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12月(yue)15日(ri)至16日(ri)召開的中央經(jing)濟工(gong)作會(hui)(hui)議(yi)強調，要堅持穩中求進工(gong)作總基調，推(tui)動經(jing)濟運行(xing)整(zheng)體好轉，實現(xian)質(zhi)的有效提升和量(liang)的合理增長。會(hui)(hui)議(yi)指出(chu)，做好明年經(jing)濟工(gong)作，要加強重要能源(yuan)、礦產資源(yuan)國(guo)內(nei)勘探(tan)開發和增儲上產，加快(kuai)規劃建設新型能源(yuan)體系(xi)，提升國(guo)家戰略物資儲備保障能力。

作為支(zhi)撐經濟社會發(fa)展運(yun)行的重要物(wu)質基礎，能(neng)源(yuan)資源(yuan)的安全(quan)穩定供(gong)(gong)應，是(shi)關系國(guo)家經濟社會發(fa)展全(quan)局性與戰略性的核心問題。近年(nian)來，各(ge)地區各(ge)部門統(tong)籌(chou)發(fa)展與安全(quan)，能(neng)源(yuan)資源(yuan)保供(gong)(gong)穩價(jia)工作取得良好成效(xiao)，為鞏固經濟發(fa)展大(da)盤、應對國(guo)內外風險沖擊提供(gong)(gong)了堅實(shi)支(zhi)撐。

當前，我國(guo)正(zheng)處于經濟(ji)恢復和(he)結構轉型的關鍵時(shi)期(qi)。持續增強(qiang)能源(yuan)資源(yuan)供(gong)應保障能力，既是(shi)鞏固經濟(ji)回穩(wen)向上基礎的重要舉措，也是(shi)推動能源(yuan)體系(xi)高質量發展的迫切要求。

其(qi)(qi)一，隨著(zhu)國(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)穩(wen)步(bu)復蘇(su)，能源消(xiao)費需(xu)求仍將持續增(zeng)(zeng)長。2022年(nian)，我國(guo)持續推動穩(wen)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)一攬子(zi)政策充分(fen)顯效，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)恢復發展信心和市場預期(qi)不斷增(zeng)(zeng)強，能源消(xiao)費需(xu)求也將持續增(zeng)(zeng)長。與此同時，隨著(zhu)數字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)與實體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)深度融合，數字能耗增(zeng)(zeng)長勢(shi)頭(tou)不斷增(zeng)(zeng)強，能源資源保供(gong)壓(ya)力進一步(bu)加大。2022年(nian)1至11月，全(quan)國(guo)第(di)(di)三(san)產業用電量(liang)(liang)同比增(zeng)(zeng)長4.1%，遠高于第(di)(di)二(er)產業用電增(zeng)(zeng)速(su)。其(qi)(qi)中(zhong)，江蘇(su)、黑龍江等多(duo)個省(sheng)份(fen)的(de)信息傳輸、軟件和信息技術服務行業用電量(liang)(liang)均增(zeng)(zeng)長10%以上，折(zhe)射出(chu)數字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)迅(xun)猛(meng)勢(shi)頭(tou)及數字能耗的(de)快(kuai)速(su)攀升。

在此背(bei)景下，能源資(zi)源作為(wei)支撐經濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)堅實物(wu)質(zhi)基礎，其安全穩定供應對(dui)于推動我國經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)、建設社(she)(she)會(hui)主義現(xian)代化強(qiang)國的(de)重要性愈(yu)發(fa)凸顯。

其二(er)，當前(qian)我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構仍然(ran)以化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)(wei)主，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)調(diao)整需要以保障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全穩(wen)定供應為(wei)(wei)前(qian)提。富煤貧油(you)少(shao)氣是我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟(bing)賦(fu)的(de)顯著特征(zheng)。初步(bu)測(ce)算，2022年前(qian)三季度我(wo)國化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)占(zhan)比在82%左右(you)，其中(zhong)煤炭消費(fei)占(zhan)一次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量的(de)比重(zhong)超過50%。

一(yi)方(fang)面(mian)，高(gao)比例(li)煤(mei)(mei)炭(tan)消費給我國碳減排施(shi)加(jia)了壓力。我國積(ji)極推(tui)進能源(yuan)體系(xi)清(qing)潔(jie)(jie)轉型，加(jia)快煤(mei)(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)(jie)化發展。考慮(lv)到現階段煤(mei)(mei)炭(tan)仍然(ran)承擔(dan)托(tuo)底保供的重要任務，煤(mei)(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)(jie)轉型仍需以保障(zhang)能源(yuan)供應(ying)安全為(wei)(wei)基本前提。另一(yi)方(fang)面(mian)，我國油(you)氣(qi)(qi)較為(wei)(wei)匱乏，原油(you)對外依存(cun)度高(gao)達70%以上，天然(ran)氣(qi)(qi)對外依存(cun)度超(chao)過(guo)45%。油(you)氣(qi)(qi)資源(yuan)的安全穩定供應(ying)容(rong)易受到地(di)緣(yuan)政治(zhi)、極端(duan)天氣(qi)(qi)、世(shi)界經濟等外部因素影響，增強油(you)氣(qi)(qi)資源(yuan)供應(ying)保障(zhang)能力勢在(zai)必(bi)行。

其(qi)三，碳中和背景下的(de)能(neng)源供需協同(tong)發展，對(dui)能(neng)源資源的(de)安全穩定(ding)供應(ying)提出了新(xin)的(de)要求。碳中和的(de)統籌(chou)推進需要兼(jian)顧“五力”，既要依靠(kao)成(cheng)長力、競爭力、協調力和持(chi)續力，也需要轉(zhuan)型力的(de)有效支撐。推動能(neng)源供需雙側協同(tong)綠色(se)發展，是推動能(neng)源結構轉(zhuan)型，構建(jian)清(qing)潔低碳安全高效能(neng)源體系的(de)內在要求。

面(mian)向(xiang)碳中和目標，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)需協(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)轉(zhuan)變過去著(zhu)眼(yan)于單(dan)一供(gong)(gong)給側或(huo)需求側轉(zhuan)型、僅關(guan)注能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)需總量平(ping)衡(heng)(heng)的(de)“被動(dong)式”協(xie)同(tong)(tong)方式，向(xiang)關(guan)注能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)雙側系(xi)統(tong)轉(zhuan)型、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構供(gong)(gong)需平(ping)衡(heng)(heng)的(de)“主動(dong)式”協(xie)同(tong)(tong)方式演進。但能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)低(di)碳轉(zhuan)型及協(xie)同(tong)(tong)方式轉(zhuan)變過程可能(neng)(neng)伴(ban)隨著(zhu)穩(wen)定電源(yuan)(yuan)(yuan)支撐能(neng)(neng)力不足、配套能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基礎設施(shi)發(fa)(fa)展(zhan)滯后等(deng)問題。因(yin)此，在(zai)低(di)碳轉(zhuan)型過程中，更需要(yao)增強能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)應保障能(neng)(neng)力，降(jiang)低(di)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)統(tong)轉(zhuan)型風險。

結合我國經濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)的現(xian)實需(xu)要和(he)現(xian)階段我國能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)特征，增強能(neng)源(yuan)資源(yuan)供應保障(zhang)能(neng)力(li)，應當通盤考慮、把(ba)握重點、統籌推進。尤(you)其是(shi)要在煤炭產業轉型、清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)、電力(li)系(xi)統升級與儲能(neng)產業發展(zhan)(zhan)等關鍵領域重點發力(li)，鞏固提升能(neng)源(yuan)供給質量和(he)供給穩定性。

第一，持續發揮(hui)煤炭主(zhu)體能源作用，積極推動煤炭產業轉型升(sheng)級(ji)。

煤(mei)電(dian)是當前(qian)我國(guo)電(dian)力供應(ying)的最主要(yao)(yao)電(dian)源。2022年(nian)前(qian)三季度，煤(mei)電(dian)發(fa)電(dian)量占全口徑總發(fa)電(dian)量的比重接近60%，在我國(guo)電(dian)力系統中承(cheng)擔著兜底保障的重要(yao)(yao)作用。

一(yi)方(fang)面(mian)，要正確認識煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)“壓艙石”地(di)位，因地(di)制宜推(tui)動煤(mei)電機(ji)組發(fa)電能(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)(de)合理(li)增(zeng)(zeng)長，充分釋放煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)先進(jin)產能(neng)(neng)(neng)，確保煤(mei)電的(de)(de)安全穩(wen)定供應。要進(jin)一(yi)步完(wan)善煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)產供儲銷體(ti)系(xi)建(jian)設，增(zeng)(zeng)強政府(fu)可調度儲煤(mei)能(neng)(neng)(neng)力(li)，完(wan)善儲備調節機(ji)制，優化電煤(mei)供需動態調整，穩(wen)定市場主體(ti)預期，促進(jin)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)價格保持在合理(li)區間。另一(yi)方(fang)面(mian)，要加快煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)產業(ye)的(de)(de)轉型升(sheng)級，尤其是要加快煤(mei)電的(de)(de)“三改(gai)(gai)聯動”，協同(tong)推(tui)進(jin)傳統煤(mei)電機(ji)組的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)改(gai)(gai)造、靈(ling)活性改(gai)(gai)造和供熱改(gai)(gai)造，不斷(duan)提(ti)升(sheng)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)清(qing)潔高效利用(yong)水平(ping)，降低(di)能(neng)(neng)(neng)源低(di)碳(tan)轉型對能(neng)(neng)(neng)源資源保供的(de)(de)影響(xiang)沖(chong)擊(ji)。

第二，加快清潔能源產業發展部署，構建多元化能源供(gong)給體系(xi)。

一(yi)是(shi)要加(jia)快推進(jin)新能(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)布局，科學(xue)研究水、核、風、光等清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)的協同發展路(lu)徑。尤其(qi)是(shi)清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)富集省(sheng)份要加(jia)快構(gou)建多元化能(neng)源(yuan)(yuan)供給體系(xi)，強化多種能(neng)源(yuan)(yuan)之(zhi)間的協同互(hu)補，避免(mian)單(dan)一(yi)能(neng)源(yuan)(yuan)供給結構(gou)影響地區(qu)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)的安全穩定供應。

二是要堅持集中式(shi)(shi)與分布式(shi)(shi)并舉(ju)，在規(gui)劃建設、重點發展(zhan)大型(xing)清潔(jie)能(neng)源基(ji)地的同時配套推進分布式(shi)(shi)清潔(jie)能(neng)源發展(zhan)。可以考(kao)慮通過資(zi)金扶持和政策激勵等(deng)手段調動(dong)用電企(qi)業自建分布式(shi)(shi)電源的積極性，因地制宜開發利用風、光、水能(neng)資(zi)源。

三(san)是要結(jie)合(he)各地(di)發(fa)展(zhan)實際，積(ji)極探(tan)索地(di)熱(re)能(neng)、核能(neng)等清潔(jie)能(neng)源供熱(re)新方(fang)式，作為煤炭、天然氣(qi)等常規能(neng)源的(de)重要補充。有條件的(de)地(di)區(qu)應該加快(kuai)清潔(jie)取暖(nuan)(nuan)和散煤替代，通過多種方(fang)式加大清潔(jie)取暖(nuan)(nuan)的(de)金融扶持(chi)，引導社會資(zi)本積(ji)極參與(yu)清潔(jie)取暖(nuan)(nuan)項目的(de)投資(zi)、建設和運營(ying)。

第(di)三，加快電力(li)系統(tong)數智(zhi)化轉型(xing)，統(tong)籌(chou)推進電力(li)市(shi)場化改革。

首先(xian)，要夯實電力(li)(li)(li)基礎設施(shi)對能(neng)源(yuan)保供(gong)的支(zhi)撐(cheng)作用，積極(ji)推進(jin)特高壓工(gong)程建設和(he)跨區(qu)域聯網，提升跨區(qu)跨省輸電能(neng)力(li)(li)(li)，促進(jin)電力(li)(li)(li)互補互濟、調(diao)劑余缺。通過促進(jin)能(neng)源(yuan)資源(yuan)在更(geng)大范圍上優化配(pei)置，全力(li)(li)(li)保障電力(li)(li)(li)系(xi)統供(gong)需平衡，支(zhi)撐(cheng)經(jing)濟社會(hui)平穩有序(xu)發展。

其次，要促進數字技(ji)(ji)術、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)技(ji)(ji)術與電力技(ji)(ji)術深(shen)度融(rong)合，加快電力系統數智(zhi)(zhi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)。重點(dian)推(tui)進區塊鏈、云計(ji)算、邊緣計(ji)算和(he)人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)等技(ji)(ji)術在智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)電網(wang)與能(neng)(neng)源互聯網(wang)建設(she)等方面的廣泛(fan)應(ying)用，提升電力系統的調度預測能(neng)(neng)力和(he)低碳轉(zhuan)型(xing)韌性。

最后，還要(yao)進一步深(shen)化電(dian)(dian)力(li)市(shi)場改革(ge)，統籌推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)低碳(tan)發(fa)展(zhan)與安全(quan)保(bao)供(gong)。積極引導風、光(guang)等新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)參與全(quan)國統一電(dian)(dian)力(li)市(shi)場交易，破(po)除新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)跨(kua)省跨(kua)區交易壁壘(lei)，推動(dong)電(dian)(dian)力(li)系統實現多能(neng)(neng)(neng)互補(bu)。同(tong)時，加快解(jie)決新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)與常(chang)規電(dian)(dian)源(yuan)之間的利益補(bu)償問題，推動(dong)“電(dian)(dian)-碳(tan)”市(shi)場協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。

第四，配(pei)套推進儲(chu)能產業(ye)規劃建設，提升能源系統(tong)穩定供電能力。

儲(chu)能(neng)(neng)作為靈(ling)活調(diao)節(jie)電源，具備(bei)調(diao)劑余缺、削峰(feng)填(tian)谷等重(zhong)要功能(neng)(neng)，是(shi)保障(zhang)能(neng)(neng)源資源安全穩定供應(ying)的(de)(de)最有(you)效方式之一。當前(qian)國(guo)內儲(chu)能(neng)(neng)普遍面臨(lin)成本(ben)較高、獨立分散和(he)規模不足等問題。亟需加快推動(dong)儲(chu)能(neng)(neng)產業與本(ben)地清潔(jie)能(neng)(neng)源項目建設同步發展，發揮儲(chu)能(neng)(neng)系統在調(diao)峰(feng)、調(diao)頻(pin)、調(diao)壓、故障(zhang)緊急備(bei)用(yong)(yong)等方面的(de)(de)重(zhong)要作用(yong)(yong)，提高電力(li)系統的(de)(de)靈(ling)活調(diao)節(jie)能(neng)(neng)力(li)和(he)安全穩定供應(ying)能(neng)(neng)力(li)。

綜合考慮各(ge)類儲能(neng)(neng)技術發展(zhan)成(cheng)熟度和(he)建(jian)設運(yun)營成(cheng)本，對(dui)于(yu)電(dian)化學儲能(neng)(neng)、光熱(re)儲能(neng)(neng)等成(cheng)本高昂的新(xin)型儲能(neng)(neng)技術，要(yao)充分運(yun)用(yong)財政(zheng)補貼(tie)、稅收優惠、貸(dai)款融資等手段完善儲能(neng)(neng)成(cheng)本疏導(dao)機制(zhi)。此外，還要(yao)積(ji)極發揮市場(chang)機制(zhi)作用(yong)，體現(xian)儲能(neng)(neng)的多(duo)元價值。有條件的地區要(yao)率先探索構建(jian)儲能(neng)(neng)容量電(dian)費(fei)機制(zhi)和(he)容量市場(chang)，推動(dong)儲能(neng)(neng)的商業化和(he)規模化發展(zhan)。

總(zong)體(ti)來看，隨著穩(wen)增(zeng)長政策的(de)持(chi)(chi)續發力，2023年我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)仍將(jiang)保(bao)持(chi)(chi)穩(wen)中有進，實(shi)現整體(ti)性(xing)好轉。著力夯實(shi)能源(yuan)(yuan)安全(quan)基石(shi)，穩(wen)步(bu)增(zeng)強(qiang)能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)應(ying)保(bao)障能力，將(jiang)有利(li)于增(zeng)強(qiang)能源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)與產業鏈(lian)彈性(xing)韌(ren)性(xing)，為綠色低碳背景下的(de)高質(zhi)量發展(zhan)提供(gong)(gong)堅實(shi)支撐，推動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實(shi)現更(geng)好更(geng)快發展(zhan)。（作(zuo)者(zhe)系廈(sha)門(men)大學鄒至(zhi)莊經(jing)(jing)濟(ji)(ji)研究院、廈(sha)門(men)大學中國能源(yuan)(yuan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)研究中心(xin)教授(shou)）