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習近平總(zong)書記在中央(yang)財(cai)經(jing)委(wei)第九(jiu)次會議上，提出構建(jian)(jian)新(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統(tong)。建(jian)(jian)立(li)科學合理的電(dian)(dian)價機制(zhi)(zhi)，是促進新(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統(tong)建(jian)(jian)設、實現(xian)新(xin)能源對傳(chuan)統(tong)能源安全可靠替代的關(guan)鍵(jian)手段。中電(dian)(dian)聯組織(zhi)完成了(le)《適(shi)應新(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統(tong)的電(dian)(dian)價機制(zhi)(zhi)研究(jiu)報(bao)告(gao)》，提出了(le)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策建(jian)(jian)議，供政(zheng)(zheng)府有關(guan)部門和電(dian)(dian)力(li)企業(ye)參(can)考。

一、電價(jia)政策(ce)現狀及執行情況

（一）政策現狀

伴隨我(wo)國電(dian)(dian)力(li)(li)(li)從短缺到平衡的(de)(de)過(guo)程，電(dian)(dian)價(jia)制度也經歷了(le)從計(ji)劃(hua)(hua)到市場(chang)的(de)(de)變革(ge)(ge)，2015年新一輪(lun)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)以來(lai)，發(fa)用電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)逐(zhu)步放開，輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)透明(ming)合理(li)，上網電(dian)(dian)價(jia)和銷(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)逐(zhu)步向市場(chang)過(guo)渡，電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)(ge)在電(dian)(dian)力(li)(li)(li)改(gai)革(ge)(ge)和發(fa)展過(guo)程中(zhong)發(fa)揮了(le)關鍵作(zuo)用。

“雙碳”目(mu)標下，電力(li)行業進入(ru)到了(le)“能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)(xing)期(qi)”、“改革深化(hua)期(qi)”、“新型(xing)(xing)系統構建期(qi)”三期(qi)疊加的(de)新階段，需要設計科(ke)學合理的(de)電價機制，促進新能(neng)源(yuan)(yuan)對煤電的(de)安全(quan)可靠替代，提升電網的(de)安全(quan)供應能(neng)力(li)和對新能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)靈(ling)活消(xiao)納能(neng)力(li)，推動(dong)電力(li)成本在市場主體(ti)之間公平(ping)負擔，推動(dong)各類市場主體(ti)共同為系統安全(quan)穩定運行作出貢獻。

上網電(dian)價方面，我國執行的(de)是計劃與市場并行的(de)“雙軌制(zhi)”。

近年(nian)來，市(shi)場(chang)交(jiao)易電(dian)量規(gui)模(mo)快速增長，2022年(nian)1~9月，全(quan)(quan)國市(shi)場(chang)交(jiao)易電(dian)量3.89萬(wan)億千(qian)瓦時(shi)，占(zhan)全(quan)(quan)社會用電(dian)量比重達到60%，2022年(nian)全(quan)(quan)年(nian)有望突破5萬(wan)億千(qian)瓦時(shi)。其中(zhong)，煤電(dian)已全(quan)(quan)部進入電(dian)力市(shi)場(chang)，通過“基準價(jia)+上下浮動20%”機(ji)制形成價(jia)格；新能源于2021年(nian)實行了平價(jia)上網(wang)，并部分參與了市(shi)場(chang)交(jiao)易。

輸配(pei)電價(jia)方(fang)面(mian)，輸配(pei)電價(jia)改革制(zhi)度先(xian)行(xing)、有(you)序推(tui)進、成(cheng)(cheng)效(xiao)明顯(xian)，國家針對(dui)省級電網、區域電網、專(zhuan)項(xiang)輸電工(gong)(gong)程輸配(pei)電陸續出臺了專(zhuan)項(xiang)核(he)價(jia)辦法(fa)，依(yi)法(fa)依(yi)規開展(zhan)成(cheng)(cheng)本監審工(gong)(gong)作，并(bing)定(ding)期公布核(he)價(jia)結(jie)果。

（二）政策執行情況

關(guan)于煤電(dian)(dian)(dian)：今年以來，全國(guo)各地普遍能夠執行國(guo)家現(xian)行燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)改革政策。煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)由市場交易(yi)形成，1~9月全國(guo)燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組完(wan)成交易(yi)電(dian)(dian)(dian)量3.12萬(wan)億千(qian)瓦時，平均交易(yi)價(jia)格(ge)為0.4497元/千(qian)瓦時。

關于(yu)新能(neng)源(yuan)(yuan)：新能(neng)源(yuan)(yuan)于(yu)2021年開始實行平(ping)價(jia)上網，并且(qie)政策提出2030年新能(neng)源(yuan)(yuan)要全(quan)(quan)面參與電(dian)(dian)力(li)市場(chang)。當前全(quan)(quan)國新能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量(liang)平(ping)均市場(chang)化(hua)率約30%左右，全(quan)(quan)國有三分之一的省份(fen)超過30%，主要集中(zhong)在中(zhong)西部(bu)地區。新能(neng)源(yuan)(yuan)參與市場(chang)程度高的省份(fen)，尤其(qi)在運行電(dian)(dian)力(li)現貨市場(chang)的省份(fen)，新能(neng)源(yuan)(yuan)結算價(jia)格普(pu)遍較低。

為促進新(xin)能源發(fa)展、體(ti)現綠(lv)(lv)(lv)色價值，我國開展了(le)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)、綠(lv)(lv)(lv)電交(jiao)易，但總體(ti)規模較小。綠(lv)(lv)(lv)電交(jiao)易去(qu)年(nian)啟動(dong)，今年(nian)累計(ji)結(jie)算136億千瓦(wa)時。綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易2017年(nian)啟動(dong)，累計(ji)核發(fa)5100萬(wan)個，認(ren)購量448萬(wan)個。

二、當前電價機制存在的主要問題

（一）煤電價格形成機(ji)制矛盾突出(chu)

電(dian)煤價(jia)(jia)(jia)格(ge)長期高企，煤電(dian)基準價(jia)(jia)(jia)沒有(you)隨之調(diao)(diao)整(zheng)，上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)(jia)水平難以(yi)反映(ying)煤電(dian)生產(chan)的(de)(de)真實成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。煤電(dian)基準價(jia)(jia)(jia)和浮動機制(zhi)各有(you)作(zuo)用。煤電(dian)基準價(jia)(jia)(jia)是(shi)(shi)反映(ying)全(quan)社(she)會平均煤電(dian)發電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)上(shang)(shang)網基準價(jia)(jia)(jia)格(ge)，應隨成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)變化及時(shi)調(diao)(diao)整(zheng)；浮動機制(zhi)反映(ying)的(de)(de)是(shi)(shi)供需變化、市(shi)(shi)場競爭導致價(jia)(jia)(jia)格(ge)波動。國家文件也曾明確提出“根(gen)據(ju)市(shi)(shi)場發展適時(shi)對基準價(jia)(jia)(jia)和浮動機制(zhi)進(jin)行調(diao)(diao)整(zheng)”。

當前(qian)，確(que)定(ding)煤電(dian)(dian)基準價(jia)時的(de)邊界條件已發(fa)生(sheng)明顯變化。煤電(dian)(dian)基準價(jia)于2019年(nian)確(que)定(ding)，測(ce)算對(dui)應的(de)是秦(qin)皇島港5500大卡下水煤價(jia)格(ge)535元/噸，2022年(nian)以來，電(dian)(dian)煤價(jia)格(ge)持續在800元/噸以上。2022年(nian)1~9月，發(fa)電(dian)(dian)集團到(dao)廠電(dian)(dian)煤價(jia)格(ge)（折合5500大卡）865元/噸左右，度(du)電(dian)(dian)成本約0.48元/千瓦(wa)時，全(quan)國(guo)煤電(dian)(dian)機組前(qian)三季度(du)虧損總額接(jie)近950億元，影(ying)響發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)的(de)生(sheng)存和發(fa)展。

市場建設過程中缺乏(fa)對于煤電(dian)容量(liang)的(de)補償(chang)機制。新型電(dian)力系統下，煤電(dian)功能(neng)定位(wei)發生變化，更多地參與系統調節，利用小時(shi)數呈現(xian)顯著下降趨(qu)勢(shi)，煤電(dian)企業原有通過基(ji)數電(dian)量(liang)和標桿(gan)電(dian)價實現(xian)發電(dian)容量(liang)成本回收(shou)的(de)機制已發生根本變化。

（二）新能源的綠色價值難以體現

目前的可(ke)再生能(neng)源消納(na)責(ze)任考核制度(du)只對(dui)省級行(xing)政區域進行(xing)考核，沒有體(ti)現售(shou)電(dian)(dian)公司、電(dian)(dian)力用(yong)戶等個(ge)體(ti)消納(na)綠色電(dian)(dian)力的責(ze)任。在自愿購買(mai)機制下，綠證、綠電(dian)(dian)市場成(cheng)交規模較低。

現(xian)行(xing)市(shi)場交易機制更多針對常規電源(yuan)特點設(she)計，不符(fu)合(he)新能(neng)源(yuan)出力特性(xing)，導致新能(neng)源(yuan)在連續(xu)成交的(de)電力現(xian)貨市(shi)場缺乏競(jing)爭力，且承擔了大部分市(shi)場運營費用。

（三）輸(shu)配電價(jia)定價(jia)機制有待完善

省級電(dian)網輸配(pei)電(dian)價機制(zhi)“約束有(you)余、激勵不(bu)足(zu)”，部分核價參數設置與電(dian)網生產經(jing)營實際存(cun)在較大(da)偏(pian)差，難以(yi)支(zhi)撐加快建設堅強電(dian)網的(de)需求。

專項輸電(dian)(dian)工程(cheng)定價(jia)機制不完善，單一制輸電(dian)(dian)價(jia)格下，容易對部分跨(kua)省跨(kua)區交易形成一定的“價(jia)格壁(bi)壘”效應(ying)，難以適應(ying)電(dian)(dian)力資(zi)源大范圍配置(zhi)的要(yao)求(qiu)。

（四）系統調節成本難以有效疏導(dao)

我國電(dian)(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服務費用(yong)(yong)長期在發電(dian)(dian)側(ce)內(nei)部平衡，這種成本分攤方式已不適應未來(lai)發展需要。國家已出臺(tai)政策明確了(le)輔(fu)助(zhu)服務費用(yong)(yong)的(de)疏導原則和要求，但(dan)在實(shi)際操作中，僅有南方區域、山西、山東等少數(shu)地(di)區落實(shi)了(le)輔(fu)助(zhu)服務費用(yong)(yong)在發電(dian)(dian)側(ce)和用(yong)(yong)電(dian)(dian)側(ce)按比例分攤，大部分省(sheng)份仍然(ran)難以落地(di)。

三、有關建議

新(xin)能源(yuan)逐步成(cheng)為電力電量主(zhu)體，是新(xin)型電力系(xi)統較傳統電力系(xi)統的(de)最(zui)重要改(gai)變。為了(le)保(bao)證系(xi)統安全(quan)穩定和持(chi)續推進能源(yuan)轉型，系(xi)統對于電力的(de)需求，將從以電量價(jia)(jia)值(zhi)為主(zhu)向(xiang)多維價(jia)(jia)值(zhi)轉變，電價(jia)(jia)的(de)構成(cheng)也應逐步體現電力的(de)多維價(jia)(jia)值(zhi)。電價(jia)(jia)的(de)合理構成(cheng)應包括六個部分，即電能量價(jia)(jia)格(ge)(ge)+容量價(jia)(jia)格(ge)(ge)+輔助服務(wu)費用(yong)+綠色環境價(jia)(jia)格(ge)(ge)+輸配電價(jia)(jia)格(ge)(ge)+政府性基金和附加(jia)。

（一）建立更多維度的(de)上網電價形成機制(zhi)，促進安全保(bao)供和(he)綠色轉型

一是完善(shan)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)“基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)+浮動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)”，發揮安全保(bao)供作(zuo)用。建(jian)(jian)立完善(shan)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)聯動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)，建(jian)(jian)議在(zai)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)中及時反映燃(ran)料成本變化，可以(yi)將秦(qin)皇島港5500大(da)卡下(xia)(xia)(xia)水煤(mei)(mei)(mei)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)535元(yuan)(yuan)/噸(dun)對應全國(guo)(guo)平(ping)均(jun)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)0.38元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦時設(she)置為基(ji)(ji)點，按照標煤(mei)(mei)(mei)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)或(huo)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)100元(yuan)(yuan)/噸(dun)對應煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)上(shang)漲(zhang)或(huo)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)0.03元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦時的(de)(de)標準(zhun)(zhun)進行(xing)(xing)聯動(dong)(dong)。按照當(dang)前政府指(zhi)定的(de)(de)5500大(da)卡電(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)中長(chang)期交易均(jun)價(jia)675元(yuan)(yuan)/噸(dun)的(de)(de)水平(ping)，有序將全國(guo)(guo)平(ping)均(jun)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)調整到0.4335元(yuan)(yuan)/千(qian)(qian)瓦時的(de)(de)水平(ping)，在(zai)聯動(dong)(dong)后的(de)(de)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)水平(ping)上(shang)再實施上(shang)下(xia)(xia)(xia)浮動(dong)(dong)；科學(xue)設(she)置煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)中長(chang)期交易價(jia)格(ge)上(shang)下(xia)(xia)(xia)浮動(dong)(dong)范(fan)圍，建(jian)(jian)議選(xuan)擇現(xian)貨試(shi)點地區，將煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)中長(chang)期交易價(jia)格(ge)上(shang)下(xia)(xia)(xia)浮動(dong)(dong)20%的(de)(de)限制(zhi)予(yu)以(yi)放寬；增強可持(chi)續的(de)(de)容量(liang)(liang)保(bao)障能(neng)力，推進容量(liang)(liang)保(bao)障機(ji)制(zhi)建(jian)(jian)設(she)。相(xiang)較于容量(liang)(liang)市場和(he)稀缺(que)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，容量(liang)(liang)補償機(ji)制(zhi)是我國(guo)(guo)現(xian)階段發電(dian)(dian)(dian)容量(liang)(liang)保(bao)障機(ji)制(zhi)的(de)(de)可行(xing)(xing)選(xuan)擇。原則上(shang)，建(jian)(jian)議根據(ju)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)的(de)(de)可用發電(dian)(dian)(dian)容量(liang)(liang)按年(nian)度進行(xing)(xing)補償。

二是完(wan)善綠(lv)(lv)(lv)電(dian)“市場(chang)價+環境價值”，促(cu)進(jin)清(qing)潔低碳發展(zhan)。建(jian)立新(xin)能源(yuan)“綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)+強制(zhi)(zhi)配額”制(zhi)(zhi)度，通(tong)過落(luo)實對售電(dian)公司(si)、電(dian)力用戶等市場(chang)主體(ti)的(de)綠(lv)(lv)(lv)色責任，擴大綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)、綠(lv)(lv)(lv)電(dian)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)規(gui)模，落(luo)實全社會共同推動(dong)能源(yuan)轉型的(de)責任；推動(dong)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)更加適應新(xin)能源(yuan)特性，通(tong)過提高交(jiao)易(yi)(yi)(yi)頻(pin)次(ci)、科學設置偏差考核(he)、實行(xing)政(zheng)府授權合(he)約(yue)等手段，保(bao)障新(xin)能源(yuan)入市能夠獲(huo)得合(he)理收益(yi)；建(jian)立全國(guo)統(tong)一(yi)的(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)制(zhi)(zhi)度，構建(jian)與國(guo)際(ji)接軌的(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)體(ti)系(xi)。

三是完善(shan)調節(jie)能力合理定價機制，激(ji)發(fa)系統調節(jie)潛力。科學確(que)定電(dian)力現(xian)貨(huo)市場限價幅度(du)，完善(shan)峰(feng)(feng)谷分時電(dian)價政(zheng)策，適度(du)拉(la)大(da)峰(feng)(feng)谷價差，通過價格信(xin)號引導儲(chu)能、虛擬電(dian)廠等新興(xing)主體發(fa)揮(hui)調節(jie)性作用(yong)。

（二）建立更加科學的輸配電定價機制(zhi)，促進全國資源配置(zhi)

一是(shi)完善省級電(dian)網(wang)輸配電(dian)價核定(ding)規(gui)則。遵循(xun)電(dian)網(wang)企業運營客觀規(gui)律，按(an)照激勵約束(shu)并重原則，足額保障電(dian)網(wang)生產性成本，合理(li)確定(ding)定(ding)價權益資本收(shou)益率，合理(li)核定(ding)輸配電(dian)價水(shui)平。

二是(shi)針(zhen)對跨省跨區(qu)(qu)(qu)輸電(dian)通道制定科學合理的(de)(de)電(dian)價(jia)機制。分(fen)階段推(tui)動(dong)跨省跨區(qu)(qu)(qu)輸電(dian)價(jia)格由單一(yi)制電(dian)量電(dian)價(jia)逐(zhu)步向“容量電(dian)價(jia)+電(dian)量電(dian)價(jia)”的(de)(de)兩部制電(dian)價(jia)過渡，降(jiang)低跨省跨區(qu)(qu)(qu)交易的(de)(de)價(jia)格壁壘，推(tui)動(dong)電(dian)力(li)資源大范圍靈活配置。

（三(san)）建立更為有效的系(xi)(xi)統成本(ben)疏(shu)導機(ji)制，支撐新型電力系(xi)(xi)統建設

一(yi)(yi)是合理(li)(li)疏(shu)導輔助服(fu)務(wu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)。合理(li)(li)確(que)定(ding)輔助服(fu)務(wu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)在(zai)發(fa)電(dian)(dian)側(ce)(ce)和用(yong)電(dian)(dian)側(ce)(ce)的(de)分(fen)攤(tan)比例，對于(yu)無法確(que)定(ding)受(shou)益主(zhu)體的(de)費(fei)(fei)(fei)用(yong)，建(jian)議(yi)輔助服(fu)務(wu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)由發(fa)電(dian)(dian)側(ce)(ce)和用(yong)電(dian)(dian)側(ce)(ce)按照1：1的(de)比例進行一(yi)(yi)次分(fen)攤(tan)。

二是合(he)理疏導交(jiao)叉(cha)補(bu)貼費(fei)用。完善居民(min)階梯電(dian)價制(zhi)度，探索對居民(min)、農業用戶實行分時電(dian)價政策，通(tong)過暗補(bu)變(bian)明補(bu)的方(fang)式妥善解決交(jiao)叉(cha)補(bu)貼問(wen)題。

三是充分(fen)考(kao)慮社會承受(shou)能(neng)力。保證一次能(neng)源價格(ge)在(zai)合理區間(jian)，注(zhu)重經濟(ji)效益與社會效益協同。

（四）更好(hao)發揮政府監督(du)管理作用，保障各項政策落(luo)到(dao)實處

一是加強對(dui)電力市(shi)場的(de)監測，深化對(dui)電力中長(chang)期市(shi)場、現貨市(shi)場、輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場交易(yi)中電價(jia)形成的(de)監管(guan)，避免不(bu)合理(li)的(de)行政干(gan)預(yu)。

二是加強對煤(mei)炭市場的(de)監測，保持電煤(mei)市場供需平衡，避免電煤(mei)價格大幅波動。

三是加(jia)強對發電成(cheng)本的監測(ce)，保障各類電源健康可(ke)持續(xu)發展。