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進一步(bu)降低技術(shu)(shu)成(cheng)本和(he)非技術(shu)(shu)成(cheng)本是兩(liang)大重要(yao)抓手。前者的(de)核(he)心(xin)是技術(shu)(shu)迭代(dai)和(he)低成(cheng)本創(chuang)新，主體(ti)是企業(ye)(ye)。通(tong)過產(chan)品、服(fu)務(wu)和(he)商(shang)業(ye)(ye)模式的(de)創(chuang)新，提高產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)的(de)性能及質量(liang)，進一步(bu)降低度電(dian)成(cheng)本，優化提升項(xiang)目開發建(jian)設管(guan)理的(de)效率。后者主要(yao)包(bao)括土地、融資等成(cheng)本，“開關”主要(yao)掌握在各(ge)級政府部門手上。

當前，以光伏(fu)、風電為代(dai)表(biao)的新能源產業正在(zai)全(quan)力沖刺平價時代(dai)。由“政策驅動”走向“需(xu)求驅動”，市場的自然(ran)釋放進(jin)一步(bu)推動行業健康穩定發展，企業經(jing)營環(huan)境(jing)得以改善，產業規(gui)模節奏更加有序。

擺脫補(bu)貼(tie)依賴的新能源，清(qing)潔(jie)又便(bian)宜，被寄予大氣(qi)污染防治、溫室氣(qi)體減排(pai)及保障能源安(an)全(quan)等多重(zhong)希望。在擔(dan)當重(zhong)任的同時，產業面臨(lin)哪些機遇挑(tiao)戰？如何尋求新的突破？對此(ci)，多位全(quan)國兩會代表委員(yuan)發表了觀點(dian)。

實現平價上網已具備條件

“近年來，光伏、風(feng)電(dian)等新能源(yuan)(yuan)產業進(jin)步(bu)很快。兩會期(qi)間(jian)，我們(men)向其他行業的代(dai)表(biao)介紹相關(guan)情況，不少人聽得瞪起了(le)眼睛(jing)，紛紛表(biao)示沒想到(dao)新能源(yuan)(yuan)發展得那么(me)快。”全國人大代(dai)表(biao)、通威集團董事局主席劉漢元向記(ji)者講起直觀感受。

以光(guang)伏(fu)產業為例，劉漢元表示，經過近10年發展，其發電(dian)成(cheng)本(ben)下降了90%以上。目前，我(wo)國新增光(guang)伏(fu)裝機項目約有2/3已(yi)實現平價上網(wang)。在光(guang)照(zhao)條件(jian)好的部(bu)(bu)分中西部(bu)(bu)省份(fen)，價格(ge)已(yi)經等(deng)于或低于煤電(dian)價格(ge)。“大到(dao)產業制(zhi)造規(gui)模(mo)，小到(dao)核心設備(bei)、材(cai)料，均已(yi)具備(bei)快(kuai)速發展的總體(ti)條件(jian)，行業逐(zhu)步走入大規(gui)模(mo)應(ying)用的成(cheng)熟(shu)階(jie)段，預計(ji)到(dao)2021年將全部(bu)(bu)實現平價上網(wang)。”

多位(wei)來自(zi)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)行業的代表委員也稱，2017年(nian)以來，國家(jia)能(neng)源局陸(lu)續組織開展(zhan)多批次風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)平價(jia)上網(wang)(wang)項目建設，已累計安排平價(jia)上網(wang)(wang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項目規模1121.7萬千(qian)瓦，相當于(yu)三峽電(dian)(dian)(dian)站總裝機容量的一半。隨著(zhu)制造技術創新(xin)升級，風(feng)(feng)(feng)機容量不(bu)斷增大，塔(ta)筒高度、葉輪直徑不(bu)斷刷(shua)新(xin)紀錄，智(zhi)能(neng)化的后期運維系統(tong)廣泛應用，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)成本(ben)大幅下(xia)降。其(qi)中，陸(lu)上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)的度電(dian)(dian)(dian)成本(ben)下(xia)行幅度達(da)到40%左右，實(shi)現平價(jia)上網(wang)(wang)“指日可待”。

全(quan)國(guo)人(ren)大(da)代表、陽光電(dian)源(yuan)董事長曹(cao)仁賢稱(cheng)，“十(shi)三(san)五”期(qi)間，我(wo)國(guo)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)新增(zeng)(zeng)投資總計約(yue)2.5萬億元。在過去10年，我(wo)國(guo)成為(wei)全(quan)球可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)領域的最大(da)投資國(guo)，風電(dian)、光伏發電(dian)裝機“雙(shuang)雙(shuang)”突破2億千瓦，目前(qian)均為(wei)世界第一。“我(wo)國(guo)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)技術裝備水(shui)平顯(xian)著(zhu)提升，關鍵零(ling)部件基本實(shi)現(xian)國(guo)產化，相關新增(zeng)(zeng)專利(li)數量(liang)居國(guo)際(ji)前(qian)列，并(bing)構建了具有國(guo)際(ji)先(xian)進水(shui)平的完整產業鏈。”

補貼取消，步入純市場競爭階段

如果說，平價上網(wang)是“近在(zai)咫(zhi)尺”的(de)短期目(mu)標。未來(lai)在(zai)“后平價”時代(dai)，新的(de)突破點在(zai)哪里？多位代(dai)表委員一致指出，平價不是終點，而是一個新的(de)起點。真(zhen)正進入(ru)高比例(li)可再生能源(yuan)新時代(dai)，考驗將更為(wei)嚴峻。

“平價時(shi)代到來，意(yi)味著國(guo)家對于通過市(shi)場化手段，促進降電(dian)價去(qu)補(bu)貼的政(zheng)策導向更為明(ming)確。在此背景下，具(ju)備核(he)心競爭力(li)和(he)持續發展(zhan)能力(li)的風(feng)電(dian)企(qi)業才能生存下來。”全國(guo)政(zheng)協委員、金風(feng)科技(ji)董事長武鋼(gang)表示，擠掉補(bu)貼“泡沫”，企(qi)業將面臨真刀真槍的市(shi)場競爭，經不(bu)住(zhu)考(kao)驗或被直(zhi)接淘汰。

武鋼認為(wei)，進入“后平價”時代，風電(dian)行(xing)業將以(yi)結果為(wei)導向，以(yi)高(gao)比(bi)例、低成(cheng)本及(ji)并網友(you)好(hao)為(wei)核心目(mu)(mu)標，更(geng)(geng)多的是比(bi)較項目(mu)(mu)在(zai)(zai)(zai)全生(sheng)命周(zhou)期內的投資(zi)回(hui)報。“風機整機制造商需(xu)同(tong)開發(fa)商展開更(geng)(geng)緊密的合作(zuo)。在(zai)(zai)(zai)規劃階段，做(zuo)好(hao)優選資(zi)源(yuan)、高(gao)收益機組(zu)匹(pi)配(pei)、細(xi)化(hua)設計前置等(deng)(deng)工作(zuo)。在(zai)(zai)(zai)資(zi)產運營階段，做(zuo)好(hao)精細(xi)化(hua)運維、電(dian)網友(you)好(hao)、風險管(guan)(guan)理(li)等(deng)(deng)工作(zuo)，通過智(zhi)能風機解(jie)決(jue)方案(an)和全生(sheng)命周(zhou)期管(guan)(guan)理(li)的運營解(jie)決(jue)方案(an)，最大程度降低成(cheng)本、提高(gao)收益。”

全國政協委員(yuan)、中國科學院(yuan)院(yuan)士(shi)李燦表示，即(ji)便實現(xian)平(ping)價上網，技(ji)術(shu)提(ti)(ti)升(sheng)的(de)空間依(yi)然很(hen)大。“光(guang)伏效(xiao)率(lv)(lv)要能(neng)提(ti)(ti)高1%，由此(ci)帶來(lai)的(de)經濟效(xiao)益(yi)就不(bu)得了，而效(xiao)率(lv)(lv)提(ti)(ti)升(sheng)離不(bu)開(kai)技(ji)術(shu)。就當(dang)前主導(dao)的(de)晶硅、非(fei)晶硅電池技(ji)術(shu)，如(ru)何(he)進(jin)一步降成本、提(ti)(ti)效(xiao)率(lv)(lv)是(shi)關鍵(jian)。就后起的(de)鈣(gai)鈦礦、異質(zhi)結等新(xin)技(ji)術(shu)，至少需(xu)要5-10年(nian)才(cai)能(neng)擔當(dang)重任，無(wu)論規模(mo)、壽命還(huan)是(shi)工業(ye)化程(cheng)度，發展仍(reng)需(xu)時日(ri)。”

在曹(cao)仁賢(xian)看來，進一步降低(di)技術(shu)成(cheng)本(ben)和非(fei)技術(shu)成(cheng)本(ben)是(shi)兩(liang)大重(zhong)要抓手(shou)。“前者的(de)核心(xin)是(shi)技術(shu)迭代和低(di)成(cheng)本(ben)創(chuang)新，主(zhu)體是(shi)企(qi)業。通過產品(pin)、服務(wu)和商業模式的(de)創(chuang)新，提高產品(pin)和服務(wu)的(de)性能(neng)及質量(liang)，進一步降低(di)度電(dian)成(cheng)本(ben)，優化提升項目開(kai)發建(jian)設(she)管理(li)的(de)效率。后者主(zhu)要包括土(tu)地、融資(zi)等成(cheng)本(ben)，‘開(kai)關’主(zhu)要掌握在各級政府部門手(shou)上(shang)。”

沒有補貼不等于不要支持

多位代表委員還(huan)呼吁，沒有補貼不等于不要(yao)支(zhi)持。尤其(qi)隨著補貼退坡，輔助政策既(ji)要(yao)及時(shi)跟上，更(geng)要(yao)具體問(wen)題具體分析(xi)。

曹(cao)仁(ren)賢進一(yi)步(bu)表示(shi)，國家層面(mian)雖出臺多項引導政策，到了地方，部分執行卻大打(da)(da)折扣。為(wei)(wei)強化可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納保障機(ji)(ji)制(zhi)，應(ying)該以高比例可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)為(wei)(wei)目標，牽引電(dian)網(wang)提升(sheng)消(xiao)納能(neng)(neng)力(li)，而非本(ben)末倒置，以現(xian)有消(xiao)納能(neng)(neng)力(li)來確定(ding)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)規模。通(tong)過加快實施火(huo)電(dian)靈活性提升(sheng)工程和(he)推動新型儲(chu)能(neng)(neng)技術發展(zhan)及應(ying)用，逐步(bu)提高電(dian)力(li)系統(tong)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)滲透率(lv)。核心在于堅持和(he)完(wan)善(shan)制(zhi)度保障和(he)考核激勵(li)，打(da)(da)破省間壁(bi)壘。通(tong)過統(tong)一(yi)科學的(de)測算方法、客觀準確的(de)邊(bian)界條(tiao)件、公(gong)(gong)開透明的(de)銜接流程，科學合理(li)(li)測算和(he)確定(ding)各地區消(xiao)納責(ze)任權重(zhong)，建立合理(li)(li)的(de)獎懲機(ji)(ji)制(zhi)，確保公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)和(he)可(ke)(ke)(ke)執行性。

全(quan)國政協常委、正(zheng)泰集團董事長(chang)南(nan)存(cun)輝提出，根(gen)據(ju)規定(ding)，對風電(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)平(ping)價(jia)(jia)(jia)上網(wang)(wang)(wang)和低(di)價(jia)(jia)(jia)上網(wang)(wang)(wang)項目，按項目核(he)準時的(de)煤電(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)或招標確定(ding)的(de)低(di)于煤電(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，由省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業與項目單(dan)位簽訂固定(ding)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)購售電(dian)(dian)(dian)合同，合同期(qi)限不(bu)少(shao)于20年(nian)，在電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策的(de)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)性上予以保(bao)障。但今年(nian)起，煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格聯(lian)動機制取消，標桿(gan)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)機制改(gai)為“基準價(jia)(jia)(jia)+上下(xia)浮(fu)動”的(de)市場化機制。平(ping)價(jia)(jia)(jia)以后(hou)的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)依據(ju)如何確定(ding)？用什么樣的(de)體制機制保(bao)障實施？

“由于光伏(fu)是前期一次(ci)性投(tou)入，投(tou)資之(zhi)后發(fa)電小時和電價的不確定性會(hui)帶來負面影響。建議對平(ping)價光伏(fu)項目按照并網當年脫(tuo)硫煤電價簽署(shu)20年購電協議。”南存輝稱。

全(quan)國人大代表(biao)、遠景科(ke)技集團CEO張雷認(ren)為，“后平價(jia)”時代，一系(xi)列發展(zhan)(zhan)的(de)前提是明確中(zhong)長(chang)期發展(zhan)(zhan)目標，及其實施的(de)時間(jian)表(biao)、路線(xian)圖。“短期來(lai)看，消(xiao)納如何(he)(he)保障、產業如何(he)(he)布(bu)局、電網體系(xi)如何(he)(he)安(an)排，均離不開明確規(gui)劃作(zuo)為指引。

長遠來看(kan)，為可再生能源(yuan)設(she)定長期(qi)目標，進一(yi)步明確其在能源(yuan)結構中(zhong)持續提升(sheng)的比重(zhong)、絕對數(shu)量和時間表，可以為我國(guo)能源(yuan)有序發展營(ying)造法(fa)治空間。有了一(yi)個更(geng)加穩定的框架，也能讓技術、資(zi)本等投入更(geng)有安全感。”