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今年“兩會”期(qi)間(jian)，國家發展改(gai)革(ge)委主任何立峰(feng)在(zai)(zai)接(jie)受媒體(ti)采訪中提到(dao)，規劃“十四五(wu)”、“十五(wu)五(wu)”期(qi)間(jian)建設(she)規模共計4.55億(yi)千瓦的(de)沙(sha)漠(mo)戈(ge)壁荒漠(mo)大型風光基地(di)項目。然而(er)，在(zai)(zai)省級(ji)層面相關(guan)政策尚未明確(que)的(de)階段，電價水(shui)平(ping)和消納能力的(de)雙重不確(que)定性，成為當前(qian)新能源開發企業搶灘大基地(di)時(shi)的(de)“遠慮”與“近憂”。

自2020年9月我(wo)國(guo)提出“雙碳”目標(biao)(biao)以來(lai)，能(neng)源(yuan)電力(li)領域的發(fa)(fa)展目標(biao)(biao)、邏輯、路徑都發(fa)(fa)生(sheng)了(le)巨大的變化；隨著“1+N”政(zheng)策體系的陸(lu)續(xu)出臺(tai)，我(wo)國(guo)近中期和遠期的非(fei)化石能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展目標(biao)(biao)也逐步明確。從(cong)長遠來(lai)看(kan)，如果(guo)要(yao)實現2060年非(fei)化石能(neng)源(yuan)在能(neng)源(yuan)消費(fei)中80%的占比(bi)目標(biao)(biao)，大力(li)發(fa)(fa)展風電和光伏是必由之路。

具體到(dao)近中期(qi)，以(yi)風(feng)(feng)電(dian)、光伏為主(zhu)的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)將以(yi)何種模式(shi)(shi)開發(fa)(fa)布局？事實上，2021年發(fa)(fa)布的(de)(de)三份國(guo)家(jia)級重(zhong)要文件已經給出了(le)明確的(de)(de)答案——一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，通過以(yi)集(ji)中式(shi)(shi)和分布式(shi)(shi)并舉的(de)(de)開發(fa)(fa)模式(shi)(shi)，實現“十四五”時(shi)期(qi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)模和發(fa)(fa)展(zhan)質量的(de)(de)“躍升”；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)裝機容量占電(dian)力總裝機的(de)(de)比例、可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)量在全社會用(yong)電(dian)量增(zeng)量中的(de)(de)比重(zhong)，以(yi)及可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)量在一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費增(zeng)量中的(de)(de)比重(zhong)，三個(ge)“超過50%”，也以(yi)定(ding)量的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)劃定(ding)了(le)“十四五”時(shi)期(qi)至少5億千瓦(wa)風(feng)(feng)光新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝機的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)下限。

今(jin)年三月“兩會”期(qi)(qi)間，國家發展改(gai)革委何立峰主任在采訪中提到，規劃“十四(si)五”、“十五五”期(qi)(qi)間建(jian)設規模共(gong)計4.55億千(qian)瓦的沙(sha)漠戈壁荒漠大(da)型風光(guang)基地(di)，對新(xin)能源(yuan)開(kai)發企業來(lai)說(shuo)極(ji)具吸引(yin)力。然而(er)，在省級層面相關政策尚未(wei)明確的階(jie)段，電(dian)價水平和消(xiao)納能力的雙(shuang)重不確定性(xing)，成為當前新(xin)能源(yuan)開(kai)發企業搶灘大(da)基地(di)時的“遠(yuan)慮”與“近憂”。

從并(bing)網(wang)環(huan)節來看，2021年，國家對于新能源項目的并(bing)網(wang)方(fang)式(shi)(shi)，明(ming)確提(ti)出建立實施“保障(zhang)性并(bing)網(wang)+市場化并(bing)網(wang)”的多元保障(zhang)機(ji)制。預(yu)計(ji)國家層面會將大基地電量優先納入(ru)保障(zhang)性并(bing)網(wang)規模(mo)，但具體納入(ru)方(fang)式(shi)(shi)和比例，各省會根據當地的實際(ji)情(qing)況(kuang)實施。而無論(lun)是(shi)以何(he)種(zhong)方(fang)式(shi)(shi)并(bing)網(wang)，“能并(bing)盡并(bing)、多發滿發”都是(shi)已(yi)明(ming)確的要求。

但(dan)(dan)從實際情況來看，盡管當(dang)前，國家(jia)僅對于市場(chang)化(hua)(hua)并網(wang)項(xiang)(xiang)目提出(chu)了(le)統一量化(hua)(hua)的(de)(de)靈活性(xing)調節能力(li)配置(zhi)要求，但(dan)(dan)不少省份(fen)卻對大(da)基地(di)保(bao)障(zhang)性(xing)并網(wang)項(xiang)(xiang)目也提出(chu)了(le)配置(zhi)電(dian)化(hua)(hua)學儲(chu)能的(de)(de)比例。誠然(ran)，提高電(dian)力(li)系統調節能力(li)是保(bao)障(zhang)大(da)基地(di)項(xiang)(xiang)目電(dian)量消納的(de)(de)重(zhong)要前提，但(dan)(dan)如果從系統運(yun)行的(de)(de)角度來看，既(ji)往(wang)電(dian)源側配置(zhi)儲(chu)能的(de)(de)效率往(wang)往(wang)是偏低的(de)(de)。

從電(dian)價(jia)(jia)水(shui)平(ping)來(lai)看(kan)，大部分(fen)省份在組織大基地(di)項(xiang)(xiang)目(mu)進行競爭性(xing)配(pei)置時都執行了平(ping)價(jia)(jia)上網(wang)(wang)政(zheng)策(ce)。在第一批競配(pei)項(xiang)(xiang)目(mu)中，青(qing)海、甘(gan)肅、吉林(lin)、內蒙古等省份，均形成了燃(ran)煤(mei)基準(zhun)價(jia)(jia)水(shui)平(ping)的(de)綜合電(dian)價(jia)(jia)，或是(shi)按照落(luo)地(di)端燃(ran)煤(mei)基準(zhun)價(jia)(jia)倒推回送端，形成綜合上網(wang)(wang)電(dian)價(jia)(jia)。這也就意味著(zhu)靈活性(xing)調節(jie)的(de)成本(ben)，比如光熱發電(dian)、電(dian)化學儲能等的(de)成本(ben)，就需(xu)要由新能源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)開發企業來(lai)承擔。因此，就執行這一電(dian)價(jia)(jia)模式(shi)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)收益情(qing)況來(lai)看(kan)，實(shi)際上這些基地(di)的(de)風電(dian)、光伏發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)實(shi)行了低價(jia)(jia)而非(fei)平(ping)價(jia)(jia)上網(wang)(wang)。

事實(shi)上(shang)，從(cong)近期大基(ji)地(di)項(xiang)目(mu)(mu)度(du)電(dian)(dian)投(tou)(tou)資(zi)水(shui)(shui)平來(lai)看(kan)，風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)的(de)(de)度(du)電(dian)(dian)投(tou)(tou)資(zi)成(cheng)本已經出現了反(fan)轉(zhuan)——“三北”地(di)區大基(ji)地(di)風(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)按(an)度(du)電(dian)(dian)成(cheng)本加(jia)合(he)理利潤(run)后(hou)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)較燃(ran)煤基(ji)準價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)差基(ji)本保持在0.05-0.1元/千瓦時水(shui)(shui)平；但對于光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)(mu)來(lai)說，即使(shi)不配儲(chu)能，度(du)電(dian)(dian)成(cheng)本加(jia)合(he)理利潤(run)的(de)(de)后(hou)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)也僅僅達(da)到(dao)平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網的(de)(de)水(shui)(shui)平。且今(jin)年一(yi)季度(du)，電(dian)(dian)化學儲(chu)能的(de)(de)成(cheng)本價(jia)(jia)(jia)格(ge)出現較大幅度(du)上(shang)漲，進一(yi)步降低了光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)收益(yi)(yi)。未來(lai)，只有在成(cheng)本端硅料(liao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)回落到(dao)合(he)理價(jia)(jia)(jia)格(ge)區間，光(guang)伏(fu)才能達(da)到(dao)與當前風(feng)電(dian)(dian)持平的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)收益(yi)(yi)。此外，部(bu)分地(di)區仍存在配置產業等不合(he)理現象，這(zhe)些非(fei)必要的(de)(de)非(fei)技術成(cheng)本，正在影(ying)響大基(ji)地(di)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)的(de)(de)正常開展(zhan)。

長期以來(lai)，國家主管部門通過(guo)制(zhi)定中長期發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)、實施固定上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價制(zhi)度和全額保(bao)障性(xing)收購政策，持續激(ji)勵新(xin)(xin)能源規模化發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。隨著近年來(lai)新(xin)(xin)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)技術經濟性(xing)不斷提升(sheng)、新(xin)(xin)型電(dian)(dian)(dian)力(li)系統建(jian)設步入(ru)快車道，新(xin)(xin)能源發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)理念和模式、政策手段和措施都將(jiang)基于(yu)形(xing)勢要求和產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)程進(jin)行深度調整。聚焦于(yu)大基地項(xiang)目，順利開展(zhan)(zhan)(zhan)建(jian)設，持續保(bao)障消納，一方(fang)面(mian)取決(jue)于(yu)本(ben)地或(huo)受(shou)端電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)的(de)需求，另(ling)一方(fang)面(mian)，在面(mian)對(dui)市場(chang)等(deng)諸多不確定性(xing)時，開發(fa)企業則更加關注(zhu)項(xiang)目相對(dui)穩定的(de)收益預期。

在優(you)化布局方面，除了(le)持(chi)續增加開(kai)發規模外(wai)，國家已嘗試適度放開(kai)對新能源(yuan)利用率(lv)(lv)的(de)要求(qiu)。比如在第(di)一批(pi)風(feng)光基地中，青(qing)海就提(ti)出了(le)84%的(de)風(feng)、光利用率(lv)(lv)。但(dan)不可忽視的(de)是，利用率(lv)(lv)是綜合(he)考慮消納(na)條件、風(feng)光平價(jia)上網的(de)經(jing)濟性(xing)等因素確(que)定的(de)，保證大基地項目開(kai)發的(de)合(he)理收益，就毋庸置疑地成為(wei)放開(kai)利用率(lv)(lv)要求(qiu)的(de)重要前提(ti)。

因(yin)此，建議在(zai)推動新能源參(can)與市場(chang)交易(yi)的基(ji)礎上，通過采用以中長(chang)期購(gou)電(dian)協(xie)議為(wei)主的電(dian)價機制，保證發電(dian)企業在(zai)全部電(dian)量或約(yue)定電(dian)量之內享(xiang)有相對固定的價格(ge)和收益，并不斷完善(shan)輔(fu)助服務市場(chang)，建立容(rong)量市場(chang)，拓(tuo)展調(diao)節(jie)技術手(shou)段和市場(chang)化交易(yi)方(fang)式(shi)，提升中長(chang)期購(gou)電(dian)協(xie)議的履(lv)約(yue)率，以此保障大基(ji)地(di)項(xiang)目的長(chang)久(jiu)、可持續推進。

在(zai)促進消納方(fang)面(mian)，通過科學合理(li)的(de)制度設(she)計(ji)，持續激發電力用(yong)戶對(dui)綠電需求的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)尤為緊(jin)迫。一(yi)方(fang)面(mian)，通過強化落實可再生能源消納責(ze)任，進一(yi)步(bu)增(zeng)(zeng)(zeng)加西部和北(bei)部地區(qu)本地的(de)風(feng)光電量(liang)消納；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，加快落實各(ge)地區(qu)“十四五”時期(qi)新增(zeng)(zeng)(zeng)可再生能源電力消費量(liang)不納入地方(fang)能源消費總量(liang)考核，并確保(bao)好(hao)的(de)政策在(zai)執行(xing)過程(cheng)中不走偏，以(yi)此進一(yi)步(bu)打破(po)長(chang)久橫亙于跨(kua)區(qu)交易(yi)市場的(de)省間壁壘，提升中東部地區(qu)對(dui)“三北(bei)”地區(qu)的(de)風(feng)光電量(liang)的(de)接納意愿。

在機(ji)制建設方面，隨著(zhu)(zhu)越來越多的(de)平價無(wu)補貼項(xiang)目陸續并網，今后(hou)平價綠電項(xiang)目的(de)數量(liang)、裝機(ji)和(he)電量(liang)都(dou)會快速增長；加之國際上對(dui)產品用能綠色屬性和(he)碳足跡的(de)日益關注，用能企業(ye)對(dui)綠電和(he)綠證(zheng)的(de)需求被持續激(ji)發。我們(men)看到，自去年9月我國啟(qi)動綠電交易(yi)啟(qi)動，綠證(zheng)的(de)認購和(he)交易(yi)量(liang)都(dou)呈現(xian)數量(liang)級的(de)增長，為環境和(he)綠色價值付費(fei)，正映照著(zhu)(zhu)能源消費(fei)低碳轉型的(de)進程。

鑒于約(yue)束性責(ze)任權重的(de)消(xiao)納保(bao)障機(ji)制(zhi)和綠(lv)(lv)(lv)電(dian)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)購交(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)將對新能(neng)源(yuan)發展(zhan)起到長效作(zuo)用(yong)，我國已明確提出(chu)將消(xiao)納保(bao)障機(ji)制(zhi)和綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)購相關聯。目前亟(ji)需建立綠(lv)(lv)(lv)色能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)的(de)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)體(ti)系，發揮新能(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)(lv)色消(xiao)費(fei)引領機(ji)制(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)。只有當用(yong)能(neng)企(qi)業使用(yong)的(de)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)獲得認(ren)(ren)(ren)證(zheng)，并(bing)實現(xian)國內外認(ren)(ren)(ren)證(zheng)的(de)互(hu)通互(hu)認(ren)(ren)(ren)，企(qi)業才會有持續的(de)動力(li)去消(xiao)費(fei)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)，并(bing)為綠(lv)(lv)(lv)電(dian)的(de)環境價值付費(fei)。后續還要加快聯通碳(tan)市場、綠(lv)(lv)(lv)電(dian)交(jiao)易(yi)市場和綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)。唯如此(ci)，才能(neng)通過有效運轉(zhuan)的(de)綠(lv)(lv)(lv)色能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)體(ti)系，推動全社會低(di)碳(tan)變革的(de)早日實現(xian)。