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近年(nian)(nian)(nian)來，我國以風電、光伏發(fa)(fa)電為代表的(de)新能源(yuan)發(fa)(fa)展成效顯著。截(jie)至(zhi)2021年(nian)(nian)(nian)底，風電、光伏發(fa)(fa)電裝(zhuang)機規模均占(zhan)全球發(fa)(fa)電裝(zhuang)機的(de)1/3以上，分別連續(xu)12年(nian)(nian)(nian)、7年(nian)(nian)(nian)穩居全球首位(wei)。

習(xi)近平(ping)總書記(ji)指出，要加大力度規劃建(jian)設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清(qing)潔高效(xiao)先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓(ya)輸變電線路為載體的新能源供(gong)給(gei)消納體系(xi)。新能源供(gong)給(gei)消納體系(xi)建(jian)設進展怎么樣？下一步如何規劃？記(ji)者進行了采訪。

新能源供給消納體系有助于提升能源安全保障能力、推動綠色低碳發展

張(zhang)北(bei)(bei)(bei)一場風(feng)，從春刮到冬。位于(yu)河北(bei)(bei)(bei)省的張(zhang)北(bei)(bei)(bei)地區風(feng)能、太陽能資源豐富，通(tong)過張(zhang)北(bei)(bei)(bei)柔性直流電網工程，每(mei)年可(ke)向北(bei)(bei)(bei)京(jing)輸送約140億千(qian)瓦時綠色(se)電力，約占北(bei)(bei)(bei)京(jing)年用(yong)電量的1/10。

具有波動性、間歇性的(de)(de)“風光”資源(yuan)，如何穩定地“點亮北(bei)京的(de)(de)燈”？“張北(bei)柔(rou)直(zhi)工程由兩個(ge)送電(dian)端(duan)(duan)、一(yi)(yi)個(ge)調節(jie)端(duan)(duan)、一(yi)(yi)個(ge)接收端(duan)(duan)，組(zu)成了一(yi)(yi)張‘口’字(zi)形的(de)(de)網。”國網冀北(bei)超高(gao)壓公(gong)司特高(gao)壓交直(zhi)流運檢中心副(fu)主任李(li)振動介紹，調節(jie)端(duan)(duan)接入豐寧抽水(shui)蓄能電(dian)站，就像(xiang)一(yi)(yi)個(ge)超級“充電(dian)寶”，一(yi)(yi)次最大儲(chu)能近4000萬(wan)千(qian)瓦時，當送出電(dian)量(liang)有余時，可借(jie)助電(dian)能將水(shui)抽至(zhi)上水(shui)庫儲(chu)存；電(dian)量(liang)不足時，則可放(fang)水(shui)發(fa)電(dian)。

今(jin)年以來，我國(guo)新能(neng)源(yuan)裝(zhuang)機(ji)規模穩步擴大。截至(zhi)7月底，風電(dian)裝(zhuang)機(ji)容量約(yue)3.4億(yi)千(qian)瓦(wa)，同(tong)比增長17.2%；光伏發電(dian)裝(zhuang)機(ji)容量約(yue)3.4億(yi)千(qian)瓦(wa)，同(tong)比增長26.7%；二者合計(ji)占全國(guo)發電(dian)總(zong)裝(zhuang)機(ji)的28%左右。同(tong)時，新能(neng)源(yuan)消(xiao)納利(li)用(yong)水(shui)平不斷提升。上(shang)半年，全國(guo)風電(dian)、光伏發電(dian)平均利(li)用(yong)率分別達到(dao)95.8%、97.7%，12個省(sheng)份“風光”利(li)用(yong)率達到(dao)100%。

新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)給消納體系有什么特點？可(ke)以(yi)用“三個明確”來概括(kuo)。國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)有關負(fu)責人(ren)介紹(shao)，一是(shi)明確了既(ji)要(yao)(yao)發(fa)揮風電(dian)光(guang)伏等新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)清潔替代、引領能(neng)源(yuan)(yuan)低(di)碳轉型的作(zuo)用，也(ye)要(yao)(yao)發(fa)揮好煤電(dian)支撐調節、安全保(bao)供(gong)(gong)的作(zuo)用；二是(shi)明確了發(fa)揮好特高壓(ya)輸變電(dian)線(xian)路作(zuo)為(wei)跨省區資源(yuan)(yuan)配(pei)置載體的重要(yao)(yao)功能(neng)，既(ji)推動西部(bu)地(di)區新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的基地(di)化、規模化開發(fa)，也(ye)為(wei)東部(bu)地(di)區實現碳達峰碳中和提(ti)供(gong)(gong)堅強支撐；三是(shi)明確了新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)給和消納兩位一體、不(bu)可(ke)偏(pian)廢，既(ji)要(yao)(yao)持續增(zeng)強新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)給能(neng)力(li)，確保(bao)“發(fa)得出”，也(ye)要(yao)(yao)加快新(xin)型電(dian)力(li)系統建設(she)，確保(bao)“用得上(shang)”。

該負責人(ren)說，加大力度規(gui)劃(hua)建設新(xin)能(neng)源(yuan)供(gong)給消納體系，有助(zhu)于提升能(neng)源(yuan)安全保障能(neng)力。當前(qian)我(wo)國油氣(qi)對外(wai)依存度較(jiao)高，局(ju)(ju)部時段、局(ju)(ju)部地(di)區電力供(gong)應還比(bi)較(jiao)緊張。新(xin)能(neng)源(yuan)資源(yuan)潛力大、開發成本低、競爭優勢明顯，推動新(xin)能(neng)源(yuan)“立(li)住、立(li)穩、立(li)好”。

近年來，我國新能(neng)源(yuan)開發利用(yong)成本(ben)不(bu)斷下降。以光(guang)伏(fu)(fu)為例(li)，目(mu)前平均造價(jia)約為每千瓦(wa)4000元，僅為2010年的20%左(zuo)右。2021年，除戶用(yong)光(guang)伏(fu)(fu)外，新增陸上(shang)風(feng)電、光(guang)伏(fu)(fu)發電上(shang)網電價(jia)與(yu)燃煤發電標桿電價(jia)持平。此外，新能(neng)源(yuan)產業(ye)國際競爭(zheng)優勢持續鞏固，光(guang)伏(fu)(fu)產業(ye)為全(quan)球(qiu)(qiu)市(shi)場(chang)供應超過70%的組(zu)件，風(feng)電機組(zu)產量(liang)占(zhan)據全(quan)球(qiu)(qiu)2/3以上(shang)市(shi)場(chang)份額。

規劃(hua)建設(she)新能源(yuan)(yuan)供給消納體系，也是持續改善生態環境、推動綠色低碳發展的(de)迫(po)切(qie)需要。2021年(nian)，我(wo)國風電、光(guang)伏等(deng)可再生能源(yuan)(yuan)開(kai)發利(li)用規模相當于7.53億(yi)噸標準(zhun)煤，減少二氧(yang)化碳、二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物排放量分別約20.7億(yi)噸、40萬噸、45萬噸，減污降碳成效顯著。

新能源大規模高比例發展需要電網輸配以及其他電源、儲能的協同支撐

新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)大(da)(da)(da)規模(mo)高比例發(fa)展的綜合效益(yi)巨(ju)大(da)(da)(da)，但(dan)要(yao)立(li)(li)得住(zhu)、立(li)(li)得穩(wen)、立(li)(li)得好，還需(xu)要(yao)電網輸配以及(ji)其他電源(yuan)(yuan)、儲(chu)能(neng)的協(xie)同支(zhi)撐。“電力作為一種特殊商品，供需(xu)需(xu)要(yao)實(shi)時(shi)平衡。只有供給和(he)消(xiao)納雙管齊(qi)下、整體(ti)謀劃(hua)，才能(neng)切實(shi)推動新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)大(da)(da)(da)規模(mo)、高比例、市(shi)場化、高質量發(fa)展。”國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局有關負責人(ren)說，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)供給消(xiao)納體(ti)系是一個(ge)系統性概念(nian)，需(xu)要(yao)立(li)(li)足全局、通(tong)盤考慮(lv)。

——充分發揮風(feng)光大基(ji)地的(de)“主力軍(jun)”作用，確保新(xin)能源“發得出(chu)”。目前，以沙漠、戈壁、荒漠地區為主的(de)第一批大型風(feng)電光伏基(ji)地約1億千(qian)瓦項目已全部開(kai)工(gong)，第二(er)批基(ji)地項目正在(zai)積極推動(dong)前期工(gong)作、部分已開(kai)工(gong)，第三批基(ji)地項目也在(zai)組織(zhi)謀劃中。

據介紹(shao)，接下來將堅持以沙(sha)漠、戈壁、荒漠地區(qu)為重點(dian)，加(jia)快建設(she)黃河(he)上游(you)、河(he)西(xi)(xi)走廊、黃河(he)幾字彎(wan)、冀北(bei)、松(song)遼、新疆、黃河(he)下游(you)等七大陸上新能(neng)源基地；依托西(xi)(xi)南(nan)水電(dian)基地調節能(neng)力和外送(song)通道，統(tong)籌推進川滇黔桂(gui)、藏東(dong)南(nan)兩大水風光綜合基地開(kai)發(fa)建設(she)；推動(dong)近(jin)海規模化開(kai)發(fa)和深遠海示范化開(kai)發(fa)，重點(dian)建設(she)山東(dong)半島、長三角、閩南(nan)、粵東(dong)、北(bei)部灣五大海上風電(dian)基地集(ji)群。

——配套建設輸電(dian)(dian)(dian)通道和(he)調峰(feng)能力(li)，助(zhu)力(li)新能源(yuan)“供(gong)得上”。我國(guo)風(feng)(feng)光資(zi)源(yuan)大(da)(da)部(bu)分分布(bu)在(zai)“三北”地(di)(di)區(qu)，而(er)用電(dian)(dian)(dian)負荷主要(yao)集中在(zai)中東部(bu)和(he)南(nan)方(fang)地(di)(di)區(qu)，由此帶來的跨(kua)省區(qu)輸電(dian)(dian)(dian)壓力(li)較大(da)(da)；再加上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)具有較大(da)(da)波動性，對于輸電(dian)(dian)(dian)通道和(he)調峰(feng)能力(li)的配套建設，提出了更高要(yao)求(qiu)。

存(cun)量方面，現在(zai)已建(jian)(jian)(jian)成的(de)部(bu)分輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)道，利(li)用率還沒有(you)完全達到(dao)設(she)計(ji)水平，需要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步提升(sheng)利(li)用率和新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量占比(bi)。增(zeng)量方面，要(yao)優化(hua)新(xin)建(jian)(jian)(jian)通(tong)道布局，根據《“十(shi)四(si)五(wu)”可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發展規劃》，新(xin)建(jian)(jian)(jian)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)道可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量占比(bi)原則上(shang)不(bu)低于50%。電(dian)(dian)(dian)力規劃設(she)計(ji)總(zong)院院長杜(du)忠明說，同時，還要(yao)加強調(diao)峰(feng)能(neng)(neng)力建(jian)(jian)(jian)設(she)，抽水蓄能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站建(jian)(jian)(jian)設(she)工期較長，要(yao)在(zai)抽水蓄能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站應(ying)建(jian)(jian)(jian)盡(jin)建(jian)(jian)(jian)、應(ying)投(tou)盡(jin)投(tou)的(de)基(ji)礎上(shang)，同步推進(jin)(jin)火電(dian)(dian)(dian)靈活性改(gai)造(zao)、新(xin)型儲能(neng)(neng)、負荷側調(diao)節等其(qi)他調(diao)峰(feng)手(shou)段。

近年來，我國堅持綜合施策，電力系(xi)統調節能(neng)力得到提升。在電源側(ce)(ce)，累計完成(cheng)煤電機組靈(ling)活性改造(zao)約(yue)1.5億千(qian)瓦(wa)，提升系(xi)統調節能(neng)力約(yue)3000萬(wan)千(qian)瓦(wa)；積極推進抽水蓄(xu)能(neng)建(jian)設，截至2021年底(di)裝機總量(liang)達(da)3600萬(wan)千(qian)瓦(wa)。在電網側(ce)(ce)，累計建(jian)成(cheng)33條交直流特高(gao)壓(ya)線路(lu)，“西電東送”規模超過(guo)2.9億千(qian)瓦(wa)。在負荷側(ce)(ce)，深入挖掘需求響應潛力，提高(gao)了負荷側(ce)(ce)對新能(neng)源的調節能(neng)力。

——建(jian)立分布式新(xin)(xin)能源供給和消納融合體系，推(tui)動新(xin)(xin)能源“用得好(hao)”。光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)屋(wu)頂(ding)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)幕墻、漁(yu)光(guang)(guang)互補(bu)電(dian)(dian)站……2021年，我國分布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)新(xin)(xin)增約(yue)2900萬(wan)千瓦，約(yue)占全(quan)部(bu)新(xin)(xin)增光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機的55%，這是歷史上首次突(tu)破50%。

“立(li)足分布式能源(yuan)離負荷近(jin)、不需(xu)要通過大電(dian)(dian)(dian)網(wang)遠距離輸送的實(shi)際情況，必(bi)須(xu)既重視主網(wang)架的建設，提升區域電(dian)(dian)(dian)網(wang)靈活柔性互聯水平；同時也要注重分布式智能電(dian)(dian)(dian)網(wang)的建設，實(shi)現新能源(yuan)供給和(he)消(xiao)納的集成耦合(he)，提高自主平衡(heng)能力。”水電(dian)(dian)(dian)水利規劃設計總院院長李(li)昇(sheng)說，要堅持集中式與分布式并舉(ju)、就(jiu)地消(xiao)納與外(wai)送消(xiao)納并舉(ju)，在中東南部地區重點推動(dong)分散(san)式風電(dian)(dian)(dian)、分布式光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)就(jiu)地就(jiu)近(jin)開發(fa)，促進新能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)多場景融(rong)合(he)開發(fa)，推動(dong)更多的能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力“消(xiao)費者”向“產消(xiao)者”轉(zhuan)變。

將從政策、技術、機制等環節全方位推進新能源供給消納體系建設

根據規(gui)劃，“十四五”期間，我(wo)國(guo)風電和太(tai)陽能(neng)發電量(liang)要(yao)實現翻倍；到(dao)(dao)2030年，我(wo)國(guo)風電、太(tai)陽能(neng)發電總裝機(ji)容量(liang)達(da)到(dao)(dao)12億千瓦以上(shang)。

國家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局有關負(fu)責人介紹，從以(yi)化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構向新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)給消納體系(xi)逐步轉變是一項系(xi)統重塑工程(cheng)，還存在多方面的制約因素：一是將新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉化為(wei)穩(wen)定電力供(gong)應的技術體系(xi)尚未(wei)形成(cheng)。二是新(xin)(xin)型儲能(neng)(neng)(neng)(neng)和抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)形成(cheng)支撐(cheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力還需時間積累。三是與可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展水(shui)平相適應的新(xin)(xin)工業體系(xi)剛剛起步。四是現行體制機制尚不適應新(xin)(xin)型電力系(xi)統模(mo)式創新(xin)(xin)。

下(xia)一步(bu)，國家能(neng)源局(ju)將組織(zhi)有(you)關機構和部(bu)門(men)，采(cai)取有(you)力措施，從(cong)政策、技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、機制等(deng)(deng)環節全方位推(tui)進新能(neng)源供(gong)給消納(na)體系建(jian)設(she)。其中，將加強土地、資金(jin)等(deng)(deng)要素(su)支撐，為推(tui)動(dong)大(da)型(xing)風光(guang)基地建(jian)設(she)提供(gong)政策支持(chi)；針對特高壓輸電(dian)(dian)、大(da)電(dian)(dian)網安全、新能(neng)源并網消納(na)等(deng)(deng)關鍵核(he)心技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，以及綜合能(neng)源服(fu)務、能(neng)源大(da)數據等(deng)(deng)新業態新模式開展(zhan)深入研究，為規劃建(jian)設(she)新能(neng)源供(gong)給消納(na)體系提供(gong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)支撐。

同時，將加強政策(ce)體(ti)系(xi)和體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建設。落實好新增可(ke)再生(sheng)能源(yuan)消費(fei)不納入(ru)能源(yuan)消費(fei)總(zong)量控制(zhi)(zhi)(zhi)，進一(yi)步健(jian)全可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)消納保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。穩妥推動新能源(yuan)參(can)與市場交易機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，統籌(chou)推動綠色電(dian)力(li)交易和綠證(zheng)交易。

完(wan)善(shan)電力輔助服務市場(chang)(chang)機制方面，中(zhong)國電力企業聯合會規劃發(fa)(fa)展(zhan)部副主任張琳(lin)建議，通(tong)過加大(da)有(you)償(chang)調峰補償(chang)力度，系統(tong)推進煤電靈活性改造，合理分(fen)攤疏導系統(tong)性成(cheng)本；盡快明(ming)確可中(zhong)斷負荷(he)、虛擬電廠等(deng)輔助服務市場(chang)(chang)主體地位和準入條(tiao)件等(deng)舉措，為新能源高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)創(chuang)造條(tiao)件。