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仍有約12GW規模的(de)2019年競價(jia)(jia)光伏電(dian)站正(zheng)在等待(dai)全(quan)面復工(gong)后推進建設并網，同時他們還在等待(dai)主管部門關于電(dian)價(jia)(jia)下(xia)調節點延期的(de)消(xiao)息。2019年競價(jia)(jia)項(xiang)目并網率(lv)不足50%，而2020年的(de)競價(jia)(jia)即將(jiang)啟動，或許2019年的(de)經驗總(zong)結，能為各(ge)省(sheng)今(jin)年的(de)準備(bei)工(gong)作提供參考(kao)。

據記者了解，2019年競價項目僅完(wan)成了10GW左(zuo)右，占比不到一半。總計22.8GW的(de)(de)競價規模(mo)中(zhong)，除去因(yin)為部(bu)分(fen)客觀(guan)因(yin)素導致無法建設的(de)(de)至(zhi)少1GW規模(mo)，還有(you)超過(guo)10GW的(de)(de)競價項目被延至(zhi)2020年完(wan)成，這些項目不僅面臨(lin)補貼(tie)降低的(de)(de)問(wen)題(ti)，在逾期兩個季度之(zhi)后還有(you)可能被取消補貼(tie)資格。

記者統(tong)計了(le)17個省份(fen)競價規模(mo)(mo)的(de)并(bing)網(wang)(wang)(wang)情況，區(qu)域差異非常(chang)大。“黑馬”省份(fen)貴州不僅申報規模(mo)(mo)受(shou)人關注，其(qi)并(bing)網(wang)(wang)(wang)率也遙(yao)遙(yao)領先其(qi)他(ta)省份(fen)，高達86%！并(bing)網(wang)(wang)(wang)率超過(guo)50%的(de)還包括湖(hu)北(bei)、安徽和內蒙古(gu)。作為此次新冠疫情的(de)重災區(qu)，湖(hu)北(bei)后(hou)續的(de)競價項目并(bing)網(wang)(wang)(wang)將給光伏企業(ye)帶來新的(de)考(kao)驗。

遼寧因為新的(de)(de)競價項目只有分(fen)布(bu)式光(guang)伏，所以(yi)28%的(de)(de)并(bing)網率(lv)可(ke)以(yi)反映出，東北的(de)(de)分(fen)布(bu)式項目很難吸引投資企(qi)業(ye)的(de)(de)關注。而山西(xi)、陜西(xi)和(he)河北的(de)(de)并(bing)網率(lv)都不足20%，意味著這三個省的(de)(de)管(guan)理模式在2020年有待進(jin)一步提升和(he)改進(jin)。

特別是河北，完成率(lv)只有(you)7%，意味該省的(de)規模管理方式有(you)巨大的(de)漏洞！據(ju)悉，河北相(xiang)關部門已(yi)經考慮調整2020年競價項(xiang)(xiang)目申(shen)報的(de)條件和方式，以提(ti)升補(bu)貼項(xiang)(xiang)目的(de)推進(jin)速(su)度。

問題何在？

實際上，導致競(jing)價項目19年并網率(lv)不過半的(de)矛盾點主要(yao)集(ji)中于以下幾點：

——項目前期推進(jin)速度受(shou)限。光伏電站完(wan)整的前期手續(xu)時間少則兩(liang)三個月(yue)，長(chang)的要(yao)跑半年，因一(yi)系列(lie)政策發布時間問題，導致項目建設(she)開工準備(bei)時間不足是(shi)主要(yao)原因之一(yi)；

——電網手續(xu)問(wen)題。記者了解到，在(zai)南(nan)方電網轄區內，曾因南(nan)方電網不允(yun)許(xu)發電企業自建光伏電站(zhan)接(jie)線工程(cheng)，但(dan)電網方面又無法(fa)確保在(zai)年底前(qian)建成(cheng)導致不少項目無法(fa)在(zai)2019年底前(qian)完成(cheng)并網；

——土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)難(nan)落實。雖然項(xiang)(xiang)目申報時土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)落實情(qing)況是(shi)一(yi)個(ge)要件，但申報時的(de)(de)準備(bei)和(he)開工(gong)前的(de)(de)準備(bei)之(zhi)間仍需要做很多工(gong)作。土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)問題一(yi)直是(shi)大(da)型光(guang)伏(fu)電站項(xiang)(xiang)目的(de)(de)“老大(da)難(nan)”，某(mou)從業人士感慨，“開工(gong)之(zhi)前大(da)部分的(de)(de)精(jing)力(li)都放在(zai)了找地(di)(di)(di)以及協調土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)事情(qing)上，現(xian)在(zai)中東部省份(fen)幾乎沒(mei)有(you)完(wan)整的(de)(de)大(da)面積土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)用來(lai)建設光(guang)伏(fu)電站，加上現(xian)在(zai)單體規(gui)模一(yi)般都比(bi)較(jiao)大(da)，只能東找一(yi)點西摳一(yi)點”。據記者了解，2019年競(jing)價(jia)大(da)省山(shan)西在(zai)實際項(xiang)(xiang)目推進中土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)問題就非常明顯；

——個別省(sheng)份(fen)在(zai)項(xiang)目(mu)推進中(zhong)因(yin)電(dian)網(wang)消(xiao)(xiao)納問題受(shou)阻，某戶用光伏大省(sheng)盡管在(zai)競(jing)價(jia)中(zhong)拿到了(le)電(dian)網(wang)的消(xiao)(xiao)納意見函，并且獲批了(le)將近1GW的規模，但在(zai)實際推進中(zhong)卻仍是因(yin)消(xiao)(xiao)納空間受(shou)限，導(dao)致(zhi)競(jing)價(jia)項(xiang)目(mu)開工(gong)率不足50%；

——從各省項目開(kai)工比例可(ke)以(yi)發現(xian)，在浙江、江蘇等(deng)分布式(shi)光伏大省，包括在2019年競價中分布式(shi)占比超過80%的河南，盡管分布式(shi)項目單體規模小，但開(kai)工率并(bing)不(bu)樂觀(guan)。“前期申報的時候準(zhun)備比較倉促，進入競價名單之后，因(yin)屋(wu)頂租金、屋(wu)頂承重(zhong)以(yi)及項目收益(yi)率等(deng)情況無法滿(man)足要求而導致(zhi)項目無法開(kai)工，是分布式(shi)項目較為普遍的問題”，某行業(ye)人士介紹道。據悉(xi)可(ke)能有約1GW的競價分布式(shi)項目因(yin)各種問題面(mian)臨“流(liu)產”；

——部分無(wu)實力的民營企業(ye)推進速(su)度(du)慢。也有行業(ye)人士透(tou)露道，不少項目企業(ye)的資(zi)金情況不容樂觀，他們必須得找到(dao)電站買(mai)家才能動工，這也導致了一(yi)些項目遲遲無(wu)法開工。

值得一提的(de)是，在(zai)22.8GW的(de)競(jing)價規(gui)模(mo)中，將有(you)一定規(gui)模(mo)的(de)項目注定“胎死腹(fu)中”。有(you)資深項目開發人(ren)員李嘉(jia)（化名(ming)）告訴(su)記者，有(you)些(xie)項目存在(zai)先天(tian)性缺(que)陷，導致很多(duo)項目遲遲無法動工(gong)的(de)最(zui)主要原因是找不到托(tuo)底(di)方，缺(que)乏啟動資金，“進(jin)入(ru)競(jing)價目錄中的(de)項目，有(you)不少是為了出售的(de)，本身(shen)項目方也沒有(you)多(duo)少資金，如果找不到買方，這種項目很難啟動”，李嘉(jia)補充(chong)道。

事實上，2019年(nian)光伏電(dian)站投(tou)資主(zhu)體已發生了明顯的(de)(de)變化，央企(qi)強勢(shi)入(ru)駐(zhu)，而民營企(qi)業更多的(de)(de)是在“求生”。在競價較為(wei)薄弱(ruo)的(de)(de)收益率之下，以(yi)央企(qi)為(wei)主(zhu)體的(de)(de)投(tou)資主(zhu)體更傾向于單體規(gui)模(mo)大(da)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，以(yi)規(gui)模(mo)效應攤平成(cheng)本。“大(da)部分企(qi)業要求單體規(gui)模(mo)50MW或以(yi)上，競價名單中有不少20MW左(zuo)右(you)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，這些項(xiang)(xiang)目(mu)就很難找到合適的(de)(de)買(mai)家”，李嘉告訴記(ji)者。記(ji)者了解到，僅(jin)河北省，就有數個(ge)單體規(gui)模(mo)為(wei)20MW的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)因(yin)(yin)找不到買(mai)方遲(chi)遲(chi)未動工。據此，記(ji)者預計，因(yin)(yin)種種原(yuan)因(yin)(yin)無法建成(cheng)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)模(mo)約在2GW左(zuo)右(you)。

2020年省級競價申報政策有待提升

隨(sui)著疫情(qing)的穩(wen)定(ding)，2020年(nian)光(guang)伏(fu)競(jing)價安(an)排(pai)即將提(ti)(ti)上日程(cheng)，日前(qian)內(nei)蒙古(gu)能源(yuan)局就2020年(nian)的競(jing)價優(you)選(xuan)工作(zuo)進(jin)行了(le)意(yi)見征求。該文件(jian)指(zhi)出(chu)2020年(nian)光(guang)伏(fu)新增并(bing)網(wang)消納(na)空(kong)間約為(wei)1.4GW，并(bing)且(qie)明確優(you)先支持在荒漠地區、采(cai)煤(mei)沉(chen)陷區、露天礦(kuang)排(pai)土場等地建設光(guang)伏(fu)電(dian)站的項(xiang)目參與競(jing)價，此外文件(jian)還(huan)提(ti)(ti)出(chu)支持光(guang)伏(fu)+儲能項(xiang)目建設，也明確了(le)相關(guan)的支持文件(jian)。

達(da)拉(la)特(te)旗兩(liang)期光伏領跑者(zhe)項目的建(jian)設在基(ji)地管(guan)理(li)(li)(li)、沙漠治理(li)(li)(li)方(fang)面的成績有(you)(you)目共(gong)睹，也為2020年內(nei)蒙古(gu)的光伏競價提(ti)供(gong)了(le)強(qiang)有(you)(you)力的參考。有(you)(you)專(zhuan)業人士(shi)評價道(dao)，內(nei)蒙古(gu)主管(guan)部門提(ti)前(qian)給(gei)出方(fang)向意見更有(you)(you)利于全面工作的有(you)(you)序開(kai)展，甚(shen)至不少內(nei)蒙地區以外(wai)的光伏從業者(zhe)認(ren)為內(nei)蒙的這份管(guan)理(li)(li)(li)文件(jian)（征求意見稿）體現了(le)很好的管(guan)理(li)(li)(li)思路(lu)，值得其他(ta)省份參考學習。

據悉，已經有(you)兩(liang)個并網率很低的省份(fen)，考慮2020年競價項目(mu)申(shen)報(bao)時，采(cai)用更嚴格的項目(mu)考核方式，甚至(zhi)不(bu)排除借用領跑基地優選的模式。

2020年(nian)是集(ji)中光伏電站和工(gong)商業分布式(shi)有補貼的(de)(de)最(zui)后一(yi)年(nian)，各省如何管理本地區的(de)(de)項目(mu)申報，制定合理有效的(de)(de)規則，也體現(xian)了十(shi)四(si)五期間這些地區發(fa)展的(de)(de)潛力和空間。作為光伏競價的(de)(de)第(di)一(yi)道(dao)門檻(jian)，各省在設置優選規則的(de)(de)時候，也可(ke)以參考當地的(de)(de)實際情(qing)況，使得能夠(gou)進(jin)入競價目(mu)錄的(de)(de)項目(mu)都(dou)可(ke)以得以“善終(zhong)”，補貼資金得以最(zui)大程度的(de)(de)利用，避免(mian)重蹈覆轍。

實際(ji)上從數年前(qian)國家能(neng)源(yuan)局(ju)就已經(jing)放權給地(di)方能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門，部分省份(fen)的(de)(de)能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門也展現了非常強大的(de)(de)管理能(neng)力，助推這(zhe)些地(di)區(qu)的(de)(de)新(xin)能(neng)源(yuan)有(you)量(liang)有(you)質的(de)(de)發展。

在去補(bu)貼的過程(cheng)中(zhong)，在邁向平(ping)價及低價的過程(cheng)中(zhong)，不(bu)僅需(xu)要省(sheng)級能(neng)源(yuan)主管部(bu)門(men)更(geng)了(le)解新(xin)能(neng)源(yuan)的發展(zhan)態勢，制定好(hao)合理的規則，也更(geng)需(xu)要市縣級能(neng)源(yuan)主管部(bu)門(men)的有效支撐(cheng)。只有各級政府統籌協作，才能(neng)為新(xin)能(neng)源(yuan)的發展(zhan)新(xin)征程(cheng)助好(hao)一(yi)臂(bei)之(zhi)力！