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黨的(de)二十大(da)報告對能源問題的(de)關注度很高，圍繞報告中有關能源發(fa)展的(de)要(yao)求，要(yao)從繼承、創新(xin)等多方面加快規(gui)劃(hua)建設新(xin)型(xing)能源體系。電(dian)力(li)產(chan)(chan)業要(yao)以推進(jin)可再生能源發(fa)電(dian)為核(he)心，協同把握好(hao)(hao)煤電(dian)定(ding)位，統籌好(hao)(hao)水電(dian)、核(he)電(dian)發(fa)展及(ji)能源產(chan)(chan)供儲銷體系建設等發(fa)展要(yao)求。

深入推進能源革命是總綱

“深入推進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革(ge)命”是黨的(de)(de)(de)二十(shi)(shi)大(da)報(bao)告(gao)關于能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)“總綱”，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)與(yu)(yu)黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)大(da)報(bao)告(gao)一脈相承。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)涉及經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)、國家安全、生態文明建設、現代化產業體系(xi)、外交與(yu)(yu)國際(ji)合(he)作等方面。2014年中央財經領(ling)導小(xiao)組(zu)第(di)六(liu)次會議上(shang)提出的(de)(de)(de)“四(si)個(ge)革(ge)命、一個(ge)合(he)作”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全新戰略(lve)包括了(le)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價值體系(xi)和能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)方法體系(xi)，是指導新發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)本方向(xiang)。

新型能源體系與新形勢相協調

報告使用了(le)“新(xin)(xin)型能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)”一詞(ci)，有別于過往的(de)“現代能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)”的(de)提(ti)法。在新(xin)(xin)的(de)形勢下，“新(xin)(xin)型”比(bi)“現代”更(geng)準確，更(geng)加與新(xin)(xin)時代、新(xin)(xin)任務(wu)、新(xin)(xin)要求相(xiang)協(xie)調(diao)，會更(geng)加突(tu)出不同(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)品(pin)種(zhong)的(de)特點和(he)在新(xin)(xin)型能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)中的(de)功能(neng)，更(geng)加重(zhong)視能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)供儲銷體(ti)系(xi)的(de)建(jian)設(she)。新(xin)(xin)型能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)的(de)提(ti)出與新(xin)(xin)發展(zhan)階(jie)段(duan)、新(xin)(xin)任務(wu)、新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)形態、新(xin)(xin)發展(zhan)模式相(xiang)協(xie)調(diao)。

報告(gao)還(huan)提出，完善(shan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)總(zong)量(liang)和強(qiang)度調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)，重(zhong)點(dian)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)碳排放總(zong)量(liang)和強(qiang)度“雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”制(zhi)(zhi)度。將(jiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)“控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)”變(bian)(bian)(bian)為(wei)“調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)”，內涵產生(sheng)重(zhong)大(da)變(bian)(bian)(bian)化。一是(shi)進(jin)一步(bu)厘清了(le)(le)基本目標(biao)與措施(shi)的(de)(de)關(guan)系，相對于“雙(shuang)碳”及經(jing)濟(ji)社會(hui)全(quan)面(mian)轉(zhuan)型的(de)(de)目標(biao)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)管控(kong)(kong)(kong)是(shi)重(zhong)大(da)措施(shi);而作(zuo)為(wei)措施(shi)，是(shi)要為(wei)目標(biao)服務的(de)(de)，要盡可能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)使(shi)投入(ru)產出更(geng)加有(you)(you)效。“調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)”與“控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)”相比，措施(shi)具有(you)(you)一定(ding)的(de)(de)彈(dan)性，防止(zhi)“一刀切(qie)”和簡單層層分解。二(er)是(shi)化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)仍(reng)然是(shi)“控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)”的(de)(de)重(zhong)點(dian)，“調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)”不(bu)放松對化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，要更(geng)加重(zhong)視效能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)因素。三是(shi)為(wei)原料(liao)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和使(shi)用(yong)符合條(tiao)件的(de)(de)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)納(na)入(ru)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)量(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)范圍鞏(gong)固(gu)了(le)(le)基礎，進(jin)一步(bu)促進(jin)了(le)(le)低碳能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。將(jiang)實(shi)現碳“雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”由“盡早”變(bian)(bian)(bian)為(wei)“逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)”，既考慮(lv)了(le)(le)這一政(zheng)策轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)的(de)(de)必然性，也考慮(lv)到實(shi)現過程(cheng)的(de)(de)復雜(za)性，使(shi)政(zheng)策調(diao)(diao)整過程(cheng)中具有(you)(you)良(liang)好的(de)(de)銜接。結合黨的(de)(de)二(er)十大(da)精神來看，我(wo)認為(wei)，只要條(tiao)件具備(bei)，還(huan)是(shi)應當(dang)加快能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)“雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”向(xiang)(xiang)碳“雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)，不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)因為(wei)“逐(zhu)步(bu)”而有(you)(you)意放慢腳(jiao)步(bu)，同(tong)時(shi)，當(dang)“控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)”轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)為(wei)“調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)”時(shi)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)“調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)”將(jiang)會(hui)成(cheng)為(wei)一種長期(qi)手段(duan)。

加快規劃建設新型能源體系

黨的二十大(da)報告提出，深(shen)入推(tui)進能(neng)源革命，加(jia)強(qiang)煤(mei)炭清潔高效利用，加(jia)大(da)油氣(qi)資源勘探開發和增儲上產力度(du)，加(jia)快規(gui)劃建設新型能(neng)源體系(xi)。

新型(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)源體(ti)(ti)系最主要(yao)的(de)(de)特(te)征是(shi)安全(quan)(quan)低碳(tan)(tan)，是(shi)傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)源體(ti)(ti)系向非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源、可再生能(neng)(neng)(neng)源、新能(neng)(neng)(neng)源轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)必(bi)(bi)然(ran)。由傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)源安全(quan)(quan)向非(fei)傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)源安全(quan)(quan)逐步(bu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)、清(qing)潔(jie)低碳(tan)(tan)向低碳(tan)(tan)清(qing)潔(jie)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，能(neng)(neng)(neng)源轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)與(yu)社(she)會轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)同步(bu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，生產(chan)(chan)側變(bian)革(ge)(ge)(ge)為主向生產(chan)(chan)與(yu)消費同步(bu)變(bian)革(ge)(ge)(ge)等，必(bi)(bi)然(ran)帶來新的(de)(de)生產(chan)(chan)關系的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，法律、制度、非(fei)制度性(xing)政策等的(de)(de)協調以及體(ti)(ti)制變(bian)革(ge)(ge)(ge)等需要(yao)同步(bu)甚至提前布局。

當前，能源發展的(de)(de)主要問題(ti)是防止“盲目樂觀”和(he)“麻不(bu)不(bu)仁”兩種情況(kuang)，尤其是來(lai)自不(bu)同(tong)層面(mian)、不(bu)同(tong)主體既得(de)利益者的(de)(de)阻力，所(suo)以要“深入推進能源革(ge)命”。

電力產業發展以可再生能源發電為核心

電力(li)在(zai)新型(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體系(xi)(xi)中的(de)(de)地位(wei)和(he)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢，由電力(li)工業(ye)的(de)(de)功能(neng)(neng)(neng)、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)發(fa)展(zhan)及電網(wang)(wang)形(xing)態(tai)決定(ding)。新型(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統(tong)必然(ran)是以(yi)低(di)碳(tan)、近零(ling)碳(tan)的(de)(de)電力(li)為核(he)心;儲(chu)能(neng)(neng)(neng)將改變電力(li)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)實(shi)時(shi)平(ping)衡機制，儲(chu)能(neng)(neng)(neng)發(fa)展(zhan)決定(ding)了轉型(xing)的(de)(de)速度和(he)深度;交流電網(wang)(wang)仍是電力(li)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)網(wang)(wang)架基(ji)礎，并將在(zai)發(fa)展(zhan)中不斷改變。

電力產業要(yao)以推進(jin)可再生能源(yuan)發電為(wei)核心(xin)，要(yao)考(kao)慮全局性(xing)、系統性(xing)、全過程、時(shi)空變(bian)化。

全局(ju)性是(shi)指要(yao)處理好安全、低碳、經(jing)濟之間的關系，正(zheng)確(que)認識新能源(yuan)發(fa)展對能源(yuan)低碳發(fa)展的決定性作用(yong);正(zheng)確(que)認識電能替代(dai)與(yu)節約用(yong)電的關系;正(zheng)確(que)認識低碳電力發(fa)展與(yu)能源(yuan)轉(zhuan)型成本的關系;高度(du)重視新型電力系統的新型能源(yuan)安全特點和(he)責任機制。

系(xi)(xi)統性是指處理好源(yuan)、網、荷(he)(he)、儲、備的(de)(de)關系(xi)(xi)，包括煤電與新能(neng)源(yuan)、與天然(ran)氣發電、與供熱的(de)(de)關系(xi)(xi);推動各種儲能(neng)產業(ye)的(de)(de)協同發展(zhan)，重(zhong)新認識化石能(neng)源(yuan)的(de)(de)長周(zhou)期儲存特點(dian);高度(du)重(zhong)視新型電力(li)系(xi)(xi)統下供需耦合(he)的(de)(de)新特點(dian)、新機制(zhi)，尤其是負(fu)荷(he)(he)的(de)(de)可控性，如(ru)源(yuan)隨(sui)荷(he)(he)動、源(yuan)荷(he)(he)互動、荷(he)(he)隨(sui)源(yuan)動等。

全過程是指以碳(tan)為核心考(kao)慮(lv)問題，只要涉(she)及到(dao)(dao)碳(tan)排(pai)放，就一定要考(kao)慮(lv)到(dao)(dao)碳(tan)的(de)(de)上下游和全生命(ming)周期的(de)(de)問題。

時(shi)空(kong)變(bian)化是指碳(tan)達峰(feng)與(yu)碳(tan)中(zhong)和(he)具有(you)時(shi)間性(xing)(碳(tan)達峰(feng)與(yu)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)(mu)標(biao)實現的(de)時(shi)間點不同)、空(kong)間性(xing)(全(quan)國(guo)及(ji)省域要(yao)求不同)，目(mu)(mu)標(biao)與(yu)措施具有(you)時(shi)、空(kong)交(jiao)叉性(xing)，技術發展與(yu)時(shi)空(kong)具有(you)密切的(de)關聯性(xing)。因(yin)此，先立后破，因(yin)地、因(yin)時(shi)制宜(yi)是不變(bian)的(de)法寶。

把握好煤電的定位

現階(jie)段，能源發展需要把握好煤電(dian)定位，認(ren)識(shi)到煤電(dian)托底保供(gong)、系統(tong)調節、熱電(dian)聯供(gong)、綜合利用(yong)(yong)(yong)、戰略備用(yong)(yong)(yong)的作用(yong)(yong)(yong)。

煤(mei)(mei)電(dian)問題在(zai)(zai)能源電(dian)力轉型(xing)中將會持續，但(dan)真正(zheng)能夠成為有價值的(de)政策機(ji)制，必須建立(li)在(zai)(zai)客觀規律的(de)基礎上(shang)，建立(li)在(zai)(zai)系統優化的(de)基礎上(shang)。就煤(mei)(mei)電(dian)發(fa)展來說，投(tou)(tou)資者(zhe)主動建設煤(mei)(mei)電(dian)沖動已(yi)基本不復存在(zai)(zai)，各(ge)級政府對煤(mei)(mei)電(dian)也(ye)極其(qi)慎重，現在(zai)(zai)重要的(de)是(shi)如何在(zai)(zai)保障電(dian)力系統安全穩(wen)定前提下，讓煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)組更(geng)好(hao)地(di)為可再生能源服務(wu)，同時(shi)，使煤(mei)(mei)電(dian)投(tou)(tou)資者(zhe)有正(zheng)常的(de)投(tou)(tou)資回報。

在(zai)(zai)碳中和的(de)目標(biao)下，煤電退(tui)出(chu)(chu)歷史(shi)舞臺具有必然性，但現在(zai)(zai)不是煤電退(tui)出(chu)(chu)的(de)時機，應該正確(que)引導，讓(rang)其發揮更大的(de)系統性作用。

從政策機制來(lai)講，充分(fen)發揮市場機制的(de)作用，需要通過容量電(dian)(dian)價(jia)、可調(diao)性電(dian)(dian)價(jia)等機制設計，讓(rang)煤電(dian)(dian)在新的(de)定位和功能條(tiao)件下發揮正(zheng)常作用。

目(mu)前，有(you)關政府部(bu)門已經明確不會(hui)搞大規(gui)模拆(chai)除式轉(zhuan)型，但隨著低碳發展下(xia)煤電(dian)的定位(wei)及運行模式的變革(ge)，淘汰式轉(zhuan)型(不符合規(gui)定的淘汰)和功(gong)能改變型準轉(zhuan)型(戰略備用)會(hui)持續進行。

統籌能源產供儲銷體系建設

黨的(de)二(er)十(shi)大報(bao)告指出，統籌水電(dian)開發(fa)和生態保護，積極安全有序發(fa)展核電(dian)，加強能(neng)源產供儲銷體系建設(she)。

實現“雙碳”目標，傳統非(fei)化石(shi)能源不論在能源總量還(huan)是電力平衡和技術(shu)創新上都(dou)發揮(hui)重要(yao)的(de)作用。水電、核(he)電具有綜合效益。當前，能源發展要(yao)抓住主要(yao)矛(mao)盾，著力破解瓶頸制約，多元化及穩定的(de)能源產(chan)業鏈、供應鏈是能源安全(quan)的(de)基礎。