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CSPPLAZA光熱發電網訊：財政部、國(guo)家發展(zhan)改革委、國(guo)家能源(yuan)局今(jin)日正式下發《關于(yu)促進非(fei)水(shui)可再(zai)生能源(yuan)發電(dian)(dian)健康發展(zhan)的(de)若干意(yi)見》，意(yi)見顯示(shi)，新增海上(shang)風電(dian)(dian)和光(guang)熱項目不(bu)再(zai)納(na)入中央財政補貼范(fan)圍(wei)，按規定完成(cheng)核準(zhun)（備案）并(bing)于(yu)2021年12月31日前(qian)全部機組完成(cheng)并(bing)網的(de)存量海上(shang)風力發電(dian)(dian)和太陽能光(guang)熱發電(dian)(dian)項目，按相應價格政策納(na)入中央財政補貼范(fan)圍(wei)。

該意見從(cong)完(wan)善(shan)現行(xing)補貼方式、完(wan)善(shan)市(shi)場配置資源和(he)補貼退(tui)坡機制、優化(hua)補貼兌付流程、加強(qiang)組織領導等四方面(mian)進行(xing)了(le)明晰。

第一方面包括以收定支，合理確定新增補(bu)貼項目(mu)規模(mo)；充分保(bao)障政策延續性和存量(liang)項目(mu)合理收益；全面推行綠色電力(li)證書交易。

第二(er)方(fang)面(mian)包括持(chi)續推(tui)動陸上風電、光(guang)伏(fu)電站、工商業分布式光(guang)伏(fu)價格退坡；積極支持(chi)戶(hu)用分布式光(guang)伏(fu)發展；通過競爭性(xing)方(fang)式配置新增項(xiang)目。

第三方面包括簡化目錄制管理、明確補貼(tie)(tie)兌付主體責任、補貼(tie)(tie)資金(jin)按年(nian)度撥(bo)付、鼓勵金(jin)融機構(gou)按照(zhao)市場化原則對列入(ru)補貼(tie)(tie)發電(dian)項目清單的企業予以支持。

第四方(fang)面則強調(diao)(diao)(diao)促進非(fei)(fei)水可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)發(fa)(fa)展是(shi)推動能(neng)源(yuan)(yuan)戰略轉型、加快(kuai)生態文明建設的(de)重要(yao)內容，各(ge)(ge)有關方(fang)面要(yao)采取有力(li)(li)措施，全面實施預算績效管理，保(bao)障各(ge)(ge)項政(zheng)策實施效果(guo)。各(ge)(ge)省(sheng)級發(fa)(fa)改、財政(zheng)、能(neng)源(yuan)(yuan)部門要(yao)加強對本地區非(fei)(fei)水可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)管理，結合實際制定發(fa)(fa)展規劃。各(ge)(ge)省(sheng)級電(dian)(dian)網要(yao)按照《中華人民共和國可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》以(yi)及其(qi)他政(zheng)策法(fa)規規定，通過挖掘燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)機組調(diao)(diao)(diao)峰潛力(li)(li)、增加電(dian)(dian)網調(diao)(diao)(diao)峰電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)、優化調(diao)(diao)(diao)度運行(xing)方(fang)式等，提高非(fei)(fei)水可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納水平，確保(bao)全額(e)保(bao)障性收(shou)購政(zheng)策落實到位。

關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見

財建〔2020〕4號

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)財政(zheng)廳(ting)（局）、發展(zhan)改(gai)革委(wei)(wei)、物價(jia)局、能源局，新疆生產建設兵團財政(zheng)局、發展(zhan)改(gai)革委(wei)(wei)，國(guo)家電(dian)網有(you)限(xian)公(gong)司(si)、中國(guo)南方電(dian)網有(you)限(xian)責任公(gong)司(si)：

非(fei)水(shui)(shui)可再生能(neng)源(yuan)是能(neng)源(yuan)供(gong)應體系(xi)的(de)(de)重要組(zu)成部分，是保障能(neng)源(yuan)安(an)全的(de)(de)重要內容。當前，非(fei)水(shui)(shui)可再生能(neng)源(yuan)發電已進入產(chan)業轉型升級和(he)技術進步的(de)(de)關鍵期，風(feng)電、光伏等可再生能(neng)源(yuan)已基(ji)本具備(bei)與煤電等傳統能(neng)源(yuan)平價(jia)的(de)(de)條件(jian)。為促進非(fei)水(shui)(shui)可再生能(neng)源(yuan)發電健(jian)康穩定發展，提出(chu)以下(xia)意見(jian)。

一、完善現行補貼方式

（一）以收定(ding)支，合理(li)確定(ding)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)補(bu)(bu)貼(tie)項(xiang)目規(gui)模。根據可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)、補(bu)(bu)助(zhu)資金(jin)年(nian)(nian)度增(zeng)(zeng)(zeng)收水平(ping)等情況(kuang)，合理(li)確定(ding)補(bu)(bu)助(zhu)資金(jin)當年(nian)(nian)支持新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)項(xiang)目種類和(he)規(gui)模。財政部將商有關(guan)部門(men)公布年(nian)(nian)度新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)補(bu)(bu)貼(tie)總額。國家發(fa)(fa)展改革委(wei)、國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局在不(bu)超過(guo)年(nian)(nian)度補(bu)(bu)貼(tie)總額范(fan)圍(wei)內(nei)，合理(li)確定(ding)各類需補(bu)(bu)貼(tie)的(de)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電項(xiang)目新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)裝機規(gui)模，并及早(zao)向社會公布，引導行業穩定(ding)發(fa)(fa)展。新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)海上風電和(he)光(guang)熱項(xiang)目不(bu)再納(na)入(ru)中(zhong)央財政補(bu)(bu)貼(tie)范(fan)圍(wei)，按(an)規(gui)定(ding)完成(cheng)核(he)準（備案）并于2021年(nian)(nian)12月31日前全部機組(zu)完成(cheng)并網(wang)的(de)存量海上風力(li)發(fa)(fa)電和(he)太陽能(neng)(neng)(neng)光(guang)熱發(fa)(fa)電項(xiang)目，按(an)相(xiang)應價格政策納(na)入(ru)中(zhong)央財政補(bu)(bu)貼(tie)范(fan)圍(wei)。

（二）充分保障政(zheng)策(ce)延續性和存量項(xiang)目合理收益。已按規定核準（備案）、全部機組完成并(bing)網，同時經審核納(na)入補貼(tie)目錄的可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電項(xiang)目，按合理利(li)用小(xiao)時數核定中央(yang)財政(zheng)補貼(tie)額度。對于自愿轉為平(ping)價項(xiang)目的存量項(xiang)目，財政(zheng)、能(neng)源(yuan)主管(guan)部門(men)將(jiang)在補貼(tie)優先(xian)兌(dui)付、新增項(xiang)目規模(mo)等方面給予(yu)政(zheng)策(ce)支持。價格主管(guan)部門(men)將(jiang)根據(ju)行(xing)業(ye)發(fa)展需(xu)要(yao)和成本變化情況，及時完善垃圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電價格形(xing)成機制。

（三）全面推(tui)行(xing)綠色電力證(zheng)書交易(yi)。自2021年1月1日起，實行(xing)配(pei)額制下的綠色電力證(zheng)書交易(yi)（以(yi)下簡稱綠證(zheng)），同時研究將燃煤(mei)(mei)發電企業(ye)(ye)(ye)優先發電權、優先保障企業(ye)(ye)(ye)煤(mei)(mei)炭進口等與綠證(zheng)掛鉤，持續擴大綠證(zheng)市場交易(yi)規模，并通過多種市場化方式推(tui)廣綠證(zheng)交易(yi)。企業(ye)(ye)(ye)通過綠證(zheng)交易(yi)獲(huo)得收入相應替代財政補貼。

二、完善市場配置資源和補貼退坡機制

（四）持續(xu)推動(dong)陸上(shang)風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)、工(gong)商業分(fen)(fen)布式光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)價格退(tui)坡(po)。繼(ji)續(xu)實施(shi)陸上(shang)風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)、工(gong)商業分(fen)(fen)布式光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)等上(shang)網(wang)指導價退(tui)坡(po)機制，合理(li)設置退(tui)坡(po)幅度，引導陸上(shang)風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)、工(gong)商業分(fen)(fen)布式光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)盡快實現平(ping)價上(shang)網(wang)。

（五）積極支持戶用(yong)分布式(shi)(shi)光(guang)伏發展(zhan)。通過定額(e)補貼(tie)方式(shi)(shi)，支持自然人安裝使(shi)用(yong)“自發自用(yong)、余電上(shang)網(wang)”模式(shi)(shi)的戶用(yong)分布式(shi)(shi)光(guang)伏設備。同時，根(gen)據(ju)行業技術進步、成(cheng)本變化(hua)以(yi)及戶用(yong)光(guang)伏市場情況(kuang)，及時調整自然人分布式(shi)(shi)光(guang)伏發電項目定額(e)補貼(tie)標(biao)準。

（六）通(tong)過競爭性(xing)方(fang)式配置新增項目。在年度補貼資金總額確(que)定的情況下，進一步完善非水可再(zai)生能源發電項目的市場化配置機制，通(tong)過市場競爭的方(fang)式優(you)先選擇補貼強度低(di)、退(tui)坡幅(fu)度大、技術水平高(gao)的項目。

三、優化補貼兌付流程

（七）簡化目(mu)(mu)錄制(zhi)管(guan)理(li)。國(guo)家不再(zai)(zai)(zai)發布(bu)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電價(jia)附加目(mu)(mu)錄。所有(you)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源項(xiang)目(mu)(mu)通過國(guo)家可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源信(xin)息(xi)管(guan)理(li)平(ping)臺填報(bao)電價(jia)附加申請信(xin)息(xi)。電網企業(ye)根據財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門(men)確(que)定(ding)(ding)的原則(ze)，依照項(xiang)目(mu)(mu)類(lei)型、并(bing)(bing)網時間、技術水(shui)平(ping)等(deng)條件(jian)，確(que)定(ding)(ding)并(bing)(bing)定(ding)(ding)期向全社會公開符(fu)合(he)補助條件(jian)的可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發電項(xiang)目(mu)(mu)清單，并(bing)(bing)將清單審核情(qing)況報(bao)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)家發展改革委(wei)、國(guo)家能(neng)源局。此前(qian)，三(san)部(bu)(bu)委(wei)已發文(wen)公布(bu)的1-7批(pi)目(mu)(mu)錄內項(xiang)目(mu)(mu)直接(jie)列入電網企業(ye)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發電項(xiang)目(mu)(mu)補貼清單。

（八）明確補貼兌付(fu)主(zhu)體責任(ren)。電(dian)(dian)(dian)網企業依(yi)法依(yi)規(gui)收購可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)量，及(ji)時兌付(fu)電(dian)(dian)(dian)價，收購電(dian)(dian)(dian)價（可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)上網電(dian)(dian)(dian)價）超出常(chang)規(gui)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)平均上網電(dian)(dian)(dian)價的部(bu)分，中央(yang)財政按照(zhao)既(ji)定(ding)的規(gui)則(ze)與(yu)電(dian)(dian)(dian)網企業進(jin)行結算(suan)。

（九）補(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)按(an)年度撥付(fu)。財政部根據(ju)年度可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)附加收入(ru)預算(suan)和補(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)申(shen)請情況(kuang)，將補(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)撥付(fu)到(dao)國家電(dian)(dian)網(wang)有限公司(si)、中國南方電(dian)(dian)網(wang)有限責任公司(si)和省級財政部門(men)，電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)根據(ju)補(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)收支情況(kuang)，按(an)照相(xiang)關部門(men)確(que)定的(de)優先順序兌(dui)付(fu)補(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，光(guang)伏扶(fu)貧(pin)、自然人分(fen)布(bu)式(shi)、參與(yu)綠色電(dian)(dian)力證書交易、自愿轉(zhuan)為平(ping)價(jia)(jia)項目等項目可(ke)優先撥付(fu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)應(ying)切實加快(kuai)兌(dui)付(fu)進度，確(que)保資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)及時撥付(fu)。

（十(shi)）鼓(gu)勵金融(rong)機構(gou)按(an)照市(shi)場化原則(ze)對列(lie)入補貼發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)清單(dan)的企業予(yu)以支持(chi)。鼓(gu)勵金融(rong)機構(gou)按(an)照市(shi)場化原則(ze)對于符合規(gui)(gui)劃并(bing)納(na)入補貼清單(dan)的發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)，合理(li)安排信貸資(zi)(zi)金規(gui)(gui)模，切(qie)實解(jie)決企業合規(gui)(gui)新能源項(xiang)目(mu)(mu)融(rong)資(zi)(zi)問題。同(tong)時，鼓(gu)勵金融(rong)機構(gou)加強支持(chi)力度，創新融(rong)資(zi)(zi)方式，加快推動已列(lie)入補貼清單(dan)發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)的資(zi)(zi)產(chan)證券化進程。

四、加強組織領導

促進非水(shui)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源高(gao)質(zhi)量發展是推動能(neng)源戰(zhan)略轉型、加(jia)快(kuai)生(sheng)(sheng)態文明建設(she)的重要內容(rong)，各(ge)有關方面(mian)要采取有力(li)(li)措施(shi)，全面(mian)實(shi)施(shi)預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)管理，保(bao)障(zhang)各(ge)項政策(ce)實(shi)施(shi)效(xiao)果。各(ge)省(sheng)級發改、財(cai)政、能(neng)源部門要加(jia)強對(dui)本地區(qu)非水(shui)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源的管理，結合實(shi)際制定發展規(gui)劃。各(ge)省(sheng)級電(dian)(dian)網要按(an)照《中華人民(min)共和國可再生(sheng)(sheng)能(neng)源法》以及其他(ta)政策(ce)法規(gui)規(gui)定，通過挖掘燃煤發電(dian)(dian)機組調峰(feng)潛力(li)(li)、增加(jia)電(dian)(dian)網調峰(feng)電(dian)(dian)源、優(you)化調度運行(xing)方式(shi)等，提高(gao)非水(shui)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)消納水(shui)平，確保(bao)全額保(bao)障(zhang)性收購政策(ce)落實(shi)到位。

財政部(bu) 國家發展(zhan)改革(ge)委(wei) 國家能源局

2020年1月20日

發布日期:2020年01月(yue)22日