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近日(ri)，各省份(fen)密集(ji)推出(chu)龐大投資(zi)計(ji)劃(hua)以應對新冠(guan)肺炎疫情沖擊和經濟下行壓力，同(tong)時推出(chu)新一輪大規模(mo)基建的(de)呼聲也在不(bu)斷增(zeng)長(chang)。截(jie)至3月1日(ri)，包括北京、河(he)北、山(shan)西、上海、黑龍江、江蘇(su)、福建、山(shan)東、河(he)南(nan)(nan)、云(yun)南(nan)(nan)、四川(chuan)、重(zhong)慶、寧(ning)夏等13個省市(shi)區發布了2020年重(zhong)點(dian)項目投資(zi)計(ji)劃(hua)清單。

這(zhe)份(fen)投(tou)(tou)資(zi)清單共(gong)包(bao)括10326個項目，其中8個省份(fen)公布了計(ji)劃總投(tou)(tou)資(zi)額，共(gong)計(ji)33.83萬億元。從已披(pi)露具體投(tou)(tou)資(zi)計(ji)劃的(de)(de)地區來看，基建投(tou)(tou)資(zi)是(shi)各地投(tou)(tou)資(zi)計(ji)劃中的(de)(de)重(zhong)要組成部分。以重(zhong)慶為例(li)，基礎(chu)設施建設投(tou)(tou)入最(zui)大，占總投(tou)(tou)資(zi)額的(de)(de)比重(zhong)為85%。

與以(yi)往不(bu)同的(de)是，現在(zai)呼(hu)聲更多(duo)的(de)是強調“新(xin)型基(ji)礎設施建(jian)設”（新(xin)基(ji)建(jian)）。而新(xin)基(ji)建(jian)又(you)(you)可以(yi)理解為狹(xia)義(yi)新(xin)基(ji)建(jian)（“重創(chuang)新(xin)”）和廣義(yi)新(xin)基(ji)建(jian)（“補短板”）。對于(yu)電力行業(ye)而言(yan)，“新(xin)基(ji)建(jian)”重點應(ying)(ying)是什么(me)？又(you)(you)應(ying)(ying)如何(he)去(qu)投資？

對于電力行業的基建，什么是“重創新”和“補短板”

顯(xian)然，粗獷(guang)式的(de)投(tou)資(zi)(zi)雖然可以獲得短期(qi)效益，但長(chang)期(qi)來看(kan)并(bing)不利(li)于電(dian)(dian)力行業(ye)的(de)健康。過去(qu)幾年火電(dian)(dian)過剩局面(mian)和特高壓利(li)用效率問(wen)題一(yi)直(zhi)為(wei)社會(hui)所(suo)詬病，并(bing)且制約了行業(ye)的(de)經濟(ji)效益。新一(yi)輪電(dian)(dian)改(gai)(gai)啟動(dong)后(hou)，一(yi)方(fang)面(mian)以市(shi)場需求(qiu)電(dian)(dian)量為(wei)導向的(de)發(fa)用電(dian)(dian)計劃改(gai)(gai)革制約了發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)無序(xu)投(tou)資(zi)(zi)的(de)沖動(dong)，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)以提升電(dian)(dian)網投(tou)資(zi)(zi)效率為(wei)目標的(de)輸配電(dian)(dian)價改(gai)(gai)革減少了電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)冗余(yu)投(tou)資(zi)(zi)的(de)行為(wei)。

因此無論(lun)是(shi)過往(wang)經驗，還(huan)是(shi)新一輪電改對行業(ye)的要(yao)求，以前的粗獷式投資將不再適用。

與此同時我國(guo)正處于供給側結構性改革的關鍵階段，就電力(li)能源(yuan)行業(ye)而言，構建清潔低碳、安全高效現(xian)代能源(yuan)體系是其發展目標(biao)。而實現(xian)該目標(biao)的手段就得找(zhao)準其實施路徑。

隨(sui)著科學(xue)技術的(de)發展以及全球對(dui)于能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)效(xiao)率、碳(tan)排放等(deng)(deng)目標的(de)進(jin)一步提高，匯集綠色、高效(xiao)、智慧(hui)等(deng)(deng)關鍵詞的(de)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)當仁不(bu)讓(rang)成為(wei)了能(neng)(neng)源(yuan)轉型發展的(de)重要方向，而圍繞綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)新(xin)興業態既包(bao)括分布式(shi)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)、冷熱電三聯供等(deng)(deng)傳統用(yong)戶(hu)側分布式(shi)項(xiang)目，又(you)包(bao)括并網(wang)型微電網(wang)、儲能(neng)(neng)等(deng)(deng)新(xin)興產物，甚至包(bao)括為(wei)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)系統提供良好(hao)機制環境(jing)的(de)增(zeng)量配(pei)電網(wang)。

因(yin)此，除滿(man)足(zu)電(dian)力負荷增長和(he)電(dian)網(wang)安全(quan)運(yun)行必(bi)要(yao)的電(dian)網(wang)項(xiang)目和(he)電(dian)源(yuan)項(xiang)目以外，新基建背景(jing)下更(geng)需要(yao)重視對綜合能(neng)源(yuan)新興業態(tai)的發展。

加速電改，吸引社會資本

綜(zong)合能源(yuan)相關(guan)業態的(de)(de)投資，錢從哪里來(lai)是一個關(guan)鍵問題。目前來(lai)看，除了擴(kuo)大專(zhuan)項債發(fa)行規模等更積(ji)極的(de)(de)財政政策(ce)以(yi)外，進一步(bu)引進社(she)會(hui)資本特別(bie)是民(min)資和外資是一個更可行的(de)(de)方(fang)式。電(dian)改(gai)本來(lai)就是要放開兩頭，引入(ru)社(she)會(hui)資本。國家(jia)電(dian)網(wang)公司甚至在企業文(wen)件“國家(jia)電(dian)網(wang)體改(gai)[2020]8號(hao)文(wen)”也提出要再更高(gao)層面更大范(fan)圍實施混改(gai)，甚至在特高(gao)壓直流上(shang)也要積(ji)極征集(ji)投資者。目前財政緊(jin)張以(yi)及新基建背景下，應(ying)重視對社(she)會(hui)資本的(de)(de)引入(ru)和引導。

為吸引(yin)并保(bao)障社(she)會資本的(de)進入，毫(hao)無疑問，電(dian)改需要加速。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，通(tong)過電(dian)改的(de)深(shen)(shen)入進一(yi)(yi)步(bu)(bu)降低社(she)會資本的(de)準(zhun)入門檻，吸引(yin)更多投資人；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，通(tong)過電(dian)改保(bao)障綜(zong)合能源新興業(ye)態能夠有良好生(sheng)存環境以及收益預期。另(ling)外，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)深(shen)(shen)化(hua)改革(ge)對于推(tui)動電(dian)力行業(ye)制度(du)成本的(de)下降，構建符合市場(chang)運行規律(lv)的(de)新制度(du)新機制也具有重要作用(yong)。