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中國氣候變化事務特使解振華近日公開表示，作為世界上最大的發展中國家，碳達峰、碳中和目標意味著，中國將完成全球最高的碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。

宏偉(wei)目標的實現意味著艱苦(ku)卓絕的努力。中國(guo)該如何邁(mai)好步？從現在(zai)(zai)開始到2030年碳達峰無疑是(shi)爬坡邁(mai)坎的關鍵期。談(tan)及這一話題，能源基金會首席執(zhi)行官(guan)兼(jian)中國(guo)區總裁(cai)鄒驥在(zai)(zai)接受本報記(ji)者專訪時指出，全國(guo)一盤棋、重繪能源版(ban)圖，是(shi)當(dang)下中國(guo)在(zai)(zai)頂層(ceng)設計層(ceng)面的當(dang)務之急。

“‘達(da)(da)峰’時間越早、峰值水平越低，就能(neng)為(wei)‘中和(he)’爭取更多時間、創造更好條(tiao)件。”鄒驥(ji)結合自己(ji)團(tuan)隊的(de)研(yan)究進一步認為(wei)，中國現(xian)在正以(yi)漸弱的(de)排放增長(chang)率整體步入準達(da)(da)峰的(de)平臺期，“中國將(jiang)在2028年之前，甚至(zhi)更早實現(xian)碳達(da)(da)峰。”

重繪中國能源版圖是當務之急

中(zhong)(zhong)國城市能源周刊：不(bu)久(jiu)前召開的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治局會議提出(chu)，要糾正近期各地出(chu)現(xian)的(de)“運動式減碳”之風，您(nin)如(ru)何解讀這一政(zheng)策指示？

鄒驥：雖(sui)然時下(xia)各地(di)對于碳(tan)達峰、碳(tan)中和的路徑(jing)規(gui)劃還在設計布(bu)局(ju)過(guo)程中，但由(you)于認(ren)識不到位(wei)，“一(yi)刀切”的思維是存在的，很可(ke)能(neng)出現“運動式(shi)減碳(tan)”。從這(zhe)個角度看，中央政治局(ju)會議的指示是非常及時的。反(fan)觀當前(qian)實際，各方(fang)仍需要(yao)加(jia)強(qiang)學習，補齊認(ren)識短板(ban)。

從(cong)另一個(ge)角度理(li)(li)解，碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和(he)的(de)(de)(de)時間(jian)跨度為(wei)10年(nian)(nian)(nian)和(he)40年(nian)(nian)(nian)，其中包(bao)括實現(xian)我國第二個(ge)百(bai)年(nian)(nian)(nian)目(mu)標的(de)(de)(de)30年(nian)(nian)(nian)時間(jian)。因(yin)此，要(yao)避免(mian)運動式、一刀(dao)切和(he)簡(jian)單化的(de)(de)(de)節(jie)能降碳(tan)(tan)做法(fa)，強有力的(de)(de)(de)指導必不可少，這(zhe)就(jiu)對(dui)決策者、管理(li)(li)機構和(he)智庫提出頂層(ceng)設計層(ceng)面的(de)(de)(de)更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)。要(yao)在正視新技術從(cong)開(kai)發到應用客觀規律的(de)(de)(de)基礎之上，立(li)足(zu)當下(xia)、著(zhu)眼長(chang)遠、系統謀劃、循(xun)序漸進，既不冒進又不懈怠，瞄定方向，向碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和(he)穩步邁(mai)進。

中國(guo)(guo)城市能(neng)源周刊(kan)：在您看來，要如(ru)期實現(xian)碳達峰(feng)、碳中和目標，我國(guo)(guo)在能(neng)源領域的(de)頂層(ceng)設(she)計層(ceng)面，需要遵循什(shen)么原則，當務之急是什(shen)么？

鄒驥：今年3月召開的(de)中央財經(jing)委員會第九次會議在部署實現碳達峰、碳中和的(de)基本思路(lu)和主要(yao)舉措時提出，要(yao)構建清潔低碳安全(quan)高效的(de)能源體(ti)系，構建以(yi)新能源為主體(ti)的(de)新型電(dian)力系統。那么，具(ju)體(ti)怎么落地？

以(yi)風光為例，去年(nian)底我國宣布，到(dao)2030年(nian)實現(xian)碳達(da)(da)峰既定目標(biao)(biao)之時，風電、太陽能(neng)發電總裝機容量(liang)將達(da)(da)到(dao)12億(yi)(yi)千(qian)瓦以(yi)上。截至(zhi)2020年(nian)底，全國風電、光伏累計(ji)裝機分別(bie)達(da)(da)到(dao)2.81億(yi)(yi)千(qian)瓦、2.53億(yi)(yi)千(qian)瓦，二者(zhe)合計(ji)5.34億(yi)(yi)千(qian)瓦，也就(jiu)是說要實現(xian)上述目標(biao)(biao)，未來(lai)10年(nian)風光裝機增長要超過(guo)6億(yi)(yi)千(qian)瓦，年(nian)均超過(guo)6000萬千(qian)瓦。根據目前(qian)態(tai)勢，有(you)可(ke)能(neng)超額實現(xian)這一裝機目標(biao)(biao)。

要(yao)(yao)實現(xian)這一目標，我認為(wei)不僅要(yao)(yao)做好時間軸的(de)(de)節奏部署(shu)，還要(yao)(yao)立足各地(di)資(zi)源稟賦，做好地(di)理(li)空間的(de)(de)供需配置與協同。以此為(wei)指引，改變傳統思維(wei)，全(quan)國一盤棋，重(zhong)繪中國能(neng)源版圖(tu)應該(gai)是當下我國在頂層(ceng)設(she)計層(ceng)面(mian)需要(yao)(yao)著力解決的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)問題。只有(you)基(ji)于(yu)空間分布的(de)(de)定量評估，才有(you)可能(neng)真正(zheng)避(bi)免運動式的(de)(de)節能(neng)降碳。

借助綠電跨區協同，構建能源經濟大循環新格局

中(zhong)國城(cheng)市能(neng)源周刊：在您看來，構建以新能(neng)源為(wei)主(zhu)體(ti)的新型電(dian)力系統對(dui)我國能(neng)源版圖的重新規劃提出(chu)了怎樣的新指引(yin)？

鄒驥：能源(yuan)基(ji)金(jin)會近期已啟動(dong)這方(fang)面(mian)工作(zuo)，基(ji)本思路是基(ji)于(yu)對中(zhong)國(guo)960萬平方(fang)公里不同(tong)地區氣候(hou)條件、風光(guang)資(zi)源(yuan)情況和區位(wei)、發展水平的全面(mian)評(ping)估，重新定(ding)義(yi)中(zhong)國(guo)的能源(yuan)資(zi)源(yuan)稟賦。

眾所周知，我(wo)國(guo)地(di)(di)勢“西(xi)高東低(di)”，被譽為“中華水(shui)(shui)(shui)塔(ta)”的(de)重要水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)(di)——三江源(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)就位(wei)于青海(hai)南部，這(zhe)意(yi)味著我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)能(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)分布自西(xi)向東傳遞(di)；而風光(guang)資(zi)源(yuan)(yuan)則主(zhu)要分布在東北(bei)、華北(bei)、西(xi)北(bei)“三北(bei)”地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，如內蒙古、冀北(bei)、新疆、青海(hai)、甘肅、寧夏等地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)都擁有大量的(de)風光(guang)資(zi)源(yuan)(yuan)。尤其在西(xi)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，戈(ge)壁灘、沙漠等土地(di)(di)空(kong)間資(zi)源(yuan)(yuan)廣袤(mao)，擁有大規模、經(jing)濟性開發風光(guang)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)天然稟(bing)賦，在這(zhe)些地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)完全有條(tiao)件(jian)通過構建風光(guang)水(shui)(shui)(shui)互補集成能(neng)源(yuan)(yuan)系統，將區(qu)(qu)(qu)位(wei)優(you)勢和資(zi)源(yuan)(yuan)轉化成具備技術經(jing)濟性的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)經(jing)濟優(you)勢是可期(qi)的(de)。

比如青(qing)海就(jiu)已經在技術(shu)上(shang)實現了包括(kuo)龍羊峽水電(dian)站(zhan)在內的(de)(de)黃(huang)河上(shang)游水電(dian)站(zhan)與風光資(zi)源(yuan)的(de)(de)匹配(pei)，滿足電(dian)網平(ping)穩供(gong)電(dian)要求(qiu)的(de)(de)同時，對用戶而言供(gong)電(dian)質量也(ye)更好(hao)，對儲能的(de)(de)訴求(qiu)也(ye)會相對降(jiang)低。金沙江沿岸也(ye)具備這一風光水互補的(de)(de)資(zi)源(yuan)稟賦，加之(zhi)中國已經擁(yong)有成熟領先的(de)(de)特高壓長途輸電(dian)技術(shu)，東西能源(yuan)經濟大循環的(de)(de)格局即(ji)可(ke)形成。

同時，東部沿海密(mi)集用能(neng)地區發展海上風電、分布式可再生(sheng)能(neng)源(yuan)也大(da)有可為。

基(ji)于這一(yi)思想重新(xin)繪制中國(guo)能源(yuan)版(ban)圖，未來新(xin)能源(yuan)項目在哪(na)，融資方向(xiang)在哪(na)，投(tou)資回報如(ru)何等也就一(yi)一(yi)勾畫出來了。

中(zhong)國城市能源周刊(kan)：各地在(zai)踐行碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和目標行動時，應如何(he)處理節能和能源結構轉型的優先級(ji)關系，如何(he)統(tong)籌兼顧發展、減(jian)排與能源安全？

鄒驥(ji)：不同的地(di)區資源(yuan)稟賦、產業結(jie)構(gou)、能耗水平等千差(cha)萬別。就某一(yi)地(di)區或者某一(yi)城市而言，通過節(jie)能和能效(xiao)提升(sheng)盡可能降低碳(tan)(tan)排放是(shi)第(di)一(yi)位的；第(di)二(er)才是(shi)能源(yuan)結(jie)構(gou)的優化，或最大限度挖(wa)掘本地(di)可再生能源(yuan)，或直(zhi)接引入綠電(dian)；第(di)三(san)則是(shi)利用碳(tan)(tan)交易、碳(tan)(tan)匯、CCUS、碳(tan)(tan)稅等各種近遠期手段(duan)盡可能移除二(er)氧化碳(tan)(tan)。

其中，跨區的(de)(de)(de)綠(lv)電協(xie)同輸送(song)將是非常重(zhong)要的(de)(de)(de)舉措。設(she)想一下，如(ru)果讓經(jing)濟(ji)發達的(de)(de)(de)東(dong)部地區到可(ke)再生能源豐富但經(jing)濟(ji)欠發達的(de)(de)(de)西部、北部地區大規(gui)模投資綠(lv)電項目，然后通(tong)過特高壓輸電大通(tong)道實現綠(lv)電調入，改善自身能源結構，如(ru)此(ci)全國一盤棋，會出(chu)現怎樣的(de)(de)(de)新(xin)變化(hua)？

借(jie)助能(neng)源市場的(de)(de)調(diao)節劑(ji)，無疑將形(xing)成(cheng)在(zai)市場經濟條件下的(de)(de)東部(bu)(bu)發(fa)(fa)達(da)地區通過大量購買綠(lv)電反哺西(xi)部(bu)(bu)、北部(bu)(bu)欠發(fa)(fa)達(da)地區的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)格局，而西(xi)部(bu)(bu)、北部(bu)(bu)欠發(fa)(fa)達(da)地區則利用(yong)自身的(de)(de)可再生能(neng)源優勢(shi)滿足東部(bu)(bu)發(fa)(fa)達(da)地區的(de)(de)節能(neng)降(jiang)碳需要(yao)，從而實現在(zai)不增加(jia)國家(jia)財政負擔(dan)的(de)(de)情(qing)況下，縮短東西(xi)部(bu)(bu)地區的(de)(de)經濟不平衡(heng)差距，真正兼顧(gu)減(jian)排和發(fa)(fa)展(zhan)。

籍此，中(zhong)國的能源版圖(tu)和經濟版圖(tu)也會(hui)發生(sheng)巨(ju)大(da)的變化，一個新的大(da)循環(huan)格局將(jiang)由此而(er)誕(dan)生(sheng)。我們測算，以(yi)到2030年我國風電、太陽(yang)能發電總裝機容量(liang)要達(da)到12億千瓦以(yi)上為目標(biao)，僅綠電跨區(qu)交易一項所產生(sheng)的現(xian)(xian)金流就可(ke)望占到西部(bu)、北部(bu)相對不(bu)發達(da)省份GDP的近10%，非常可(ke)觀。加(jia)之東部(bu)地(di)區(qu)的大(da)量(liang)投(tou)資(zi)，以(yi)及新增就業機會(hui)等，現(xian)(xian)金流可(ke)能還會(hui)翻倍。

平臺期已至，中國有潛力在“十四五”末或“十五五”初碳達峰

中國城(cheng)市能(neng)源(yuan)周(zhou)刊：中央在分解任務目標，以及各地(di)在制定碳達峰、碳中和路線圖時(shi)要如(ru)(ru)何兼顧區域(yu)間以及城(cheng)市間發(fa)展(zhan)的(de)不平衡(heng)？如(ru)(ru)何體現因(yin)地(di)制宜？

鄒驥：中國在分解(jie)任務目(mu)標時(shi)：首先(xian)，要堅持“全國一(yi)盤棋(qi)”思(si)路。評價標準就是要費用(yong)效果最優，即(ji)在成本最小的前提下(xia)實(shi)現既定目(mu)標；

其次，要堅(jian)持比(bi)較優勢原則。即分解任務目標時要著眼于不同(tong)地區(qu)的(de)經濟發展水平、資源(yuan)稟賦、文化和政治意愿，以及營商環境(jing)等的(de)比(bi)較優勢統籌考量。

最(zui)終有些(xie)地方需(xu)要領先實現碳達(da)峰、碳中和(he)，甚至負碳排放，而有些(xie)地方只需(xu)將碳排放降到最(zui)低即(ji)可。也就是說，要注重系統最(zui)優，而不是每個個體都要碳中和(he)。

中國城市能源周(zhou)刊：有(you)專家提出我國半數以上省市應在“十(shi)四(si)五”期間(jian)實現(xian)碳(tan)達峰(feng)，從而為(wei)“十(shi)五五”期間(jian)全國碳(tan)達峰(feng)創(chuang)造條(tiao)件，對此您如何(he)看？

鄒驥：我們判斷，中國已開始進入到碳達(da)(da)峰(feng)平臺(tai)期(qi)，或(huo)者說已非(fei)常接近碳達(da)(da)峰(feng)狀(zhuang)態。換句(ju)話說，中國的碳排放可能還在微量上升，但大(da)幅度上升的條件已不(bu)具(ju)備。

據測算，中國(guo)有(you)13個省市(shi)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)約(yue)占當前排(pai)(pai)放(fang)量的(de)40%，已大體實現碳(tan)(tan)達峰；還有(you)10個省市(shi)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)約(yue)占當前排(pai)(pai)放(fang)量的(de)40%，接(jie)近碳(tan)(tan)達峰；只有(you)7個省市(shi)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)還在繼續增長，約(yue)占當前排(pai)(pai)放(fang)量的(de)20%。

在未來五年，中國的(de)經濟增長(chang)率如能保持在6%左右(you)，我們認(ren)為到“十(shi)四(si)五”末或(huo)“十(shi)五五”初，中國有實現(xian)全(quan)國碳排放(fang)達峰的(de)潛在可(ke)能性。當然，現(xian)實中一些不(bu)可(ke)抗力雖無(wu)法預測，但即便(bian)如此，在2027年、2028年中國大概率可(ke)以提前實現(xian)碳達峰目標(biao)。