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國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發了《關于各省級行政區域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》（發改能源〔2020〕767號）（以下簡稱《通知》），現從文件出臺的背景、內容等方面進行解讀。

一、《通知》出臺的背景

為深入貫徹習近平(ping)總書記(ji)“四個革(ge)命(ming)、一個合作”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)新戰(zhan)略，加快構建(jian)清潔低碳(tan)、安(an)全(quan)高效的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系，促進(jin)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)和消(xiao)納利用(yong)，2019年(nian)(nian)(nian)5月，國家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局聯合印發(fa)《關于建(jian)立健全(quan)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)(li)(li)消(xiao)納保障機制的(de)通知》（發(fa)改能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)〔2019〕807號，以下簡稱(cheng)807號文），提出建(jian)立健全(quan)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)(li)(li)消(xiao)納保障機制，對各省級行政區域設定可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)(li)(li)消(xiao)納責任權重，自2020年(nian)(nian)(nian)起全(quan)面進(jin)行監測評價和正式考核。今(jin)年(nian)(nian)(nian)是(shi)正式實施可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)(li)(li)消(xiao)納保障機制的(de)第一年(nian)(nian)(nian)，意(yi)義重大(da)。

807號文明確，國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主管部(bu)(bu)門(men)要根據可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)發(fa)(fa)展及(ji)消(xiao)(xiao)(xiao)納情(qing)況，正(zheng)(zheng)式下達2020年(nian)(nian)(nian)可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權重。2020年(nian)(nian)(nian)5月6日，國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)印發(fa)(fa)《關于(yu)2019年(nian)(nian)(nian)度全(quan)國(guo)(guo)可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)發(fa)(fa)展監測評價(jia)的通(tong)報》，公(gong)布(bu)了各省（區、市）可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展及(ji)消(xiao)(xiao)(xiao)納情(qing)況。在此(ci)基礎上，國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)組(zu)織各省級能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主管部(bu)(bu)門(men)會同(tong)各派出機構，以及(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業，對(dui)2020年(nian)(nian)(nian)各省（區、市）可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權重進(jin)行了研究測算，并達成一致意(yi)見，具備正(zheng)(zheng)式下達條件。

二、消納責任權重測算的原則

為推動機制平穩順利實施，綜合考慮(lv)新冠(guan)肺炎疫情(qing)影響(xiang)，我們設(she)定(ding)消納責任權重主要遵循(xun)以(yi)下(xia)原則：

一是(shi)(shi)確(que)保實現非化石能源占比目標。這是(shi)(shi)我(wo)們設(she)定可再生能源電力消納責任權重的(de)基(ji)本前提。

二是促(cu)進消(xiao)納(na)責任權重(zhong)(zhong)逐(zhu)年(nian)(nian)提升。2020年(nian)(nian)最(zui)低非水可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)納(na)責任權重(zhong)(zhong)應(ying)不低于(yu)2019年(nian)(nian)實際完(wan)成情況，或不低于(yu)807號(hao)文明確(que)的(de)2019年(nian)(nian)消(xiao)納(na)責任權重(zhong)(zhong)。

三是做到松緊適(shi)度、留有余(yu)地(di)(di)。在確(que)保完成(cheng)全(quan)國非化石能源消(xiao)(xiao)費占比(bi)目標的前提下，依據(ju)各省（區、市）全(quan)社會用電量(liang)、可(ke)(ke)再生(sheng)能源生(sheng)產(chan)和消(xiao)(xiao)納量(liang)，以及凈輸出、凈輸入可(ke)(ke)再生(sheng)能源電量(liang)，合理確(que)定(ding)各地(di)(di)消(xiao)(xiao)納責任權(quan)重(zhong)(zhong)，既引(yin)導各地(di)(di)權(quan)重(zhong)(zhong)逐年提升，也不(bu)盲目加碼，確(que)保可(ke)(ke)再生(sheng)能源電力(li)消(xiao)(xiao)納保障(zhang)機制平穩(wen)有序(xu)實施。

三、《通知》的主要內容

《通知(zhi)》明確(que)了各省（區、市）2020年可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)消納總量責任(ren)權重、非(fei)水電(dian)責任(ren)權重的最(zui)低(di)值和激(ji)勵值，西藏以可再生(sheng)能(neng)源為主，807號文(wen)明確(que)不(bu)予考(kao)核(he)。

從全國情況看，10個省（區(qu)(qu)、市(shi)）的(de)最低(di)總(zong)量(liang)消(xiao)(xiao)(xiao)納責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)超過30%，9個省（區(qu)(qu)、市(shi)）最低(di)非(fei)(fei)水(shui)電消(xiao)(xiao)(xiao)納責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)超過15%。與2019年實際完成(cheng)情況相(xiang)比(bi)，東中部省份最低(di)非(fei)(fei)水(shui)電消(xiao)(xiao)(xiao)納責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)同比(bi)增幅超過“三北”地區(qu)(qu)，有利于促進新(xin)能源(yuan)跨省跨區(qu)(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)納。同時，浙江、四川、寧夏、甘肅和青海(hai)等(deng)5個國家清潔能源(yuan)示(shi)范(fan)省（區(qu)(qu)）的(de)最低(di)非(fei)(fei)水(shui)電消(xiao)(xiao)(xiao)納責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)適當提高，以(yi)更好地發揮引領(ling)示(shi)范(fan)作(zuo)用(yong)。

按此消納責任權重測算評估(gu)，預計2020年可再(zai)生能源電力消費(fei)占比(bi)(bi)將達到28.2%、非水電消費(fei)占比(bi)(bi)將達到10.8%，分別比(bi)(bi)2019年增長(chang)0.3和0.7個(ge)百分點，能夠支(zhi)撐2020年非化石能源消費(fei)占比(bi)(bi)目標的完成。

另外，《通(tong)知》還進一(yi)步明確了(le)各省(sheng)級能源主管部門、各電(dian)網企(qi)業和(he)國家能源局各派出機構的職責(ze)任務，確保消納責(ze)任權(quan)重落到實處。

四、下一步工作落實

《通知(zhi)》印發后，國家發展改革(ge)委、國家能源局將進一步協調各省抓好消納責(ze)任權(quan)重落實。

一是加強信息監測(ce)(ce)。按月監測(ce)(ce)各省級(ji)行政(zheng)區域(yu)可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)力建設進展及(ji)(ji)消納利用水平(ping)，按季跟蹤電(dian)網企業調(diao)度、交(jiao)易機(ji)構落實中長期電(dian)力交(jiao)易情況，及(ji)(ji)時準確(que)掌握各省級(ji)行政(zheng)區域(yu)可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)力消納責任權重執行情況。

二是開(kai)展評估督促。初步計劃今年9月組織開(kai)展全國可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力(li)(li)消(xiao)納(na)責任(ren)權重執(zhi)行情況評估，并(bing)根據評估情況，及(ji)時督促各(ge)省級能(neng)(neng)源主(zhu)管部門、各(ge)電(dian)網企業、國家能(neng)(neng)源局各(ge)派出機構進一步落實(shi)2020年可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力(li)(li)消(xiao)納(na)責任(ren)，確保可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力(li)(li)消(xiao)納(na)保障機制落實(shi)到位。

國家能源局綜合司

2020年6月1日