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為有效應對當前經濟(ji)(ji)下行壓力、增強經濟(ji)(ji)可(ke)持續發(fa)展能力，迫切(qie)需要降低(di)實體經濟(ji)(ji)企業成本(ben)。2019年(nian)3月26日國務院常務會議上，李克強總理確(que)定2019年(nian)優(you)化營商環境重點(dian)工作在于(yu)更(geng)大激發(fa)市場活(huo)力。其(qi)中專門提(ti)出(chu)了要進一步降低(di)獲得電力成本(ben)。

隨著產業(ye)結構的(de)調整，實體經濟企業(ye)成本中電(dian)力(li)成本通常占有(you)較高的(de)比重。因此，降低企業(ye)電(dian)力(li)成本，在(zai)當前(qian)時期(qi)具有(you)重要意義。

企業電力成本的組成

1.電費

電(dian)費由以(yi)下部分成(cheng)本構(gou)成(cheng)：發電(dian)、輸電(dian)、配(pei)電(dian)、售電(dian)及政府性基(ji)金及附(fu)加。在形式上，電(dian)費通常由以(yi)下部分組成(cheng)：電(dian)度電(dian)費、基(ji)本電(dian)費、力調電(dian)費、高(gao)可靠電(dian)費等。

2.獲得電力成本

主要包括永久(jiu)性電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)設(she)施(shi)建(jian)(jian)筑征(zheng)地成(cheng)本或者長期性電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)設(she)施(shi)建(jian)(jian)筑租(zu)賃成(cheng)本；電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)接(jie)入(ru)(ru)(ru)點到(dao)用(yong)戶紅(hong)線(xian)接(jie)入(ru)(ru)(ru)架空線(xian)路(lu)或電(dian)(dian)(dian)(dian)纜及(ji)管(guan)廊建(jian)(jian)設(she)成(cheng)本；用(yong)戶紅(hong)線(xian)內電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)設(she)備購(gou)置，土(tu)建(jian)(jian)，安(an)裝，調試成(cheng)本；用(yong)戶紅(hong)線(xian)內電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)線(xian)路(lu)或電(dian)(dian)(dian)(dian)纜及(ji)管(guan)廊建(jian)(jian)設(she)成(cheng)本；接(jie)入(ru)(ru)(ru)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)程及(ji)用(yong)戶電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)可(ke)研及(ji)設(she)計成(cheng)本；高可(ke)靠性電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)接(jie)入(ru)(ru)(ru)工(gong)程成(cheng)本；其(qi)他接(jie)入(ru)(ru)(ru)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)成(cheng)本（比(bi)如時間(jian)成(cheng)本，驗收(shou)費用(yong)等）；各(ge)種稅收(shou)成(cheng)本（比(bi)如建(jian)(jian)筑工(gong)程稅等）。

3.使用電力成本

主要(yao)包括(kuo)用(yong)(yong)戶(hu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網資產投資折舊；用(yong)(yong)戶(hu)端配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網運維成(cheng)(cheng)本(ben)（含人工費）；用(yong)(yong)戶(hu)端配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網損耗成(cheng)(cheng)本(ben)；用(yong)(yong)戶(hu)端配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網檢修(xiu)試驗成(cheng)(cheng)本(ben)；用(yong)(yong)戶(hu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網投資財(cai)務成(cheng)(cheng)本(ben)；用(yong)(yong)戶(hu)向電(dian)(dian)(dian)(dian)網公司預交電(dian)(dian)(dian)(dian)費的財(cai)務成(cheng)(cheng)本(ben)；其(qi)他使用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本(ben)（比(bi)如力(li)調電(dian)(dian)(dian)(dian)費等）；各種(zhong)稅收成(cheng)(cheng)本(ben)（比(bi)如土地使用(yong)(yong)稅等）。

基于以上企業(ye)電力實際成本的(de)情(qing)況，筆者提(ti)出了降低企業(ye)電力成本的(de)可行性探討措施。

通過發電、電網和政府可以降低的企業電力成本

1.直接降低上網電價和銷售電價

在統購統銷電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)體系中，對發電(dian)(dian)企業的(de)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)和對用戶(hu)的(de)銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)都(dou)是政府核定的(de)。由于政府直接干預電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)弊端較多，因(yin)此(ci)近年(nian)來有(you)關(guan)部門出臺(tai)的(de)降電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策都(dou)充分尊重了(le)現(xian)有(you)的(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)形成機(ji)制(zhi)。

以(yi)2018年(nian)和(he)2019年(nian)連續兩年(nian)“降低(di)一般工商(shang)業電(dian)價(jia)10%”的政策(ce)為例，從表面看(kan)，這是政府直接(jie)干預銷售電(dian)價(jia)，但實際上(shang)(shang)，國家發改委和(he)各地推出的系列措(cuo)施主(zhu)要(yao)是降低(di)增值(zhi)稅、降低(di)政府性基金(jin)、降低(di)固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)的轉資(zi)率、延長固(gu)定資(zi)產的定價(jia)折(zhe)舊年(nian)限、擴(kuo)大跨(kua)省跨(kua)區(qu)交易等，基本上(shang)(shang)沒有突(tu)破現(xian)有電(dian)價(jia)形成機制。

另外一個例子是降低企業(ye)的基(ji)(ji)本(ben)電(dian)費，國家(jia)發改(gai)委提出的措(cuo)施并(bing)不(bu)是直接(jie)干預基(ji)(ji)本(ben)電(dian)價(jia)，而是完善兩部制(zhi)電(dian)價(jia)的執行方式(shi)，如2016年提出的放(fang)寬基(ji)(ji)本(ben)電(dian)價(jia)計費方式(shi)變(bian)更周(zhou)期限(xian)制(zhi)、放(fang)寬減容（暫停）期限(xian)等(deng)，以及(ji)2018年提出的可按照實際(ji)最(zui)大需量繳納基(ji)(ji)本(ben)電(dian)費（突破(po)40%的限(xian)制(zhi)）等(deng)。

此外，近年來(lai)有關部門和(he)部分地區出臺的一些降電(dian)價(jia)的政(zheng)策(ce)充分考慮了發揮市(shi)場的作用，如發展(zhan)“煤電(dian)聯營”、推行“基準價(jia)+上下浮動”機制、開展(zhan)“棄水電(dian)量(liang)”和(he)“富余(yu)電(dian)量(liang)”交(jiao)易等，在穩定和(he)降低銷售(shou)電(dian)價(jia)方面取得了良好(hao)的效果。

需要指出的(de)(de)(de)是，現有不(bu)少(shao)政(zheng)(zheng)策(ce)搭電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)“便車”，將(jiang)電(dian)價(jia)(jia)作為特(te)定行業政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)工(gong)具，如“差別(bie)電(dian)價(jia)(jia)”、“綠色(se)發(fa)展電(dian)價(jia)(jia)”、“電(dian)能替代(dai)電(dian)價(jia)(jia)”等。建(jian)議相關部門充分(fen)重視電(dian)力的(de)(de)(de)商品本質，減(jian)少(shao)對電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)直接干預。

2.通過市場交易降低電能價格

電(dian)能價格是電(dian)價中最(zui)主要(yao)的構成要(yao)素(su)。

電(dian)(dian)能價(jia)格應由(you)市(shi)場交(jiao)易(yi)中(zhong)形成。降低電(dian)(dian)能價(jia)格應該通(tong)(tong)過市(shi)場競(jing)爭實現。9號文將“放開兩頭”確定為本輪(lun)電(dian)(dian)力體制改革的方向之一，要求通(tong)(tong)過在發(fa)電(dian)(dian)側和(he)售(shou)電(dian)(dian)側開展有(you)效競(jing)爭，有(you)效發(fa)現電(dian)(dian)能價(jia)格。隨后各(ge)地(di)開展的電(dian)(dian)力市(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)的確在不同(tong)程度上(shang)實現了電(dian)(dian)能價(jia)格的降低。

隨著發(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃的逐(zhu)步放開，通過(guo)市場交易獲得的用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)在(zai)全部用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)中的占比(bi)當前已(yi)達30%，預計(ji)2020年會接(jie)近50%。由(you)于進一步提(ti)升(sheng)市場交易電(dian)(dian)量(liang)占比(bi)需(xu)要(yao)電(dian)(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)市場的支撐，我國在(zai)八個典型省區開展了電(dian)(dian)力現(xian)貨(huo)(huo)市場的試(shi)點，目前這些(xie)試(shi)點均已(yi)啟動試(shi)運行(xing)。

盡管電(dian)力現(xian)貨市(shi)場中電(dian)能(neng)價(jia)格(ge)(ge)波動幅(fu)度較大，在某些特(te)殊情(qing)況下市(shi)場交易中形(xing)成的電(dian)能(neng)價(jia)格(ge)(ge)還可(ke)(ke)能(neng)會上漲，但這種正常的價(jia)格(ge)(ge)變(bian)動正好為(wei)相關投資提供了(le)經濟信(xin)號，從而(er)可(ke)(ke)以長期實現(xian)電(dian)能(neng)價(jia)格(ge)(ge)的降低。

當前(qian)影響電力市場化(hua)交易有(you)效開展的主(zhu)要障(zhang)礙是(shi)(shi)調(diao)(diao)度(du)機構(gou)的獨立性不夠。在當前(qian)發用電計劃尚未(wei)完全(quan)放開、電網(wang)企(qi)(qi)業尚未(wei)實現輸電和配電業務分離的情況(kuang)下，作為電網(wang)企(qi)(qi)業內部機構(gou)之一的調(diao)(diao)度(du)機構(gou)難以(yi)得到有(you)效監(jian)管，難以(yi)落(luo)實“三(san)公(gong)調(diao)(diao)度(du)”。由于“管住中間”是(shi)(shi)“放開兩頭”的基礎和前(qian)提，相關(guan)部門應重視相關(guan)的頂層設計。

此外，省間壁壘(lei)造成了嚴重的電(dian)力(li)資源浪費，影響了電(dian)能(neng)價格的進一步降低。建議相關部門同(tong)步推動區域電(dian)力(li)市場的建設(she)，在更大范圍內(nei)實現(xian)資源的優化配置。

另一(yi)方面，分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光伏和分(fen)(fen)散式(shi)風電(dian)在配電(dian)網內(nei)開展市場化交易，由于避免了長(chang)途輸送電(dian)力的(de)成本，也(ye)能(neng)有效(xiao)降(jiang)低電(dian)能(neng)價格。國家(jia)能(neng)源局從(cong)2017年開始推(tui)行分(fen)(fen)布(bu)式(shi)發電(dian)市場化交易，目(mu)前已經啟動(dong)了26個試點(dian)項目(mu)，但“過(guo)網費”等問題仍亟待(dai)解決(jue)。

3.降低輸配電價

輸(shu)配(pei)電價是(shi)電價中另(ling)一項主要構成要素(su)。

鑒于輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)業務的特殊性，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價不適宜由市(shi)場形成(cheng)。輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)業務應由政(zheng)府授權(quan)壟斷經營，并(bing)由監管(guan)機構(gou)監管(guan)其(qi)經營、核定(ding)其(qi)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價。9號文確定(ding)的本輪電(dian)力體制改革的另一(yi)個(ge)方向(xiang)是“管(guan)住中間”，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價就(jiu)是該方向(xiang)的關鍵(jian)。

隨(sui)著《輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)定價(jia)(jia)成本(ben)監審辦(ban)法(fa)》、《省(sheng)級電(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)定價(jia)(jia)辦(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》、《區域(yu)電(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)定價(jia)(jia)辦(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》、《跨省(sheng)跨區專項工程輸(shu)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)定價(jia)(jia)辦(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》和(he)《關于制定地方電(dian)網(wang)和(he)增量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)的(de)指導意見(jian)》的(de)印發和(he)推行(xing)(xing)，我國已經形成了一套(tao)相對完整的(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)管(guan)理體系，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)也有所降低。

我國當前(qian)采用的(de)(de)是“準許成本(ben)加合理收(shou)益”的(de)(de)機制(zhi)核(he)定(ding)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)，嚴(yan)格(ge)(ge)控(kong)制(zhi)電(dian)網企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)準許成本(ben)就成為降低(di)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)。為了進(jin)一步降低(di)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)，最近修訂發布的(de)(de)《輸(shu)配(pei)電(dian)定(ding)價(jia)成本(ben)監(jian)審(shen)辦法》在準許成本(ben)控(kong)制(zhi)方(fang)面提出了許多有力措(cuo)(cuo)施，如隔離競爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)務和管(guan)制(zhi)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務、嚴(yan)格(ge)(ge)監(jian)管(guan)關(guan)聯業(ye)(ye)(ye)(ye)務等。通(tong)過將競爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)務面向(xiang)市場(chang)放開，這些措(cuo)(cuo)施將有助于充分發揮市場(chang)的(de)(de)力量(liang)，鼓勵創新，提升效率，從而(er)降低(di)輸(shu)配(pei)電(dian)成本(ben)。

和發達國(guo)家(jia)相比，我國(guo)的(de)(de)(de)輸配(pei)電(dian)業務(wu)的(de)(de)(de)效率明(ming)顯(xian)偏低(di)，輸配(pei)電(dian)價(jia)尚有(you)較大下降空間。為進一(yi)步降低(di)輸配(pei)電(dian)價(jia)，建議(yi)進一(yi)步深化“管(guan)住(zhu)中間”這(zhe)項(xiang)工作，將輸電(dian)和配(pei)電(dian)業務(wu)分開監管(guan)，將輸電(dian)價(jia)格和配(pei)電(dian)價(jia)格分開核定，采用更(geng)有(you)激勵性的(de)(de)(de)監管(guan)方式，在配(pei)電(dian)業務(wu)的(de)(de)(de)準入和退(tui)出方面開展競(jing)爭等。

4.降低政府性基金及附加

政府性(xing)基金(jin)(jin)及附(fu)加(jia)實(shi)質上是一種附(fu)著在電價上、向(xiang)電力用戶征收的稅。本輪(lun)電改以(yi)來(lai)，特(te)別是近期，相關部門出臺了多(duo)項政策來(lai)降(jiang)低(di)政府性(xing)基金(jin)(jin)及附(fu)加(jia)：取消了城市公用事業(ye)附(fu)加(jia)，多(duo)次降(jiang)低(di)了重大水利(li)工程建設基金(jin)(jin)和大中型(xing)水庫移民后期扶(fu)持(chi)基金(jin)(jin)，部分省區降(jiang)低(di)或者取消了地方(fang)水庫移民后期扶(fu)持(chi)基金(jin)(jin)。

現行的(de)政府性基金及附加(jia)中，可再生(sheng)能(neng)源發展基金是最主(zhu)要的(de)項(xiang)目。隨著可再生(sheng)能(neng)源的(de)平(ping)價上網以及補貼的(de)退坡，建議逐步降(jiang)低、直至(zhi)取消(xiao)電價中的(de)政府性基金及附加(jia)。

5.降低交叉補貼

我國的(de)電(dian)價(jia)中大致(zhi)存在三類交叉(cha)補貼(tie)(tie)：發(fa)達地區(qu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)對(dui)欠發(fa)達地區(qu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)補貼(tie)(tie)；高電(dian)壓等級(ji)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)對(dui)低電(dian)壓等級(ji)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)補貼(tie)(tie)；大工(gong)業和(he)一般工(gong)商業用(yong)(yong)(yong)戶(hu)對(dui)居民(min)和(he)農業用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)補貼(tie)(tie)。

也就是說，交叉補貼導(dao)致發達地區、高電(dian)壓(ya)等級、工商(shang)業用戶承擔了(le)更高的電(dian)價，來補貼其他用戶。

交(jiao)叉(cha)補貼扭曲(qu)了電價，且(qie)缺(que)乏經濟效率(lv)。因此，需要(yao)逐步減少(shao)交(jiao)叉(cha)補貼，降低(di)部(bu)分用戶的(de)不合理負(fu)擔。

2018年(nian)(nian)和2019年(nian)(nian)兩年(nian)(nian)降低一(yi)般(ban)工商業電價的一(yi)系列(lie)措施，把本應用于(yu)降低全(quan)部(bu)用電類別電價的空間(jian)專門(men)用于(yu)降低一(yi)般(ban)工商業電價，實際效(xiao)果是大幅度降低了(le)上述第三類交叉補貼。

現(xian)(xian)存(cun)的(de)(de)(de)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼中最(zui)急(ji)需降低的(de)(de)(de)是上述第(di)二類交(jiao)叉(cha)補(bu)貼，即電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級間的(de)(de)(de)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼。當前許多(duo)看起來不(bu)相關(guan)的(de)(de)(de)問(wen)題，如(ru)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業務電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)空間不(bu)足(zu)、轉(zhuan)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)現(xian)(xian)象(xiang)嚴重、用戶配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)資產無償移交(jiao)給電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業等，其共(gong)同根源正是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級間的(de)(de)(de)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼。2019年是大部分地(di)區2017～2019監(jian)(jian)管周(zhou)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)最(zui)后一年，建議各地(di)價(jia)(jia)格主管部門在核定新的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管周(zhou)期(qi)(qi)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)時，逐(zhu)步減少電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級間的(de)(de)(de)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼。

電網和用戶共同降低的企業獲得電力成本

“獲(huo)(huo)得電(dian)力”是世界(jie)銀行集團用來評價各國營(ying)商環境的(de)(de)指標之一，包括接電(dian)流程的(de)(de)項數、需要的(de)(de)天(tian)數、接電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)、供電(dian)可靠率(lv)等分項指標。其中(zhong)的(de)(de)接電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)（即“獲(huo)(huo)得電(dian)力成(cheng)本(ben)(ben)”）指的(de)(de)是用戶辦理接電(dian)（“業擴”）需要向電(dian)網企業繳(jiao)納的(de)(de)費用。

1.我國降低獲得電力成本的政策沿革

自1984年(nian)起，我國的用戶(hu)接電(dian)均需額外繳(jiao)納“貼(tie)費(fei)”來(lai)支持國家配電(dian)網的建(jian)設和改造(zao)。即便(bian)是用戶(hu)自建(jian)外部供電(dian)工程，仍(reng)然需要(yao)繳(jiao)納“貼(tie)費(fei)”。

2002年我國取消了貼費(fei)，但中高(gao)壓用戶仍然(ran)需要自行建設(she)外部供電工(gong)程。部分地方則是由電網企業統一建設(she)，并按(an)定額標準向(xiang)用戶收取費(fei)用。

對于低壓(ya)用戶(hu)(hu)，由于容量(liang)限(xian)制嚴格，大量(liang)用戶(hu)(hu)不得(de)不投資建設(she)專用變電設(she)施。

從2015年開始，隨著(zhu)本(ben)輪電(dian)力體(ti)制改革(ge)的(de)推進(jin)，部分地方的(de)電(dian)網企業開始將投資界面延伸到用(yong)戶規(gui)劃(hua)用(yong)電(dian)的(de)紅線，用(yong)戶的(de)接電(dian)成本(ben)開始顯著(zhu)降低。

2018年以來，部(bu)分(fen)發達地區的電(dian)網企業將投資(zi)界面推到了用戶紅線內，中壓用戶不再需要自行建設變電(dian)站(zhan)或者環網柜（僅需提供(gong)場地），接電(dian)成本(ben)降(jiang)到了0。

此外，在(zai)我(wo)國(guo)大部分地方，低壓用(yong)戶的(de)(de)容量上限(xian)已(yi)經從50千(qian)伏(fu)安(an)上升到了100千(qian)伏(fu)安(an)，部分發達地區已(yi)到160千(qian)伏(fu)安(an)，粵(yue)港(gang)澳大灣區甚至到了200千(qian)伏(fu)安(an)。容量上限(xian)的(de)(de)提升意(yi)味著(zhu)更多的(de)(de)低壓用(yong)戶不(bu)再需要投資建設和(he)運(yun)維自有的(de)(de)10千(qian)伏(fu)變電設施，接電成本也(ye)降(jiang)到了0。

2.獲得電力成本為0的合理性

電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業是(shi)資產密集型的(de)企(qi)業，電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設和運維需要(yao)投入大量的(de)資金。電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業需要(yao)向電(dian)(dian)力用戶收取接(jie)電(dian)(dian)費(fei)來回收部分(fen)電(dian)(dian)網(wang)投資，這也是(shi)國際上通行的(de)做法。

誠然，在當前的(de)宏觀經濟背景下，對(dui)中低壓(ya)工(gong)(gong)商(shang)業用戶推行免費(fei)接(jie)(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)有(you)助(zhu)于(yu)(yu)快速(su)改善(shan)營商(shang)環境，具有(you)現實的(de)積極意義(yi)。但由(you)(you)于(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網是管制性(xing)業務(wu)，對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶接(jie)(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)免收費(fei)用，相關成(cheng)本(ben)(ben)都會計(ji)入電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業的(de)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)，最終(zhong)(zhong)由(you)(you)全體(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶共同分攤，最終(zhong)(zhong)不利于(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)降低。建議各地方在制定相關政策時，充分認識(shi)到電(dian)(dian)(dian)(dian)網接(jie)(jie)入工(gong)(gong)程實際上是競爭性(xing)業務(wu)，應向市場放開，利用市場競爭來(lai)降低接(jie)(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)。

3.我國在獲得電力成本方面存在的問題及應對建議

在我國的大(da)部分地區(qu)，中高壓電(dian)(dian)力(li)用戶仍(reng)然需要自建(jian)接(jie)電(dian)(dian)工程(cheng)（含外部供電(dian)(dian)工程(cheng)和受電(dian)(dian)設施）。如果(guo)監(jian)管到(dao)位，這(zhe)些建(jian)設工作完全可以(yi)市(shi)場化(hua)。然而，由于接(jie)入最終需要電(dian)(dian)網企(qi)業的審(shen)批，“三指定”（電(dian)(dian)網企(qi)業直接(jie)、間接(jie)或變相指定設計、施工和設備(bei)材料供應商）現象頻出。

此外，部分用(yong)戶自(zi)建的配(pei)電資產還需要無償移(yi)交給電網企業，以換取加快接電流程、減少進一步的運維(wei)成(cheng)本。

上述這些問題(ti)都顯著增加了企(qi)業的(de)負擔。建議國(guo)家和各(ge)地方相關(guan)部門(men)加強(qiang)對(dui)“三指定(ding)”的(de)監管(guan)和治理，將(jiang)企(qi)業接電(dian)工程交給市場。

通過專業管理可以降低的企業使用電力成本

在企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)電力成本中，有相當大的(de)(de)一(yi)部分(fen)是(shi)和自身相關的(de)(de)成本，特別是(shi)對于(yu)自建受電設施和內部配電設施的(de)(de)工商業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)。

1.典型的用戶側成本

部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)自己建設接電(dian)工程及(ji)內部(bu)配電(dian)設施。這(zhe)些配電(dian)資產會占(zhan)用大(da)量資金，而(er)且還會給企(qi)(qi)業(ye)帶(dai)來長(chang)期的運維負擔。

部分企(qi)業建(jian)設的(de)配電容量遠遠超過(guo)其實際用電需求（特別是在項目初期(qi)），不僅造(zao)成(cheng)投資浪(lang)費，也會帶(dai)來(lai)基本電費過(guo)高的(de)問(wen)題。

大量企業(ye)對用電(dian)(dian)時間和用電(dian)(dian)方式缺乏規劃(hua)和管理，形(xing)成過高(gao)的(de)最大需量，從而導致(zhi)高(gao)額的(de)基(ji)本電(dian)(dian)費(fei)支(zhi)出。

部分企業的配(pei)電資產比(bi)較(jiao)老舊，或(huo)者與(yu)用戶的用電容(rong)量不匹配(pei)，造成過高(gao)的電能損耗(hao)。

部分企業的用電(dian)方式比較粗放，電(dian)能浪(lang)費嚴重(zhong)。

2.以專業服務降低用戶側成本

通過對(dui)用戶側的各項(xiang)資源進行重組和(he)優化，可以(yi)顯(xian)(xian)著降低企(qi)業(ye)的用電成本。第(di)三方(fang)商業(ye)機構在這方(fang)面的專業(ye)服務可以(yi)帶來顯(xian)(xian)著的價值：

第三方(fang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)資產管理(li)公司(si)(si)代(dai)(dai)建新的配(pei)電(dian)(dian)(dian)資產、代(dai)(dai)維(wei)相關(guan)設施，能(neng)充(chong)分發揮(hui)專(zhuan)業公司(si)(si)在(zai)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網建設、容(rong)量(liang)和需量(liang)管理(li)、無功治理(li)、監控和運(yun)維(wei)等方(fang)面的專(zhuan)業能(neng)力，有效降低投資、運(yun)維(wei)成本和電(dian)(dian)(dian)能(neng)損耗(hao)。

第三方配(pei)(pei)電資產管理(li)公司管理(li)眾多用戶的(de)配(pei)(pei)電設施(shi)，具備(bei)明(ming)顯的(de)規(gui)模優勢和協(xie)同優勢，能在更(geng)大范圍(wei)內優化用戶的(de)配(pei)(pei)電設施(shi)，在更(geng)大范圍(wei)內實現配(pei)(pei)電設施(shi)的(de)調配(pei)(pei)和共(gong)(gong)享，以及在更(geng)大范圍(wei)內實現運維團隊的(de)共(gong)(gong)享，進一(yi)步(bu)降低用戶的(de)用能成本。

借助(zhu)其能(neng)(neng)效大數據積累，第三方配電(dian)資產(chan)管理公司可以為用(yong)(yong)戶開展用(yong)(yong)能(neng)(neng)分析，協助(zhu)用(yong)(yong)戶合(he)理用(yong)(yong)電(dian)、智能(neng)(neng)用(yong)(yong)電(dian)；還可以通過配備(bei)光伏(fu)發電(dian)、儲(chu)能(neng)(neng)、冷熱電(dian)聯供(gong)等(deng)設施，為用(yong)(yong)戶提供(gong)綜合(he)能(neng)(neng)源服(fu)務，優化用(yong)(yong)戶的能(neng)(neng)源消(xiao)耗。

第三方(fang)配(pei)電(dian)(dian)資(zi)(zi)產管理(li)公司(si)的資(zi)(zi)金成本(ben)會低于一般用(yong)戶(hu)的融資(zi)(zi)成本(ben)，能為用(yong)戶(hu)提供配(pei)電(dian)(dian)資(zi)(zi)產盤活、電(dian)(dian)費(fei)墊付(fu)(fu)等能源金融服(fu)務，減(jian)少用(yong)戶(hu)的資(zi)(zi)金占用(yong)；通過和擁(yong)有支(zhi)付(fu)(fu)牌(pai)照的合作(zuo)伙(huo)伴合作(zuo)，配(pei)電(dian)(dian)資(zi)(zi)產管理(li)公司(si)還能盤活用(yong)戶(hu)在電(dian)(dian)網企業預存的電(dian)(dian)費(fei)，給用(yong)戶(hu)帶來額外收益。

第(di)三(san)方配電(dian)(dian)資產管理(li)公(gong)司(si)還可以打(da)捆代理(li)全部用(yong)(yong)戶的(de)用(yong)(yong)電(dian)(dian)需求，在電(dian)(dian)力市場交易中(zhong)獲得更(geng)優(you)惠的(de)電(dian)(dian)能價格；在部分地區，第(di)三(san)方配電(dian)(dian)資產管理(li)公(gong)司(si)還可以作(zuo)為負荷集成商，參(can)與需求響應(ying)和提供輔助服務(wu)，給(gei)用(yong)(yong)戶帶來更(geng)多的(de)額外收益。

3.支持用戶側第三方服務的政策建議

為了鼓勵社會資本參與(yu)到(dao)用(yong)戶側管理(li)，降低(di)企(qi)業用(yong)電成本，建(jian)議各地方出臺相關的支持政(zheng)策：

電網企(qi)業(ye)支持(chi)第三(san)方(fang)商業(ye)機構開(kai)展用戶(hu)側配電資產管理業(ye)務(wu)，必要時配合做(zuo)好用電業(ye)務(wu)過戶(hu)等手(shou)續辦理；支持(chi)第三(san)方(fang)商業(ye)機構通(tong)過發行專項債(zhai)券融資；允許第三(san)方(fang)商業(ye)機構提供轉(zhuan)供電服務(wu)，并通(tong)過用電服務(wu)協(xie)議等方(fang)式回收(shou)合理的成(cheng)本。

能源金融可以降低的企業電力投資成本

在(zai)企(qi)業(ye)獲(huo)得(de)電力(li)和使用(yong)電力(li)成(cheng)(cheng)本(ben)中，很多企(qi)業(ye)對(dui)電力(li)投資(zi)的(de)資(zi)金成(cheng)(cheng)本(ben)都(dou)忽略不計。而對(dui)于(yu)制造業(ye)企(qi)業(ye)，這類資(zi)金成(cheng)(cheng)本(ben)帶(dai)來的(de)財務(wu)費用(yong)其(qi)實(shi)非常可(ke)觀，為(wei)此筆(bi)者提出(chu)用(yong)以(yi)下金融工具來降低企(qi)業(ye)自(zi)有資(zi)金投資(zi)比例(li)，以(yi)大大提升企(qi)業(ye)資(zi)金的(de)使用(yong)效率。

1.獲得電力成本中的能源金融工具

融資(zi)租(zu)賃。在獲得電(dian)力(li)成本中，電(dian)力(li)設備購置、土建、安裝的投入資(zi)金(jin)十分巨(ju)大(da)，傳統投入模式(shi)都(dou)是企業(ye)(ye)全資(zi)投入，使得企業(ye)(ye)資(zi)金(jin)壓(ya)力(li)繁重(zhong)。采取(qu)融資(zi)租(zu)賃方式(shi)，可(ke)以有效(xiao)減少企業(ye)(ye)直接投資(zi)，為企業(ye)(ye)生(sheng)產產品提供更多的流動資(zi)金(jin)。

引入其他社會(hui)資本投(tou)資。一般而言，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資電力配套(tao)設(she)施都是自主行為，建(jian)議可以采取獨立(li)分(fen)塊(kuai)建(jian)設(she)的模式，設(she)計好(hao)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)模式，吸引社會(hui)資本投(tou)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)配電網建(jian)設(she)，有效減輕(qing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資負擔。

發(fa)行配(pei)(pei)電(dian)網建設債(zhai)券。根據國(guo)家發(fa)改委文件，園區型用戶在(zai)建設配(pei)(pei)電(dian)網的(de)(de)時(shi)候，可以發(fa)行配(pei)(pei)電(dian)網專(zhuan)項建設債(zhai)券，通過向(xiang)社會募資解決配(pei)(pei)電(dian)網建設的(de)(de)前(qian)期資金。

股市融(rong)資。對于上市公司，可(ke)以將配(pei)電網項目包裝成獨立的(de)有經(jing)營性現(xian)金流的(de)資本(ben)包，通過定增或(huo)者其他(ta)名義進行股市融(rong)資，以獲(huo)得更低成本(ben)的(de)投資資金。

2.使用電力成本中的能源金融工具

對于企(qi)(qi)業使(shi)用電(dian)力成本，由于具有周轉快、使(shi)用頻繁、相對固定(ding)的特點，為不占用企(qi)(qi)業生產性(xing)資(zi)金，建(jian)議采取以下金融(rong)工具降(jiang)低自有資(zi)金使(shi)用成本：

銀(yin)(yin)行流動資(zi)金(jin)貸款。考慮到目(mu)前預付電(dian)費情況(kuang)普遍(bian)，為有(you)效(xiao)降(jiang)低自有(you)資(zi)金(jin)支出(chu)和占用帶來的浪費，可以向銀(yin)(yin)行申請流動資(zi)金(jin)貸款，以企(qi)業配售電(dian)業務的現金(jin)流作為參考標的，減少(shao)企(qi)業資(zi)金(jin)的直接(jie)支出(chu)。

互(hu)聯(lian)網金(jin)融(rong)服務。目前有很(hen)多(duo)互(hu)聯(lian)網金(jin)融(rong)公司為預(yu)付電(dian)費(fei)和短(duan)期(qi)電(dian)費(fei)繳(jiao)付開拓了創新業(ye)務，在企業(ye)支(zhi)付一定財務費(fei)用的(de)情況(kuang)下(xia)，為企業(ye)提供(gong)能源金(jin)融(rong)服務。

融資租(zu)(zu)賃。對(dui)于用(yong)戶側存量配(pei)電資產，企(qi)業可(ke)以利用(yong)包(bao)裝成經營性資產的配(pei)電設施，開展(zhan)售后回(hui)租(zu)(zu)業務，減少企(qi)業資金(jin)占用(yong)，提高資金(jin)使(shi)用(yong)效率(lv)。

小(xiao)額貸款(kuan)(kuan)服務(wu)(wu)。利用(yong)小(xiao)額貸款(kuan)(kuan)服務(wu)(wu)，加快企業能(neng)源成(cheng)本(ben)資金(jin)的周(zhou)轉速度，減(jian)少生產性資金(jin)的壓力。