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國家能源局的一次例會將風電、光伏行業翹首以盼的核定電網消納空間提上議程。

5月18日，國(guo)家能(neng)源局舉辦二季度網(wang)上新聞發(fa)布(bu)會，提(ti)出正在組織電(dian)網(wang)企業測算論證并于近日發(fa)布(bu)2020年風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)新增消(xiao)納(na)能(neng)力。

記(ji)者(zhe)獲悉，2020年，電網基本確定風(feng)電消(xiao)納空(kong)間(jian)為37GW，光伏消(xiao)納空(kong)間(jian)為47GW。這(zhe)也是(shi)第(di)一次將風(feng)電和光伏“區分對待”。

多(duo)位業(ye)(ye)內(nei)人士證實(shi)了上述消息(xi)。這意(yi)味(wei)著，在(zai)“后疫情時(shi)代(dai)”，風電、光伏行業(ye)(ye)翹首(shou)企盼的新能源消納(na)指(zhi)標基(ji)本落錘。

在新冠(guan)疫情影響下，光(guang)伏海外市場基本停擺，國內需求成為風電(dian)和光(guang)伏公司的“主(zhu)戰(zhan)場”，而電(dian)網消納指(zhi)標更是重(zhong)中之重(zhong)。

此次消納空間“擴容(rong)“，國內(nei)需(xu)求將大幅轉好。在消納已成為項目(mu)開發前(qian)置條件情況下，對(dui)風電(dian)光伏企業來說(shuo)，今年的項目(mu)申報也因此有了明確(que)的風向標。

“風向標”

國家(jia)能(neng)源局在當天的網(wang)上(shang)新聞發布會上(shang)明(ming)確指出(chu)，綜合考(kao)慮電(dian)力(li)負荷受新冠肺(fei)炎疫情影響低位運(yun)行、新能(neng)源消(xiao)納階段性困難(nan)等(deng)不(bu)可抗力(li)因素，2020年一(yi)季度風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)限發電(dian)量不(bu)納入清潔能(neng)源消(xiao)納統計考(kao)核(he)。

事實上，電網的消納空間很大程度上決定著該年度的新增(zeng)裝機規(gui)模。

消納空間(jian)數據的確定，對(dui)于今(jin)年投資企(qi)業項(xiang)目(mu)開發(fa)工作的安排規劃至關重要。

這一點在2019年的項目申(shen)報中(zhong)體(ti)現的非常明顯。

2019年，申報(bao)電價成為影(ying)響新增裝機規模(mo)的主要因(yin)素，但從實際申報(bao)的情況(kuang)看，電網的消納能力(li)已成為影(ying)響各省參與競價規模(mo)的重要門檻。

受電網消(xiao)納限制，2019年，光伏競(jing)價(jia)總(zong)規(gui)模(mo)僅24.56GW。

同樣，對(dui)于2020年(nian)的(de)年(nian)度新增裝機預期(qi)，電網的(de)消(xiao)納情況仍是企業必須考量(liang)的(de)因(yin)素。

繼3月10日(ri)國(guo)家發布(bu)2020年(nian)光伏(fu)建設方案(an)以來，全國(guo)不少地區陸續發布(bu)光伏(fu)平價(jia)、競價(jia)項(xiang)目的文(wen)件通知，正式啟(qi)動(dong)相關申報工作。

截至目(mu)前，共(gong)有四省(sheng)公布了(le)2020年(nian)平價上網(wang)光伏項(xiang)目(mu)名(ming)單，裝機(ji)規模為6GW。

其(qi)中，遼(liao)寧省以39個(ge)光伏項(xiang)(xiang)目(mu)，總(zong)(zong)(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)1.954GW規模暫居首位。其(qi)后依次是陜西16個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)，總(zong)(zong)(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)1599MW；湖南23個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)，總(zong)(zong)(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)1170MW以及青海18個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)總(zong)(zong)(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)1200MW。

與此同時，2020年(nian)(nian)競價項目正(zheng)在(zai)申(shen)報中，在(zai)電(dian)價降低的背(bei)景(jing)下，與往年(nian)(nian)相比，今年(nian)(nian)的競爭將更為激烈。

4月(yue)3日，國家能源(yuan)局(ju)發(fa)布(bu)《2019年度(du)光(guang)伏(fu)發(fa)電市場(chang)環(huan)境(jing)(jing)監測評價結(jie)(jie)果》，與上一年度(du)光(guang)伏(fu)發(fa)電市場(chang)環(huan)境(jing)(jing)監測評價結(jie)(jie)果相比，甘(gan)肅、新疆由紅(hong)變橙，內蒙、山東等(deng)多個地方由橙變綠(lv)，2020競價省份將新增新疆、甘(gan)肅兩個省。

項目申報中，尤為重要的(de)一個問題(ti)是(shi)，消納指標(biao)有(you)限，能開(kai)發的(de)項目卻更多，拿(na)到指標(biao)的(de)契(qi)機卻不可(ke)名狀。

據爆料，“五一(yi)“期間，一(yi)家光伏企業(ye)獨獲(huo)山西600MW新增消(xiao)(xiao)納(na)(na)空(kong)間指標，這是山西省2020年全部的消(xiao)(xiao)納(na)(na)空(kong)間。

此外(wai)，光伏電站的跨(kua)年度建設(she)與消(xiao)納空間也正發(fa)生嚴重(zhong)錯位。2019年的平價項(xiang)目大部分并網周(zhou)期都在2020年，這占(zhan)據了(le)當(dang)年的消(xiao)納指(zhi)標。2020年，情(qing)況依舊如此。

業內人士對記(ji)者表(biao)示：“國網2020年(nian)重點工作要(yao)求新(xin)能源棄(qi)電(dian)率低于5%，南網要(yao)求不(bu)棄(qi)，如果項目并網容(rong)量超出消納(na)空間，就會(hui)導致高比例的棄(qi)電(dian)率；反之，通過消納(na)指標也可以反推出今(jin)年(nian)新(xin)增新(xin)能源裝機規模。”

此外，同為可再(zai)生(sheng)能源的(de)風電項目仍延續(xu)著(zhu)去年的(de)搶裝高潮(chao)。

1月(yue)19日，國家能源局發布(bu)2019年(nian)全國電(dian)力工業統計(ji)數(shu)(shu)據(ju)。數(shu)(shu)據(ju)顯(xian)示，2019年(nian)全國累計(ji)并(bing)網風(feng)電(dian)容量(liang)達(da)到21005萬(wan)千瓦(wa)，增長14.0%。風(feng)電(dian)新(xin)(xin)增并(bing)網裝機(ji)(ji)2574萬(wan)千瓦(wa)，其(qi)中，陸(lu)上(shang)風(feng)電(dian)新(xin)(xin)增裝機(ji)(ji)2376萬(wan)千瓦(wa)、海上(shang)風(feng)電(dian)新(xin)(xin)增裝機(ji)(ji)198萬(wan)千瓦(wa)。

風電搶裝潮源于監管(guan)層的一紙(zhi)文件(jian)。

2019年5月24日(ri)，國家發改委發布(bu)《關(guan)于完善風(feng)電(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)政策的通知》，對2019年7月1日(ri)起執行的陸(lu)上(shang)(shang)和海上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)做出規定，宣布(bu)自2021年1月1日(ri)開(kai)始，新核準(zhun)的陸(lu)上(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)項目全面(mian)實現平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)，國家不再補貼(tie)。

2020年(nian)1月3日上午，國家財(cai)政部(bu)組織召(zhao)開了(le)2020年(nian)可再生能(neng)源(yuan)政策及相關情況(kuang)通氣會。多位知(zhi)情人士表(biao)示，會議上宣布2021年(nian)之后海上風電國家補貼也將取消。

在此背景(jing)下(xia)，從去年(nian)一季度開始，風電集中大批量項目并(bing)(bing)網，擠(ji)占(zhan)了光(guang)(guang)伏的并(bing)(bing)網消(xiao)納空間。然而(er)今(jin)年(nian)光(guang)(guang)伏與風電消(xiao)納指標區分將徹底(di)規(gui)避這一問題。

華金證(zheng)券預計，二(er)季(ji)度風(feng)電裝機量將大幅提升至(zhi)7GW-10GW，環比增長(chang)(chang)190%-300%；全年風(feng)電裝機有望達到35GW，同比增長(chang)(chang)36%左右(you)。

落地難題

有觀點(dian)認為，電網的消納能力未得(de)到核準，或(huo)是政策(ce)延(yan)遲不(bu)發的原因(yin)。

不過，這(zhe)項指(zhi)標也一直備(bei)受(shou)爭議。

對(dui)于臨近平價(jia)的光(guang)伏(fu)行業而言，這是(shi)(shi)個積極的信號，但能多大程度改善企業生產及建設光(guang)伏(fu)電站意愿(yuan)，消納指標是(shi)(shi)否分配給不同項目和地方等仍是(shi)(shi)值得討論(lun)的問(wen)題。

就光伏行(xing)業而言，棄光問題一直存在(zai)，雖然近兩(liang)年(nian)已經有了(le)逐漸減(jian)少(shao)的(de)趨勢(shi)，但在(zai)現階段，無(wu)(wu)論是無(wu)(wu)補(bu)貼(tie)的(de)平(ping)價(jia)項目，還是有補(bu)貼(tie)的(de)競價(jia)配置(zhi)項目，并(bing)網消納都是重要的(de)前置(zhi)條(tiao)件之一。

一種觀點認為，新能源大規模消納難，實際(ji)是難在預測、控制和調度(du)。

實際上(shang)，在(zai)全國電力(li)需(xu)求增長(chang)緩慢(man)的情況下，“猛增”的新能源裝機的確會(hui)給電網的消(xiao)納與調(diao)峰帶來嚴峻考驗。

因(yin)光伏(fu)發(fa)電(dian)存(cun)在(zai)波動(dong)性的(de)天然短板，致(zhi)使(shi)電(dian)網公司(si)對光伏(fu)發(fa)電(dian)仍(reng)存(cun)在(zai)一定“偏見(jian)”，在(zai)個別省市區(qu)仍(reng)有“限(xian)電(dian)”問題(ti)的(de)發(fa)生。

另外，兩大電(dian)(dian)網公司與(yu)五大發電(dian)(dian)集(ji)團之(zhi)前長期存在(zai)合作，導致在(zai)仍以火電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)為(wei)主要電(dian)(dian)源的(de)(de)格(ge)局下，身為(wei)替(ti)代電(dian)(dian)源的(de)(de)光(guang)伏發電(dian)(dian)仍處于相對(dui)弱勢地位(wei)，側面(mian)加重了光(guang)伏行業消納難的(de)(de)局面(mian)。

國家(jia)發(fa)改(gai)委能(neng)源研(yan)究所研(yan)究員王斯成曾提出疑問(wen)(wen)：目前我國光伏(fu)發(fa)電量占比(bi)僅2.5%，一直強(qiang)調消納(na)問(wen)(wen)題，影響消納(na)空間的(de)究竟是技術(shu)問(wen)(wen)題還是與傳統能(neng)源的(de)“利(li)益”之爭(zheng)？

他(ta)坦言，“我(wo)認為80%的(de)(de)可(ke)(ke)能是利益之爭，實際上就(jiu)是傳(chuan)統能源電(dian)力和可(ke)(ke)再生能源爭市場的(de)(de)問題(ti)，就(jiu)這么一(yi)個蛋糕，傳(chuan)統能源和可(ke)(ke)再生能源必定是你退我(wo)進的(de)(de)態勢(shi)”。

“畢竟要發新(xin)能源消納(na)空間，就肯(ken)定(ding)要削減(jian)傳(chuan)統(tong)能源，利益沖突很難解決(jue)。”一位熟知光伏行業的資深人(ren)士為能見(jian)分(fen)析稱(cheng)。

在他看來，由(you)于雙方是此消彼長的關系，而不(bu)是互利共贏(ying)(ying)，因(yin)此只能(neng)自上而下向前推(tui)進，未來解決利益沖(chong)突，還是要(yao)找到一個雙贏(ying)(ying)的方式，比(bi)如火電(dian)更多參與調峰等。

在此背景下，行業期待著通過政策解決相對嚴(yan)峻的風光消納形(xing)勢。

據業內此前報道(dao)，電網公司在(zai)最初的(de)上(shang)報版本中給出(chu)的(de)光伏消納空間約為32GW，經過協商調整之后，總規模(mo)上(shang)調至(zhi)40GW左右。

知情人士(shi)稱，電網以(yi)5%的棄光門檻(jian)卡住了部分省市地區的新(xin)增消納空間。

近幾年，包括(kuo)山東在內的中(zhong)東部(bu)省份陸(lu)續出臺了電(dian)(dian)力輔(fu)助服務市場運營(ying)規則(ze)，試圖通(tong)過市場機制對火(huo)電(dian)(dian)的調峰進行補償，所有(you)光(guang)伏企(qi)業、核電(dian)(dian)，火(huo)電(dian)(dian)企(qi)業都要對參(can)與實施(shi)的調峰企(qi)業進行補償。

其(qi)實，無論是(shi)競價項(xiang)目延遲并網，還(huan)是(shi)電網消納增(zeng)長有限，歸根揭底還(huan)是(shi)缺乏(fa)成熟(shu)的市場機制。

中國(guo)電科院新能源中心(xin)室(shi)主任張軍軍在接受媒體采訪(fang)時表示(shi)，消(xiao)納(na)是(shi)目前制約光伏發(fa)展的(de)一道難(nan)題，消(xiao)納(na)不只是(shi)規劃的(de)問(wen)題，還是(shi)全社會(hui)用電量(liang)和網源協調的(de)問(wen)題。

在(zai)他看(kan)來，目前電源(yuan)規(gui)劃和用(yong)電量(liang)負荷之(zhi)間存在(zai)著“僧多(duo)粥少”的情況(kuang)，用(yong)電量(liang)負荷決定消納空間。

這(zhe)就涉(she)及到新能(neng)源與傳統火電甚(shen)至(zhi)水(shui)電、核電如何“分蛋(dan)糕”的問題。

面對(dui)電網接入資源(yuan)的(de)日(ri)趨緊張(zhang)和常(chang)規能源(yuan)的(de)競(jing)爭，“棄電率”考核成為了發展(zhan)可再生能源(yuan)項目的(de)“攔路(lu)虎”。

對(dui)此(ci)，2019年12月6日，國家能源局(ju)發布(bu)《電(dian)(dian)網公(gong)平開(kai)放監(jian)管辦(ban)法(征求意見稿)》明確指出，電(dian)(dian)網企業應公(gong)平無歧視為電(dian)(dian)源項目提供電(dian)(dian)網接入服務。

此(ci)外，今年(nian)(nian)3月，中央提出(chu)加快5G網絡、數據中心等(deng)新型基礎(chu)設(she)施建設(she)進度。此(ci)后，國網針對(dui)“新基建”布局(ju)2020年(nian)(nian)重點工作任務。

毋庸置(zhi)疑(yi)的是，“新基(ji)建”的提出將有(you)助(zhu)于(yu)解決(jue)電(dian)力消納問題。

從能源(yuan)(yuan)供應端(duan)看(kan)，發力(li)(li)“新(xin)(xin)基(ji)建”可提(ti)升電網(wang)的實時感知能力(li)(li)和分析能力(li)(li)，有效提(ti)高新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)出(chu)力(li)(li)預(yu)測精(jing)度和調控能力(li)(li)，實現大規(gui)模新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)并(bing)網(wang)友(you)好互(hu)動。

而從需(xu)求端看，“新基建”為(wei)高(gao)效整合各類負荷(he)資源提供了(le)手段，緩(huan)解局(ju)部地區能(neng)源供需(xu)時段性(xing)矛盾，提高(gao)能(neng)源利用(yong)效率。

如今(jin)，電力(li)市場正嘗試解決以上問題。電力(li)現貨市場建設(she)試點(dian)以及(ji)跨區、跨省(sheng)的現貨交(jiao)易等方式(shi)，通過跨省(sheng)的模式(shi)試圖(tu)在(zai)更大的范圍(wei)內實現新能源的接納。

目前，國網公司已(yi)經建(jian)設了跨省區的現(xian)貨交易平臺，也(ye)為新能源的消(xiao)納提供了參考。

在業內(nei)看(kan)來，消(xiao)納空間的(de)(de)“最大值”盡管非常(chang)可(ke)觀，但光伏(fu)要想從傳(chuan)統能(neng)源突(tu)圍，自上(shang)而(er)下的(de)(de)支持(chi)和(he)自身硬實力缺(que)一不可(ke)。