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5月份中共中央、國務(wu)院印發的(de)《關(guan)于新(xin)時代加快完善社會(hui)主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)體制的(de)意見》明(ming)確要(yao)求，“構建有效競(jing)爭的(de)電(dian)力(li)市場，有序放(fang)開發用(yong)電(dian)計劃和競(jing)爭性(xing)環節電(dian)價(jia)，提(ti)高(gao)電(dian)力(li)交易市場化程度。”結合各省（市、區(qu)）電(dian)力(li)市場推進情況，特(te)別(bie)是充分(fen)考慮(lv)疫后經(jing)濟(ji)拉動(dong)對能源電(dian)力(li)要(yao)素(su)的(de)迫切要(yao)求，就務(wu)實推動(dong)電(dian)力(li)市場、促(cu)進電(dian)力(li)中長期交易健康發展(zhan)做技術層面(mian)的(de)思考。

成效顯著

經(jing)過五年(nian)的探索實(shi)踐，全國(guo)各地(di)區(qu)電力市場(chang)(chang)(chang)從謀(mou)劃方案、論證規(gui)則(ze)到(dao)組(zu)織實(shi)施，以中長期(qi)電能交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)為主導品種、以電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構為基礎平臺的電力市場(chang)(chang)(chang)在各地(di)已經(jing)全面鋪開，部分省份(fen)(fen)為適(shi)應迫切的現實(shi)需求開展了(le)輔助(zhu)服務市場(chang)(chang)(chang)，8個(ge)省份(fen)(fen)試點(dian)探索著現貨交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。2015年(nian)之前少(shao)量(liang)大(da)用(yong)戶(hu)直接交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的“星(xing)火”狀態，因中發(fa)〔2015〕9號文(wen)件(jian)而(er)煥發(fa)出勃(bo)勃(bo)生機(ji)，各省（市、區(qu)）電力市場(chang)(chang)(chang)呈“燎原”之勢，我(wo)國(guo)電力市場(chang)(chang)(chang)化交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)走(zou)出了(le)一條“從無到(dao)有、由(you)點(dian)到(dao)面、由(you)小到(dao)大(da)、逐步規(gui)范”的道路(lu)。

按照(zhao)9號文有關(guan)要(yao)求，國家發改委、能源局于2016年(nian)(nian)底聯合(he)印發了《電(dian)(dian)力中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期交易基本規(gui)則（暫行）》，并(bing)指(zhi)導各地制訂出臺具體(ti)實施細(xi)則，電(dian)(dian)力中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期交易規(gui)模逐年(nian)(nian)擴大，交易品種和交易方式(shi)更加豐富(fu)。2017年(nian)(nian)到2019年(nian)(nian)，全國市場化交易電(dian)(dian)量分別(bie)為1.6萬、2.1萬、2.3萬億千瓦(wa)時，其中(zhong)(zhong)(zhong)絕大多數采用的是中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期交易。北京、廣州兩個(ge)電(dian)(dian)力交易中(zhong)(zhong)(zhong)心披露的2019年(nian)(nian)市場滿意(yi)度都超(chao)過了90分。

深化潛力巨大

看(kan)到(dao)顯著成績的同時(shi)，也要清醒地看(kan)到(dao)當(dang)前電力中長期(qi)交易市場仍存在一(yi)些(xie)突出問(wen)題。

市場(chang)化電(dian)(dian)(dian)量(liang)規模(mo)遭遇瓶頸。放開公(gong)益性和調(diao)節性以外的(de)(de)發(fa)(fa)用電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃，是支撐“管住中間、放開兩(liang)頭”體(ti)制架構的(de)(de)重(zhong)要內容之一，市場(chang)化電(dian)(dian)(dian)量(liang)比重(zhong)是改革進展的(de)(de)顯(xian)性指標。目前黑龍江、吉林、新疆等(deng)許多地(di)區(qu)的(de)(de)市場(chang)化電(dian)(dian)(dian)量(liang)比重(zhong)遇到(dao)“天(tian)花板”，部分(fen)地(di)區(qu)仍有以政府指令代(dai)替市場(chang)化交易的(de)(de)現象(xiang)。放開市場(chang)交易規模(mo)，關鍵是要推進發(fa)(fa)用電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃改革，一個(ge)重(zhong)要環節是完善(shan)政府公(gong)益性調(diao)節性服務功能。由于各類(lei)市場(chang)主體(ti)的(de)(de)博弈，特別是對優(you)先發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)權計(ji)劃的(de)(de)認識(shi)偏差和實操顧慮，導致一些地(di)區(qu)60～70%的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)被納入優(you)先發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)范疇，市場(chang)空間大為壓縮(suo)。

競(jing)爭環節(jie)價(jia)格彈(dan)性(xing)不足，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)應用(yong)不佳。價(jia)格是市(shi)場的(de)靈魂，在(zai)普遍供大(da)于求的(de)情況下，2019年全國電(dian)力(li)交易發(fa)電(dian)側的(de)電(dian)價(jia)，較基(ji)準電(dian)價(jia)（之前(qian)的(de)標(biao)桿電(dian)價(jia)）下降了3分(fen)錢，一定(ding)程(cheng)度反映了供需價(jia)值規律。但(dan)放大(da)看，一些地區（如山西(xi)、河(he)北）某(mou)些月份的(de)價(jia)格“完美地”保持在(zai)了同一水平(ping)。中央(yang)政府核定(ding)的(de)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)未(wei)能(neng)得到很好地使用(yong)，部(bu)分(fen)省份發(fa)用(yong)電(dian)直接交易仍然使用(yong)價(jia)差傳導模式。地方政府拉動經濟、降低用(yong)戶(hu)成(cheng)本對(dui)電(dian)力(li)價(jia)格下浮的(de)滿(man)心(xin)期待，與(yu)市(shi)場價(jia)格相對(dui)剛性(xing)的(de)矛(mao)盾凸(tu)顯(xian)。

綠色(se)發展(zhan)與(yu)電力市場尚未有效融(rong)合。目前風電、太(tai)陽能(neng)(neng)等(deng)新能(neng)(neng)源參與(yu)交易(yi)大多(duo)(duo)在跨(kua)省區市場平(ping)臺上(shang)(shang)開展(zhan)，部(bu)分地(di)區在保障性收購基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)組織了省內交易(yi)。大規模(mo)風電、光伏(fu)的上(shang)(shang)網消納，是(shi)推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源轉型的有力手段，但如何有效配置使用政府(fu)的財政資源，將可再生能(neng)(neng)源公平(ping)地(di)納入(ru)市場體系，實(shi)質性而不是(shi)教(jiao)條地(di)推(tui)進綠色(se)發展(zhan)，在認(ren)識上(shang)(shang)還(huan)有分歧，行動(dong)上(shang)(shang)無奈地(di)做出太(tai)多(duo)(duo)妥協。

電力市場管(guan)治能力還(huan)有待(dai)提(ti)升。調研(yan)中市場主體對電力交易仍有不少意見建議；面對市場存在的違規(gui)現象，近(jin)年(nian)(nian)來(lai)公開的僅(jin)有“山西省電力行業(ye)協會組(zu)織23家火電企業(ye)達成并實施(shi)直(zhi)供電價格壟斷協議”處(chu)罰和(he)南方能監局(ju)約談售電公司等(deng)有數案例(li)；2019年(nian)(nian)12398能源監管(guan)熱(re)線電力市場投訴(su)舉報事項15件，較(jiao)2018年(nian)(nian)增加(jia)了10件。

機制創新破解市場難題

面對上述問題(ti)，核心是(shi)要構建符合新發展理(li)念的(de)現代電力市場(chang)體系(xi)。就(jiu)電力中長期交(jiao)易(yi)而言，迫切(qie)的(de)是(shi)要結(jie)合各地實際(ji)不斷完善(shan)交(jiao)易(yi)規則，以(yi)機制創新破(po)解市場(chang)難題(ti)。

采用“以用定發(fa)”的(de)(de)模(mo)式確定優先(xian)(xian)發(fa)電(dian)(dian)權規模(mo)上限。據估算，無議(yi)(yi)價(jia)能力、進入優先(xian)(xian)購(gou)電(dian)(dian)范圍的(de)(de)用戶電(dian)(dian)量至多(duo)在30%，建(jian)議(yi)(yi)“量米(mi)下(xia)鍋(guo)”，以此(ci)電(dian)(dian)量規模(mo)為基礎開展優先(xian)(xian)發(fa)電(dian)(dian)權計(ji)劃(hua)的(de)(de)編制，為大幅度提升市(shi)場化水平奠定基礎。電(dian)(dian)網(wang)網(wang)架(jia)約束、發(fa)電(dian)(dian)物理特性限制（如以熱定電(dian)(dian)）產(chan)生的(de)(de)優先(xian)(xian)發(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)量，應主要依靠發(fa)電(dian)(dian)權交(jiao)易二級市(shi)場來(lai)實現，而不是永遠躺在政府(fu)計(ji)劃(hua)的(de)(de)懷抱里(li)。

同步公布各(ge)省第二輪輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)(jia)及交叉(cha)補貼的(de)水平(ping)(ping)，輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)(jia)核定要平(ping)(ping)衡科學性(xing)與現實(shi)性(xing)。按照輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)(jia)收(shou)取過網費(fei)是(shi)電(dian)改后(hou)電(dian)網企(qi)業新的(de)運(yun)營模(mo)式，但使用分電(dian)壓(ya)等級(ji)輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)(jia)開展交易(yi)確定的(de)用戶(hu)終端價(jia)(jia)(jia)格，很可(ke)能與原有用戶(hu)目(mu)錄電(dian)價(jia)(jia)(jia)體系(xi)發(fa)生形變，部分用戶(hu)不進(jin)入(ru)市場必然導致交叉(cha)補貼的(de)出現。

不將交叉補貼(tie)的暗(an)補變(bian)為明補，輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)成本(ben)分電(dian)(dian)壓等級歸(gui)集方面的操(cao)作問題很難破解，經過利益(yi)博弈后(hou)的市(shi)場模(mo)(mo)式(shi)(shi)也更(geng)傾向(xiang)(xiang)于(yu)價(jia)(jia)差模(mo)(mo)式(shi)(shi)而不是輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，高(gao)價(jia)(jia)機(ji)組和(he)低價(jia)(jia)用戶很難走向(xiang)(xiang)市(shi)場。此外，送端(duan)省份輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)核定(ding)要兼顧內外兩個市(shi)場，因為輸(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格直接影響(xiang)本(ben)身電(dian)(dian)源參(can)與受(shou)端(duan)市(shi)場的積極性，影響(xiang)送受(shou)兩端(duan)省份的利益(yi)。

豐(feng)富(fu)中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)(chang)期交易(yi)品(pin)種，提升市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)的操(cao)作(zuo)靈(ling)活性(xing)(xing)。在現貨市(shi)(shi)場試點沒有取(qu)得標志性(xing)(xing)成功之前(qian)，各省份主(zhu)打(da)的還是中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)(chang)期交易(yi)。市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)簽訂中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)(chang)期交易(yi)有利于其生產經(jing)營(ying)計劃(hua)安排，但面對(dui)更加復(fu)雜外部環境調整生產經(jing)營(ying)計劃(hua)在所難免，因此在制度上必須賦予中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)(chang)期交易(yi)足夠的靈(ling)活性(xing)(xing)。

一是(shi)縮短交易周(zhou)(zhou)期(qi)，鼓勵連續交易，要力爭今年底將(jiang)交易周(zhou)(zhou)期(qi)縮短到(dao)周(zhou)(zhou)。二是(shi)鼓勵中(zhong)長期(qi)交易的(de)標的(de)由(you)電量變為電力曲線。三是(shi)放開發(fa)(fa)電權交易和用電權交易。四是(shi)偏(pian)差考核的(de)處理兼顧(gu)原則性和靈活(huo)性，區別不(bu)同供求關系下多(duo)發(fa)(fa)電/少(shao)用電與少(shao)發(fa)(fa)電/多(duo)用電的(de)差異。

可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源“分(fen)段”參與(yu)(yu)市場(chang)(chang)(chang)，實(shi)施“保量(liang)(liang)保價(jia)(jia)”“報(bao)(bao)量(liang)(liang)報(bao)(bao)價(jia)(jia)”“價(jia)(jia)補分(fen)離(li)”。可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源保障(zhang)(zhang)性收購與(yu)(yu)價(jia)(jia)格隨行就市是兩個軌道的(de)(de)問(wen)題，當前必(bi)須破除一提電力(li)市場(chang)(chang)(chang)就認(ren)為違(wei)反《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源法(fa)》的(de)(de)曲解。伴隨可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源消納責任制的(de)(de)實(shi)施，其已(yi)經具(ju)備和其他發電主體一樣進入市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)條件。保障(zhang)(zhang)性收購電量(liang)(liang)部(bu)分(fen)按(an)“保量(liang)(liang)保價(jia)(jia)”方(fang)式“報(bao)(bao)量(liang)(liang)不報(bao)(bao)價(jia)(jia)”參與(yu)(yu)市場(chang)(chang)(chang)；超出保障(zhang)(zhang)性收購利(li)用小時數(shu)的(de)(de)電量(liang)(liang)以“報(bao)(bao)量(liang)(liang)報(bao)(bao)價(jia)(jia)”方(fang)式參與(yu)(yu)市場(chang)(chang)(chang)；盡快(kuai)明(ming)確時間節點，放開保障(zhang)(zhang)性收購電量(liang)(liang)，同時按(an)照(zhao)“價(jia)(jia)補分(fen)離(li)”原(yuan)則參與(yu)(yu)市場(chang)(chang)(chang)。

持續深化跨省(sheng)區交(jiao)(jiao)易，進(jin)一步放(fang)開市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準入，破解省(sheng)內(nei)交(jiao)(jiao)易的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)力。建立(li)省(sheng)間市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與省(sheng)內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)標準接(jie)口，優化市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)空間、交(jiao)(jiao)易時序(xu)等重點環(huan)節，適應分省(sheng)運行現狀的(de)同時，為后(hou)期市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)融合創造條件，實現省(sheng)間與省(sheng)內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)協調(diao)運營，提升(sheng)電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)整體的(de)運營效(xiao)率與效(xiao)益。

做好(hao)與其他交易品種的銜接(jie)。一是(shi)(shi)豐富(fu)(fu)完善調峰調頻(pin)輔(fu)助服務(wu)市(shi)場(chang)(chang)，確保電(dian)(dian)力系統運(yun)行的安(an)全(quan)性；二是(shi)(shi)著手研究建立(li)容量市(shi)場(chang)(chang)，保障電(dian)(dian)力系統長期(qi)運(yun)行的可靠性；三是(shi)(shi)現貨試點地區(qu)要做好(hao)中長期(qi)市(shi)場(chang)(chang)和現貨市(shi)場(chang)(chang)有機協調，以豐富(fu)(fu)價格(ge)體系支撐電(dian)(dian)力行業陽光生態。

深化電力中(zhong)長(chang)期交易(yi)，既是現代(dai)電力市(shi)場體(ti)系的重(zhong)要而(er)基礎性的內容，也是疫后經濟發展(zhan)的迫切需要，必須目標(biao)明確、舉措扎實(shi)，必須形成和(he)發揮好政府與企(qi)業、中(zhong)央與地(di)方(fang)的合力。