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今年全球能源供需緊張

呈區域性特點

中國能源報：今年，國際經濟形勢和地緣政治的變化給能源行業帶來了一些波動，是否意味著能源行業正在進入新一輪調整期？

韓文科：今年以來(lai)，國(guo)際能(neng)源(yuan)供需形(xing)勢的(de)確發生了(le)一些新變(bian)化。新冠(guan)肺炎疫(yi)情疊(die)加地緣政(zheng)治因素，造成(cheng)了(le)全球的(de)能(neng)源(yuan)供應鏈(lian)緊(jin)張甚至是脫鏈(lian)現象，另外，高溫、干(gan)旱、嚴寒等極端天氣頻發，給能(neng)源(yuan)供應造成(cheng)了(le)區域性緊(jin)張。

若(ruo)放大(da)到能源供(gong)需格局的調整(zheng)這(zhe)一視角看，追根溯(su)源，這(zhe)一輪調整(zheng)實際上從(cong)2008年全球金融危機(ji)就已經(jing)開始了(le)。

2008年全球金融危機后，面對刺激(ji)經濟和(he)應對氣候變化的需要，美國(guo)、歐洲等很(hen)多國(guo)家和(he)地(di)區都積(ji)極(ji)投資于頁巖氣、太陽能(neng)、風能(neng)，全球清潔能(neng)源投資迅(xun)速增長。

就國(guo)內而(er)言，黨的(de)(de)十八大(da)以來，我國(guo)加快綠(lv)色發(fa)展，加速(su)能(neng)源轉型(xing)。特別是2014年提出能(neng)源革(ge)命(ming)后，一方(fang)(fang)面(mian)大(da)力(li)鼓勵引導清潔能(neng)源發(fa)展，另一方(fang)(fang)面(mian)更(geng)加注重夯實能(neng)源安全基(ji)石(shi)。能(neng)源安全被提升(sheng)到同(tong)糧(liang)食安全、金融安全同(tong)等重要(yao)的(de)(de)高度。清潔能(neng)源與能(neng)源安全基(ji)本實現了(le)統籌(chou)發(fa)展，增(zeng)強了(le)我國(guo)能(neng)源系統抵御風險的(de)(de)能(neng)力(li)。

中國能源報：您認為，這一輪我們面對的全球能源供需緊張和此前經歷的數次能源危機有何不同？

韓文科：過去，全球市場基本是(shi)統一的，能(neng)源(yuan)供需緊張是(shi)全球性(xing)的，這(zhe)種(zhong)供需緊張體現為周(zhou)期(qi)性(xing)，比(bi)如，油氣投資(zi)下降(jiang)致使油氣價格高漲(zhang)，在這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下，各國能(neng)夠形成合力(li)，抵御周(zhou)期(qi)性(xing)影響。

與過去不同(tong)，去年以(yi)來在全球出現(xian)的(de)能源(yuan)供需(xu)緊張更多地體現(xian)為區(qu)域性。美國和歐洲(zhou)的(de)情況不一樣(yang)，歐洲(zhou)和中國的(de)情況也(ye)不一樣(yang)。每(mei)個(ge)區(qu)域和國家都呈現(xian)出了自己的(de)特點。

受新冠肺炎(yan)疫(yi)情和俄(e)烏沖突(tu)影響(xiang)，造成了(le)全球能(neng)源供(gong)(gong)應鏈割裂，出(chu)現了(le)一些比較(jiao)脆弱的環節，也客觀上促成了(le)能(neng)源供(gong)(gong)需緊張的區(qu)域性特點。

我國仍需提升

能源系統彈性韌性

中國能源報：面對今年全球能源領域出現的種種不確定性，我國的表現可圈可點，那么，底氣來自于哪里？

韓文科：過去幾十(shi)年(nian)，我國能源(yuan)長期處于供不應(ying)求的(de)狀態，因此對提(ti)升能源(yuan)保障能力有著更深刻的(de)認識。同時(shi)，近(jin)十(shi)年(nian)來(lai)，綠色(se)清(qing)潔能源(yuan)加速發展(zhan)，能源(yuan)轉型穩步推進，使得我們在(zai)應(ying)對新冠肺(fei)炎(yan)疫情、極(ji)端氣候等“黑天(tian)鵝”事件時(shi)能穩住陣腳。

在(zai)(zai)個(ge)別時段區域用(yong)電緊張(zhang)現(xian)象出(chu)現(xian)后，主管(guan)部門迅(xun)速(su)應對(dui)，出(chu)臺了有(you)力(li)措施，比如，釋(shi)放煤(mei)(mei)炭先進產(chan)能、把煤(mei)(mei)價控(kong)制在(zai)(zai)合理的(de)范(fan)圍內(nei)(nei)，充(chong)分(fen)利用(yong)電力(li)市場等，在(zai)(zai)較短時間(jian)內(nei)(nei)有(you)效(xiao)緩解了用(yong)電緊張(zhang)問題(ti)。

之(zhi)前(qian)，我國提出以供(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)性改革為主線化解經濟發展面臨的困難和(he)矛盾，如(ru)通(tong)過供(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)性改革增(zeng)加(jia)了(le)城(cheng)市(shi)里的油(you)氣(qi)儲備庫等設施，在(zai)南方(fang)區域(yu)(yu)建(jian)設了(le)一批煤炭儲備基地。這(zhe)些舉措對于保障能(neng)(neng)源供(gong)應(ying)(ying)均起到了(le)積極作用。因(yin)此，從供(gong)應(ying)(ying)端來看，我國的能(neng)(neng)源供(gong)應(ying)(ying)能(neng)(neng)力明(ming)顯增(zeng)強了(le)，同時，我國能(neng)(neng)源需求側響應(ying)(ying)能(neng)(neng)力同步(bu)提升，這(zhe)使(shi)我們在(zai)應(ying)(ying)對能(neng)(neng)源領域(yu)(yu)出現的不確定性時更(geng)有底氣(qi)。

目前，我(wo)國已經形成(cheng)了一套比(bi)較(jiao)好的應對能(neng)源(yuan)供需緊張的機制，正(zheng)是因為(wei)機制發揮(hui)了作用，所以，我(wo)們在(zai)應對能(neng)源(yuan)供需緊張時，比(bi)其他國家更加(jia)從容。

當(dang)然，我們也暴露出一些短板，需要在發展中進一步補齊。

中國能源報：您剛才提到的機制主要指什么機制，這一機制是如何發揮作用的？

韓文科：我(wo)(wo)所說(shuo)的(de)(de)機制(zhi)主要(yao)(yao)有(you)(you)這么幾點：第一(yi)，我(wo)(wo)們把能(neng)源(yuan)的(de)(de)需(xu)(xu)求控(kong)制(zhi)在(zai)一(yi)個合(he)理(li)的(de)(de)范圍(wei)內(nei)。中央提出建設資源(yuan)節約型、環境(jing)友好(hao)型社(she)會就是(shi)為了(le)把能(neng)源(yuan)的(de)(de)需(xu)(xu)求控(kong)制(zhi)在(zai)合(he)理(li)的(de)(de)范圍(wei)內(nei)，通過“雙控(kong)”等措施(shi)，抑制(zhi)不必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)能(neng)源(yuan)需(xu)(xu)求過快增長。舉(ju)例說(shuo)，過去(qu)(qu)蓋了(le)好(hao)多房子，但是(shi)賣不出去(qu)(qu)，沒有(you)(you)人住，鋼筋水泥都(dou)是(shi)依靠高碳能(neng)源(yuan)生產的(de)(de)，造成了(le)極大的(de)(de)能(neng)源(yuan)浪(lang)費。現在(zai)，這種不必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)能(neng)源(yuan)消耗變少(shao)了(le)。

第二(er)，持(chi)續的多元化(hua)供應(ying)能(neng)力(li)不斷增強。在(zai)(zai)油氣(qi)方(fang)面，“三大油”不斷增加投資，穩定產量；在(zai)(zai)煤炭方(fang)面，雖然進(jin)行(xing)了去產能(neng)，但去掉(diao)的是落后的產能(neng)，同時釋放出很多先進(jin)產能(neng)；在(zai)(zai)清潔能(neng)源方(fang)面，水電(dian)項目、核電(dian)項目按照(zhao)合理(li)節奏穩步推進(jin)，風(feng)能(neng)、太陽能(neng)裝機領跑全(quan)球。

第三，這些(xie)年我國著(zhu)力推進生態文明建設(she)，治(zhi)理大氣污染，同時(shi)對能(neng)源價格的(de)形成機制也進行了多次改革，使(shi)能(neng)源的(de)價格保持(chi)在一個可承受的(de)范圍內，避免(mian)了像歐(ou)洲那(nei)樣，居民用電價格上漲(zhang)十幾倍(bei)的(de)情況。

中國能源報：剛才您也提到了短板，立足明年和未來一個時期，我們亟需補齊的短板有哪些？

韓文科：從(cong)不斷(duan)發展的角度來看，我們確實仍有一些(xie)短板需要進一步補齊。

例如(ru)，去年和今(jin)年部分(fen)(fen)時段出現的區(qu)域供(gong)電(dian)緊張(zhang)，表(biao)明我們(men)的電(dian)價疏(shu)導(dao)機(ji)制(zhi)仍然不暢(chang)，過去更多強調通過行政的手段疏(shu)導(dao)電(dian)價，而沒有充分(fen)(fen)利用(yong)市場機(ji)制(zhi)來疏(shu)導(dao)電(dian)價，造成了煤電(dian)矛盾。

再比如，一(yi)些(xie)地區單位GDP能耗依然偏(pian)高，還沒有達(da)到高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)要求。在(zai)供應側，一(yi)些(xie)地區的(de)(de)煤電油氣熱供應存在(zai)銜接不到位的(de)(de)情況。諸如此類短板，是發(fa)展(zhan)(zhan)中出現的(de)(de)問題，同樣需(xu)要通過不斷發(fa)展(zhan)(zhan)和強化供應鏈來解決。

中國能源報：在補短板的同時，如何進一步增強我國能源系統的彈性和韌性？

韓文科：增強(qiang)能源系(xi)統(tong)的彈性和韌性，實際上(shang)也(ye)是我國能源轉型(xing)的目標(biao)和任務之一。能源轉型(xing)意味著應用(yong)新(xin)技術、新(xin)商業模式(shi)去解(jie)決(jue)能源系(xi)統(tong)發展(zhan)中(zhong)遇到(dao)的新(xin)的重(zhong)大堵點問題。

舉(ju)例來(lai)說，隨著峰(feng)(feng)谷差拉(la)大，電網夏(xia)冬“雙(shuang)峰(feng)(feng)”特征明(ming)顯(xian)，電力系(xi)統發(fa)生了顯(xian)著變化(hua)，如果僅僅通過(guo)提(ti)高裝機(ji)來(lai)應對(dui)這種短時負(fu)荷高峰(feng)(feng)，勢必降低整個系(xi)統的(de)經濟性(xing)。通過(guo)配置儲能和增加系(xi)統的(de)靈活(huo)性(xing)，就能解(jie)決這一(yi)能源(yuan)轉型過(guo)程中的(de)問題，相當于增強了能源(yuan)系(xi)統的(de)彈性(xing)。

隨著新能(neng)源的規模化發展，電(dian)力(li)系統(tong)里不僅有了來自遠方的大基地電(dian)源，還有了更接近(jin)負(fu)荷中(zhong)心的分布式太陽(yang)能(neng)和分布式風(feng)能(neng)的支撐，這(zhe)就提升了整個電(dian)力(li)系統(tong)的抗風(feng)險的能(neng)力(li)，增強了能(neng)源系統(tong)的韌性。

中國能源報：歐洲當前面臨的能源危機對我國的能源轉型有何啟示？

韓文科：在俄烏(wu)沖突下，歐(ou)洲國家出現了(le)“返煤”等現象(xiang)，這只是(shi)表(biao)明歐(ou)洲的能源轉型暫時遇到(dao)了(le)一些困(kun)難(nan)，但其能源轉型目(mu)標是(shi)明確的，態度也是(shi)堅決的。

歐洲眼下的(de)能源危機提醒我們，能源轉型(xing)(xing)并非一(yi)帆(fan)風順，也(ye)不是(shi)一(yi)蹴而就(jiu)的(de)，轉型(xing)(xing)過程(cheng)中(zhong)必然會(hui)面臨各種各樣(yang)的(de)風險挑戰。

每個國(guo)(guo)家和地區都有自己的(de)特點(dian)，能源(yuan)轉型始終是(shi)和國(guo)(guo)情(qing)以及發(fa)展實際相(xiang)結合的(de)。這次歐洲能源(yuan)危機(ji)也(ye)會讓國(guo)(guo)際社會更理(li)解我(wo)國(guo)(guo)在以煤為主(zhu)的(de)資(zi)源(yuan)稟賦下，進行(xing)能源(yuan)轉型的(de)艱巨(ju)性。

像(xiang)我們這樣(yang)一個大(da)國，能(neng)源(yuan)(yuan)系統體量大(da)，回旋余地也比較(jiao)大(da)，但仍然(ran)要(yao)從歐洲(zhou)的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)危(wei)機中吸取教訓，注重能(neng)源(yuan)(yuan)系統中冗余度的(de)(de)設計，確保在極端條件下，國家的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全、人民的(de)(de)用(yong)能(neng)需要(yao)有所保障。

明年能源價格或適當回落

中國能源報：今年全球的能源價格在高位震蕩。您認為，明年的能源價格走勢會是怎樣？

韓文科：從(cong)全球來(lai)講，在(zai)(zai)經(jing)歷了價格高(gao)漲帶來(lai)的能源緊(jin)缺(que)痛苦之后(hou)，一些人為(wei)造成的價格上漲因素正在(zai)(zai)減弱。加(jia)之世(shi)界經(jing)濟的增長(chang)比較緩慢，需(xu)求有(you)待復蘇，預計明年(nian)的能源價格要(yao)比今年(nian)回(hui)落一些。就國內而言，經(jing)濟增長(chang)由(you)高(gao)速度轉(zhuan)向高(gao)質量(liang)，從(cong)供需(xu)兩(liang)側平衡(heng)來(lai)分析，能源價格也會適當回(hui)落。

中國能源報：展望明年，您覺得能源行業有什么比較緊迫的任務？

韓文科：明年能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)的核心任(ren)務(wu)仍是夯(hang)實(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全體系，提升能(neng)(neng)(neng)源(yuan)保供能(neng)(neng)(neng)力，補齊供應鏈短板(ban)。同時，按照“十四五”規(gui)劃，繼續(xu)推進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)降碳減排，捋(lv)順機制，進(jin)一步做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強(qiang)太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)、氫(qing)能(neng)(neng)(neng)等新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。

另外(wai)，要持(chi)續(xu)推進能源領(ling)域的改革，有序建設全(quan)國統一的能源大(da)市(shi)場(chang)，破除壟斷環節，通過市(shi)場(chang)化的改革激發活力，這些也都是“十(shi)四五”的重點任務。

中國能源報：您能否舉例說明一下，哪些環節需要打破壟斷，提升市場的活躍度？

韓文科：按照中央的(de)(de)要(yao)求，能夠(gou)實(shi)施市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革，通(tong)過市(shi)(shi)場(chang)(chang)來(lai)(lai)配(pei)置資(zi)源的(de)(de)這些環節，均要(yao)逐步加大市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革的(de)(de)力度。比(bi)如(ru)，實(shi)施準(zhun)入政策的(de)(de)油(you)氣上游，未來(lai)(lai)要(yao)更多地(di)吸納民(min)營社會資(zi)本；在(zai)油(you)氣的(de)(de)中下(xia)游，競爭(zheng)相對比(bi)較(jiao)充(chong)(chong)分，但還需進一步增(zeng)強競爭(zheng)力，提升市(shi)(shi)場(chang)(chang)活(huo)躍度。再如(ru)，電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化程(cheng)度仍然不(bu)高(gao)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)活(huo)躍度不(bu)夠(gou)；以供(gong)求關系為基(ji)礎的(de)(de)煤炭交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)還沒有完全(quan)建立起來(lai)(lai)，通(tong)過市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易來(lai)(lai)配(pei)置資(zi)源還不(bu)是很充(chong)(chong)分。

中國能源報：您認為該如何有序建設全國統一的能源大市場？

韓文科：深化能源市場(chang)化改革，建(jian)設(she)全(quan)國統(tong)一(yi)的能源市場(chang)體系(xi)，需要重點解決好(hao)以下關鍵問題：

一是(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)結(jie)構(gou)(gou)問(wen)題(ti)(ti)。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)存在著市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)障礙多，市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭不(bu)充(chong)分(fen)(fen)問(wen)題(ti)(ti)，與我國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)市(shi)場(chang)(chang)結(jie)構(gou)(gou)不(bu)合(he)理(li)有(you)關(guan)。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業中自然(ran)壟斷業務(wu)和(he)競(jing)爭性業務(wu)沒(mei)有(you)充(chong)分(fen)(fen)地分(fen)(fen)開，有(you)不(bu)少還在一體(ti)化(hua)經營。這種市(shi)場(chang)(chang)結(jie)構(gou)(gou)必(bi)然(ran)形成所(suo)謂的(de)“玻璃(li)門(men)”“旋轉(zhuan)門(men)”現(xian)象，阻礙或者阻擋社會資本進入(ru)，在更(geng)大范圍(wei)內有(you)效配置資源(yuan)(yuan)(yuan)也就難以(yi)真正(zheng)實現(xian)。二是(shi)(shi)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)(xi)和(he)價格(ge)形成機制(zhi)問(wen)題(ti)(ti)。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)要(yao)充(chong)分(fen)(fen)發揮市(shi)場(chang)(chang)配置資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)作(zuo)用，就要(yao)以(yi)供(gong)求關(guan)系(xi)(xi)為基礎，通過市(shi)場(chang)(chang)化(hua)價格(ge)變(bian)化(hua)及時準(zhun)確地反映各種能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產品和(he)服務(wu)的(de)市(shi)場(chang)(chang)供(gong)求變(bian)化(hua)。三是(shi)(shi)進一步理(li)順政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)(chang)的(de)關(guan)系(xi)(xi)問(wen)題(ti)(ti)。從歷史(shi)上看，政(zheng)府(fu)與市(shi)場(chang)(chang)的(de)關(guan)系(xi)(xi)是(shi)(shi)一個(ge)難以(yi)理(li)清(qing)的(de)問(wen)題(ti)(ti)，但是(shi)(shi)，要(yao)真正(zheng)發揮市(shi)場(chang)(chang)在資源(yuan)(yuan)(yuan)配置中的(de)基礎性作(zuo)用，建立(li)起(qi)全國統一的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)，這個(ge)問(wen)題(ti)(ti)必(bi)須要(yao)下(xia)力氣解決好。

中國能源報：對于明年能源企業的業務布局，您有什么建議？

韓文科：明年正好是(shi)(shi)“十(shi)四(si)五(wu)”的半(ban)程，也(ye)是(shi)(shi)檢驗“十(shi)四(si)五(wu)”目標任務完(wan)成情況的關(guan)鍵之年。目前，“十(shi)四(si)五(wu)”規劃、有關(guan)“雙(shuang)碳”的政(zheng)策，以及黨的二十(shi)大(da)對于能源發展的要(yao)求都已(yi)明確，這(zhe)些大(da)政(zheng)方(fang)針正是(shi)(shi)能源行業和能源企業發力(li)的方(fang)向。

對于能(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)業而言，首(shou)先(xian)要(yao)(yao)增(zeng)強戰(zhan)略定力(li)，有(you)(you)所(suo)為(wei)有(you)(you)所(suo)不為(wei)，以不變應萬變，按照國家已經(jing)明確的(de)頂(ding)層設計和(he)政策框架，選準細分方向，進行業務布局。具(ju)體到央(yang)國企(qi)等大型能(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)業，國資委也有(you)(you)明確的(de)要(yao)(yao)求。我認(ren)為(wei)，明年的(de)工(gong)作主線仍是加(jia)速能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型和(he)踐行“雙(shuang)碳”目標。

另外(wai)，明年(nian)的整體(ti)經濟(ji)形(xing)勢也存在一(yi)定的不確(que)定性，可能某個時(shi)段經濟(ji)增長會快(kuai)一(yi)些(xie)，能源供應會偏緊一(yi)些(xie)，這就需要能源企業既要保持(chi)戰略定力(li)，又(you)要具備靈活(huo)性和抗風(feng)險能力(li)。