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8月9日，北京市生態環境局北京市發展和改革委員會關于印發《北京市“十四五”時期應對氣候變化和節能規劃》的通知，通知指出，因地制宜發展本市可再生能源，大力發展光伏、地熱，適度發展風電和垃圾焚燒發電，促進氫能示范應用。推進分布式發電就地并網使用，積極發展“新能源+儲能”“源網荷儲”和多能互補。按照“宜建盡建、應用盡用”的原則，優先使用可再生能源保障供給，完善可再生能源利用的基礎設施和產業配套，推動可再生能源、新技術與城市融合發展。2025年全市可再生能源比重達到14.4%以上。大力發展地熱及熱泵、太陽能、儲能蓄熱等清潔供熱模式，2025年全市可再生能源供熱面積占比達到10%以上。

嚴格執行新建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)標準(zhun)。居住建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)率先實施80%節(jie)能(neng)(neng)設(she)計(ji)標準(zhun)。新建(jian)(jian)(jian)民(min)用建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)全(quan)部執行綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)標準(zhun)。加快修訂公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)設(she)計(ji)標準(zhun)和民(min)用建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)耗(hao)指標，新建(jian)(jian)(jian)政(zheng)府(fu)投資的公益(yi)性建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)及大型公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)須(xu)達(da)到綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)二(er)星級及以上(shang)標準(zhun)。推廣可再生能(neng)(neng)源(yuan)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)應(ying)用，具備(bei)條件(jian)的新建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)應(ying)建(jian)(jian)(jian)設(she)光伏或光熱系(xi)統。

“十四五”期間本市超低能耗(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)累(lei)計要(yao)推廣500萬(wan)平方米以上，完成3000萬(wan)平方米公共建(jian)(jian)筑(zhu)節能改造，實(shi)施建(jian)(jian)筑(zhu)光伏裝(zhuang)機容量80萬(wan)千(qian)瓦，力(li)爭(zheng)在“十四五”末，建(jian)(jian)筑(zhu)領域(yu)碳(tan)排放實(shi)現增減平衡、穩中有(you)降。

原文如下：

北京(jing)市(shi)生態環境局北京(jing)市(shi)發展和改革委(wei)員會關于印發《北京(jing)市(shi)“十四五”時期應對氣(qi)候變(bian)化和節能規(gui)劃》的通知

京(jing)環(huan)發(fa)〔2022〕16號

各區人民政(zheng)府，市有關部門及相關單位：

經市(shi)政府同(tong)意(yi)，現將《北京市(shi)“十四五(wu)”時期應對氣候變化和節能(neng)規劃》印發給你們，請認真貫徹(che)執行。

特此通知。

北(bei)京市(shi)(shi)生(sheng)態環境局 北(bei)京市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)和改革委員會

2022年7月(yue)25日

北京市“十(shi)四五”時期(qi)應對氣候變(bian)化和節(jie)能規劃(hua)

北京市生態環境局

北京市發展和改(gai)革委員會

2022年7月

前(qian)言

“中國(guo)將力(li)爭2030年前實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達峰(feng)，2060年前實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中和(he)(he)”，習(xi)近平總書(shu)記這一(yi)莊(zhuang)嚴宣(xuan)誓(shi)彰(zhang)顯了(le)中國(guo)積極應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)、努力(li)構(gou)建人類命運共同體、走綠色低(di)碳(tan)(tan)發展道路的堅定(ding)決心(xin)，為(wei)我國(guo)今后一(yi)個時(shi)(shi)期應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)和(he)(he)節(jie)能工(gong)作(zuo)指明了(le)方向。北京作(zuo)為(wei)首都，要(yao)將碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)(he)作(zuo)為(wei)謀劃首都未來發展的重要(yao)目(mu)標和(he)(he)展示城市(shi)國(guo)際形象的重要(yao)契機(ji)，充(chong)分把握(wo)時(shi)(shi)代機(ji)遇，統(tong)籌處理(li)好經(jing)濟社(she)會發展與節(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)、積極應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)的內(nei)在聯系(xi)，深入推進能源低(di)碳(tan)(tan)革命，推動經(jing)濟高質量發展和(he)(he)生態環境高水平保護。按照(zhao)國(guo)家和(he)(he)本市(shi)應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)和(he)(he)節(jie)能工(gong)作(zuo)總體部(bu)署，為(wei)努力(li)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)排(pai)放達峰(feng)后穩中有降(jiang)，在碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)(he)實(shi)踐進程中探索出北京經(jing)驗、貢獻北京力(li)量，確保應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)和(he)(he)節(jie)能工(gong)作(zuo)繼續走在全國(guo)前列，特(te)制定(ding)本規劃。

本規(gui)(gui)劃(hua)主要依據《北京城(cheng)市總體規(gui)(gui)劃(hua)（2016年(nian)-2035年(nian)）》《北京市國民經濟和(he)社會發(fa)展第十(shi)四個五(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)和(he)二〇三(san)五(wu)年(nian)遠景目標綱(gang)要》《北京市“十(shi)四五(wu)”時期生態環境(jing)保護規(gui)(gui)劃(hua)》《北京市“十(shi)四五(wu)”時期能源發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)》等文(wen)件(jian)編制。

第(di)一章 把握新(xin)機遇開啟新(xin)征(zheng)程

一、發展回顧

“十三五”時期，本市深入推進(jin)應對(dui)氣(qi)候變化(hua)與節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)工作，率先建立能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費和(he)(he)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)“雙(shuang)控(kong)”機(ji)制(zhi)，先行先試協(xie)同推進(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)節(jie)約、溫室氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)和(he)(he)污染防(fang)治工作，綜合運用(yong)市場機(ji)制(zhi)、標準(zhun)引領、技術推廣、工程支撐、宣傳引導等多重手段(duan)，取得積極成效。規(gui)劃主要(yao)目標均超額完成，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)活動(dong)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)進(jin)入達峰(feng)平臺期，2020年能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量控(kong)制(zhi)在6762萬(wan)噸標準(zhun)煤，單位地區生產總值能(neng)(neng)(neng)(neng)耗和(he)(he)二氧化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)分(fen)別累(lei)計下降23%以(yi)上和(he)(he)26%以(yi)上，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)效率和(he)(he)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)強度保持全國省級地區最優(you)水平。

（一）綠色低碳的高質量發展(zhan)格局基本形(xing)成

深(shen)入落實城市(shi)戰略定(ding)位(wei)，率先樹(shu)立(li)減量發展(zhan)理念，經(jing)濟高質量發展(zhan)邁出(chu)堅實步伐。發布北京市(shi)新增(zeng)產(chan)(chan)業禁(jin)(jin)止和(he)(he)限制目錄(lu)，并動態調整。嚴格開展(zhan)固定(ding)資產(chan)(chan)投資項目節能(neng)(neng)審查，從源頭禁(jin)(jin)止建設高耗能(neng)(neng)、高排放(fang)項目。累計(ji)淘汰退出(chu)2154家(jia)不符(fu)合(he)首都功能(neng)(neng)的(de)一般制造業和(he)(he)污染企(qi)業，工(gong)業能(neng)(neng)耗和(he)(he)碳排放(fang)量持續下降。積極開展(zhan)綠(lv)色制造體系創(chuang)建，創(chuang)建國(guo)家(jia)級綠(lv)色工(gong)廠(chang)67家(jia)。金融、信息、科技等現代服(fu)務業優(you)勢更(geng)加(jia)(jia)凸顯(xian)，數字經(jing)濟增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)占地(di)區生(sheng)產(chan)(chan)總值(zhi)比(bi)重超(chao)四成，全市(shi)地(di)區生(sheng)產(chan)(chan)總值(zhi)先后(hou)跨越兩(liang)個萬億(yi)臺階，人均(jun)地(di)區生(sheng)產(chan)(chan)總值(zhi)和(he)(he)全員勞動生(sheng)產(chan)(chan)率保持全國(guo)領先。

（二）能(neng)源清潔低碳(tan)化進程(cheng)取得明顯成(cheng)效

大幅減(jian)少(shao)煤(mei)炭用量(liang)，平原地區(qu)基本(ben)實(shi)現無煤(mei)化(hua)(hua)，全市煤(mei)炭消費(fei)(fei)總(zong)量(liang)由2015年的(de)(de)1165萬噸(dun)削減(jian)到(dao)2020年的(de)(de)135萬噸(dun)，煤(mei)炭占能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)總(zong)量(liang)的(de)(de)比(bi)重下降至1.5%。天然氣消費(fei)(fei)占比(bi)上(shang)升(sheng)到(dao)37.2%，電(dian)力消費(fei)(fei)占比(bi)為27.8%，實(shi)現了能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)優化(hua)(hua)轉(zhuan)型，化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)內部清(qing)潔化(hua)(hua)調整基本(ben)完(wan)成(cheng)。因地制宜發展光(guang)伏、風(feng)(feng)電(dian)、地熱等可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)，積(ji)極增(zeng)加外調綠電(dian)，制定(ding)實(shi)施強有(you)力的(de)(de)光(guang)伏、風(feng)(feng)電(dian)支(zhi)持政策，可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)占比(bi)達到(dao)10.4%。

（三）重點(dian)領域節能(neng)降碳效果全(quan)面顯現

積極(ji)推(tui)廣綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，累(lei)計建(jian)(jian)(jian)設綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)1.28億平(ping)方米，示范推(tui)廣超(chao)低能(neng)耗(hao)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)53萬(wan)(wan)平(ping)方米，穩步推(tui)進裝(zhuang)配式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發展，新(xin)(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)裝(zhuang)配式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積累(lei)計超(chao)過(guo)5400萬(wan)(wan)平(ping)方米。大力發展低碳(tan)交通(tong)，軌(gui)道交通(tong)運營里程達(da)(da)到726公里，新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源車輛達(da)(da)到40余萬(wan)(wan)輛。構建(jian)(jian)(jian)市場導向的綠色技術創新(xin)(xin)(xin)(xin)體系，推(tui)廣200多項(xiang)先進適用節(jie)能(neng)技術產品，實施新(xin)(xin)(xin)(xin)一輪(lun)節(jie)能(neng)減排促消費政策(ce)，持續(xu)提升節(jie)能(neng)家電市場占有率。完(wan)成新(xin)(xin)(xin)(xin)一輪(lun)百(bai)萬(wan)(wan)畝(mu)造林(lin)(lin)綠化任務和森(sen)(sen)林(lin)(lin)碳(tan)匯提升工程，森(sen)(sen)林(lin)(lin)覆蓋率達(da)(da)到44.6%，森(sen)(sen)林(lin)(lin)碳(tan)匯儲量增加約200萬(wan)(wan)噸。

（四）節能(neng)降(jiang)碳管理手段持續完(wan)善(shan)

成(cheng)立(li)(li)市(shi)委生態文明建設(she)(she)委員會，下設(she)(she)大氣污染綜合治(zhi)理及應(ying)對氣候變化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)小(xiao)組、推動形(xing)成(cheng)綠色發展方式(shi)和(he)(he)生活(huo)方式(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)小(xiao)組，建立(li)(li)了(le)各(ge)區(qu)和(he)(he)各(ge)部門相互協作(zuo)(zuo)(zuo)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制。將能(neng)源消費和(he)(he)碳(tan)排放(fang)總量與強(qiang)度目標(biao)分解(jie)到各(ge)區(qu)、各(ge)行(xing)業主(zhu)管部門，并按年度進(jin)行(xing)考(kao)核。強(qiang)化(hua)標(biao)準的規范約束作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，累計在建筑、交通、工(gong)(gong)業等領域出臺近(jin)百項節能(neng)降(jiang)碳(tan)地方標(biao)準。支持推廣合同能(neng)源管理模式(shi)，持續開(kai)展能(neng)源審計、清潔生產審核等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。加強(qiang)能(neng)源和(he)(he)碳(tan)排放(fang)統(tong)計核算(suan)能(neng)力建設(she)(she)，初步建立(li)(li)了(le)市(shi)、區(qu)兩級碳(tan)排放(fang)核算(suan)體系。

（五）碳排放權交(jiao)易體系更加(jia)成熟(shu)

實(shi)施(shi)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量控(kong)(kong)制下的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易制度，形成(cheng)(cheng)了(le)(le)以地方性法規(gui)和政府(fu)規(gui)章為基礎，多項標準、規(gui)定配(pei)套(tao)的(de)碳(tan)(tan)交(jiao)易政策法規(gui)體系(xi)。通過設(she)定重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單位排(pai)放(fang)(fang)控(kong)(kong)制目標并(bing)逐年收緊(jin)，激發(fa)排(pai)放(fang)(fang)單位自主(zhu)減排(pai)動力(li)，進一步壓實(shi)了(le)(le)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)控(kong)(kong)制主(zhu)體責任(ren)。“十三五”末本市(shi)試點(dian)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)已完成(cheng)(cheng)7個(ge)履約周期工作，累計交(jiao)易量突破3500萬(wan)噸(dun)，累計成(cheng)(cheng)交(jiao)額15億元，線上成(cheng)(cheng)交(jiao)均價達60元/噸(dun)，位居全(quan)國各試點(dian)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)前(qian)列。納(na)入(ru)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)企業碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量5年來累計下降4%,降幅高于全(quan)市(shi)平均水平,碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易已成(cheng)(cheng)為本市(shi)實(shi)現(xian)綠色低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要市(shi)場(chang)化手(shou)段,也為全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)順利(li)啟動提供了(le)(le)北京經驗(yan)。

（六）全民參與良(liang)好氛圍逐(zhu)步形(xing)成

組織節(jie)能周、低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)日、低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)環保大(da)(da)賽等(deng)系列宣(xuan)傳活(huo)(huo)動，積極推(tui)進全民共治，推(tui)廣綠(lv)色(se)(se)生活(huo)(huo)和綠(lv)色(se)(se)消費方(fang)式，通過碳(tan)(tan)普惠機制(zhi)鼓勵(li)市(shi)民全方(fang)位參與綠(lv)色(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)出(chu)行。廣泛(fan)開展國(guo)際(ji)(ji)交(jiao)流，成功(gong)舉辦(ban)“第二屆中(zhong)美氣候智(zhi)慧型/低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)城市(shi)峰會”，持(chi)續舉辦(ban)“北(bei)京(jing)國(guo)際(ji)(ji)大(da)(da)都市(shi)清潔空氣與氣候行動論壇”，積極參加聯合(he)國(guo)環境署、聯合(he)國(guo)氣候大(da)(da)會以及C40城市(shi)氣候領導(dao)聯盟(meng)等(deng)國(guo)際(ji)(ji)非(fei)政府組織的相關活(huo)(huo)動，對外講好北(bei)京(jing)綠(lv)色(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)發(fa)展故事。開展中(zhong)小學生節(jie)能和資源(yuan)高效利用教(jiao)育(yu)實踐活(huo)(huo)動，提升節(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)意(yi)識和社會責任(ren)感。發(fa)出(chu)節(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)活(huo)(huo)動倡(chang)議(yi)，倡(chang)導(dao)公眾踐行綠(lv)色(se)(se)生活(huo)(huo)方(fang)式。

“十三(san)五(wu)”期間本市應對(dui)氣候變化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)節能(neng)(neng)工(gong)作(zuo)取得的成(cheng)績，為“十四(si)五(wu)”扎實(shi)推進(jin)綠色低碳(tan)發展奠定(ding)了基礎，但(dan)與(yu)實(shi)現碳(tan)中和(he)(he)(he)愿景(jing)的要(yao)求和(he)(he)(he)建設國際(ji)(ji)一(yi)流和(he)(he)(he)諧宜居之(zhi)都的目標(biao)相(xiang)比，仍(reng)存在巨大的差距(ju)。主要(yao)體現在：一(yi)是(shi)能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)水(shui)平(ping)、新能(neng)(neng)源利用比例、人均碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量等指(zhi)標(biao)與(yu)國際(ji)(ji)大都市相(xiang)比仍(reng)有一(yi)定(ding)差距(ju)；二(er)是(shi)政策體系不(bu)夠完(wan)善、手段和(he)(he)(he)工(gong)具不(bu)足(zu)，可規模化(hua)(hua)(hua)推廣的關鍵低碳(tan)技術欠缺，工(gong)作(zuo)隊伍、能(neng)(neng)力、資金支(zhi)持不(bu)足(zu)，基于社(she)會化(hua)(hua)(hua)大數據(ju)的信(xin)息化(hua)(hua)(hua)、系統化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)監(jian)測管理體系尚未建立；三(san)是(shi)應對(dui)氣候變化(hua)(hua)(hua)、節能(neng)(neng)降(jiang)耗(hao)和(he)(he)(he)污染(ran)防治工(gong)作(zuo)的協(xie)同(tong)性(xing)有待進(jin)一(yi)步提(ti)升；四(si)是(shi)城市適應氣候變化(hua)(hua)(hua)能(neng)(neng)力需(xu)要(yao)持續提(ti)升，應對(dui)極(ji)端氣候事件的能(neng)(neng)力還需(xu)不(bu)斷強(qiang)化(hua)(hua)(hua)。

二、面臨形勢

（一）應對氣候(hou)變(bian)化面臨(lin)日益嚴峻緊迫(po)的形勢和壓力

氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)是當(dang)前影響最深遠的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)球性(xing)環境(jing)問(wen)題，若(ruo)不立即采取有(you)效政(zheng)策，2100年(nian)全(quan)(quan)(quan)球平(ping)均表面溫(wen)度相對(dui)(dui)工業化(hua)前水(shui)平(ping)將(jiang)升(sheng)高(gao)3.7-4.8℃，造(zao)成不可(ke)逆(ni)轉的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)球性(xing)災害。目前，各(ge)(ge)國的(de)(de)(de)努(nu)力尚不足以(yi)(yi)支撐氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)《巴黎協定》提出的(de)(de)(de)本(ben)世(shi)紀(ji)末(mo)全(quan)(quan)(quan)球溫(wen)升(sheng)控(kong)制(zhi)在2℃、努(nu)力控(kong)制(zhi)在1.5℃的(de)(de)(de)目標。中國作為受氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)影響較(jiao)為顯著的(de)(de)(de)國家，近(jin)年(nian)來(lai)(lai)升(sheng)溫(wen)趨勢明顯，各(ge)(ge)類氣(qi)候(hou)(hou)災害帶(dai)來(lai)(lai)了巨(ju)大損失。而本(ben)市(shi)作為特大型城(cheng)市(shi)自(zi)1961年(nian)有(you)氣(qi)象記錄以(yi)(yi)來(lai)(lai)，平(ping)均氣(qi)溫(wen)每(mei)10年(nian)升(sheng)高(gao)0.51℃，高(gao)于全(quan)(quan)(quan)國同期(qi)增溫(wen)速率(lv)。氣(qi)候(hou)(hou)變暖(nuan)疊(die)加城(cheng)市(shi)熱島效應，導致本(ben)市(shi)極端(duan)(duan)氣(qi)候(hou)(hou)事件多發(fa)頻發(fa)，夏季極端(duan)(duan)降水(shui)更(geng)集中、強度更(geng)大，冬季干旱加劇。氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)引起的(de)(de)(de)極端(duan)(duan)災害、健(jian)康威脅、資(zi)源損耗，與城(cheng)市(shi)可(ke)持續(xu)發(fa)展、人民(min)對(dui)(dui)美好生活向(xiang)往之間的(de)(de)(de)矛盾日益凸顯，首都應對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)任務十分艱巨(ju)。

（二）應(ying)對氣(qi)候變化(hua)和節(jie)能工作(zuo)面臨新要求

力(li)爭2030年(nian)前(qian)實現(xian)碳(tan)(tan)達峰(feng)，2060年(nian)前(qian)實現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)，是黨中(zhong)(zhong)央經過深思熟慮作出的(de)重大戰略決策，事(shi)關(guan)中(zhong)(zhong)華民(min)族永續發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)構(gou)建人類命(ming)運共同體。“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標的(de)提(ti)出為首都發(fa)展(zhan)(zhan)帶來了全(quan)新的(de)機遇和(he)(he)(he)歷史使命(ming)，未來五年(nian)，是本市(shi)深入(ru)貫(guan)徹碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)重大決策部(bu)署的(de)關(guan)鍵(jian)窗口期。綠色低碳(tan)(tan)循環(huan)發(fa)展(zhan)(zhan)成為經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)主要(yao)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式，能源低碳(tan)(tan)高效利(li)用成為關(guan)鍵(jian)，應對(dui)氣候(hou)變(bian)化(hua)和(he)(he)(he)節能工作的(de)重要(yao)性進(jin)一(yi)步凸顯。為發(fa)揮首都示范引領(ling)作用，《北京市(shi)國民(min)經濟(ji)和(he)(he)(he)社會發(fa)展(zhan)(zhan)第十四(si)個五年(nian)規(gui)劃和(he)(he)(he)二〇三五年(nian)遠景(jing)目(mu)標綱要(yao)》明確了“十四(si)五”時期碳(tan)(tan)排放達峰(feng)后穩(wen)中(zhong)(zhong)有降、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)邁出堅實步伐(fa)的(de)目(mu)標，對(dui)應對(dui)氣候(hou)變(bian)化(hua)和(he)(he)(he)節能工作提(ti)出了更高的(de)要(yao)求。要(yao)切實將(jiang)節能和(he)(he)(he)減(jian)緩(huan)氣候(hou)變(bian)化(hua)作為促進(jin)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)支撐(cheng)，將(jiang)適應氣候(hou)變(bian)化(hua)作為檢驗城市(shi)規(gui)劃建設(she)和(he)(he)(he)環(huan)境治理(li)能力(li)的(de)重要(yao)內容，將(jiang)節能降碳(tan)(tan)工作全(quan)面融入(ru)新發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)。

（三）碳達峰(feng)碳中(zhong)和目標為高質量發展帶(dai)來(lai)新機遇

我國(guo)和國(guo)際主要經濟體陸續提出碳(tan)中(zhong)和目標，其本質(zhi)是(shi)通過(guo)綠色低碳(tan)轉型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)應對(dui)全球氣候危機，由資源(yuan)依(yi)賴(lai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)轉向(xiang)技(ji)術依(yi)賴(lai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，快(kuai)速推進全球新(xin)一(yi)輪綠色科(ke)(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和產業(ye)革(ge)命(ming)，推動疫情后世界經濟實現“綠色復蘇”。作為首都，要充分把握碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和帶來的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機遇，堅定不移走生態(tai)優先、綠色低碳(tan)的(de)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)道路。充分發(fa)(fa)揮(hui)首都科(ke)(ke)技(ji)人才優勢(shi)，快(kuai)速占領低碳(tan)技(ji)術制高(gao)(gao)(gao)點，努(nu)力(li)培(pei)育新(xin)能(neng)源(yuan)技(ji)術集成、新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車、燃(ran)料電池、氫能(neng)等新(xin)增長點，促進新(xin)舊動能(neng)轉換，實現以綠色低碳(tan)為主要特征的(de)生態(tai)環境高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)保護和社會經濟高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

（四）能源高效利(li)用(yong)和低碳(tan)轉型(xing)面臨新挑戰(zhan)

“十四五”時期，本市(shi)將著力構建(jian)以(yi)首都為核心(xin)的世界(jie)級城市(shi)群，打造特色與活力兼備的現(xian)代化經濟體(ti)系(xi)，推(tui)(tui)動(dong)民生(sheng)福祉顯著提升(sheng)，加快(kuai)發(fa)展(zhan)航(hang)空運輸(shu)、5G通信、數字(zi)經濟、生(sheng)物醫藥(yao)等(deng)重點(dian)行業，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費和(he)(he)(he)(he)碳(tan)(tan)排放(fang)量(liang)還將在一段(duan)時間(jian)內保持增長態勢。隨著疫情后生(sheng)產生(sheng)活逐步(bu)(bu)恢復，“十四五”前兩年全市(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費和(he)(he)(he)(he)碳(tan)(tan)排放(fang)總量(liang)將較(jiao)(jiao)2020年低點(dian)出現(xian)恢復性反(fan)彈。因此，要(yao)(yao)實現(xian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)(he)(he)碳(tan)(tan)排放(fang)控制(zhi)目標，需要(yao)(yao)克服新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦(fu)較(jiao)(jiao)差、技術成熟度(du)不足、成本較(jiao)(jiao)高(gao)等(deng)諸多困難，持續優化電(dian)力結(jie)構、供暖模式、出行方式、車輛(liang)結(jie)構，逐步(bu)(bu)提升(sheng)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)占比，大幅提升(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效率，在更大的區域謀(mou)劃(hua)布局綠(lv)電(dian)供應體(ti)系(xi)，加快(kuai)形成有利(li)于推(tui)(tui)動(dong)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)(he)(he)工作的政策環境，持續開(kai)展(zhan)創新技術研發(fa)應用(yong)，盡快(kuai)推(tui)(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系(xi)統在清潔化的基礎上實現(xian)以(yi)電(dian)氣化和(he)(he)(he)(he)脫(tuo)碳(tan)(tan)化為主要(yao)(yao)特征(zheng)的綠(lv)色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型。

第二章 把握新機遇開啟新征程

一、指導思想

堅持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)(ping)新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義(yi)思想為(wei)(wei)指(zhi)導，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)十(shi)九大和(he)(he)(he)(he)(he)十(shi)九屆歷(li)次全(quan)會(hui)精神，深入(ru)貫徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)(ping)生(sheng)態文明思想和(he)(he)(he)(he)(he)習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書記對北京一(yi)系列(lie)重要講話精神，完整準確全(quan)面(mian)貫徹(che)新發展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，圍繞謀劃(hua)碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)(he)愿景，統(tong)籌(chou)處(chu)理(li)好首都(dou)經(jing)(jing)濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)與(yu)資(zi)源(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)利用、環(huan)境質量改(gai)善和(he)(he)(he)(he)(he)應對氣(qi)候(hou)變化的(de)內在聯系，以(yi)積極應對氣(qi)候(hou)變化挑(tiao)戰為(wei)(wei)出(chu)發點(dian)，以(yi)率先實(shi)(shi)現碳(tan)達峰后(hou)穩中(zhong)(zhong)有降為(wei)(wei)目標，以(yi)推(tui)動經(jing)(jing)濟社會(hui)全(quan)面(mian)綠色轉型為(wei)(wei)核心，以(yi)能(neng)(neng)源(yuan)低碳(tan)高(gao)效(xiao)利用為(wei)(wei)關鍵，完善能(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)碳(tan)排(pai)放總量和(he)(he)(he)(he)(he)強度(du)控制機制，統(tong)籌(chou)運用法制、標準、市場和(he)(he)(he)(he)(he)技術等手(shou)段，著力(li)提升重點(dian)領域能(neng)(neng)源(yuan)利用效(xiao)率，積極控制溫室氣(qi)體排(pai)放，持(chi)續(xu)提高(gao)城市適應氣(qi)候(hou)變化能(neng)(neng)力(li)，為(wei)(wei)實(shi)(shi)現首都(dou)生(sheng)態環(huan)境高(gao)質量保護、經(jing)(jing)濟社會(hui)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)打好基礎，為(wei)(wei)踐行國(guo)家(jia)自主貢獻承諾、積極參與(yu)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)治理(li)、努力(li)實(shi)(shi)現全(quan)球(qiu)溫升控制目標作(zuo)出(chu)北京貢獻。

二、基本原則

統籌(chou)謀劃(hua)，協(xie)同(tong)推(tui)進。處理(li)好發展和(he)(he)減排(pai)的(de)關系，堅持資源節約、生態環境高(gao)質量(liang)保(bao)護、積極應對(dui)氣候(hou)變化與(yu)(yu)經濟社會(hui)高(gao)質量(liang)發展協(xie)調(diao)一致(zhi)。大力推(tui)動節能低碳(tan)技術創(chuang)新(xin)突破，形成低碳(tan)引(yin)領能源和(he)(he)產(chan)業革命(ming)的(de)內(nei)生動力，建(jian)立綠(lv)色低碳(tan)循(xun)環發展經濟體系。協(xie)同(tong)控制溫室(shi)氣體與(yu)(yu)污(wu)染物排(pai)放，實現(xian)減污(wu)降碳(tan)協(xie)同(tong)增效。

節(jie)約優先，重(zhong)點突(tu)破。處理好(hao)整體和局部的(de)關系，堅持全國一(yi)盤棋，充分考慮本市產業(ye)結構和能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費實際(ji)情況，聚焦(jiao)重(zhong)點領域，突(tu)出節(jie)能(neng)(neng)(neng)的(de)關鍵性作用，嚴控化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費，以推動產業(ye)綠色化(hua)升級為抓手實現經濟提質增效(xiao)，以建筑節(jie)能(neng)(neng)(neng)低碳改造(zao)為方(fang)向(xiang)推動城(cheng)市更(geng)新，以機動車電動化(hua)為重(zhong)點促(cu)進交(jiao)通(tong)可持續發(fa)展(zhan)。

立(li)足(zu)(zu)當前，著眼長(chang)遠。處理好短(duan)期和(he)中長(chang)期的(de)關系(xi)，堅(jian)持五(wu)年規劃安排與長(chang)遠發展戰略相銜接，把握好降碳(tan)的(de)節(jie)奏和(he)力度。錨定遠期碳(tan)中和(he)目標，立(li)足(zu)(zu)當前工作實(shi)際，實(shi)事求是、循序漸(jian)進、持續發力，加快實(shi)施(shi)節(jie)能和(he)新能源利用(yong)等(deng)無悔措施(shi)，壓實(shi)“十四五(wu)”時期節(jie)能降碳(tan)目標任(ren)務，確保碳(tan)排放達峰后(hou)穩中有(you)降。

雙輪驅(qu)動(dong)，系統施(shi)策。處理好(hao)政府和(he)(he)市場的關系，堅持(chi)兩(liang)手發力。充分發揮(hui)法規標(biao)準(zhun)的引導(dao)作用(yong)，強化制(zhi)度創(chuang)新，完善能源與碳排(pai)放(fang)總(zong)量和(he)(he)強度控制(zhi)機(ji)制(zhi)。強化排(pai)放(fang)單位主體(ti)責任，完善碳排(pai)放(fang)權交易機(ji)制(zhi)，形成有(you)效激勵約束機(ji)制(zhi)。營造有(you)利于(yu)促進節(jie)能降碳的政策環(huan)境，倡(chang)導(dao)簡約適(shi)度、綠色低(di)碳的社會(hui)風(feng)尚。

三、主要目標

到(dao)2025年(nian)，積(ji)極(ji)推動從能耗雙控向碳排放總量和強度(du)雙控轉變，形成與(yu)超大(da)城市特(te)征基本(ben)相適(shi)應的現代(dai)化(hua)(hua)(hua)應對氣候變化(hua)(hua)(hua)治理體系與(yu)節能政策措施體系，城市適(shi)應氣候變化(hua)(hua)(hua)能力顯著提高。重點領(ling)域(yu)能效和碳排放水平保持全國(guo)領(ling)先，碳中(zhong)和邁出堅實一步，為(wei)積(ji)極(ji)應對氣候變化(hua)(hua)(hua)挑戰、實現碳中(zhong)和目(mu)標(biao)奠(dian)定(ding)基礎。

——碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總量率(lv)先達峰(feng)后穩中有降。較峰(feng)值下降10%以上（不含航空客(ke)貨運輸碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)），單位地區生產總值二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)下降率(lv)達到國家(jia)要求。積極控制(zhi)非二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。

——能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)利(li)用效率大幅提(ti)高。全市能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量控制在8050萬(wan)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)左右，單位地區生(sheng)產(chan)總值能(neng)(neng)耗下降14%,新增能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量優先(xian)由可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)保障。

——低(di)碳能源(yuan)比重(zhong)大幅(fu)提(ti)高。非應急情(qing)況(kuang)下(xia)基(ji)本不(bu)使(shi)用煤(mei)炭，煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)總量控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)(zai)100萬噸以內，天然(ran)氣消(xiao)(xiao)費(fei)量控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)(zai)200億立(li)方米(mi)左右，可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)比重(zhong)提(ti)高到(dao)(dao)14.4%以上(shang)，本地可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)裝(zhuang)機容(rong)量達到(dao)(dao)435萬千瓦，外調綠電力爭達到(dao)(dao)300億千瓦時。

——持續提(ti)升生態系統碳(tan)匯能力。碳(tan)匯能力大幅提(ti)高(gao)，森林覆蓋率提(ti)高(gao)到(dao)45%，森林蓄積(ji)量增加到(dao)3000萬立方米(mi)。

——氣候變化適應能力(li)大幅提高。建設堅強韌性城市生命(ming)線，城市應對極端(duan)氣候事件能力(li)持續提升。

2035年遠景目標：碳排放(fang)總量(liang)明顯(xian)下降，能(neng)源(yuan)(yuan)消費總量(liang)進入達峰平臺期(qi)，能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)利用效率達到(dao)國際領(ling)先水平，可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)比重顯(xian)著提升。生態環境(jing)質量(liang)根本好轉，應對氣候變(bian)化取得明顯(xian)成效。

第三(san)章 全面推進綠色低碳(tan)循環發(fa)展

將應對氣候變化(hua)和節能(neng)(neng)作為推進(jin)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的重(zhong)要途徑，全面落實首都城市(shi)戰略定(ding)位，深入(ru)貫(guan)徹減量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)、綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，統籌(chou)推進(jin)產業結構、能(neng)(neng)源(yuan)結構、城市(shi)功能(neng)(neng)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)轉型，加快釋放綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)新動(dong)能(neng)(neng)，有力促進(jin)京津冀區(qu)域綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)。

一(yi)、深度推動產(chan)業結(jie)構優(you)化調整(zheng)

（一）系統推進(jin)產業結構升級

積極發(fa)展科技含量(liang)高(gao)(gao)、資源消耗低、碳(tan)排(pai)放少(shao)的(de)高(gao)(gao)精尖產業(ye)，加快高(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)排(pai)放生產制造(zao)企業(ye)及生產環節的(de)退(tui)(tui)出及高(gao)(gao)耗能(neng)設備的(de)淘汰(tai)，有序引導不符合首都功能(neng)定位(wei)的(de)一般制造(zao)業(ye)轉(zhuan)移退(tui)(tui)出，嚴控、壓減在京石化生產規模和水泥產能(neng)。修訂(ding)并嚴格執行新(xin)增產業(ye)禁止和限制目錄，按照先進節能(neng)低碳(tan)標準(zhun)設計準(zhun)入(ru)條(tiao)件，堅決控制高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)排(pai)放項目新(xin)建和改擴建。強(qiang)化環評、能(neng)評和碳(tan)評源頭協同控制，嚴格控制新(xin)建項目能(neng)耗和碳(tan)排(pai)放水平。

（二）深入激發(fa)綠色發(fa)展新動(dong)能

以綠(lv)(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)引領高精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展，持(chi)續推(tui)進綠(lv)(lv)(lv)色(se)制造(zao)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，努力培育新(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)材料(liao)、新(xin)(xin)能源汽車、燃(ran)料(liao)電(dian)池、氫能等產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)增長點(dian)。建(jian)設(she)新(xin)(xin)能源產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚中心和產(chan)業(ye)(ye)(ye)化示范(fan)基(ji)地，提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈、供應鏈現代(dai)化水平，積極創建(jian)國家綠(lv)(lv)(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地，打造(zao)具有(you)國際競爭(zheng)力的綠(lv)(lv)(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群。培育發展綠(lv)(lv)(lv)色(se)智慧技(ji)術(shu)服務新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態，為綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳(tan)發展提供技(ji)術(shu)支持(chi)。到2025年，基(ji)本形成具有(you)首(shou)都特點(dian)的現代(dai)化綠(lv)(lv)(lv)色(se)經(jing)濟體(ti)系(xi)。

（三）持續推動產業綠色化改造

對標國際國內先進能(neng)效和碳排放水(shui)平，實(shi)(shi)施一批節(jie)能(neng)低(di)碳技術(shu)改造(zao)項目。開(kai)(kai)展(zhan)重點行業綠色化改造(zao)，推(tui)動(dong)燃氣電(dian)廠、燃氣鍋爐、工業窯(yao)爐、污(wu)水(shui)處理廠、數據(ju)中(zhong)心等(deng)余熱余壓回收(shou)利(li)用，加(jia)快實(shi)(shi)施道路照(zhao)明節(jie)能(neng)改造(zao)，提升新建數據(ju)中(zhong)心能(neng)效標準，持續開(kai)(kai)展(zhan)數據(ju)中(zhong)心節(jie)能(neng)降碳改造(zao)。大力發(fa)展(zhan)循(xun)環經濟，全面推(tui)行清潔生產，推(tui)動(dong)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用。開(kai)(kai)展(zhan)市級(ji)以上(shang)園區(qu)綠色低(di)碳循(xun)環改造(zao)，強化園區(qu)資(zi)源(yuan)梯級(ji)利(li)用和系統(tong)優化。“十四五(wu)”時期制造(zao)業碳排放基(ji)本(ben)實(shi)(shi)現增減平衡，單位工業增加(jia)值能(neng)耗和二氧化碳排放分別(bie)下(xia)降12%以上(shang)和20%左右。

二、深入推進能源結構低碳轉型(xing)

（一）控制化石能源利(li)用規模

大(da)力推(tui)進以電代(dai)(dai)煤(mei)(mei)(mei)，有序(xu)推(tui)進以電代(dai)(dai)油(you)、以電代(dai)(dai)氣(qi)，嚴(yan)控(kong)化石能源消費(fei)增長，確(que)保能源活動(dong)碳排放(fang)總(zong)(zong)量不(bu)超過“十三五”總(zong)(zong)體(ti)水(shui)平。加快削減工業用(yong)煤(mei)(mei)(mei)，現有燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)機組(zu)作為(wei)應(ying)急備用(yong)機組(zu)，有序(xu)推(tui)進山區村莊(zhuang)煤(mei)(mei)(mei)改清潔(jie)能源，基(ji)本實現淺山區村莊(zhuang)“無(wu)煤(mei)(mei)(mei)化”，非應(ying)急情(qing)況(kuang)下基(ji)本不(bu)再(zai)使用(yong)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)總(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)在100萬噸以內。推(tui)進油(you)品消費(fei)總(zong)(zong)量穩中有降(jiang)，加快機動(dong)車(che)電氣(qi)化替代(dai)(dai)，控(kong)制(zhi)航空煤(mei)(mei)(mei)油(you)過快增長。控(kong)制(zhi)天(tian)然氣(qi)利用(yong)規模，天(tian)然氣(qi)消費(fei)總(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)在200億立(li)方米左右。

（二）大力推(tui)進可再生(sheng)能源利用

因地制宜(yi)發(fa)展本市(shi)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源，大(da)力(li)(li)發(fa)展光伏、地熱(re)(re)(re)，適度發(fa)展風電(dian)和垃圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)，促(cu)進(jin)氫能示范應(ying)用(yong)(yong)。推(tui)(tui)進(jin)分布式(shi)發(fa)電(dian)就地并(bing)網使用(yong)(yong)，積(ji)極發(fa)展“新能源+儲(chu)(chu)能”“源網荷儲(chu)(chu)”和多能互補。按照(zhao)“宜(yi)建盡(jin)建、應(ying)用(yong)(yong)盡(jin)用(yong)(yong)”的(de)原則，優先使用(yong)(yong)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源保障供(gong)給(gei)，完(wan)善可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源利用(yong)(yong)的(de)基礎(chu)設施(shi)和產(chan)業配套，推(tui)(tui)動(dong)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源、新技術與城市(shi)融合發(fa)展。2025年全市(shi)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源比(bi)重(zhong)達(da)到(dao)14.4%以(yi)上(shang)。大(da)力(li)(li)發(fa)展地熱(re)(re)(re)及熱(re)(re)(re)泵、太陽能、儲(chu)(chu)能蓄熱(re)(re)(re)等清潔(jie)供(gong)熱(re)(re)(re)模式(shi)，2025年全市(shi)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源供(gong)熱(re)(re)(re)面積(ji)占比(bi)達(da)到(dao)10%以(yi)上(shang)。

（三(san)）推動京津冀區(qu)域能源低(di)碳(tan)轉(zhuan)型

加(jia)強京津冀能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)一體化(hua)發(fa)展(zhan)，強化(hua)低碳能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)合(he)作。建(jian)設跨區域(yu)的電(dian)(dian)力(li)、天然氣、油(you)品等(deng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸送通(tong)道，推(tui)進區域(yu)內能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)礎設施互(hu)聯互(hu)通(tong)。共同(tong)開發(fa)區域(yu)內風能(neng)(neng)和(he)太陽能(neng)(neng)等(deng)資源(yuan)(yuan)，優先安排可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)高(gao)效電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)上網。高(gao)標(biao)準(zhun)建(jian)設張家口(kou)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)示(shi)范區。促進北京與河北新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地合(he)作共建(jian)，加(jia)快西北、南部方向綠色電(dian)(dian)力(li)輸送通(tong)道和(he)配電(dian)(dian)調峰(feng)儲能(neng)(neng)設施建(jian)設，切實提高(gao)本市(shi)綠色電(dian)(dian)力(li)消納(na)能(neng)(neng)力(li)，2025年全市(shi)外調綠色電(dian)(dian)力(li)力(li)爭達到300億千瓦時。有序布局氫能(neng)(neng)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，以科技創新為核心，強化(hua)政(zheng)策(ce)引(yin)領和(he)產業(ye)(ye)培育，驅動京津冀氫能(neng)(neng)產業(ye)(ye)協同(tong)發(fa)展(zhan)，合(he)力(li)構建(jian)氫能(neng)(neng)與燃料(liao)電(dian)(dian)池(chi)全產業(ye)(ye)鏈。

三(san)、扎實(shi)推(tui)動城(cheng)市功能轉型升(sheng)級

（一）引領城(cheng)市(shi)規劃建設綠色升級(ji)

持(chi)續優化城(cheng)市(shi)(shi)功能布(bu)局，堅(jian)定不移疏解非首都功能，構建(jian)(jian)(jian)推動(dong)減量發展的體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，合理(li)控(kong)制(zhi)開發強度，將綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳理(li)念納入城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃建(jian)(jian)(jian)設整體(ti)布(bu)局。以城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新為(wei)契機(ji)，推進城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設綠(lv)(lv)色升級，在城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新、新城(cheng)建(jian)(jian)(jian)設中充分考慮(lv)綠(lv)(lv)色低(di)(di)碳循環(huan)發展和適應(ying)氣候變化要求，推動(dong)交通、能源、水(shui)處理(li)等(deng)基礎設施(shi)升級改造，加強新能源推廣利(li)用，構建(jian)(jian)(jian)堅(jian)強韌(ren)性(xing)、低(di)(di)碳智慧的城(cheng)市(shi)(shi)基礎設施(shi)。

（二）推動重點(dian)區域(yu)差異(yi)化發展(zhan)

基于不同區域(yu)功能(neng)定(ding)位，綜合考慮經濟社會發展水平、資源(yuan)稟賦、節(jie)能(neng)潛力等因素，實施區域(yu)差異化(hua)節(jie)能(neng)降碳(tan)要求。中心城區要持續疏(shu)解(jie)非首(shou)都功能(neng)，以節(jie)能(neng)降碳(tan)為導向(xiang)推動城市(shi)更(geng)新，嚴控(kong)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量增長，碳(tan)排放(fang)進入(ru)下降通道。平原(yuan)新城要加強技術(shu)示范應用，實施能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)和碳(tan)排放(fang)控(kong)制機制，著力提升能(neng)源(yuan)利用效率(lv)，率(lv)先(xian)實現低碳(tan)發展轉型(xing)。生態涵養區要以可(ke)再生能(neng)源(yuan)規模化(hua)開發應用為重(zhong)點，力爭碳(tan)排放(fang)進入(ru)穩中有降的(de)平臺期。

（三）全面推動(dong)區(qu)域功能轉(zhuan)型優(you)化

發揮北京(jing)“一(yi)核”輻射(she)帶動作用，加快構建現代化(hua)首都(dou)都(dou)市圈，推(tui)動形成(cheng)京(jing)津冀城(cheng)市群主干構架。圍繞疏解和承接(jie)(jie)功能，推(tui)動北京(jing)城(cheng)市副中(zhong)心和河北雄安新區(qu)“兩翼”聯動。圍繞綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)理念高水平推(tui)進(jin)城(cheng)市副中(zhong)心規劃建設(she)，建設(she)國家綠(lv)(lv)色(se)發展示(shi)(shi)范區(qu)，打造近零碳(tan)(tan)排(pai)放示(shi)(shi)范園區(qu)和特色(se)小鎮。優化(hua)低碳(tan)(tan)發展區(qu)域格局和產業(ye)政策，做好區(qu)域內的(de)產業(ye)轉移承接(jie)(jie)和轉型升級(ji)，推(tui)動形成(cheng)以(yi)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)為特征(zheng)的(de)產業(ye)體系(xi)。合(he)作擴大綠(lv)(lv)色(se)生態空間，積(ji)極開發區(qu)域林(lin)業(ye)碳(tan)(tan)匯項目，推(tui)進(jin)碳(tan)(tan)交易機制與(yu)生態補償有機結合(he)。

第四章 嚴控重點領域溫室氣體排放

圍繞建筑、交(jiao)通等(deng)重點領域(yu)，加快(kuai)應用先(xian)進(jin)節能(neng)低(di)碳技(ji)術(shu)，實(shi)施節能(neng)降碳工(gong)程，突出精細(xi)化和智慧化管理，切實(shi)提(ti)高能(neng)效水平(ping)，嚴控各類溫室氣(qi)體排放。

一、全面推動(dong)建筑領域低碳發(fa)展

（一）嚴格(ge)執(zhi)行新建建筑節能標準

居(ju)住(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑率先實施80%節能設計標準(zhun)(zhun)。新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)民(min)用(yong)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑全部執(zhi)行綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑標準(zhun)(zhun)。加快(kuai)修訂公(gong)共建(jian)(jian)(jian)(jian)筑節能設計標準(zhun)(zhun)和民(min)用(yong)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑能耗指標，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)政府投資的(de)公(gong)益性建(jian)(jian)(jian)(jian)筑及大型(xing)公(gong)共建(jian)(jian)(jian)(jian)筑須(xu)達到(dao)綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑二星級及以上標準(zhun)(zhun)。推廣可(ke)再生能源建(jian)(jian)(jian)(jian)筑應用(yong)，具(ju)備條件的(de)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑應建(jian)(jian)(jian)(jian)設光(guang)伏或(huo)光(guang)熱系(xi)統。

（二）大力推廣超低能耗(hao)建筑

建立(li)健全本市超低能(neng)(neng)耗(hao)建筑(zhu)政策(ce)標準體系(xi)，制(zhi)定(ding)超低能(neng)(neng)耗(hao)公共建筑(zhu)設計(ji)、施(shi)工、驗(yan)收標準，在政府(fu)投資的新(xin)建公共建筑(zhu)建設中大(da)力推廣(guang)超低能(neng)(neng)耗(hao)建筑(zhu)。在商品住(zhu)宅建設中鼓勵推廣(guang)超低能(neng)(neng)耗(hao)建筑(zhu)，在城(cheng)市副中心、“三城(cheng)一(yi)區(qu)(qu)”、臨空經濟區(qu)(qu)等(deng)重點地區(qu)(qu)和功(gong)能(neng)(neng)園區(qu)(qu)推廣(guang)超低能(neng)(neng)耗(hao)建筑(zhu)。大(da)力發展裝配式建筑(zhu)，強化系(xi)統化集成設計(ji)。到2025年，超低能(neng)(neng)耗(hao)建筑(zhu)累計(ji)推廣(guang)規模(mo)達到500萬平方米以上。

（三(san)）推進既(ji)有建(jian)筑節能改造

建(jian)(jian)(jian)(jian)立既(ji)有(you)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)綠色化改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)長(chang)效(xiao)工作機制，開(kai)展(zhan)既(ji)有(you)非節(jie)(jie)能建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)調查，以公(gong)(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)為重(zhong)點，加(jia)大(da)既(ji)有(you)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能綠色化改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)力度，完成3000萬(wan)平方米公(gong)(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)工程。進(jin)一步加(jia)大(da)城(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)綜合整治升(sheng)級(ji)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)力度，基(ji)本完成城(cheng)鎮(zhen)既(ji)有(you)非節(jie)(jie)能居住建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)(he)農(nong)宅(zhai)節(jie)(jie)能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，力爭(zheng)基(ji)本完成全市2000年前建(jian)(jian)(jian)(jian)成的需要改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)的城(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)任(ren)務。推進(jin)供熱系(xi)統節(jie)(jie)能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，優化中心城(cheng)區(qu)熱網設施(shi)布(bu)局，充分利用余熱資源，全面布(bu)局新能源供熱。結合農(nong)村基(ji)礎設施(shi)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)提(ti)升(sheng)工程和(he)(he)清潔取(qu)暖(nuan)等工作，深入推進(jin)農(nong)村住宅(zhai)和(he)(he)公(gong)(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)綠色化改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，提(ti)高供暖(nuan)能效(xiao)水平。

（四）強化建筑(zhu)運行能耗精細化管理

加強建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)能耗(hao)和碳排放(fang)綜合管(guan)理，建(jian)(jian)(jian)立從(cong)能源供(gong)(gong)應(ying)到能源消(xiao)費(fei)全(quan)覆蓋的(de)(de)數據體(ti)系。強化(hua)公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能運行(xing)管(guan)理，研究開展重點公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全(quan)能耗(hao)定額(e)管(guan)理，加強超限額(e)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)監管(guan)。完(wan)善清潔供(gong)(gong)熱(re)(re)體(ti)系，推動供(gong)(gong)熱(re)(re)鍋(guo)爐和供(gong)(gong)熱(re)(re)管(guan)網(wang)智能化(hua)運行(xing)管(guan)理，新建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全(quan)部建(jian)(jian)(jian)立供(gong)(gong)熱(re)(re)計(ji)量系統，集中供(gong)(gong)熱(re)(re)的(de)(de)公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)實(shi)行(xing)熱(re)(re)計(ji)量收費(fei)制度。“十四五”時期全(quan)市(shi)單位建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積供(gong)(gong)熱(re)(re)能耗(hao)下降10%左右，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)領域(yu)碳排放(fang)總量力(li)爭實(shi)現增減平衡、穩中有降。

二、努力構(gou)建低碳交通體系

（一(yi)）積極引導綠色(se)出行

建設慢行(xing)友好城市，促進各種交(jiao)(jiao)通(tong)方式一體(ti)化融(rong)合發展(zhan)，構建便利(li)互通(tong)、多網融(rong)合的(de)綠色出行(xing)體(ti)系，推動(dong)中(zhong)心(xin)城區綠色出行(xing)比例達到76.5%。優先發展(zhan)城市公共交(jiao)(jiao)通(tong)，完(wan)善軌(gui)道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)與地面(mian)公交(jiao)(jiao)系統的(de)銜接體(ti)系，推廣先進軌(gui)道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)節能技(ji)術裝備，打造(zao)一批(pi)節能低碳軌(gui)道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)示(shi)范(fan)線。

（二）加快優化(hua)車輛(liang)結構

制定(ding)并實(shi)(shi)施(shi)“十四五”時期(qi)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)(che)推廣應(ying)用(yong)工作方(fang)案，完(wan)善(shan)機(ji)動車(che)(che)(che)總量(liang)調控和(he)交通管理政策，加(jia)(jia)快推進新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源車(che)(che)(che)輛替代燃油車(che)(che)(che)，2025年全(quan)市(shi)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源車(che)(che)(che)推廣應(ying)用(yong)規模力(li)爭達到200萬輛。除應(ying)急、重大(da)活動保障等特殊情況外，公交、出租等公用(yong)領域用(yong)車(che)(che)(che)基本實(shi)(shi)現(xian)(xian)電動化(hua)。按照適度(du)超前(qian)的原(yuan)則，建設(she)充(chong)電樁（站）、加(jia)(jia)氫站等配(pei)套設(she)施(shi)，加(jia)(jia)快建設(she)城(cheng)市(shi)公路充(chong)電網(wang)絡。“十四五”末(mo)，交通領域碳排放量(liang)力(li)爭實(shi)(shi)現(xian)(xian)穩中有降。

（三）加強航(hang)空和貨運(yun)領域節(jie)能降碳(tan)

在航空、鐵(tie)路運(yun)(yun)輸領域(yu)，積極推(tui)行節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)全過程管理(li)，加(jia)強機場(chang)、車(che)站(zhan)能(neng)(neng)(neng)耗及(ji)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)管理(li)，強化新能(neng)(neng)(neng)源綜合利用，推(tui)動航空領域(yu)節能(neng)(neng)(neng)改造，促(cu)進(jin)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)提升，協(xie)同減少二(er)氧化碳(tan)(tan)及(ji)污染物(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)。改善貨運(yun)(yun)結構(gou)，提升大宗貨運(yun)(yun)鐵(tie)路運(yun)(yun)量(liang)，引導(dao)鐵(tie)路運(yun)(yun)輸與(yu)城市配送有效(xiao)銜接。加(jia)快發展集約(yue)型、低能(neng)(neng)(neng)耗綠色物(wu)(wu)(wu)流(liu)。加(jia)快推(tui)進(jin)物(wu)(wu)(wu)流(liu)車(che)輛轉(zhuan)換為新能(neng)(neng)(neng)源車(che)，廣泛推(tui)廣城市電動物(wu)(wu)(wu)流(liu)車(che)，加(jia)快氫能(neng)(neng)(neng)等(deng)新能(neng)(neng)(neng)源物(wu)(wu)(wu)流(liu)車(che)的(de)示范及(ji)推(tui)廣使用。

三、持續推動(dong)公共機構節(jie)能降(jiang)碳

完(wan)善公(gong)共(gong)機(ji)構節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)工作統籌協調機(ji)制(zhi)，加強節(jie)(jie)約能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)管理能(neng)(neng)力建設，加快形成完(wan)善的節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)工作體系。實行能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)，持續提升公(gong)共(gong)機(ji)構能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利用效(xiao)率，進一步提高可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)比(bi)重，廣泛開展(zhan)節(jie)(jie)約型機(ji)關等綠(lv)色生活創建行動。“十四五”時期(qi)，公(gong)共(gong)機(ji)構能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)在165萬噸標準煤（當量(liang)(liang)(liang)值(zhi)）以(yi)內(nei)(nei)，二氧化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)在571萬噸以(yi)內(nei)(nei)。以(yi)2020年為(wei)基期(qi)，到2025年，單(dan)(dan)位建筑面(mian)積綜(zong)合(he)能(neng)(neng)耗和人均(jun)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)耗分別下(xia)降(jiang)(jiang)8%、6%，單(dan)(dan)位建筑面(mian)積碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)和人均(jun)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)分別下(xia)降(jiang)(jiang)9%、7%。制(zhi)定《黨政(zheng)機(ji)關、國有企事業單(dan)(dan)位節(jie)(jie)能(neng)(neng)低碳(tan)(tan)(tan)行為(wei)規范》，推動公(gong)共(gong)機(ji)構在低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)中發(fa)揮示范引領(ling)作用。

四(si)、控制非二氧(yang)化碳溫室氣體排放

加(jia)強(qiang)對本(ben)市(shi)甲(jia)(jia)烷、六氟化(hua)(hua)硫、氧(yang)化(hua)(hua)亞(ya)(ya)氮(dan)、全氟化(hua)(hua)碳(tan)等非(fei)二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)溫室氣體(ti)的(de)監(jian)測統計和(he)科學管理。研究制定甲(jia)(jia)烷等非(fei)二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)溫室氣體(ti)排(pai)放控制的(de)標(biao)準和(he)措施(shi)。推廣二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)制冷(leng)劑。降低(di)化(hua)(hua)肥等使(shi)用強(qiang)度和(he)總量，減(jian)少農業領域的(de)甲(jia)(jia)烷和(he)氧(yang)化(hua)(hua)亞(ya)(ya)氮(dan)排(pai)放，提升低(di)耗高(gao)(gao)效農業設(she)施(shi)比例，推廣高(gao)(gao)效畜禽養殖技術，提高(gao)(gao)有機飼料(liao)利用率。

第(di)五章 加強城市氣(qi)候適(shi)應(ying)性建設(she)

把適應(ying)(ying)氣候變化(hua)作為建(jian)設韌性城市(shi)的重(zhong)要內容，著(zhu)力加(jia)強(qiang)城市(shi)氣候韌性建(jian)設，強(qiang)化(hua)極(ji)端天氣風險防范應(ying)(ying)對，提(ti)高城市(shi)氣候感知(zhi)預報預警能力，助力城市(shi)規劃建(jian)設管(guan)理(li)水平(ping)提(ti)升。

一、系統提(ti)升城市生態系統碳匯(hui)能(neng)力

（一）增強林業(ye)生態(tai)系統碳匯(hui)能力

突出發揮園林(lin)(lin)(lin)綠(lv)化(hua)對改善(shan)城市微氣候(hou)的(de)作用，堅持全域(yu)多層次增(zeng)綠(lv)固碳(tan)，提(ti)升林(lin)(lin)(lin)業碳(tan)匯(hui)(hui)能(neng)(neng)力(li)，完善(shan)林(lin)(lin)(lin)業固碳(tan)監測系統和評估機制，強(qiang)化(hua)林(lin)(lin)(lin)業碳(tan)匯(hui)(hui)和濕(shi)地(di)碳(tan)匯(hui)(hui)的(de)基礎研究能(neng)(neng)力(li)，開(kai)展生態友好、高碳(tan)匯(hui)(hui)、高適應(ying)性樹(shu)種庫構建，提(ti)升園林(lin)(lin)(lin)綠(lv)化(hua)管理的(de)高效化(hua)和精細(xi)化(hua)水(shui)平，促(cu)進園林(lin)(lin)(lin)綠(lv)地(di)增(zeng)匯(hui)(hui)。增(zeng)強(qiang)濕(shi)地(di)固碳(tan)能(neng)(neng)力(li)，因(yin)地(di)制宜保(bao)護濕(shi)地(di)，逐步恢(hui)復濱水(shui)空間自(zi)然生態。到(dao)2025年，森林(lin)(lin)(lin)覆(fu)蓋率提(ti)升至45%，森林(lin)(lin)(lin)蓄積量(liang)增(zeng)加(jia)到(dao)3000萬立(li)方米。

（二）鞏固農(nong)業生態(tai)系統(tong)碳匯能力

發展觀光農(nong)(nong)(nong)業、特色農(nong)(nong)(nong)業、智慧農(nong)(nong)(nong)業，發揮科技優勢(shi)，促(cu)進農(nong)(nong)(nong)業設施化(hua)、園區化(hua)、融合化(hua)、綠色化(hua)、數(shu)字化(hua)。建立高效、生態、節能的耕(geng)作制度，加強耕(geng)地(di)資(zi)源(yuan)保護，推廣秸稈還田(tian)、有機肥還田(tian)，加大高標準農(nong)(nong)(nong)田(tian)建設力(li)度，開展土地(di)綜(zong)合治理，增加土壤有機碳(tan)儲量，提升農(nong)(nong)(nong)田(tian)土壤固碳(tan)能力(li)。

二、加(jia)強適(shi)應氣(qi)候變(bian)化能(neng)力建(jian)設

（一）提(ti)升城市生命線應對氣候變(bian)化能力

對供(gong)電、供(gong)水、供(gong)氣(qi)、通訊(xun)等城市(shi)生命線系統重大工程建設(she)進(jin)行氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)災害風險評(ping)估(gu)。根據北京市(shi)氣(qi)候(hou)特(te)點(dian)和變(bian)化(hua)趨勢，完善城市(shi)生命線工程的建設(she)和運行標(biao)準，修訂(ding)城市(shi)基(ji)礎設(she)施(shi)氣(qi)象災害防護(hu)標(biao)準。加強能(neng)源利(li)用(yong)與運行的智(zhi)能(neng)調(diao)控，進(jin)一步(bu)完善供(gong)氣(qi)、供(gong)電、供(gong)熱調(diao)度系統的協(xie)調(diao)聯供(gong)機制，提高(gao)交通、供(gong)水、供(gong)電、通訊(xun)等基(ji)礎設(she)施(shi)適應氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)能(neng)力。

（二(er)）完善城市基(ji)于自然的解決方(fang)案

構筑城市(shi)綠色(se)生態本(ben)底，加強綠色(se)斑塊、綠色(se)廊道(dao)、城市(shi)生態安全(quan)調控系統、城市(shi)人居環境(jing)、園林綠化和城市(shi)風道(dao)建(jian)設(she)。提升附屬綠地(di)品質，建(jian)成城市(shi)森(sen)林、綠地(di)、水域、河道(dao)等(deng)完整的生態網(wang)絡。著力推進城市(shi)生態系統適應(ying)氣候變化工作，鼓(gu)勵并利用基于自然(ran)的解決方案，構建(jian)生態廊道(dao)和城鎮建(jian)設(she)相互交融的空間格局。

（三(san)）持續(xu)推(tui)進適應性城市(shi)建設(she)

研究構建空間規劃的健(jian)康城市(shi)標準，評估(gu)氣候變化(hua)(hua)對公眾健(jian)康、糧食安全(quan)、城市(shi)安全(quan)等(deng)(deng)的影響。加強(qiang)公共服(fu)務，優化(hua)(hua)“服(fu)務型”公共服(fu)務設(she)(she)施體(ti)系(xi)布局和(he)建設(she)(she)。推動(dong)城市(shi)建設(she)(she)發展由增(zeng)量開(kai)發向存量更新轉變，落實城市(shi)更新計劃，大力推進老(lao)舊小區(qu)改造。全(quan)市(shi)范圍推廣(guang)開(kai)展“海(hai)(hai)(hai)(hai)綿(mian)(mian)校園”“海(hai)(hai)(hai)(hai)綿(mian)(mian)公園”“海(hai)(hai)(hai)(hai)綿(mian)(mian)道路”等(deng)(deng)海(hai)(hai)(hai)(hai)綿(mian)(mian)城市(shi)建設(she)(she)工(gong)(gong)程，各(ge)區(qu)完成(cheng)海(hai)(hai)(hai)(hai)綿(mian)(mian)城市(shi)專項規劃編制工(gong)(gong)作，落實海(hai)(hai)(hai)(hai)綿(mian)(mian)城市(shi)建設(she)(she)分區(qu)管控策略。加快落實各(ge)項海(hai)(hai)(hai)(hai)綿(mian)(mian)城市(shi)規劃建設(she)(she)任務，完成(cheng)老(lao)舊小區(qu)海(hai)(hai)(hai)(hai)綿(mian)(mian)化(hua)(hua)改造，實現全(quan)市(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)綿(mian)(mian)城市(shi)達標面積比例(li)達40%以上(shang)。

三、建立(li)氣候危機防范(fan)體(ti)系

（一）開展氣候風險識別與(yu)災害(hai)評估

開(kai)(kai)展氣候脆弱性風險識別與災害(hai)評估，健(jian)全覆蓋全市的氣象(xiang)監測和自(zi)然災害(hai)預(yu)(yu)(yu)警系統，定期向供水企業(ye)、電(dian)力(li)企業(ye)、通(tong)訊企業(ye)和燃氣企業(ye)發布災害(hai)性天氣預(yu)(yu)(yu)警信息。建(jian)立氣候變化(hua)數據共(gong)享平臺，形(xing)成跨部門數據共(gong)享機制，提高城(cheng)市氣候變化(hua)預(yu)(yu)(yu)測預(yu)(yu)(yu)警能力(li)，開(kai)(kai)展短(duan)期氣候預(yu)(yu)(yu)測、未(wei)來情景預(yu)(yu)(yu)估、極端(duan)事件評估、影(ying)響分析評估等工作。

（二）提(ti)升重點領域和脆弱地區(qu)預警(jing)水平(ping)

區分常(chang)規性氣(qi)候風險和(he)極(ji)端風險，建立多部(bu)門、多災種、多主體、跨區域的協同(tong)治理和(he)決策機制，努力提(ti)升(sheng)(sheng)城市重點領域和(he)脆(cui)弱地(di)區的氣(qi)候綜合風險預警能(neng)力。提(ti)升(sheng)(sheng)極(ji)端氣(qi)候事件(jian)的預測預報預警能(neng)力，篩(shai)選極(ji)端氣(qi)候事件(jian)脆(cui)弱區域，加強分區預報和(he)短臨預報。

（三）提(ti)高極端氣候事件應急(ji)處置能力

建立(li)政(zheng)府主(zhu)(zhu)導、部(bu)門協(xie)同、公眾參(can)與的氣候(hou)變化風(feng)險治理體(ti)系，制定抗御不同類型(xing)氣候(hou)災(zai)害應(ying)急預案和(he)聯動(dong)機制。著(zhu)力(li)(li)構建全天候(hou)、系統性、現(xian)代化的極端天氣風(feng)險防范應(ying)對體(ti)系。圍繞公共衛生(sheng)、防洪(hong)排澇、極端氣候(hou)等主(zhu)(zhu)要風(feng)險點，構建城市(shi)-街道-社區多層次、高韌性應(ying)急防災(zai)空間體(ti)系和(he)平戰結(jie)合(he)的韌性設(she)施體(ti)系。優(you)化配置各類資(zi)源，提升氣候(hou)災(zai)害預警應(ying)急能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)處置能(neng)(neng)力(li)(li)。

第六(liu)章 構(gou)建節能降碳綜合治理體系

以(yi)加(jia)強法規制(zhi)度建設為(wei)基礎，以(yi)壓(ya)實各類(lei)主(zhu)體責任為(wei)核心(xin)，以(yi)完善碳(tan)交易等市(shi)場機(ji)制(zhi)為(wei)重點(dian)，以(yi)廣泛引導(dao)全民共同參(can)與為(wei)導(dao)向，加(jia)快形成法治(zhi)化、市(shi)場化、精細(xi)化和(he)多元化相結合的城市(shi)低碳(tan)治(zhi)理體系，使節能降碳(tan)轉化為(wei)各類(lei)主(zhu)體的自(zi)覺行動。

一、加(jia)強法規(gui)制(zhi)度(du)和標準規(gui)范建設

（一(yi)）健全(quan)法規制(zhi)度和政策(ce)措施

推(tui)(tui)動(dong)(dong)北京市(shi)應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)立(li)法(fa)(fa)(fa)，逐步(bu)構建(jian)以實(shi)現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)目標為導向的(de)應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)法(fa)(fa)(fa)律(lv)保(bao)障體系。根據國家和(he)本市(shi)工作(zuo)需要，盡快修(xiu)訂(ding)《北京市(shi)碳(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)易管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)（試行(xing)）》。積極推(tui)(tui)動(dong)(dong)修(xiu)訂(ding)《北京市(shi)實(shi)施<中華人民共和(he)國節(jie)約能源法(fa)(fa)(fa)>辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《北京市(shi)節(jie)能監察辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)規、規章。推(tui)(tui)動(dong)(dong)在生態環境保(bao)護、資(zi)源能源利用、城鄉建(jian)設等(deng)相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)規的(de)制定修(xiu)訂(ding)過程中，增加(jia)應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)相(xiang)關要求。推(tui)(tui)動(dong)(dong)建(jian)立(li)政府監管(guan)、社會(hui)監督、公眾參與相(xiang)銜接(jie)的(de)監管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)體系，暢通公眾監督渠(qu)道，嚴格監管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，及時曝(pu)光違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為。

（二）加(jia)快推動節能降(jiang)碳(tan)標準化(hua)建(jian)設(she)

完善節能低碳(tan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系，發揮標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)約束和倒逼(bi)引領作用(yong)，探索碳(tan)排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和能效標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)準(zhun)(zhun)入與產業目錄引導聯動機制，圍繞行(xing)業（產品）碳(tan)排(pai)放和能耗(hao)限額要(yao)求，制修(xiu)訂一批節能降(jiang)碳(tan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，逐步建(jian)成覆蓋(gai)各領域、各環節和全過程的先進標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系。積(ji)極提升節能低碳(tan)發展水平，引導各行(xing)業企(qi)業降(jiang)低能耗(hao)和碳(tan)排(pai)放強度。

二、強(qiang)化目標責任和監管(guan)考核

（一）夯實目(mu)標責任監管體系

進一步(bu)加強市(shi)委生態文明(ming)建設委員會對全市(shi)應對氣候(hou)變化和(he)(he)(he)節(jie)能(neng)工作(zuo)(zuo)(zuo)的領導(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)用，統(tong)籌(chou)各部門各單位，圍繞全市(shi)碳(tan)(tan)排放(fang)控制和(he)(he)(he)節(jie)能(neng)目標，進一步(bu)明(ming)確重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)部門和(he)(he)(he)各區在節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)工作(zuo)(zuo)(zuo)中的責任分(fen)工，形成統(tong)籌(chou)推進、分(fen)工協作(zuo)(zuo)(zuo)的工作(zuo)(zuo)(zuo)機制。實施(shi)分(fen)析(xi)會商監(jian)測預(yu)警機制，及(ji)時研判碳(tan)(tan)排放(fang)和(he)(he)(he)能(neng)耗(hao)形勢，對重(zhong)點地(di)區和(he)(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)開(kai)展(zhan)督導(dao)。

（二）完善分解(jie)考核機制

強化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)和能(neng)(neng)(neng)耗(hao)控(kong)制目(mu)(mu)標約束作(zuo)用(yong)，全面實(shi)施(shi)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)和強度(du)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量(liang)和強度(du)的目(mu)(mu)標分(fen)解(jie)(jie)考核(he)評價制度(du)。充分(fen)考慮各(ge)區(qu)和行(xing)業發展階(jie)段(duan)、功能(neng)(neng)(neng)定位、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求和減碳(tan)(tan)潛力等影響因素，夯(hang)實(shi)控(kong)制責任，將節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)目(mu)(mu)標縱向分(fen)解(jie)(jie)到各(ge)區(qu)，橫向分(fen)解(jie)(jie)到市(shi)(shi)級行(xing)業主管(guan)部(bu)門，細(xi)化(hua)節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)目(mu)(mu)標。研究(jiu)完(wan)善(shan)(shan)“十四五”時期碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)和能(neng)(neng)(neng)耗(hao)目(mu)(mu)標考核(he)體系(xi)，明(ming)確新增可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和原料用(yong)能(neng)(neng)(neng)不納(na)入能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量(liang)控(kong)制。將考核(he)考評結(jie)果納(na)入對區(qu)政府(fu)、市(shi)(shi)級行(xing)業主管(guan)部(bu)門的績效考核(he)體系(xi)。推動完(wan)善(shan)(shan)考核(he)方(fang)法，積極推動從能(neng)(neng)(neng)耗(hao)“雙控(kong)”向碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)和強度(du)“雙控(kong)”轉變。

（三）加強(qiang)重點單位(wei)節能降碳管理

明確重(zhong)點用能(neng)單(dan)位和(he)(he)(he)重(zhong)點碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)單(dan)位節能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)責任，嚴(yan)格落實(shi)(shi)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規要求，建立(li)健全(quan)內部管理制度(du)，完善管理機制，逐(zhu)步(bu)建立(li)能(neng)源(yuan)和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)管理體系，優(you)化(hua)(hua)能(neng)源(yuan)計量(liang)器具配置。加強(qiang)重(zhong)點碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)單(dan)位和(he)(he)(he)重(zhong)點用能(neng)單(dan)位隊伍建設，提(ti)高管理人員業務水(shui)平，開展節能(neng)低碳(tan)(tan)技術應(ying)用和(he)(he)(he)項(xiang)目改(gai)造，加強(qiang)信息化(hua)(hua)和(he)(he)(he)智能(neng)化(hua)(hua)應(ying)用，推動(dong)能(neng)耗(hao)和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)精(jing)細化(hua)(hua)管理。實(shi)(shi)施能(neng)效和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)“領(ling)跑(pao)者”行(xing)動(dong)，開展行(xing)業對標，切實(shi)(shi)發揮(hui)先進單(dan)位的(de)示范帶動(dong)作用。

三、更好發揮市場機制(zhi)作用

（一）進一步完善碳排放(fang)權交易(yi)等市(shi)場(chang)機制

充分發揮碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)對減少碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放的(de)激(ji)勵(li)和(he)約(yue)束作用，進一步(bu)優(you)化本(ben)市(shi)(shi)試點碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)及配套措施。完(wan)善(shan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放配額(e)總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，持續擴大(da)(da)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)覆蓋范(fan)(fan)圍(wei)，完(wan)善(shan)重點排放單位管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)配額(e)分配方(fang)法，豐富配額(e)初(chu)始分配制(zhi)(zhi)度，逐步(bu)推動配額(e)有償分配。進一步(bu)更新(xin)完(wan)善(shan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)工作機(ji)制(zhi)(zhi)，鼓(gu)勵(li)和(he)引導排放單位積極(ji)通(tong)過技術創新(xin)、精細化管(guan)理(li)降低碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放，并通(tong)過市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)降低社(she)會總(zong)體減排成本(ben)。完(wan)善(shan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度設計(ji)，在自愿(yuan)減排量(liang)交易(yi)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)普惠機(ji)制(zhi)(zhi)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)金融產品、生態補償機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)方(fang)面大(da)(da)力創新(xin)，擴大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)覆蓋范(fan)(fan)圍(wei)。研究開展(zhan)本(ben)市(shi)(shi)用能(neng)權(quan)交易(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)。統(tong)籌完(wan)善(shan)可(ke)再生能(neng)源電力消納與節能(neng)考(kao)核、碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放核算等(deng)工作機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)政策的(de)協調統(tong)一，構建支(zhi)持和(he)鼓(gu)勵(li)可(ke)再生能(neng)源消納的(de)政策環境(jing)。

（二）做好(hao)與全國碳市(shi)場銜接

按照全(quan)國碳(tan)市場建設整(zheng)體安排，做好納入全(quan)國碳(tan)市場的(de)本市重點排放單位的(de)管(guan)理(li)，包(bao)括(kuo)已經納入管(guan)理(li)的(de)發電行業(ye)企業(ye)以(yi)及(ji)后續將要(yao)納入的(de)石化等行業(ye)企業(ye)。完善日常監(jian)管(guan)機(ji)制，做好碳(tan)排放報告、核(he)查、配額核(he)發以(yi)及(ji)履約等全(quan)過程管(guan)理(li)，強化數據(ju)質(zhi)量管(guan)理(li)。

（三）做好全國(guo)自愿減排交(jiao)易機構建設運行

在(zai)生態環境部指導(dao)下，積極推(tui)進全國(guo)(guo)溫室氣體自(zi)愿減排（CCER）交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構建(jian)設工作，參與(yu)制(zhi)訂CCER交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規則，組(zu)織(zhi)開展CCER交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和(he)管理系(xi)統建(jian)設，探索和(he)國(guo)(guo)際碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)與(yu)抵消機(ji)制(zhi)的銜接(jie)和(he)合作。推(tui)動(dong)北(bei)京(jing)綠色交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)在(zai)承(cheng)建(jian)全國(guo)(guo)自(zi)愿減排交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構的基礎上，升級(ji)為(wei)面向全球的國(guo)(guo)家級(ji)綠色交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)。

（四）推動能源價格改革

落(luo)實國(guo)家電(dian)價(jia)改革部(bu)署，有序推(tui)動工(gong)商業(ye)用(yong)戶參(can)與電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化交易(yi)，完善居(ju)民(min)階梯(ti)電(dian)價(jia)制(zhi)度(du)。完善供(gong)(gong)熱價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制(zhi)，研(yan)究建立有利于促(cu)進(jin)節能(neng)降碳、綠色高(gao)效的(de)供(gong)(gong)熱價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)管理(li)機(ji)制(zhi)。落(luo)實高(gao)耗能(neng)、高(gao)排放行(xing)業(ye)階梯(ti)電(dian)價(jia)政策。落(luo)實國(guo)家新(xin)型儲能(neng)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制(zhi)，完善新(xin)型儲能(neng)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)政策，鼓勵市(shi)(shi)場(chang)主體利用(yong)峰谷(gu)電(dian)價(jia)差、輔助(zhu)服務(wu)補償等機(ji)制(zhi)促(cu)進(jin)儲能(neng)發展(zhan)。

四、建立(li)數字化(hua)(hua)智慧化(hua)(hua)管理體(ti)系

（一）夯實數據基礎

持續(xu)完善(shan)(shan)應對氣候變化(hua)及節(jie)能相關統(tong)計制(zhi)度(du)，包(bao)括建筑、供熱、交通(tong)及可再(zai)生能源(yuan)(yuan)等(deng)細(xi)分領域(yu)和(he)重點用能環節(jie)的(de)能源(yuan)(yuan)利用統(tong)計制(zhi)度(du)。整合能源(yuan)(yuan)、林業(ye)碳匯(hui)等(deng)統(tong)計資源(yuan)(yuan)，建立(li)全市(shi)及各區和(he)主要(yao)行業(ye)的(de)溫(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)(fang)(fang)統(tong)計體(ti)系，完善(shan)(shan)溫(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)(fang)(fang)基礎統(tong)計制(zhi)度(du)。形成有效的(de)能源(yuan)(yuan)和(he)溫(wen)室(shi)氣體(ti)統(tong)計數據(ju)共享(xiang)機制(zhi)，夯實市(shi)、區兩級能源(yuan)(yuan)和(he)溫(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)(fang)(fang)形勢研判的(de)數據(ju)基礎，強化(hua)形勢分析能力。完善(shan)(shan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位溫(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)(fang)(fang)數據(ju)核算(suan)、監測、報告與(yu)核查工作體(ti)系，著力加強碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)數據(ju)的(de)質量管理。

（二）編制溫室(shi)氣體排(pai)放清單

建立部(bu)門聯動的(de)溫室氣體(ti)清(qing)單(dan)編(bian)(bian)制(zhi)常(chang)態化(hua)工作機制(zhi)，按(an)年度編(bian)(bian)制(zhi)包含各類溫室氣體(ti)的(de)市級溫室氣體(ti)排放清(qing)單(dan)，鼓勵開展區(qu)級溫室氣體(ti)排放編(bian)(bian)制(zhi)工作。按(an)照清(qing)單(dan)編(bian)(bian)制(zhi)相(xiang)關方法學要求，做(zuo)好各級清(qing)單(dan)編(bian)(bian)制(zhi)方法和(he)數據銜接，確(que)保清(qing)單(dan)成果數據的(de)準確(que)性(xing)和(he)科(ke)學性(xing)，強化(hua)清(qing)單(dan)對(dui)本市應對(dui)氣候(hou)變化(hua)政策(ce)的(de)決策(ce)支持。

（三）建立溫(wen)室氣體排放監測體系

研究(jiu)開展環境(jing)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體監(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)重點領域溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)(pai)放在(zai)線監(jian)(jian)測(ce)(ce)，推(tui)動建(jian)立(li)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體監(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)生(sheng)態系統(tong)碳源匯監(jian)(jian)測(ce)(ce)體系，加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)綜合(he)分析應(ying)用(yong)，推(tui)進溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體統(tong)計數(shu)(shu)據(ju)和(he)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)統(tong)籌融合(he)。探索(suo)利用(yong)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)(pai)放在(zai)線監(jian)(jian)測(ce)(ce)、社會化活動水平大數(shu)(shu)據(ju)監(jian)(jian)測(ce)(ce)、校核排(pai)(pai)放單位(wei)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)(pai)放的(de)創新(xin)模(mo)式和(he)機制，強(qiang)化報告數(shu)(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)。結合(he)大數(shu)(shu)據(ju)、區塊(kuai)鏈(lian)等信(xin)(xin)息(xi)化技(ji)術(shu)，建(jian)設城市(shi)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)(pai)放核算與管(guan)(guan)理(li)平臺，研究(jiu)建(jian)立(li)系統(tong)化、信(xin)(xin)息(xi)化、智(zhi)能(neng)化的(de)城市(shi)應(ying)對氣(qi)(qi)(qi)候變化管(guan)(guan)理(li)體系，打造數(shu)(shu)據(ju)驅動的(de)智(zhi)慧(hui)化治理(li)新(xin)模(mo)式。

五、構筑全(quan)民共同(tong)行(xing)動(dong)格局(ju)

積(ji)極(ji)(ji)組織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)節(jie)(jie)能(neng)周、低碳(tan)(tan)(tan)(tan)日(ri)、環(huan)境(jing)(jing)日(ri)等(deng)(deng)宣傳(chuan)活動，加(jia)大應(ying)對氣(qi)候(hou)變化和(he)節(jie)(jie)能(neng)宣傳(chuan)力度。強化全社會應(ying)對氣(qi)候(hou)變化、節(jie)(jie)能(neng)和(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)相(xiang)關理(li)論知識教(jiao)育培訓，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)全方位、多渠道宣傳(chuan)培訓，普及節(jie)(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)科學知識和(he)法規常識。切實加(jia)強各級管理(li)人員、社會公眾的(de)節(jie)(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)(tan)(tan)培訓力度。培育綠(lv)(lv)色消(xiao)費環(huan)境(jing)(jing)，積(ji)極(ji)(ji)推廣節(jie)(jie)能(neng)高效(xiao)家(jia)用電器和(he)高效(xiao)照(zhao)明產(chan)品(pin)，鼓(gu)勵民眾購買節(jie)(jie)能(neng)產(chan)品(pin)，培養綠(lv)(lv)色消(xiao)費習慣，踐行低碳(tan)(tan)(tan)(tan)環(huan)保的(de)生(sheng)活方式。通過碳(tan)(tan)(tan)(tan)普惠機制(zhi)，充分調動民眾參與綠(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)實踐的(de)積(ji)極(ji)(ji)性。統籌開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)節(jie)(jie)約型(xing)機關、氣(qi)候(hou)友好型(xing)區域(yu)、低碳(tan)(tan)(tan)(tan)出行、低碳(tan)(tan)(tan)(tan)建筑等(deng)(deng)重點(dian)領域(yu)創建行動。加(jia)強媒體(ti)宣傳(chuan)和(he)公眾監督，發揮媒體(ti)正(zheng)向導向作用，使(shi)綠(lv)(lv)色生(sheng)活成(cheng)為社會廣泛共識和(he)自覺行動。

第七章 推進(jin)科技創新和試(shi)點(dian)示(shi)范

充分利用國際科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心建(jian)設優勢，深入實施創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰略。把促進節能(neng)降碳(tan)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)、產業(ye)發(fa)展(zhan)和基礎能(neng)力提(ti)升作(zuo)為深化(hua)(hua)應(ying)對氣候變(bian)化(hua)(hua)工作(zuo)的重要內(nei)容。挖掘(jue)綠(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)展(zhan)內(nei)在創(chuang)新(xin)(xin)動力源(yuan)泉，優化(hua)(hua)綠(lv)色(se)低碳(tan)產業(ye)政策(ce)環境(jing)，培育高精(jing)尖(jian)專業(ye)人才，強化(hua)(hua)試點示范作(zuo)用，為實現綠(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)支(zhi)撐。

一、加(jia)快(kuai)節(jie)能(neng)降碳科技創新

（一）加大支持節能降(jiang)碳技(ji)術創新

強(qiang)化(hua)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新對節能(neng)(neng)降碳(tan)的(de)驅動作用，以支撐碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工作為(wei)導向，加(jia)大(da)關鍵技(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)發攻關。結合(he)(he)數字(zi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)與節能(neng)(neng)降碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)，組織實(shi)施一批重大(da)科(ke)研(yan)(yan)項目，實(shi)現關鍵領域技(ji)術(shu)(shu)(shu)突破。優化(hua)源(yuan)-網-荷-儲(chu)(chu)協調調度(du)控制，以技(ji)術(shu)(shu)(shu)進(jin)步和(he)規(gui)模化(hua)應(ying)用促進(jin)電力(li)系統(tong)與信息技(ji)術(shu)(shu)(shu)融合(he)(he)。加(jia)快發展氫能(neng)(neng)、高效率光電光熱、分布式(shi)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)、智能(neng)(neng)電網、碳(tan)捕集封存利用等技(ji)術(shu)(shu)(shu)，支持智能(neng)(neng)化(hua)、多(duo)元化(hua)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)和(he)管(guan)理(li)系統(tong)創(chuang)新，加(jia)強(qiang)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)設施安全(quan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)究。

（二）開(kai)展創新(xin)技術(shu)應(ying)用示范(fan)和推廣

加速節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)科(ke)技(ji)(ji)成果向現實(shi)(shi)生產(chan)力轉(zhuan)化。充(chong)分(fen)發(fa)揮“三(san)城一(yi)區”主平臺作用，積極推(tui)(tui)行(xing)節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)制度，推(tui)(tui)廣(guang)建(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)(neng)(neng)(neng)效標識(shi)認(ren)證(zheng)，在(zai)低碳(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)、低碳(tan)(tan)(tan)建(jian)筑(zhu)(zhu)、低碳(tan)(tan)(tan)交通(tong)、供熱等(deng)(deng)重(zhong)點領域(yu)廣(guang)泛搭建(jian)應(ying)(ying)用場(chang)景。圍繞建(jian)設(she)城市清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統，廣(guang)泛推(tui)(tui)廣(guang)工業(ye)余(yu)熱回收、熱泵供暖、園區能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)梯(ti)級(ji)利(li)用等(deng)(deng)節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)。針對建(jian)筑(zhu)(zhu)、工業(ye)等(deng)(deng)重(zhong)點領域(yu)，從設(she)計、材(cai)料(liao)、裝備技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、管理(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)等(deng)(deng)方面(mian)大力開展節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)創(chuang)(chuang)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)(ying)用。依托中關(guan)村國(guo)家自主創(chuang)(chuang)新示范區、大學(xue)科(ke)技(ji)(ji)園等(deng)(deng)，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)產(chan)業(ye)專業(ye)孵(fu)化器(qi)。跟蹤技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新前沿，建(jian)立動態調整(zheng)機制，發(fa)布節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)(tui)薦(jian)目(mu)錄(lu)。完善(shan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)與需(xu)(xu)求對接機制，通(tong)過(guo)環(huan)保展、服(fu)貿會等(deng)(deng)多種方式(shi)促(cu)進供需(xu)(xu)對接。充(chong)分(fen)運(yun)用市場(chang)化體系孵(fu)化節能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，加快推(tui)(tui)進技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)(ying)用。實(shi)(shi)現首(shou)都綠(lv)色產(chan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)輻射、產(chan)品(pin)出(chu)口和服(fu)務輸出(chu)，將北(bei)京(jing)打造成全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新基地。

（三）加(jia)強重大(da)基礎問題研究和(he)專業人才(cai)建設

深化理論(lun)基礎和(he)(he)方(fang)法研(yan)究(jiu)，積(ji)極(ji)(ji)開(kai)展(zhan)(zhan)在減緩和(he)(he)適(shi)(shi)應(ying)氣候(hou)(hou)變化路徑、氣候(hou)(hou)變化影(ying)響(xiang)評估與極(ji)(ji)端氣候(hou)(hou)風(feng)險預判(pan)、氣候(hou)(hou)變化經濟學等(deng)方(fang)面的基礎科學研(yan)究(jiu)。研(yan)究(jiu)編制(zhi)適(shi)(shi)應(ying)氣候(hou)(hou)變化中(zhong)(zhong)長期(qi)規劃。圍繞碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)技(ji)術路徑和(he)(he)政策體(ti)系、能(neng)源(yuan)低碳(tan)(tan)革命、減污降(jiang)碳(tan)(tan)協同(tong)增效等(deng)重大(da)問題開(kai)展(zhan)(zhan)系列研(yan)究(jiu)。加大(da)人才培(pei)養(yang)力度，設(she)立(li)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)發展(zhan)(zhan)智庫，鼓勵高校(xiao)設(she)置應(ying)對氣候(hou)(hou)變化、碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)相關(guan)學科，加強創新型、應(ying)用型、技(ji)能(neng)型人才培(pei)養(yang)。壯大(da)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)領(ling)域管(guan)理人員和(he)(he)專業人才隊伍，推動設(she)立(li)區級應(ying)對氣候(hou)(hou)變化和(he)(he)節(jie)能(neng)工作支(zhi)撐機構。

二(er)、優化(hua)節能(neng)降碳服務產業

（一）積極培育(yu)有利于(yu)產業發展的政策環境

以北京納(na)入國家營商環境創新(xin)試點為(wei)契機(ji)，深化市(shi)場化改革(ge)，強(qiang)化制度創新(xin)，建立有利于節(jie)能降碳產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)環境，支(zhi)持提升節(jie)能降碳產(chan)業(ye)(ye)效率。加大財稅政(zheng)策(ce)扶持力度，通過政(zheng)府主(zhu)導加大對(dui)從事節(jie)能降碳技(ji)術創新(xin)的(de)研究機(ji)構或企業(ye)(ye)支(zhi)持，引導社(she)會(hui)資金(jin)投向節(jie)能降碳領(ling)域。進一步完善節(jie)能技(ji)改、合同能源管(guan)理(li)扶持政(zheng)策(ce)，推廣能源管(guan)理(li)、碳排放(fang)管(guan)理(li)等第三方(fang)服務機(ji)制。

（二）大力(li)發展節能(neng)降碳金融服務

加快培育綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)(rong)組織(zhi)體系，建設(she)數(shu)字化綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)(rong)基(ji)礎設(she)施。鼓勵(li)金融(rong)(rong)機構引入(ru)節(jie)(jie)能降碳評價(jia)要素，開(kai)發支(zhi)持(chi)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)債券，開(kai)展(zhan)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)友好型投融(rong)(rong)資等(deng)金融(rong)(rong)服務(wu)。以市場化募資方式創建節(jie)(jie)能降碳產(chan)業(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)基(ji)金，鼓勵(li)和支(zhi)持(chi)社會(hui)資金投向低碳技術研發和推廣應(ying)用。規范發展(zhan)節(jie)(jie)能評估、能源審計(ji)、碳排(pai)放評價(jia)、碳排(pai)放核查等(deng)咨詢(xun)服務(wu)業(ye)(ye)態。完善節(jie)(jie)能量審查核證標(biao)準及相應(ying)平臺建設(she)，支(zhi)持(chi)銀(yin)行業(ye)(ye)金融(rong)(rong)機構在(zai)中關村開(kai)展(zhan)股債聯動業(ye)(ye)務(wu)，積極(ji)開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)信貸和綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)投資。鼓勵(li)保險機構開(kai)展(zhan)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)風險分析，開(kai)發氣(qi)(qi)(qi)候(hou)災害等(deng)保險產(chan)品(pin)，發揮在(zai)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)風險防范方面的積極(ji)作用。

三、加強試點示范建設

（一）發(fa)揮好冬奧碳中和示范作用

以冬(dong)奧(ao)(ao)會碳(tan)中和(he)作(zuo)為探索實踐碳(tan)中和(he)路(lu)徑(jing)的(de)大型(xing)試驗和(he)宣傳(chuan)契機，將北京(jing)2022年冬(dong)奧(ao)(ao)會碳(tan)中和(he)作(zuo)為大型(xing)活動(dong)碳(tan)中和(he)的(de)優秀典(dian)范(fan)，發揮積極的(de)示范(fan)作(zuo)用。以綠色(se)冬(dong)奧(ao)(ao)為標桿(gan)，持續推(tui)進北京(jing)市大型(xing)活動(dong)的(de)可(ke)(ke)持續性管理標準及體(ti)系(xi)建設，傳(chuan)承冬(dong)奧(ao)(ao)可(ke)(ke)持續發展遺(yi)產。建立大型(xing)活動(dong)碳(tan)中和(he)評(ping)估方法及實施(shi)路(lu)徑(jing)。

（二）強化低碳試點示范建設

編制(zhi)本市“十四五”時(shi)期(qi)低(di)碳(tan)試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)方案，推(tui)動在(zai)全市范圍開(kai)展(zhan)多類型、多層次的(de)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)試點(dian)(dian)建(jian)設，建(jian)立評估(gu)機制(zhi)及鼓勵機制(zhi)。推(tui)動一(yi)批先進低(di)碳(tan)技術(shu)的(de)應用、培育一(yi)批碳(tan)績效領先的(de)低(di)碳(tan)領跑者，建(jian)設一(yi)批氣(qi)候(hou)友(you)好型的(de)園(yuan)區、社區、校園(yuan)等。鼓勵公共機構、重點(dian)(dian)碳(tan)排放單位(wei)、頭(tou)部(bu)科技企業等主(zhu)體積極參與(yu)各類低(di)碳(tan)試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)。

（三）開(kai)展氣候投融資試點

引(yin)導(dao)和促進更多資(zi)(zi)金(jin)投(tou)(tou)向應對氣候(hou)(hou)變化(hua)(hua)領域，為應對氣候(hou)(hou)變化(hua)(hua)工作奠定資(zi)(zi)金(jin)基礎(chu)(chu)。按照(zhao)國家氣候(hou)(hou)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)試點工作總體安(an)(an)排，動(dong)員(yuan)并(bing)組織實(shi)施意愿強(qiang)、基礎(chu)(chu)條(tiao)件優、具(ju)有(you)帶動(dong)作用和典(dian)型性的(de)(de)區，開(kai)展(zhan)以投(tou)(tou)資(zi)(zi)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)、強(qiang)化(hua)(hua)金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持為重(zhong)點的(de)(de)氣候(hou)(hou)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)試點。支(zhi)持試點區探索差(cha)異化(hua)(hua)的(de)(de)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)模式(shi)、組織形式(shi)、服務(wu)方式(shi)和管(guan)理制(zhi)(zhi)度，通過有(you)效抑制(zhi)(zhi)高碳(tan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、創新激勵約束機制(zhi)(zhi)和資(zi)(zi)金(jin)安(an)(an)排的(de)(de)聯(lian)動(dong)機制(zhi)(zhi)，切(qie)實(shi)發揮(hui)降碳(tan)的(de)(de)引(yin)領作用，推動(dong)試點區域綠色低碳(tan)發展(zhan)轉型。

第(di)八章(zhang) 加強(qiang)規劃組織(zhi)實(shi)施

一、加強組織領導

發(fa)揮市(shi)委(wei)生(sheng)態文明建設(she)委(wei)員會對(dui)(dui)全市(shi)應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變化(hua)(hua)和(he)節能(neng)工作(zuo)的(de)領導作(zuo)用。按照統籌(chou)協調(diao)、分工負(fu)責(ze)原則，市(shi)生(sheng)態環境(jing)局、市(shi)發(fa)展改革委(wei)分別作(zuo)為應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變化(hua)(hua)和(he)節能(neng)工作(zuo)的(de)牽(qian)頭單(dan)位，負(fu)責(ze)總體設(she)計、組(zu)織(zhi)協調(diao)、系(xi)統推(tui)進(jin)和(he)預警調(diao)控。各區、各部門、各重點單(dan)位要進(jin)一(yi)步強化(hua)(hua)對(dui)(dui)應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變化(hua)(hua)和(he)節能(neng)工作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領導，明確(que)主要負(fu)責(ze)人(ren)為第一(yi)責(ze)任人(ren)，形(xing)成逐級推(tui)動的(de)工作(zuo)格局。

二、細化分解落實

完善規劃(hua)實(shi)施機制，強化能源和碳排放控制目(mu)標的約(yue)束性作用，將規劃(hua)主要目(mu)標和重(zhong)點(dian)任務細化分(fen)解落實(shi)到各區及有關(guan)部(bu)門。各單位(wei)按(an)職責分(fen)工，部(bu)署落實(shi)重(zhong)點(dian)任務。對(dui)各區政(zheng)府、重(zhong)點(dian)企業(ye)年度目(mu)標完成情況、階段目(mu)標落實(shi)情況進行跟蹤評(ping)價。系(xi)統開展規劃(hua)中期評(ping)估(gu)和總(zong)結評(ping)估(gu)，提高(gao)規劃(hua)實(shi)施評(ping)估(gu)工作的客觀性和科學性。

三、引導多元投入

加大政府(fu)資(zi)金(jin)投(tou)入，完善(shan)財政資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)機制，強(qiang)化市(shi)級財政資(zi)金(jin)和市(shi)政府(fu)固(gu)定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)，積極爭取中央資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)，加大節能(neng)降(jiang)碳工作支(zhi)(zhi)持(chi)力度。探索建立市(shi)場化的應對氣候變化專項基金(jin)，對重(zhong)點(dian)領域用能(neng)節能(neng)改(gai)造、節能(neng)降(jiang)碳產(chan)品(pin)等給(gei)予鼓勵支(zhi)(zhi)持(chi)。

四、深化交流合作

持續深入開展(zhan)應(ying)對(dui)(dui)氣候(hou)變化(hua)國(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)，包括與(yu)國(guo)(guo)際(ji)組(zu)織及(ji)國(guo)(guo)際(ji)大都市的政策(ce)對(dui)(dui)話和務實(shi)合(he)(he)(he)作(zuo)，鼓(gu)勵科(ke)研(yan)(yan)機(ji)構聯合(he)(he)(he)開展(zhan)科(ke)學研(yan)(yan)究和技術研(yan)(yan)發(fa)，共同探(tan)索(suo)應(ying)對(dui)(dui)氣候(hou)變化(hua)新路(lu)徑。積(ji)極主(zhu)動服務和參與(yu)“一帶一路(lu)”“南南合(he)(he)(he)作(zuo)”等國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)，加(jia)強綠色(se)低碳(tan)技術轉移和服務輸出，參與(yu)支持和幫助欠(qian)發(fa)達地(di)區提高應(ying)對(dui)(dui)氣候(hou)變化(hua)能(neng)力建設(she)活動。探(tan)索(suo)建立國(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)長效(xiao)機(ji)制，引進先進技術和管理理念，通過“北京國(guo)(guo)際(ji)清潔空氣與(yu)氣候(hou)行動論壇”等品牌性活動分享北京生態文明建設(she)成效(xiao)，講好(hao)北京綠色(se)發(fa)展(zhan)故事(shi)。