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2020年(nian)6月10日(ri)，國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)、國家(jia)能源局聯(lian)合發(fa)(fa)布(bu)了《電(dian)(dian)力(li)中(zhong)長期交易(yi)基(ji)本規(gui)則(ze)(ze)》（發(fa)(fa)改(gai)(gai)能源規(gui)〔2020〕889號(hao)）。自《電(dian)(dian)力(li)中(zhong)長期交易(yi)基(ji)本規(gui)則(ze)(ze)（暫行）》（發(fa)(fa)改(gai)(gai)能源〔2016〕2784號(hao)）發(fa)(fa)布(bu)以(yi)來，經過(guo)三年(nian)的(de)探索(suo)與實踐，全(quan)國電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)化交易(yi)比重不斷(duan)擴(kuo)大，市(shi)場(chang)交易(yi)機制日(ri)趨完善(shan)，市(shi)場(chang)價格機制逐步理(li)順，可再生能源電(dian)(dian)力(li)需求日(ri)益凸顯(xian)，售電(dian)(dian)市(shi)場(chang)蓬(peng)勃發(fa)(fa)展。新版(ban)規(gui)則(ze)(ze)的(de)出(chu)臺(tai)恰逢(feng)其時。

新版(ban)(ban)規(gui)則在暫行版(ban)(ban)規(gui)則的(de)(de)基礎上，由原有的(de)(de)十(shi)二章一(yi)百(bai)條修編(bian)為十(shi)二章一(yi)百(bai)二十(shi)八條，對相(xiang)關章節進行了系統(tong)化的(de)(de)調(diao)整(zheng)，對市場主(zhu)體(ti)的(de)(de)權責(ze)進一(yi)步(bu)明確和定義，對交易品(pin)種、周期的(de)(de)內涵進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)。同時，結合當(dang)前市場運(yun)行中存(cun)在的(de)(de)問題提出了一(yi)系列的(de)(de)處理原則或具體(ti)措施，引(yin)導規(gui)范市場、深化改革。

作為本輪電(dian)(dian)改的(de)(de)新(xin)興(xing)主體，售電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)自9號文發(fa)布至今得到了蓬勃的(de)(de)發(fa)展，全(quan)國(guo)經(jing)公(gong)(gong)(gong)示的(de)(de)售電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)已(yi)超(chao)過4千余家。針對售電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)，在(zai)新(xin)版(ban)規(gui)則(ze)中的(de)(de)五點變(bian)化影響(xiang)深遠，是售電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)必須面(mian)對的(de)(de)重大挑(tiao)戰。

市場化比重進一步擴大

與發改運行〔2019〕1105號文的有關要求呼應，新版規則(ze)取消了(le)10千伏以上電壓等級電力用戶(hu)的限制，經(jing)營性用電原則(ze)上均(jun)可參與市(shi)場化交易。

近年來，伴隨電(dian)力市場化改(gai)革(ge)的(de)進程，終(zhong)端(duan)電(dian)力用戶通過參與市場化交易(yi)切(qie)實(shi)享受到了電(dian)改(gai)帶(dai)來的(de)紅利。市場建設初期，終(zhong)端(duan)用戶單(dan)體用電(dian)體量(liang)(liang)較大(da)(da)、批(pi)(pi)零(ling)價(jia)差較大(da)(da)以及價(jia)格機制(zhi)尚(shang)不成熟(shu)的(de)特點，售電(dian)公司一度(du)成為市場追(zhui)捧(peng)的(de)熱點。但隨著改(gai)革(ge)的(de)深入，批(pi)(pi)零(ling)價(jia)差逐(zhu)步縮小、單(dan)體用電(dian)量(liang)(liang)持續降低以及價(jia)格機制(zhi)不斷完(wan)善的(de)影響，經(jing)營性用戶市場化比例的(de)擴大(da)(da)帶(dai)來并不僅(jin)僅(jin)是機遇。

從成本收益角度考慮：市場(chang)化(hua)比(bi)重的(de)(de)(de)擴大使得大量(liang)(liang)年用(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)僅(jin)100萬千瓦時甚至(zhi)更低的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力用(yong)戶進入(ru)市場(chang)，在(zai)市場(chang)中(zhong)的(de)(de)(de)占比(bi)不低。與傳(chuan)統(tong)零售市場(chang)以中(zhong)小(xiao)企業和(he)自(zi)然(ran)人(ren)為主不同，電(dian)(dian)力零售市場(chang)的(de)(de)(de)主體基本為各種(zhong)類型的(de)(de)(de)企業。由于不同企業的(de)(de)(de)管理制度和(he)經濟屬性等(deng)多(duo)方面(mian)因(yin)素(su)，一(yi)家(jia)年用(yong)電(dian)(dian)500萬千瓦時的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力用(yong)戶的(de)(de)(de)開發(fa)難度并不一(yi)定低于一(yi)家(jia)年用(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)5000萬千瓦時的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力用(yong)戶。但是(shi)，代(dai)理一(yi)家(jia)年用(yong)電(dian)(dian)500萬千瓦時所(suo)產(chan)生的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)收益恐(kong)難以覆蓋售電(dian)(dian)公(gong)司針(zhen)對該用(yong)戶所(suo)付(fu)出的(de)(de)(de)開發(fa)、維護以及交易成本。因(yin)此，市場(chang)化(hua)比(bi)重增加形成的(de)(de)(de)大批中(zhong)小(xiao)用(yong)戶，對于售電(dian)(dian)公(gong)司來說食(shi)之無味棄之可惜。如何控制相關(guan)成本，提高(gao)開發(fa)效率將(jiang)會是(shi)不得不面(mian)對的(de)(de)(de)問題。

從市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)價(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制考慮(lv)：目前大量新進(jin)入市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)用(yong)戶(hu)通常(chang)為價(jia)(jia)(jia)格(ge)敏感型(xing)用(yong)戶(hu)，特別在四大行業(ye)（煤炭、鋼鐵(tie)、有色、建材）中(zhong)，利用(yong)峰谷電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)錯峰排產(chan)是一個常(chang)見的(de)現象。從理順價(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制的(de)角度出(chu)發，市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)用(yong)戶(hu)的(de)用(yong)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)應按照“上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)+輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)+政府(fu)基金及附加+輔助(zhu)服務成本”的(de)模式形成，簡(jian)稱順價(jia)(jia)(jia)模式。在當前的(de)實踐中(zhong)，采用(yong)順價(jia)(jia)(jia)模式改變(bian)了(le)此(ci)(ci)前峰谷目錄電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)形成機(ji)制，導致了(le)峰谷價(jia)(jia)(jia)差消失或(huo)大幅縮(suo)小的(de)現象。盡管部(bu)分(fen)區域正在研究中(zhong)長(chang)期(qi)分(fen)時段簽署合(he)約的(de)解決方(fang)案，但(dan)是實際效果(guo)仍然有待檢驗。售電(dian)(dian)公司(si)代理此(ci)(ci)類錯峰排產(chan)用(yong)戶(hu)進(jin)入市(shi)(shi)場(chang)(chang)，由于零售合(he)約往往對標(biao)目錄電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)現狀，容(rong)易(yi)造(zao)成巨額的(de)虧(kui)損。

偏差電費結算邏輯的改變

相較于暫(zan)行版(ban)規(gui)則采用偏(pian)(pian)差(cha)(cha)考核處理偏(pian)(pian)差(cha)(cha)電(dian)量(liang)結算，新版(ban)規(gui)則中不再采用偏(pian)(pian)差(cha)(cha)考核費用的(de)表述(shu)，通過引入偏(pian)(pian)差(cha)(cha)電(dian)量(liang)電(dian)費、超用電(dian)量(liang)懲罰(fa)(fa)系數(shu)和少用電(dian)量(liang)懲罰(fa)(fa)系數(shu)，對(dui)發(fa)電(dian)側、用電(dian)側采用不同(tong)的(de)偏(pian)(pian)差(cha)(cha)電(dian)量(liang)電(dian)費計算邏輯，實現差(cha)(cha)異化管理。

不妨以某省(sheng)現(xian)行(xing)中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易規則(ze)(ze)進行(xing)分析。在該(gai)省(sheng)現(xian)行(xing)規則(ze)(ze)中(zhong)，偏(pian)差(cha)限(xian)額(e)的計算基準(zhun)為中(zhong)長(chang)期(qi)合(he)約電量(liang)，偏(pian)差(cha)限(xian)額(e)內(nei)執行(xing)加(jia)權(quan)(quan)合(he)同電價，偏(pian)差(cha)限(xian)額(e)外按(an)照(zhao)超用或者少用執行(xing)相應罰(fa)則(ze)(ze)，結算電量(liang)為實際(ji)用電量(liang)。假(jia)定允(yun)許偏(pian)差(cha)為±2%，當月(yue)中(zhong)長(chang)期(qi)合(he)約電量(liang)為1000萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，加(jia)權(quan)(quan)合(he)同電價為390元(yuan)/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)(shi)，實際(ji)用電為1200萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，則(ze)(ze)1020萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)的電量(liang)可以按(an)照(zhao)390元(yuan)/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)(shi)進行(xing)結算，超出的180萬(wan)(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)則(ze)(ze)需要按(an)照(zhao)相關罰(fa)則(ze)(ze)進行(xing)結算。

當采用新版規則中的(de)(de)偏(pian)(pian)差(cha)(cha)電(dian)(dian)費結(jie)算(suan)(suan)(suan)模式，允許(xu)偏(pian)(pian)差(cha)(cha)的(de)(de)概念(nian)則不再存在，僅中長期合約電(dian)(dian)量(liang)1000萬千瓦時(shi)依據390元/兆瓦時(shi)的(de)(de)價格結(jie)算(suan)(suan)(suan)，偏(pian)(pian)差(cha)(cha)的(de)(de)200萬千瓦時(shi)則需完全按(an)照上(shang)調服務加權平(ping)均價乘(cheng)以(yi)相(xiang)應(ying)懲罰系數進行結(jie)算(suan)(suan)(suan)。同(tong)時(shi)，此前(qian)參與需求側響應(ying)和儲能響應(ying)產(chan)生(sheng)的(de)(de)偏(pian)(pian)差(cha)(cha)電(dian)(dian)量(liang)也明確為用戶自主行為，納(na)入(ru)用戶偏(pian)(pian)差(cha)(cha)承擔范疇(chou)。因此，售電(dian)(dian)公司作為用電(dian)(dian)負(fu)荷(he)的(de)(de)聚合商，其中長期交易優化邏輯(ji)將面臨較大的(de)(de)調整。

高比例中長期合約

與發改運(yun)行〔2019〕1982號文的(de)有關要求呼應，新版(ban)規則明(ming)晰了電力調度(du)機(ji)構從年度(du)、月(yue)度(du)和月(yue)內如何實現95%中長期合約(yue)占比的(de)具體工作內容。

從目(mu)前全(quan)國主要(yao)電(dian)(dian)力(li)市場運(yun)行情(qing)況(kuang)來看(kan)，特別(bie)是現貨試(shi)(shi)點省(sheng)份(fen)的(de)現貨出清(qing)情(qing)況(kuang)分(fen)析，保證高比(bi)例中(zhong)長(chang)期占比(bi)有(you)利(li)于市場平穩過渡，避免出現大(da)幅價格波動的(de)情(qing)況(kuang)。以某省(sheng)現貨試(shi)(shi)運(yun)行出清(qing)價格為例開(kai)展(zhan)研(yan)究，如圖1所示。在(zai)依據實際分(fen)時用電(dian)(dian)量的(de)95%作(zuo)為中(zhong)長(chang)期合(he)同進(jin)行分(fen)解的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，經優(you)化后的(de)報價策略相較(jiao)不優(you)化的(de)結果比(bi)較(jiao)，購電(dian)(dian)成本(ben)僅降(jiang)低了(le)不足(zu)0.5%。但是從隨著全(quan)面(mian)現貨連續結算試(shi)(shi)運(yun)行的(de)啟動，特別(bie)是對(dui)于電(dian)(dian)力(li)供給緊(jin)張(zhang)時段，大(da)比(bi)例中(zhong)長(chang)期將較(jiao)大(da)可能鎖定收益，降(jiang)低購電(dian)(dian)成本(ben)上漲的(de)風(feng)險。

因此，對于售電公司(si)，高(gao)比例中長期占比是一個(ge)顯(xian)著(zhu)的不確定因素。

圖(tu)1：某(mou)省現貨出(chu)清價格

高頻次中長期交易的出現

新(xin)版規則明確了(le)中長期交(jiao)易中，年度、月度和月內、周、（多(duo)(duo)日(ri)）電量交(jiao)易，增加(jia)了(le)多(duo)(duo)日(ri)交(jiao)易，鼓勵雙(shuang)邊和滾動撮合交(jiao)易連續開(kai)市。

從目前可(ke)再生能(neng)源富集區域開(kai)(kai)展連續(xu)周(zhou)交易的運行(xing)實踐來看(kan)，交易周(zhou)期接(jie)近運行(xing)日且連續(xu)開(kai)(kai)市(shi)，有利(li)于售電公司更加精確預測用(yong)電負荷，精準參與市(shi)場(chang)。但是(shi)，相關區域在為(wei)市(shi)場(chang)主體提(ti)供多種(zhong)手(shou)段控制(zhi)用(yong)電偏差的同時也相應提(ti)出了(le)更高的偏差考核要(yao)求。

以某西南水電大省為例，對于(yu)超(chao)出(chu)偏差范圍以外的超(chao)用電量按(an)(an)照(zhao)對應水期的上(shang)限價(jia)格(ge)結算，少用電量按(an)(an)照(zhao)當月(yue)合同(tong)均價(jia)考(kao)核(he)。如4月(yue)為枯水期，當月(yue)加權價(jia)假設(she)為300元/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)，超(chao)出(chu)偏差范圍的多用電量均按(an)(an)照(zhao)上(shang)線415元/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)結算，少用電量均按(an)(an)照(zhao)300元/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)進行考(kao)核(he)。相較(jiao)于(yu)收取的服務費來說，該考(kao)核(he)標(biao)準讓售電公司(si)難(nan)以承受(shou)。

針(zhen)對上述情(qing)況(kuang)，售電公司往往提(ti)出了負荷預測的需求(qiu)。但(dan)是從(cong)實際(ji)來(lai)說，往往面臨如下(xia)問題：

零售合約(yue)時限較(jiao)短，數(shu)(shu)據(ju)儲備(bei)不足。目前，我(wo)國大(da)部分區(qu)域零售市場(chang)合約(yue)簽(qian)署期限為1年，部分區(qu)域允許簽(qian)署大(da)于(yu)1年的(de)合約(yue)。合約(yue)期間，售電(dian)(dian)(dian)企業可通(tong)過(guo)電(dian)(dian)(dian)網關口數(shu)(shu)據(ju)或自行(xing)(xing)安裝表(biao)計(ji)獲取小(xiao)時級或日級用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)數(shu)(shu)據(ju)。考慮(lv)到用(yong)(yong)戶(hu)更迭(die)較(jiao)快，對(dui)于(yu)新(xin)代(dai)(dai)理(li)的(de)用(yong)(yong)戶(hu)而言(yan)，通(tong)常可獲取數(shu)(shu)據(ju)的(de)時間維度較(jiao)短。同時，對(dui)于(yu)部分代(dai)(dai)理(li)了大(da)量小(xiao)規模用(yong)(yong)戶(hu)的(de)售電(dian)(dian)(dian)公司來(lai)說，該(gai)類(lei)小(xiao)規模用(yong)(yong)戶(hu)往(wang)往(wang)存在原始計(ji)量設備(bei)缺少分時計(ji)量功能(neng)的(de)可能(neng)，且由(you)于(yu)數(shu)(shu)量眾多難(nan)以(yi)逐一自行(xing)(xing)安裝表(biao)計(ji)，難(nan)以(yi)合理(li)建模進行(xing)(xing)負荷預測。

用(yong)戶負荷互補性(xing)不強。相(xiang)較于大(da)系統(tong)而言，售電公司擁有的用(yong)戶數量(liang)較少，用(yong)戶負荷互補性(xing)相(xiang)對較差。部分(fen)售電企(qi)業存在代理單體用(yong)電量(liang)達(da)到總(zong)代理電量(liang)20%以上的狀況(kuang)，且用(yong)戶用(yong)能計劃可(ke)控性(xing)差。

因此，如何適應高頻次中長期交易將(jiang)會是售電公司專業(ye)性(xing)的重大考驗。

可再生能源消納保障機制的實施

與發改能源(yuan)(yuan)〔2019〕807號的有(you)關要求(qiu)呼應，新版規(gui)則明確(que)了(le)購電(dian)側主(zhu)體（電(dian)網、用戶、售電(dian)公司）對(dui)清潔能源(yuan)(yuan)消納責任(ren)。

近年來(lai)，在國家宏觀政(zheng)策(ce)的(de)引導支持下，可再生能源技術得到了(le)快(kuai)速(su)的(de)發展(zhan)。同時(shi)，用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)主體對于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)清潔化(hua)的(de)訴求也(ye)不斷提(ti)高。但是(shi)從(cong)目前(qian)的(de)實踐，受限于(yu)多方面的(de)物理性約(yue)束、政(zheng)策(ce)性約(yue)束和(he)經濟(ji)性約(yue)束，可再生能源市場(chang)化(hua)直接交(jiao)(jiao)易(yi)僅(jin)在部(bu)分(fen)可再生能源富集地區開展(zhan)，對于(yu)傳統用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)大省(sheng)來(lai)說(shuo)，盡管(guan)能源主管(guan)部(bu)門已(yi)出臺相關支持可再生能源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)政(zheng)策(ce)，但從(cong)實施層面，無論是(shi)分(fen)布式(shi)“隔墻售電(dian)(dian)(dian)(dian)”還是(shi)集中式(shi)直接交(jiao)(jiao)易(yi)，售電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)或電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)大用(yong)(yong)(yong)戶通過(guo)市場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)直接采(cai)購可再生能源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)依(yi)然存在困(kun)難，可再生能源消納仍然以(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)的(de)“網(wang)對網(wang)”采(cai)購交(jiao)(jiao)易(yi)來(lai)實現。

伴隨可再生(sheng)能源(yuan)消納責(ze)任保障機(ji)制的啟(qi)動(dong)，相(xiang)關責(ze)任主體一直(zhi)在積(ji)極(ji)研究落(luo)實消納責(ze)任的實施(shi)路徑(jing)。但從當前(qian)全國(guo)主要省(sheng)份的交易規則來說，電力用戶和售(shou)(shou)電公司直(zhi)接(jie)通過市場化直(zhi)接(jie)交易采購可再生(sheng)能源(yuan)仍沒有有效(xiao)的實施(shi)手(shou)段。同(tong)時，如完全采用購買綠(lv)色(se)(se)證(zheng)(zheng)書(shu)的形式(shi)完成消納責(ze)任，參考(kao)當前(qian)市場化交易形成讓利空間、售(shou)(shou)電公司售(shou)(shou)電服務費收(shou)取水(shui)平和綠(lv)色(se)(se)證(zheng)(zheng)書(shu)購買價(jia)格，售(shou)(shou)電公司難以承(cheng)擔(dan)由此產(chan)生(sheng)的相(xiang)關成本。

因此，如何代理(li)用戶完成可再生能源消納責任(ren)將會(hui)是售電公司需要協同(tong)有關主管部門(men)、電網企業(ye)和發電企業(ye)等共同(tong)解決的(de)問題。

綜上(shang)所述，新版規則在規范(fan)市(shi)場、深化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，也給(gei)售電(dian)公司帶來了(le)重大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰。市(shi)場建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推進是循序(xu)漸進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)。市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成熟必然帶來準(zhun)入門檻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高。新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰在引(yin)發售電(dian)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)洗牌、整合、完善與發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，也作(zuo)為一股重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部力量促使售電(dian)公司走出低層(ceng)次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場開(kai)發和中長期購售價差模式，向專(zhuan)業型、技術型和資金(jin)密集(ji)型企(qi)業轉變，不斷提升(sheng)我國售電(dian)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體水平。