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12月22日，支持民營企業28條刷屏了。

中央發(fa)文，為進一(yi)步激發(fa)民營(ying)企(qi)業活力和(he)創造(zao)力，充分發(fa)揮民營(ying)經濟在推(tui)進供(gong)給(gei)側(ce)結構性改革、推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)、建(jian)設現代(dai)化經濟體系(xi)中的(de)重要(yao)作用，現就營(ying)造(zao)更好(hao)發(fa)展(zhan)環(huan)境支(zhi)持(chi)民營(ying)企(qi)業改革發(fa)展(zhan)提出(chu)意見。

記者(zhe)整理(li)了十(shi)大要點，其中包括：在電力、電信(xin)、鐵路、石油(you)、天然氣等重點行業(ye)和領域放開(kai)競爭性業(ye)務；完善(shan)民(min)營(ying)(ying)企業(ye)直接(jie)(jie)融(rong)資支(zhi)持制度；鼓(gu)勵(li)銀行提前主動(dong)對(dui)接(jie)(jie)企業(ye)續貸需(xu)求；加(jia)大對(dui)民(min)營(ying)(ying)企業(ye)的刑事(shi)保護力度；跟股市(shi)相關的還有：深(shen)化(hua)創業(ye)板(ban)、新三板(ban)改革積(ji)極(ji)鼓(gu)勵(li)符合條件的民(min)營(ying)(ying)企業(ye)在科(ke)創板(ban)上市(shi)。

1、在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。

支持民營企業以參(can)(can)股形(xing)式開展基(ji)礎(chu)電信運營業務，以控股或參(can)(can)股形(xing)式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣(qi)勘探開發、煉化(hua)和銷售領域，建設原油、天然氣(qi)、成(cheng)品油儲運和管道輸送等基(ji)礎(chu)設施(shi)。

支持符合條(tiao)件的(de)企業參與原油(you)進(jin)口、成品(pin)油(you)出口。在基礎設(she)施(shi)、社會(hui)事業、金(jin)融服(fu)務業等領域大(da)幅(fu)放寬(kuan)市場準入。

上述行(xing)業、領(ling)域(yu)相關(guan)職能(neng)部門要研究制定民(min)營(ying)企(qi)業分行(xing)業、分領(ling)域(yu)、分業務(wu)市場(chang)準入具(ju)體路徑(jing)和(he)辦法，明確路線(xian)圖和(he)時間表。

2、健全銀行業金融機構服務民營企業體系。

進一(yi)步提高金融結(jie)構與經濟結(jie)構匹配度，支持(chi)發展以中(zhong)(zhong)小微(wei)民營企(qi)業為主要服(fu)務(wu)對象的中(zhong)(zhong)小金融機構。深(shen)化聯(lian)合授信試(shi)點，鼓(gu)勵銀行(xing)與民營企(qi)業構建中(zhong)(zhong)長期銀企(qi)關系。

健全授(shou)信(xin)(xin)盡(jin)職(zhi)免責機制(zhi)(zhi)，在(zai)內部(bu)績效考核制(zhi)(zhi)度(du)中落(luo)實(shi)對(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)貸款(kuan)不(bu)良容忍(ren)的監管政策(ce)。強化考核激(ji)勵(li)，合理增(zeng)加信(xin)(xin)用貸款(kuan)，鼓勵(li)銀行(xing)提前主動對(dui)接(jie)企(qi)業(ye)續貸需(xu)求，進(jin)一步降低民營和小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)綜合融(rong)資(zi)成本。

3、完善民營企業直接融資支持制度。

完善股票發行和(he)再融資制度，提高民(min)營企業首發上市和(he)再融資審核(he)效(xiao)率。積極鼓勵符合條件的民(min)營企業在科創板上市。深化創業板、新(xin)三板改革(ge)，服(fu)務(wu)民(min)營企業持(chi)續(xu)發展(zhan)。

支持(chi)服務民營(ying)企(qi)業的區(qu)域(yu)性股權市(shi)場建設(she)。支持(chi)民營(ying)企(qi)業發行債(zhai)券(quan)，降低可轉債(zhai)發行門檻。

在依法合規的(de)前(qian)提(ti)下，支持資管產品和保險資金(jin)通過投(tou)資私(si)募(mu)股(gu)權基金(jin)等方式積極參與民營(ying)企業(ye)紓困。

鼓(gu)勵通過債(zhai)務重組等方式(shi)合力化解股(gu)票(piao)質押風險。積極吸引社(she)會力量參(can)與民營(ying)企業(ye)債(zhai)轉股(gu)。

4、建立清理和防止拖欠賬款長效機制。

各(ge)級政(zheng)府、大型國有企(qi)(qi)業要(yao)依法履行(xing)與民營企(qi)(qi)業、中(zhong)小企(qi)(qi)業簽訂(ding)的協(xie)議和(he)合(he)同，不(bu)得違(wei)背民營企(qi)(qi)業、中(zhong)小企(qi)(qi)業真實(shi)意愿或在約定(ding)的付款(kuan)方式之外(wai)以承兌(dui)匯票等形式延長付款(kuan)期限。

加快及時(shi)支付款項有關立(li)法，建立(li)拖(tuo)欠(qian)賬款問題約束懲(cheng)戒機制，通(tong)過(guo)審計(ji)監(jian)察和信用體系(xi)建設(she)，提高政府部(bu)門和國有企(qi)業的(de)拖(tuo)欠(qian)失信成本，對拖(tuo)欠(qian)民營企(qi)業、中(zhong)小企(qi)業款項的(de)責任人嚴肅(su)問責。

5、完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。

鼓勵(li)民(min)營企業(ye)(ye)積極(ji)參(can)與共(gong)建“一(yi)帶一(yi)路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲(zhou)區(qu)域一(yi)體化(hua)發展、粵港澳大(da)(da)灣區(qu)建設、黃河(he)流域生態保護和(he)高質量發展、推進海(hai)南(nan)全面(mian)深化(hua)改革開放(fang)等重(zhong)(zhong)大(da)(da)國家(jia)戰(zhan)略(lve)，積極(ji)參(can)與鄉村振興戰(zhan)略(lve)。在重(zhong)(zhong)大(da)(da)規劃、重(zhong)(zhong)大(da)(da)項目(mu)、重(zhong)(zhong)大(da)(da)工程、重(zhong)(zhong)大(da)(da)活動中(zhong)積極(ji)吸引民(min)營企業(ye)(ye)參(can)與。

6、健全執法司法對民營企業的平等保護機制。

加大對民營(ying)企業(ye)的刑(xing)事保(bao)護力(li)度(du)，依法懲(cheng)治侵犯民營(ying)企業(ye)投(tou)資者、管理者和從業(ye)人員合(he)法權益(yi)的違法犯罪行為(wei)。提高司法審判和執行效率(lv)，防止因訴訟(song)拖延影響企業(ye)生產經營(ying)。保(bao)障民營(ying)企業(ye)家在協(xie)助紀檢監察(cha)機關(guan)審查調(diao)查時的人身(shen)和財產合(he)法權益(yi)。健全(quan)知識產權侵權懲(cheng)罰性賠償制度(du)，完(wan)善(shan)訴訟(song)證據(ju)(ju)規(gui)則、證據(ju)(ju)披(pi)露以及證據(ju)(ju)妨礙(ai)排(pai)除規(gui)則。

7、保護民營企業和企業家合法財產。

嚴(yan)(yan)格按照法(fa)(fa)定(ding)程序采取(qu)查(cha)封、扣押、凍結等措施，依法(fa)(fa)嚴(yan)(yan)格區(qu)分(fen)(fen)違法(fa)(fa)所得(de)、其他涉案財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)與合法(fa)(fa)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)，嚴(yan)(yan)格區(qu)分(fen)(fen)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)人(ren)(ren)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)與股(gu)東個人(ren)(ren)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)，嚴(yan)(yan)格區(qu)分(fen)(fen)涉案人(ren)(ren)員(yuan)個人(ren)(ren)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)與家庭成員(yuan)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)。持續甄別(bie)糾(jiu)正(zheng)侵(qin)犯民營(ying)企(qi)(qi)業和企(qi)(qi)業家人(ren)(ren)身財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)權的冤錯(cuo)案件。建(jian)立(li)涉政府產(chan)(chan)(chan)(chan)權糾(jiu)紛治理長(chang)效機(ji)制。

8、完善涉企政策制定和執行機制。

制定實(shi)施涉企(qi)政策時(shi)，要(yao)(yao)充(chong)分聽取相關(guan)企(qi)業意見(jian)建議。保持政策連續性穩(wen)定性，健(jian)全涉企(qi)政策全流程評估制度，完善涉企(qi)政策調整(zheng)程序(xu)，根據實(shi)際(ji)設(she)置合理過渡期，給企(qi)業留出必要(yao)(yao)的(de)適應調整(zheng)時(shi)間。政策執行要(yao)(yao)堅持實(shi)事(shi)求是(shi)，不搞“一刀切(qie)”。

9、建立政府誠信履約機制。

各級政(zheng)府(fu)要認(ren)真履行在招(zhao)商引資、政(zheng)府(fu)與(yu)社會資本合(he)作等活動(dong)中與(yu)民(min)營企業依法簽(qian)訂的(de)各類合(he)同(tong)。建(jian)立政(zheng)府(fu)失信責任(ren)追溯和承擔機制，對(dui)民(min)營企業因國家利益(yi)、公共利益(yi)或其他法定(ding)事由需要改變政(zheng)府(fu)承諾和合(he)同(tong)約定(ding)而(er)受到的(de)損失，要依法予以(yi)補償。

10、健全輿論引導和示范引領工作機制。

加強輿論引導(dao)，主動講好民(min)營(ying)(ying)企業(ye)和企業(ye)家故事，堅(jian)決抵制、及時(shi)批駁澄清質疑社會主義(yi)基本經(jing)濟制度、否定民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟的錯(cuo)誤言(yan)論。在各類(lei)評選表彰活動中，平等(deng)對待優秀(xiu)民(min)營(ying)(ying)企業(ye)和企業(ye)家。研究支(zhi)持改革發(fa)(fa)展(zhan)標桿民(min)營(ying)(ying)企業(ye)和民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟示(shi)范城市(shi)，充分發(fa)(fa)揮示(shi)范帶動作用。

專家解讀

據央視(shi)報(bao)道(dao)，國家發改(gai)委(wei)經濟(ji)體制(zhi)與管理研究所所長銀溫泉稱，包括一些在(zai)(zai)金融(rong)領域、在(zai)(zai)社(she)(she)會基礎設施、還(huan)有一些社(she)(she)會事(shi)業(ye)方(fang)面，應該(gai)說都是要大幅度放寬(kuan)民(min)營(ying)企業(ye)的準入。要消除(chu)在(zai)(zai)招投標領域的隱(yin)形(xing)壁壘，不能制(zhi)定和招標項目(mu)無(wu)關的一些資質要求，還(huan)有一些超出項目(mu)實施的業(ye)績要求，這些都非常(chang)具體。

另(ling)外，銀溫泉稱(cheng)要建立現代企業(ye)制度，完善企業(ye)內部的(de)這(zhe)(zhe)種運(yun)行機制，包括這(zhe)(zhe)種組織架構。正確(que)處理好企業(ye)的(de)這(zhe)(zhe)種投資(zi)者和其他利益相關(guan)者的(de)關(guan)系，理順資(zi)本和勞動(dong)的(de)關(guan)系。

清華大(da)(da)學公共管理學院(yuan)教授于永達表示，民(min)(min)企發展過(guo)程(cheng)當中，特別是(shi)經(jing)濟轉型過(guo)程(cheng)當中所需要的資(zi)金(jin)量是(shi)相對比(bi)較多，自身籌措(cuo)資(zi)金(jin)能力也(ye)(ye)不(bu)是(shi)太足(zu)。融資(zi)問(wen)題(ti)的解(jie)決，對我(wo)們民(min)(min)企解(jie)困(kun)也(ye)(ye)好，或者解(jie)決問(wen)題(ti)也(ye)(ye)好，還(huan)是(shi)會起到很大(da)(da)的作(zuo)用。

另外，于永達表示，支持民企的發展和(he)改革，不(bu)是說(shuo)(shuo)我(wo)指導(dao)你(ni)，也不(bu)是說(shuo)(shuo)我(wo)管(guan)理你(ni)，而(er)說(shuo)(shuo)平等對待民企、國企，使得它(ta)能夠(gou)(gou)放開手腳，能夠(gou)(gou)更加充分去發揮它(ta)的創造性