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受新冠(guan)疫情(qing)全球蔓延和OPEC+（石油(you)(you)輸出國(guo)組織(zhi)歐佩克(ke)以及沙特阿拉(la)伯和俄羅斯等非歐佩克(ke)產(chan)油(you)(you)國(guo)）減產(chan)談判破裂等因素影(ying)響，今年特別是近期(qi)(qi)以來國(guo)際油(you)(you)價(jia)大幅跳水。未來，將進(jin)入一(yi)個較(jiao)長時期(qi)(qi)的(de)低(di)油(you)(you)價(jia)時代。

作為(wei)世界上最大的(de)(de)(de)油氣進口國(guo)，中國(guo)長期以(yi)(yi)來始(shi)終(zhong)對能(neng)(neng)源安(an)全(quan)高度關(guan)注(zhu)，擔心被(bei)切(qie)斷“能(neng)(neng)源命脈”，同(tong)時卻(que)忽視了自己所(suo)擁有的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源全(quan)產鏈(lian)優勢，一度在(zai)國(guo)際能(neng)(neng)源體系中處于被(bei)動地(di)位。低油價時代(dai)，中國(guo)應(ying)該轉換(huan)思(si)路，以(yi)(yi)更主動有為(wei)的(de)(de)(de)姿(zi)態，充(chong)分(fen)發揮在(zai)國(guo)際能(neng)(neng)源體系中的(de)(de)(de)“結(jie)構性權力”，有所(suo)為(wei)、有所(suo)不為(wei)，切(qie)實(shi)維(wei)護國(guo)家能(neng)(neng)源安(an)全(quan)、能(neng)(neng)源企業良性運轉以(yi)(yi)及能(neng)(neng)源消費(fei)者切(qie)身(shen)權益。

世界油氣市場洗牌，低油價時代來臨

在新(xin)能源(yuan)革(ge)命背景(jing)下(xia)，世界(jie)油(you)(you)氣市(shi)場和能源(yuan)地(di)緣政治正在重新(xin)洗牌。這一(yi)(yi)(yi)輪的(de)(de)(de)國(guo)際油(you)(you)價(jia)(jia)大幅跳水(shui)是(shi)供(gong)需(xu)失衡和產(chan)油(you)(you)國(guo)激烈爭奪(duo)市(shi)場份額(e)的(de)(de)(de)結果。從需(xu)求面(mian)說，正在全球加(jia)速蔓延的(de)(de)(de)新(xin)冠疫(yi)情在很大程度上導(dao)致世界(jie)經濟，特(te)別是(shi)最(zui)大的(de)(de)(de)能源(yuan)進口(kou)國(guo)——中國(guo)能源(yuan)消費的(de)(de)(de)“急性下(xia)降”，石油(you)(you)需(xu)求迅速下(xia)滑自然(ran)會導(dao)致油(you)(you)價(jia)(jia)斷崖式跳水(shui)；從供(gong)應(ying)方面(mian)而(er)言，目前全球石油(you)(you)供(gong)應(ying)充足而(er)且過剩。本來，2016年(nian)底以來形成(cheng)的(de)(de)(de)OPEC+的(de)(de)(de)減(jian)產(chan)機制使油(you)(you)價(jia)(jia)維持(chi)在一(yi)(yi)(yi)個相對合理的(de)(de)(de)區間(jian)，但沙特(te)與(yu)俄羅斯為爭奪(duo)市(shi)場份額(e)而(er)導(dao)致減(jian)產(chan)談判(pan)破裂引發了世界(jie)范圍的(de)(de)(de)“價(jia)(jia)格戰(zhan)”，石油(you)(you)供(gong)給(gei)增加(jia)將導(dao)致油(you)(you)價(jia)(jia)進一(yi)(yi)(yi)步下(xia)跌。

3月(yue)(yue)6日OPEC+部長(chang)會議的(de)(de)減(jian)產談判破裂后，沙特(te)已宣(xuan)布開始大幅增產，計劃兩年內將產量增至每天(tian)1200萬-1250萬桶。俄(e)羅(luo)斯也計劃每天(tian)增產至1100萬—1150萬桶。3月(yue)(yue)9日，盡管(guan)俄(e)能(neng)源部長(chang)諾瓦克表示不排除與OPEC聯合采(cai)取(qu)措施(shi)穩(wen)定市場(chang)的(de)(de)可能(neng)性，并稱下一(yi)次OPEC+會議計劃在(zai)5-6月(yue)(yue)舉(ju)行。但沙特(te)能(neng)源大臣(chen)稱“看不到(dao)在(zai)5-6月(yue)(yue)召(zhao)開會議的(de)(de)明智之(zhi)處，這只(zhi)會顯示出我們(men)未能(neng)在(zai)應(ying)(ying)對(dui)目前(qian)這場(chang)危機(ji)時(shi)(shi)做(zuo)(zuo)本應(ying)(ying)做(zuo)(zuo)的(de)(de)事(shi)，采(cai)取(qu)必要的(de)(de)措施(shi)。”實際上明確拒絕(jue)了俄(e)的(de)(de)建(jian)議。這意味著石油價(jia)格價(jia)戰正式打響，并最少將持續兩年的(de)(de)時(shi)(shi)間。

更為(wei)重要的(de)(de)是，自2010年(nian)代中后期以來，美國(guo)(guo)“頁巖革(ge)命”取(qu)得突破性進展，美國(guo)(guo)借(jie)助頁巖油氣(qi)開(kai)發一舉超過沙特和俄羅(luo)斯(si)成為(wei)世(shi)界(jie)第一大(da)石(shi)油和天然氣(qi)生產(chan)國(guo)(guo)。2018年(nian)，美國(guo)(guo)石(shi)油產(chan)量(liang)占全(quan)球石(shi)油市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)份額為(wei)16%，2019年(nian)進一步上升至18%，超過俄羅(luo)斯(si)的(de)(de)16%和沙特的(de)(de)15%。美國(guo)(guo)從最大(da)油氣(qi)進口國(guo)(guo)向(xiang)油氣(qi)生產(chan)大(da)國(guo)(guo)的(de)(de)轉變促使世(shi)界(jie)油氣(qi)市(shi)場(chang)(chang)加速從“賣方(fang)市(shi)場(chang)(chang)”變為(wei)“買(mai)方(fang)市(shi)場(chang)(chang)”。

國(guo)(guo)際(ji)能(neng)源地緣政治也(ye)隨之變化，沙特(te)、俄羅斯、伊朗、委內(nei)瑞拉(la)等傳統油(you)氣生產(chan)國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際(ji)能(neng)源市場(chang)上的地位相應下(xia)降(jiang)，歐洲、日韓、特(te)別是中國(guo)(guo)的市場(chang)重(zhong)要性進(jin)一(yi)步(bu)提升，而美國(guo)(guo)作為世(shi)界第一(yi)大(da)油(you)氣生產(chan)國(guo)(guo)、金融霸權國(guo)(guo)以及唯一(yi)超級大(da)國(guo)(guo)，其在世(shi)界油(you)氣市場(chang)和能(neng)源地緣政治中的優勢(shi)地位則更加明(ming)顯(xian)。

受世界經濟增(zeng)速(su)放緩、全(quan)球石油消費已過(guo)峰值高點并(bing)進(jin)入下行區間、全(quan)球能(neng)(neng)源轉(zhuan)型加速(su)推進(jin)、可再生能(neng)(neng)源已具備相當競爭能(neng)(neng)力等(deng)多(duo)重因(yin)素影(ying)響，低油價時代已經來臨。國際分析機構認為，油價短期內有(you)跌(die)破20美(mei)元(yuan)(yuan)的風(feng)險，中長期很可能(neng)(neng)在40美(mei)元(yuan)(yuan)左右徘徊并(bing)很難(nan)突破60—70美(mei)元(yuan)(yuan)的上限。

中國應以全新思路看待能源安全

隨著(zhu)油氣(qi)資源對(dui)外(wai)依存(cun)度的(de)不斷(duan)攀升，中(zhong)(zhong)國多年來(lai)對(dui)能(neng)(neng)(neng)源安全給予了(le)特別關注，甚至某種程度上有“能(neng)(neng)(neng)源饑(ji)渴癥”和“能(neng)(neng)(neng)源焦慮癥”的(de)情況，特別擔心有人(ren)切(qie)斷(duan)我們的(de)“能(neng)(neng)(neng)源命脈”。這(zhe)種焦慮集(ji)中(zhong)(zhong)表現在四個方面：一是(shi)(shi)擔心掐斷(duan)供應，二是(shi)(shi)害怕切(qie)斷(duan)運輸，三是(shi)(shi)恐懼價(jia)格高(gao)企，四是(shi)(shi)考慮戰(zhan)爭風險。

“能(neng)源焦慮癥”的一(yi)個(ge)突出表現(xian)就是困擾國(guo)人(ren)多(duo)年的“馬六甲困局”。其核(he)心(xin)假設是中(zhong)(zhong)國(guo)80%的石油進口(kou)經過(guo)馬六甲海峽(xia)，一(yi)旦爆發(fa)戰爭，將給中(zhong)(zhong)國(guo)的能(neng)源安全構成致命威脅。因此，中(zhong)(zhong)國(guo)需要大力(li)發(fa)展(zhan)陸上油氣運輸通道，以保(bao)障(zhang)能(neng)源安全。

乍(zha)看起來這一(yi)(yi)論斷頭頭是(shi)道，但實際上有兩(liang)個問題值得(de)深入推敲：一(yi)(yi)是(shi)將戰爭作為日常經濟社會(hui)決策的(de)前提假設是(shi)否合理？二是(shi)為了(le)保障“能源安全(quan)”是(shi)否值得(de)只重視供應而忽(hu)略(lve)成本？

深入思(si)考就可(ke)以明白(bai)，在(zai)現代戰(zhan)爭條件下，高精度激光制導炸(zha)彈完全(quan)可(ke)以對(dui)陸(lu)上(shang)能源運輸管道(dao)(dao)構(gou)成毀滅(mie)性(xing)(xing)打擊(ji)，綿延數千(qian)甚至近(jin)萬(wan)公里的(de)陸(lu)上(shang)油氣管道(dao)(dao)比分散性(xing)(xing)的(de)海上(shang)運輸更(geng)不安全(quan)。而在(zai)戰(zhan)爭條件下，我們當然會實施戰(zhan)時(shi)經濟狀態(tai)，首先確保軍事油料所(suo)需，難道(dao)(dao)還要維持日常性(xing)(xing)油氣進(jin)口嗎？

此外，能源安全不僅要(yao)運輸安全，還要(yao)關注“以合理的(de)價格”獲得可(ke)持續供(gong)應。在中國國家安全戰略(lve)判定“和(he)平與發展是當(dang)(dang)今(jin)世界主流，在未來相當(dang)(dang)長時期內不可(ke)能發生大(da)規(gui)模戰爭(zheng)”的(de)情況下，大(da)規(gui)模修建陸上油氣管道的(de)投資成本和(he)運營成本如何消化？

因此，我(wo)們需要反思“馬六甲困局(ju)”是(shi)(shi)不是(shi)(shi)一個(ge)被人(ren)為(wei)夸大了(le)的(de)(de)威(wei)脅？我(wo)們是(shi)(shi)把日常經濟社會(hui)決策的(de)(de)前提放在(zai)一般的(de)(de)經濟規律和市場運(yun)作上，還是(shi)(shi)放在(zai)以戰爭(zheng)作為(wei)起點的(de)(de)假設上？

事(shi)實上(shang)(shang)(shang)，自上(shang)(shang)(shang)世紀60年代石(shi)油危機結束(shu)特別是冷戰后(hou)全球化深入(ru)推進以(yi)來，石(shi)油和天然氣(qi)(qi)已(yi)經成(cheng)為國際市場上(shang)(shang)(shang)流動性最強、市場化水平和金融化程(cheng)度極(ji)高(gao)的大宗商品，其商品屬性已(yi)遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過其戰略屬性。以(yi)往我們(men)過于強調(diao)中國油氣(qi)(qi)依賴進口的“短(duan)板(ban)”，但實際上(shang)(shang)(shang)，國際能(neng)源產業鏈是由資源、資金、技術(shu)、市場四(si)個因素共同組成(cheng)的，中國在這四(si)個方面(mian)都有足夠(gou)優勢。

隨著新能源革命特別是國際油氣市場由“賣方市場”向“買方市場”轉變，中國龐大的能源消費市場正在成為我們手中所掌握的重要“結構性權力”，可以成為對外能源合作至關重要的議價工具和保障中國能源安全的重要手段。

而在實(shi)踐中，我們還沒有(you)充分認識到這種(zhong)“結構性權力(li)”的(de)重(zhong)大戰(zhan)略價值，還沒有(you)形成以這種(zhong)“結構性權力(li)”維護(hu)自身能源安全和(he)打(da)造中國(guo)在國(guo)際能源戰(zhan)略格局中影(ying)響力(li)、塑(su)造力(li)和(he)主導力(li)的(de)總體思路(lu)和(he)可操(cao)作性工(gong)具。如何發揮(hui)這種(zhong)結構性權力(li)的(de)影(ying)響力(li)，是學術研究(jiu)、政策制訂(ding)和(he)公司運營都(dou)應(ying)該著(zhu)力(li)加強的(de)地方。

以“結構性權力”維護中國能源安全

著眼世界油氣市場和國際能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)緣政治變化，中國不(bu)宜再妄自菲薄，應該(gai)充分認識到自身所(suo)擁有的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)“結構性權(quan)力”，化“軟肋”為優(you)勢，多策并舉，切實維(wei)護國家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企業良性運轉以及能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費者權(quan)益。

短(duan)期內，考(kao)慮到(dao)新(xin)冠疫情(qing)影(ying)響很多既有(you)中外油氣合約(yue)(yue)履行，外國(guo)(guo)(guo)供(gong)應商可能向中國(guo)(guo)(guo)企業(ye)追究(jiu)違約(yue)(yue)責任，中國(guo)(guo)(guo)相關企業(ye)可以(yi)疫情(qing)“非可抗力(li)”理(li)由爭(zheng)取與對(dui)方達成和解(jie)，避免(mian)違約(yue)(yue)賠償(chang)；考(kao)慮到(dao)沙特(te)已(yi)宣(xuan)布(bu)4月份(fen)將提高(gao)其石(shi)(shi)油產量至(zhi)1000萬桶(tong)/日，并(bing)宣(xuan)布(bu)對(dui)亞洲地區降價(jia)4-6美元/桶(tong)，這有(you)可能引發連鎖效應，導致國(guo)(guo)(guo)際油價(jia)進一步下(xia)挫，中國(guo)(guo)(guo)應充分發揮國(guo)(guo)(guo)家石(shi)(shi)油戰略儲(chu)(chu)(chu)備和商業(ye)儲(chu)(chu)(chu)備設施效能，爭(zheng)取做(zuo)到(dao)足額(e)儲(chu)(chu)(chu)備。

此外，當前國(guo)(guo)內(nei)與國(guo)(guo)際(ji)成品(pin)油價(jia)格(ge)(ge)嚴重倒(dao)掛、差距巨(ju)大，不僅引起國(guo)(guo)內(nei)消費者諸多不滿，也增加了疫情條(tiao)件(jian)下的(de)物流成本和企業壓力，國(guo)(guo)家(jia)相關政策主管部門可考慮適當增加國(guo)(guo)內(nei)外成品(pin)油價(jia)格(ge)(ge)聯動機制的(de)強度與彈性，讓國(guo)(guo)內(nei)成品(pin)油價(jia)格(ge)(ge)與國(guo)(guo)際(ji)油價(jia)進一(yi)步接軌。

中期內(nei)，首先要加大國家(jia)石油(you)天然氣(qi)戰略(lve)儲(chu)備以及商業(ye)儲(chu)備基礎設(she)施建設(she)力度，增強(qiang)我國應(ying)對進而影響國際油(you)氣(qi)市(shi)(shi)場(chang)變(bian)(bian)化的(de)能力，并(bing)更(geng)好(hao)地解決調峰問題(ti)；其次要積極(ji)引(yin)導中外油(you)氣(qi)合(he)作規則向(xiang)于我有利的(de)方(fang)向(xiang)轉變(bian)(bian)。隨著國際油(you)氣(qi)從“賣方(fang)市(shi)(shi)場(chang)”向(xiang)“買方(fang)市(shi)(shi)場(chang)”轉變(bian)(bian)，“市(shi)(shi)場(chang)為(wei)王”正(zheng)使能源消費國的(de)話語權迅速(su)上升，而油(you)氣(qi)出口國則話語權下(xia)降。

以俄(e)(e)(e)(e)羅(luo)斯(si)與歐盟天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣合(he)作為例(li)：以往雙方(fang)(fang)(fang)采(cai)取的(de)(de)(de)是以長(chang)期石油指(zhi)數化合(he)約(yue)、照(zhao)付不(bu)(bu)(bu)議條款為核心(xin)(xin)的(de)(de)(de)“格羅(luo)寧(ning)根原則”，其核心(xin)(xin)是買方(fang)(fang)(fang)承擔(dan)數量風(feng)險、賣(mai)方(fang)(fang)(fang)擔(dan)任價格風(feng)險。但由(you)(you)于現在俄(e)(e)(e)(e)羅(luo)斯(si)對市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)遠(yuan)高于歐盟對資源(yuan)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)，因而(er)歐盟借(jie)助“第三能源(yuan)一(yi)攬(lan)子法案”、建(jian)立多個歐洲天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣交易中心(xin)(xin)、加(jia)大(da)液化天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣進口等多種方(fang)(fang)(fang)式(shi)，推動(dong)由(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)供求(qiu)主導的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)來削弱俄(e)(e)(e)(e)羅(luo)斯(si)的(de)(de)(de)傳統權力，使歐洲天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣市(shi)場(chang)(chang)價格不(bu)(bu)(bu)再由(you)(you)長(chang)期合(he)約(yue)決(jue)定(ding)，而(er)是同(tong)時由(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)供求(qiu)關系驅動(dong)、并受管道氣與液化氣之間競爭(zheng)關系的(de)(de)(de)影響，從而(er)成(cheng)功地(di)將價格風(feng)險和數量風(feng)險都轉向賣(mai)方(fang)(fang)(fang)俄(e)(e)(e)(e)羅(luo)斯(si)。而(er)俄(e)(e)(e)(e)羅(luo)斯(si)不(bu)(bu)(bu)得不(bu)(bu)(bu)更改石油指(zhi)數條款、降低照(zhao)付不(bu)(bu)(bu)議比例(li)，甚(shen)至對歐打折銷售。

中國可(ke)以充分參考歐盟經驗，借(jie)國際油(you)氣(qi)市場供大(da)于求、價格低迷之機(ji)，修(xiu)改與俄(e)羅(luo)斯(si)、土庫曼斯(si)坦、緬甸天(tian)然氣(qi)貿易(yi)協議中與油(you)價掛鉤以及照付不議條款，最大(da)限(xian)度(du)維護我方利(li)(li)益；此(ci)外，在“市場為(wei)王”之際，各大(da)油(you)氣(qi)生產國都迫切希望爭(zheng)奪中國市場份額。中國可(ke)進一(yi)步加大(da)油(you)氣(qi)進口(kou)多元化(hua)力度(du)，調(diao)動出(chu)口(kou)方相(xiang)互(hu)間競爭(zheng)，促使(shi)沙(sha)特、俄(e)羅(luo)斯(si)、澳大(da)利(li)(li)亞、卡塔(ta)爾(er)等能源供應商(shang)向(xiang)我提供更優惠的出(chu)口(kou)價格和(he)其他條件。

長期(qi)看，宜進一步推(tui)動(dong)國內油氣行業(ye)市場化改革(ge)，全面、充分地(di)融(rong)入(ru)全球能源治(zhi)理體系，穩步提(ti)升話語(yu)權與影響力(li)。首先，考慮到(dao)世界已經進入(ru)經濟低增長、石(shi)油消(xiao)費低增長和長期(qi)供大于求的局(ju)面，我宜對未來(lai)中(zhong)長期(qi)能源發展戰略以及(ji)全球產業(ye)鏈、價(jia)值鏈調整進行深入(ru)思考、做(zuo)到(dao)合理布局(ju)。

其次(ci)，要(yao)穩步推進國(guo)(guo)內油(you)氣(qi)行業市(shi)場化改革(ge)，更多(duo)吸引(yin)民間資本和外(wai)(wai)資參與資源(yuan)開(kai)發(fa)、油(you)氣(qi)貿易、管網建設(she)(she)與運營(ying)以(yi)(yi)及戰略和商(shang)業儲(chu)備(bei)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，以(yi)(yi)最大限度(du)的(de)利益捆綁實(shi)現政府(fu)、企業、消費者以(yi)(yi)及國(guo)(guo)內外(wai)(wai)投資者的(de)共享、多(duo)贏。但同(tong)時要(yao)考慮(lv)到，隨著低油(you)價(jia)時代(dai)的(de)到來，很(hen)多(duo)大型油(you)氣(qi)開(kai)發(fa)項目面臨的(de)經濟(ji)風(feng)險上升。有(you)鑒于此，可適當放緩國(guo)(guo)內大型油(you)氣(qi)田開(kai)發(fa),“但留分寸地,留于后人耕”。而對于國(guo)(guo)外(wai)(wai)伙(huo)伴(ban)的(de)油(you)氣(qi)開(kai)發(fa)、特別是高風(feng)險的(de)深水與極地項目，更要(yao)慎之又慎。

第三(san)，可(ke)參考歐(ou)盟(meng)經驗，穩步推(tui)進(jin)國(guo)內多地(di)油(you)氣交易中心(xin)建(jian)設(she)，在(zai)(zai)更大(da)范圍內實現國(guo)內外兩(liang)種資源的(de)有效(xiao)、平衡利用(yong)，進(jin)一(yi)步提升我在(zai)(zai)國(guo)際油(you)氣定價機(ji)制中的(de)地(di)位與作(zuo)用(yong)；此(ci)外，目(mu)前(qian)國(guo)際油(you)氣市(shi)場仍一(yi)定程(cheng)度存在(zai)(zai)“亞洲溢價”，這是由于東亞三(san)個最大(da)的(de)能源進(jin)口國(guo)中、日(ri)、韓(han)缺乏有效(xiao)的(de)能源合作(zuo)造成的(de)。中國(guo)應積(ji)極(ji)推(tui)動中日(ri)韓(han)能源合作(zuo)，以(yi)建(jian)設(she)東亞能源共同市(shi)場為(wei)抓手促進(jin)東亞一(yi)體化(hua)建(jian)設(she)。