lv)(lv)色環境(jing)收益，用戶(hu)能(neng)夠輕松(song)、方便(bian)地購買綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)，有(you)(you)望(wang)改變目前綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易掛牌率、交(jiao)(jiao)易率雙低(di)的現(xian)(xian)狀，有(you)(you)利于(yu)信息(xi)公(gong)開(kai)水平(ping)、服(fu)(fu)務質量、服(fu)(fu)務便(bian)捷程度(du)的提(ti)高，以達到提(ti)高綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)流通性(xing)的目的。

亮點四：主體性

《關(guan)(guan)于(yu)試行(xing)可(ke)再生能源(yuan)綠色電力(li)(li)證(zheng)書核(he)發(fa)及自愿認購交易(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)通知（發(fa)改能源(yuan)〔2017〕132號）》）附(fu)件中關(guan)(guan)于(yu)綠證(zheng)核(he)發(fa)的(de)(de)(de)要(yao)求是(shi)，申(shen)領(ling)人需(xu)要(yao)提供電費(fei)結算(suan)單(dan)、電費(fei)發(fa)票和銀行(xing)轉(zhuan)賬證(zheng)明復印件，基本(ben)上圍繞電網(wang)提供的(de)(de)(de)憑證(zheng)進(jin)行(xing)申(shen)領(ling)，這使綠證(zheng)的(de)(de)(de)申(shen)領(ling)仍然(ran)受(shou)到電力(li)(li)交易(yi)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)約。綠證(zheng)申(shen)領(ling)受(shou)到生產的(de)(de)(de)影響是(shi)必然(ran)的(de)(de)(de)，因(yin)為只有(you)電力(li)(li)生產出(chu)來(lai)才能申(shen)領(ling)綠證(zheng)，但是(shi)綠證(zheng)的(de)(de)(de)申(shen)領(ling)和電力(li)(li)交易(yi)是(shi)沒(mei)有(you)因(yin)果關(guan)(guan)系的(de)(de)(de)。

《通知》雖未直接改(gai)變132號文附件的(de)(de)規(gui)定，但是(shi)(shi)指出(chu)“綠證(zheng)核發原則上以電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業、電(dian)(dian)力(li)交易機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)(gong)的(de)(de)數(shu)據為基礎，與發電(dian)(dian)企業或(huo)項目(mu)(mu)業主(zhu)提(ti)供(gong)(gong)數(shu)據相核對”，發電(dian)(dian)企業和項目(mu)(mu)業主(zhu)自(zi)然拿不(bu)出(chu)和電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業、電(dian)(dian)力(li)調度機(ji)構(gou)不(bu)同的(de)(de)電(dian)(dian)費結(jie)算(suan)單、銀行轉(zhuan)賬證(zheng)明，但發電(dian)(dian)企業和項目(mu)(mu)業主(zhu)能夠提(ti)供(gong)(gong)更為直接、準確(que)的(de)(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)場站(zhan)計量數(shu)據，特別(bie)是(shi)(shi)隨著電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革的(de)(de)深化，發用雙(shuang)方交易逐步規(gui)范成熟，未來可(ke)再生(sheng)場站(zhan)的(de)(de)電(dian)(dian)費發票(piao)是(shi)(shi)由(you)電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)開出(chu)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業將不(bu)具備出(chu)具電(dian)(dian)費發票(piao)的(de)(de)能力(li)。

近年(nian)(nian)來(lai)，可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源場(chang)站運(yun)營(ying)的(de)(de)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化快(kuai)速(su)提升(sheng)，今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初14家央企(qi)簽署中央企(qi)業新能(neng)(neng)(neng)源智(zhi)能(neng)(neng)(neng)運(yun)維平(ping)臺(tai)服(fu)務協議(yi)，其使(shi)用的(de)(de)新能(neng)(neng)(neng)源智(zhi)能(neng)(neng)(neng)運(yun)維平(ping)臺(tai)具備實(shi)(shi)(shi)時讀取各(ge)個項(xiang)目實(shi)(shi)(shi)時上網電(dian)量計量數據的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力，完全具備直接(jie)以計量數據接(jie)入國家綠證(zheng)核發(fa)(fa)(fa)平(ping)臺(tai)的(de)(de)方式實(shi)(shi)(shi)現(xian)實(shi)(shi)(shi)時發(fa)(fa)(fa)證(zheng)、自動發(fa)(fa)(fa)證(zheng)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)證(zheng)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力，發(fa)(fa)(fa)電(dian)企(qi)業和項(xiang)目業主(zhu)(zhu)完全可(ke)以實(shi)(shi)(shi)現(xian)以自身計量數據為基礎、以電(dian)網企(qi)業和電(dian)力交易機構提交數據為校核的(de)(de)主(zhu)(zhu)動格(ge)局。

當(dang)然《通知(zhi)》的(de)內容對此也有相關描述，“對于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)機構不能(neng)提(ti)供(gong)綠證(zheng)核(he)發所(suo)需(xu)信(xin)息的(de)項(xiang)目(mu)，原(yuan)則上由發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業或項(xiang)目(mu)業主(zhu)提(ti)供(gong)綠證(zheng)核(he)發所(suo)需(xu)信(xin)息的(de)材(cai)料”，不能(neng)提(ti)供(gong)應當(dang)包括不能(neng)及時提(ti)供(gong)，未來(lai)海量(liang)綠證(zheng)的(de)出現將使電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)(qi)業、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)機構及時提(ti)供(gong)所(suo)需(xu)信(xin)息難(nan)度(du)更大，該描述為將來(lai)依據(ju)發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業或項(xiang)目(mu)業主(zhu)提(ti)供(gong)的(de)計(ji)量(liang)數據(ju)進行(xing)實(shi)時核(he)發開了“口子(zi)”，體現了綠色證(zheng)書為發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業或項(xiang)目(mu)業主(zhu)所(suo)有的(de)主(zhu)體性。

特別(bie)是(shi)，《通知》中關于綠證自生產(chan)月起兩年內(nei)有(you)效的(de)規(gui)定，相對(dui)于電網(wang)企(qi)業和(he)電力(li)交易機構數據(ju)的(de)滯后性，發(fa)(fa)電主體和(he)項目業主為了自身利益(yi)會更(geng)加傾向于使用自身數據(ju)，這對(dui)未來(lai)的(de)核發(fa)(fa)是(shi)個巨大的(de)變(bian)化潛因，當然這也是(shi)綠證核發(fa)(fa)的(de)應有(you)之(zhi)意。

構建清潔低碳安(an)全高效的(de)能源體(ti)系，《通知》的(de)出臺將促進可再生能源高水平消納利用(yong)，對電力(li)行(xing)業發展產生重要影響(xiang)。但距離(li)建成(cheng)成(cheng)熟的(de)綠電綠證交易制(zhi)度，相當于(yu)跑完了“上(shang)半場(chang)”，還(huan)有不少仍(reng)需努力(li)之處：

一是可再生(sheng)能源電(dian)力(li)消(xiao)納經(jing)濟(ji)責任(ren)要(yao)由(you)全體(ti)消(xiao)費者承擔，需要(yao)建(jian)(jian)(jian)立全國(guo)統(tong)(tong)(tong)一綠(lv)證交(jiao)易市場。2022年4月，《中共中央國(guo)務院關于加(jia)快建(jian)(jian)(jian)設全國(guo)統(tong)(tong)(tong)一大市場的意(yi)見(jian)》印發，落實過程中，需要(yao)在加(jia)快建(jian)(jian)(jian)設全國(guo)統(tong)(tong)(tong)一大市場的意(yi)見(jian)指引(yin)下(xia)，實現(xian)全體(ti)電(dian)力(li)用戶(hu)相同的可再生(sheng)能源消(xiao)納經(jing)濟(ji)責任(ren)比(bi)例，建(jian)(jian)(jian)立統(tong)(tong)(tong)一的綠(lv)色消(xiao)費制度和(he)(he)(he)全國(guo)統(tong)(tong)(tong)一綠(lv)證交(jiao)易市場，打(da)造統(tong)(tong)(tong)一的要(yao)素和(he)(he)(he)資(zi)源市場，著(zhu)力(li)完(wan)善質量(liang)和(he)(he)(he)標準體(ti)系(xi)，高效利用全國(guo)可再生(sheng)能源發電(dian)資(zi)源，滿足企業(ye)綠(lv)色電(dian)力(li)消(xiao)費需求，助力(li)“雙碳”目標的實現(xian)。

二(er)是全面推動可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源項(xiang)目(mu)參(can)(can)與市(shi)場(chang)(chang)(chang)，通(tong)過市(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易形成上(shang)網電(dian)價。由于(yu)雙(shuang)軌制(zhi)的(de)存在，我國優先發用電(dian)雙(shuang)方(fang)的(de)發用電(dian)曲線(xian)不可(ke)(ke)能做到完全匹配，所產生(sheng)的(de)偏差責任(ren)以及不平衡資金由市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體承擔(dan)，也在一定程度(du)上(shang)影(ying)響了(le)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)公平。即使平價的(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源項(xiang)目(mu)由于(yu)沒有承擔(dan)平衡責任(ren)，相當于(yu)仍然享受了(le)補貼(tie)，該補貼(tie)由火電(dian)無償(chang)承擔(dan)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源的(de)平衡責任(ren)方(fang)式(shi)實現(xian)，這與國外固定電(dian)價制(zhi)度(du)類似，而非國外認可(ke)(ke)的(de)真正意義上(shang)的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)項(xiang)目(mu)，要想實現(xian)綠證(zheng)國際互認，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源需(xu)要參(can)(can)與電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)。

三(san)是推動可再(zai)生(sheng)能源項(xiang)目(mu)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)和綠(lv)色(se)價(jia)(jia)(jia)(jia)值交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)分(fen)(fen)離(li)(li)，實現一二次分(fen)(fen)配公平。現有(you)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)采用專場交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，且(qie)合同只對電(dian)(dian)(dian)量進行(xing)(xing)約定(ding)，沒有(you)約定(ding)電(dian)(dian)(dian)力(li)分(fen)(fen)時曲線與交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)割節點，無(wu)法與電(dian)(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市(shi)場建設(she)相銜(xian)接，會形成市(shi)場的(de)不平衡資金。此外(wai)，國(guo)家文(wen)件(jian)要求綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)在(zai)成交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)中(zhong)分(fen)(fen)別明確電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)與綠(lv)證價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)，并(bing)分(fen)(fen)別計量、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)付，數量上(shang)可不嚴格(ge)對應，實際已(yi)經將綠(lv)證與電(dian)(dian)(dian)能量進行(xing)(xing)分(fen)(fen)離(li)(li)。目(mu)前(qian)的(de)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)實質上(shang)是寫(xie)在(zai)一個合同里的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)和綠(lv)證交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，綠(lv)證并(bing)非購電(dian)(dian)(dian)合同的(de)搭(da)售物，已(yi)無(wu)合并(bing)在(zai)一起交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的(de)必要。可再(zai)生(sheng)能源與用戶側簽署的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)合同應納入正常的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)中(zhong)長期交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機制，可再(zai)生(sheng)能源與其(qi)他電(dian)(dian)(dian)源無(wu)差別參與電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場，綠(lv)色(se)價(jia)(jia)(jia)(jia)值主(zhu)要在(zai)綠(lv)證市(shi)場中(zhong)實現。

總而言(yan)之，《通(tong)知(zhi)》是打開我(wo)(wo)國(guo)可再生(sheng)能源產業(ye)政(zheng)策體系(xi)市場化大門的(de)(de)(de)“鑰匙”，建立(li)以綠證交易制度(du)為主體的(de)(de)(de)我(wo)(wo)國(guo)綠色價值實(shi)現(xian)制度(du)體系(xi)，將(jiang)全面實(shi)現(xian)可再生(sheng)能源從(cong)政(zheng)府(fu)補(bu)貼轉為市場激勵，以適應我(wo)(wo)國(guo)電(dian)力市場建設需要。改革不(bu)會一蹴而就(jiu)，也不(bu)會一勞永(yong)逸，但《通(tong)知(zhi)》無疑將(jiang)為我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)電(dian)力行(xing)業(ye)帶(dai)來新業(ye)態、新面貌、新商業(ye)模式。