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8月6日，財政部調研小組發布《2020年上半年中國財政政策執行情況報告》（以下簡稱報告），介紹上半年財政運行、減稅降費等情況。

根據報告，上半年全(quan)國財政收入(ru)下降較(jiao)多，單獨測算(suan)疫情沖擊以(yi)及為應(ying)對疫情采取減免稅等措施的影響，分(fen)別拉低1~6月各月收入(ru)增(zeng)幅約1個(ge)(ge)(ge)、13個(ge)(ge)(ge)、25個(ge)(ge)(ge)、15個(ge)(ge)(ge)、10個(ge)(ge)(ge)、5個(ge)(ge)(ge)百分(fen)點。

報(bao)告(gao)(gao)顯示(shi)，上半年，全國(guo)累計新增減稅降費15045億元，有(you)效對沖了(le)(le)疫(yi)情影響，對紓解企業(ye)困難(nan)和(he)經濟平穩運行發(fa)揮了(le)(le)重要作(zuo)用。報(bao)告(gao)(gao)預計，全年將有(you)望為市場主體新增減負(fu)超過(guo)2.5萬(wan)億元。

報告還(huan)透露，截至7月31日(ri)，地方政府(fu)已(yi)發行債券(quan)37586億(yi)元，其中一般債券(quan)12902億(yi)元、專項債券(quan)24684億(yi)元。截至7月31日(ri)，抗疫特別國債已(yi)累計發行10000億(yi)元。

6月財政收入增幅由負轉正

財政收入方面，上(shang)半年全國(guo)一(yi)般(ban)公共預算(suan)收入96176億元(yuan)，同比下降(jiang)10.8%。其中(zhong)，中(zhong)央一(yi)般(ban)公共預算(suan)收入44347億元(yuan)，下降(jiang)14%；地方一(yi)般(ban)公共預算(suan)本級收入51829億元(yuan)，下降(jiang)7.9%。

不過，隨(sui)著(zhu)推進復(fu)工復(fu)產和助企紓困成(cheng)效(xiao)繼續(xu)顯現(xian)，從4月(yue)(yue)起(qi)，收(shou)入累計降幅逐月(yue)(yue)收(shou)窄，呈現(xian)持續(xu)向(xiang)好(hao)態(tai)勢；6月(yue)(yue)份，全國(guo)一般公共(gong)預算收(shou)入同比增長3.2%。增幅由負轉正，年內首次實現(xian)月(yue)(yue)度正增長。

為了對沖企業經營困難，我(wo)國加大減(jian)稅(shui)降費(fei)力度。在繼(ji)續(xu)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)去年出(chu)臺(tai)的(de)下調(diao)增值稅(shui)稅(shui)率和(he)企業養老保(bao)險費(fei)率等的(de)同時，強化(hua)階段(duan)性政策，出(chu)臺(tai)實施支持疫情防控(kong)保(bao)供和(he)復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)的(de)稅(shui)費(fei)政策并(bing)延長(chang)(chang)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)期限，延緩小微企業、個體(ti)工(gong)商戶所得稅(shui)繳(jiao)納，延長(chang)(chang)階段(duan)性減(jian)免社保(bao)繳(jiao)費(fei)政策。預計全年為市場主體(ti)新增減(jian)負超過2.5萬億元。

上半年減稅降費政策執行效果如何？

報告顯(xian)示，上半(ban)年，全國累計新(xin)增(zeng)減稅(shui)(shui)降費15045億(yi)元。其中，今年新(xin)出(chu)臺(tai)的支(zhi)持(chi)疫(yi)情防控和經(jing)濟(ji)社(she)會發展的政(zheng)策(ce)措施新(xin)增(zeng)減稅(shui)(shui)降費8941億(yi)元，2019年已出(chu)臺(tai)政(zheng)策(ce)在2020年翹尾新(xin)增(zeng)減稅(shui)(shui)降費6104億(yi)元，有效對沖了疫(yi)情影響，對紓解企業困難、支(zhi)持(chi)復工復產和經(jing)濟(ji)平穩運行(xing)發揮了重(zhong)要作用。

北京國家會計學院教授李(li)旭(xu)紅(hong)在接受(shou)《每日經濟新聞》記(ji)者采訪時表示，下(xia)半年，在應(ying)對疫(yi)情(qing)影響方面，稅收政(zheng)策(ce)對就(jiu)業、實(shi)體經濟等支撐作用依然(ran)非常(chang)重要。當前(qian)世界各國面對疫(yi)情(qing)沖(chong)擊基本(ben)上都出臺(tai)了對沖(chong)的(de)減稅降費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)，我國2019年推行大規模減稅降費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)，提前(qian)進行了結構性調整，為今(jin)年奠定了良好的(de)基礎(chu)。

“當前(qian)只有(you)把企業負擔減輕了，才能更(geng)好地保(bao)住市(shi)場主(zhu)體。”李旭紅說。

切實保障疫苗研發等工作資金需求

未(wei)來(lai)財(cai)政(zheng)政(zheng)策在(zai)哪些方面將發揮職(zhi)能(neng)作用？報告聚焦(jiao)了就業、脫貧、減稅降(jiang)費、保糧食(shi)能(neng)源安全等(deng)六(liu)個領(ling)域。

報告(gao)指出，要把保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)作為重中之(zhi)重，更(geng)好(hao)發揮財政(zheng)政(zheng)策對穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)拉動作用(yong)(yong)，統(tong)籌(chou)用(yong)(yong)好(hao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)補助資(zi)金、職業(ye)技能(neng)提升行動專(zhuan)賬資(zi)金和(he)失業(ye)保(bao)險(xian)基金，加快使用(yong)(yong)工(gong)業(ye)企業(ye)結(jie)構調整(zheng)專(zhuan)項(xiang)獎補資(zi)金，用(yong)(yong)好(hao)用(yong)(yong)足抗疫(yi)特別國(guo)債(zhai)和(he)地(di)方政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券，重點支(zhi)持帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)能(neng)力強的(de)補短板項(xiang)目，開發更(geng)多就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)崗位。

與此(ci)同(tong)時，要落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)細各項(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)政策(ce)，加快雙創(chuang)(chuang)支撐平(ping)臺項(xiang)(xiang)目建設(she)，鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)，支持養老、托(tuo)育、醫療、家政等(deng)社區家庭(ting)服務業(ye)發展壯大，吸納(na)更多(duo)就(jiu)業(ye)。

推進(jin)新(xin)型城鎮化(hua)建(jian)設(she)，大力(li)提(ti)升縣城公共設(she)施和服(fu)務能力(li)，開發更多就業崗位。支(zhi)持農(nong)民工等人員就地就近就業創業。

此(ci)外，在保(bao)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)穩定方面，報告(gao)強(qiang)調，鼓勵加大設備更新和技改投入，推(tui)動傳統制造(zao)業(ye)(ye)優(you)化升級，支持戰略關鍵領域(yu)工程化攻(gong)堅、重點(dian)產(chan)業(ye)(ye)升級服務平臺建設，引(yin)導資(zi)本、資(zi)源向戰略關鍵領域(yu)聚焦(jiao)，促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)向中高端邁進(jin)。繼(ji)續大力支持疫苗和藥物研發等(deng)新冠肺炎科研攻(gong)關工作(zuo)，切實保(bao)障資(zi)金需求。

健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，大(da)力支持關鍵核心技術攻(gong)關，推(tui)動強(qiang)化國家戰(zhan)略科技力量繼續支持引導跨境(jing)電子商務綜(zong)合試驗(yan)區建(jian)(jian)設，加快(kuai)培(pei)育(yu)外(wai)(wai)貿新增長點。建(jian)(jian)立健全外(wai)(wai)商投資(zi)促進公共(gong)服務體系，引導有序開展對(dui)外(wai)(wai)投資(zi)合作(zuo)。